Файл: Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов об общественных объединениях.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 01.11.2020
Просмотров: 778
Скачиваний: 19
Текст відскановано.
Можуть бути помилки.
АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ
В.Г. Бессарабов И.С. Викторов
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ЗАКОНОВ В ОБЩЕСТВЕННЫХ
ОБЪЕДИНЕНИЯХ
ПОСОБИЕ
3
Авторский коллектив:
В.Г. Бессарабов, заведующий отделом НИИ Академии Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор;
И.С. Викторов, главный научный сотрудник НИИ Академии Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук;
М.В. Маматов, старший научный сотрудник НИИ Академии Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук.
Рецензенты:
В.Р.Кузьменко,
начальник
организационно-методического
отдела
Главного
управления
по
надзору
за
исполнением
федерального
законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации; Б.И.
Шалыгин, научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры
Российской Федерации.
Бессарабов В.Г.
Прокурорский надзор за исполнением законов об общественных
объединениях: пособие / В.Г. Бессарабов, И.С. Викторов, М.В. Маматов; Акад.
Ген. прокуратуры Рос. Федерации. - М., 2010.-60 с.
В пособии рассматриваются правовые и организационные основы
прокурорского
надзора
за
исполнением
законов
об
общественных
объединениях, излагается методика выявления и устранения нарушений
законов, освещаются вопросы взаимодействия прокуратуры с органами
исполнительной власти, реализующими контрольно-управленческие функции в
данной сфере, а также с правозащитными и иными общественными
организациями.
Для работников органов прокуратуры, других правоохранительных и
контролирующих органов, а также преподавателей и студентов юридических
вузов.
©Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2010
4
Введение
Конституция Российской Федерации провозгласила Россию правовым
демократическим государством, в котором человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина - обязанность государства (ст. 1 и 2).
Проводимые в России преобразования в общественно-политической
жизни страны, ориентированные на укрепление государственности, дальнейшее
развитие института прав и свобод граждан, сопровождаются массовым
движением общественности, созданием многочисленных общественных
объединений, выступающих консолидирующим звеном между государством и
динамично развивающимся гражданским обществом. К сожалению, наряду с
ростом числа общественных формирований повсеместно в регионах отмечается
распространение нарушений прав граждан на объединение и свободы
деятельности
общественных
объединений,
зачастую
обусловленных
недостаточной правовой квалификацией, нередко встречающимися случаями
злоупотребления властью со стороны должностных лиц. Распространены факты
нарушения законодательства и руководителями общественных объединений.
Проведенный НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской
Федерации анализ правоприменительной практики и состояния законности в
данной сфере правоотношений свидетельствует о наличии существенных
недостатков в организации и осуществлении прокурорского надзора за
исполнением законов об общественных объединениях, что обусловливает
снижение его эффективности.
Указанное выше обстоятельство во многом объясняется отсутствием
необходимых методических материалов, раскрывающих методику и тактику-
осуществления надзорной деятельности органов прокуратуры по выявлению,
пресечению и предупреждению нарушений законов в указанной сфере
общественных отношений. Устранение названных недостатков требует
кардинального повышения уровня организации и осуществления прокурорских
надзорных мероприятий, их качественного методического обеспечения.
Основной целью подготовленного сотрудниками Академии Генеральной
прокуратуры Российской Федерации пособия является оказание помощи
прокурорским работникам в организации надзорного процесса, повышение
эффективности правозащитной деятельности прокуратуры в сфере защиты прав
граждан на объединение, свободы деятельности общественных формирований.
5
Глава 1. Правовое регулирование отношений в сфере деятельности
общественных объединений
§ 1. Законодательные акты об общественных объединениях
В Российской Федерации право граждан на объединение закреплено в
Конституции, которая провозглашает: право каждого гражданина на
объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты
своих прав (ч. 1 ст. 30); равенство общественных объединений перед законом
(ч. 4 ст. 13), равенство перед законом и обособленность от государства
религиозных объединений (ч. 2 ст. 14); право объединений граждан иметь в
частной собственности землю (ч. 1 ст. 36); а также - запрет создания и
деятельности общественных объединений, цели или действия которых
направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и
нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности
государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной,
расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13); недопустимость при-
нуждения к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ч. 2
ст. 30); возможность обжалования в суд решений и действий общественных
объединений (ч. 2 ст. 46); обязанность граждан и их объединений наряду с
органами государственной власти, органами местного самоуправлении,
должностными лицами соблюдать Конституцию Российской Федерации и
законы (ч.2 ст. 15).
Помимо
Конституции,
составным
элементом
правовой
основы
реализации
права
каждого
на
объединение,
свободы
деятельности
общественных объединений являются общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской Федерации,
которые имеют приоритетный характер действия перед национальными
законами.
В числе важнейших международно-правовых актов, содержащих нормы,
обязывающие государства защищать права граждан на мирные ассоциации,
свободу их деятельности, - Всеобщая декларация прав человека 1948 г.,
Международный пакт о гражданских и политических правах, а также
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах
1966 г., Венская декларация от 25.06.1993, Декларация глав государств - уча-
стников СНГ о международных обязательствах в области прав человека и
основных свобод от 24.09.1993 и др. Общественные отношения, возникающие в
связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельно-
стью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений
являются предметом специального регулирования Федерального закона от
19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 19.05.2010) «Об общественных объединениях»
(далее - Закон об общественных объединениях), в котором приводится
следующее определение
общественного объединения
- это «добровольное,
самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе
граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации