Файл: Организационные основы криминалистического обеспечения.pdf
Добавлен: 14.07.2023
Просмотров: 118
Скачиваний: 3
Как и любая иная деятельность, криминалистическое обеспечение предполагает соответствующую ее задачам организацию и систему управления осуществляющими ее учреждениями и подразделениями. Их довольно разветвленная структура сложилась к настоящему времени в правоохранительных министерствах, ведомствах и службах Российской Федерации.
Следует заметить, что организационные основы криминалистического обеспечения закладываются на уровне деятельности органов законодательной и исполнительной власти, которыми определяется уголовно-правовая политика, а соответственно и научно- техническая политика борьбы с преступностью. Этими же органами создается механизм реализации такой политики, включающий в себя систему правоохранительных органов и находящихся в их структуре следственных, оперативно-розыскных и экспертно-криминалистических учреждений и подразделений — основных заказчиков криминалистических разработок и пользователей их результатами. При этом законодательно определяются допустимость и порядок использования криминалистических методов, средств и рекомендаций в процессе раскрытия и расследования преступлений; решаются вопросы профессиональной, а следовательно, и криминалистической подготовки субъектов этой деятельности и т.д.
В криминалистическом обеспечении раскрытия и расследования преступлений, на его первом уровне, исключительно важна организующая роль самих правоохранительных министерств, ведомств и служб. Они в соответствии с политикой, определенной законодательной и исполнительной властью, разрабатывают и реализуют меры по совершенствованию организации деятельности подведомственных органов, служб и подразделений, в том числе в части, касающейся разработки, внедрения в практику и использования криминалистических методов, средств и рекомендаций в раскрытии и расследовании преступлений. На ведомственном уровне решаются вопросы организационно-штатного построения органов следствия, дознания и оперативно-розыскных аппаратов, а также их техникокриминалистического и научно-методического обеспечения, криминалистической подготовки сотрудников, их взаимодействия с экспертно-криминалистическими подразделениями и т.д.
Реализация условий постоянной готовности к применению криминалистических методов, средств и рекомендаций характерна прежде всего для деятельности территориальных правоохранительных органов. Однако они не должны такую готовность воспринимать как данность. В условиях реальной практической деятельности этих органов организация криминалистического обеспечения приобретает более определенную направленность и конкретность с учетом криминогенной обстановки. А его эффективность определяется по результатам собирания и исследования доказательств с применением соответствующих методов, средств и рекомендаций, причем как непосредственно следователями, дознавателями, оперативными работниками, так и с участием экспертов и специалистов- криминалистов.
В территориальных правоохранительных органах непосредственно решаются проблемы организации использования криминалистических методов, средств и рекомендаций в раскрытии и расследовании преступлений. В частности, в порядке служебной подготовки организуется изучение возможностей криминалистики сотрудниками этих органов, их оснащение наборами средств криминалистической техники, дежурство экспертов-криминалистов и т.д. В практике указанных органов наиболее зримо и остро проявляются требующие своего решения организационные, правовые, научно-технические и иные проблемы криминалистического обеспечения и соответственно реально решаются задачи внедрения достижений криминалистики в деятельность по раскрытию и расследованию преступлений.
Исключительно важную и весьма специфическую роль в криминалистическом обеспечении раскрытия и расследования преступлений на его втором — исполнительском — уровне играют экспертно-криминалистические подразделения и судебно-экспертные учреждения правоохранительных органов страны.
В Министерство внутренних дел РФ сформировалась довольно разветвленная экспертно-криминалистическая служба. Ее подразделения (управления, отделы, отделения, группы) имеются в МВД, ГУВД, УВД и в абсолютном большинстве горрайорганов внутренних дел. Возглавляет систему этих подразделений государственное учреждение «Экспертно-криминалистический центр» (ГУ ЭКЦ) МВД РФ, который осуществляет как организационно-управленческое, так и научно-методическое руководство.
В Министерстве юстиции РФ действуют региональные лаборатории судебной экспертизы (и их филиалы) во главе с Федеральным центром судебной экспертизы (ФЦСЭ), осуществляющим научно- методическое руководство. Организационно-управленческие функции осуществляет управление экспертных учреждений данного министерства. В этих учреждениях проводятся экспертизы и исследования в основном по заданиям органов прокуратуры и судов.
В Генеральной прокуратуре РФ и во всех ее территориальных органах действует институт прокуроров-криминалистов. Научно- методическое руководство их деятельностью осуществляет НИИ проблем укрепления законности и правопорядка (при этом ведомстве), а в частности, его сектор тактики и методики предварительного следствия. Организационно-управленческие функции выполняет управление криминалистики, находящееся в структуре центрального аппарата.
В Федеральной службе безопасности РФ действуют экспертнокриминалистические подразделения территориальных управлений (отделов), научно-методическое руководство которыми осуществляет институт криминалистики. Организационно-управленческие функции в отношении этих подразделений выполняет научно-техническое управление данного ведомства.
В Федеральной таможенной службе РФ экспертно-криминалистическая служба начала формироваться в 1991 г. В настоящее время она представляет собой довольно разветвленную систему подразделений во главе с Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением (ЦЭКТУ), выполняющим организационно-управленческое и научно-методическое руководство.
Аналогичные по структуре, задачам и функциям системы экспертно-криминалистических подразделений имеются в Федеральной пограничной службе и Федеральной службе наркоконтроля.
В Министерстве обороны РФ существует единая система судебно- медицинских и экспертно-криминалистических лабораторий ГВМУ МО РФ во главе с Центральной судебно-медицинской лабораторией.
Специфическую и очень важную роль в системе криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений, особенно против жизни и здоровья граждан, играют бюро судебно- медицинской экспертизы системы Минздравсоцразвития РФ во главе НИИ судебной медицины этого министерства. Здесь проводятся все виды судебно-медицинских экспертиз и исследований (в том числе комплексные — медико-криминалистические), ведутся соответствующие научные разработки.
Головные экспертно-криминалистические подразделения и судебно-экспертные учреждения наиболее заметный вклад вносят в основном в области технико-криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений: определяют его задачи, их приоритетность, организуют их решение; ведут разработку новых и модернизацию имеющихся технико-криминалистических методов и средств, а также методик исследования доказательств, организуют их внедрение в практику; проводят подготовку и повышение квалификации экспертов и специалистов-криминалистов; разрабатывают и вносят в инстанции предложения по совершенствованию организации и правового регулирования их деятельности; решают вопросы взаимодействия со смежными научными учреждениями и с практическими органами, ведущими борьбу с преступностью. В этих подразделениях (учреждениях) проводятся повторные и наиболее сложные, порой уникальные, экспертизы и исследования.
Значительная по объему и существенная по значимости для раскрытия и расследования преступлений работа выполняется территориальными экспертно-криминалистическими подразделениями и судебно-экспертными учреждениями. Общими задачами для них являются: производство экспертиз и исследований; участие в проведении отдельных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий; проведение занятий с сотрудниками правоохранительных органов; популяризация возможностей судебной экспертизы и криминалистики в раскрытии и расследовании преступлений.
Особенно заметна в этом отношении роль экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел, на долю которых приходится более 80% криминалистических экспертиз и исследований, проводимых в стране по уголовным делам. Фактически их силами полностью обеспечивается участие специалистов-кри- миналистов в осмотрах мест происшествий. В этих подразделениях наряду с традиционными криминалистическими экспертизами в постоянно возрастающем количестве проводятся взрывотехнические, пожарно-технические, автотехнические, почвоведческие, минералогические экспертизы и исследования. Значительное место среди них занимают исследования материалов и веществ (волокон, красок, наркотиков, волос и т.п. — в том числе в микроколичествах). В последние годы в этих подразделениях организовано производство судебно-экономических (бухгалтерских, кредитно-финансовых и т.п.) экспертиз и исследований.
Весьма важную для раскрытия и расследования преступлений работу проводят экспертно-криминалистические подразделения органов внутренних дел, обеспечивая ведение экспертно-криминалистических и оперативно-справочных учетов (централизованных, региональных и местных): следотек, пулегильзотек, картотек фальшивых денежных знаков, поддельных рецептов на приобретение психотропных и наркотикосодержащих лекарств и др.
При всей важности и значимости работы, выполняемой экспертно-криминалистическими подразделениями и судебно-экспертными учреждениями в порядке криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений, все-таки его эффективность во многом предопределяется следователями, дознавателями, оперативными работниками, поскольку они сами:
- • непосредственно в своей работе в известных пределах применяют методы и средства криминалистической техники, например при проведении осмотров и иных следственных действий;
- • в полной мере реализуют в своей деятельности тактико- и методико-криминалистические рекомендации;
- • организуют и осуществляют в целом процесс раскрытия и расследования преступлений, в том числе использование помощи экспертов и специалистов.
Соответственно определенные задачи в части криминалистического обеспечения решаются так называемыми линейными службами. В системе МВД РФ это прежде всего следственные подразделения и службы: уголовного розыска, борьбы с налоговыми и экономическими преступлениями, борьбы с организованной преступностью и др. В структуре этих служб, как правило, имеются организационно-методические и научно-технические управления (отделы), которые оказывают соответствующую помощь подразделениям по линиям этих служб:
- • выявляют, обобщают и распространяют передовой опыт использования криминалистических (научно-технических) методов, средств и рекомендаций в раскрытии и расследовании преступлений;
- • инициируют заказы на проведение научных исследований в целях разработки и совершенствования имеющихся криминалистических методов, средств и рекомендаций;
- • разрабатывают предложения по совершенствованию организации и правового регулирования криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений;
- • готовят обзоры практики, методические рекомендации, организуют и проводят научно-практические конференции, семинары и т.д.
В криминалистической литературе длительное время и довольно убедительно доказывается необходимость введения должностей спе- циалистов-криминалистов непосредственно в штаты следственных и оперативно-розыскных подразделений (по аналогии с прокурорами- криминалистами в системе Генеральной прокуратуры РФ). Задачи таких специалистов усматриваются не только в оказании помощи следователям и оперативным работникам в применении криминалистических методов и средств, но и в их целенаправленной криминалистической подготовке. Это особенно важно в аспекте проблем компьютеризации деятельности органов внутренних дел, в том числе указанных служб, освоения ими современных информационных технологий. «Умная техника» требует умного, т.е. высокопрофессионального, обращения с ней. Однако следователи и оперативные работники, в абсолютном большинстве имеющие юридическое или иное гуманитарное образование, фактически к этому не готовы.
Совершенно очевидно, что необходимо скорейшим образом решать проблему криминалистической подготовки (включая современные информационные технологии) в учебных учреждениях системы МВД РФ. Важно, чтобы обучающиеся в этих учреждениях лица — будущие следователи и оперативные работники — получали не только определенные знания о криминалистике и ее возможностях в раскрытии и расследовании преступлений, но и практические навыки, умения реализовывать такие возможности в указанных целях.
Серьезный вклад в систему криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений вносят специальные учебные учреждения МВД РФ, где готовят экспертов-криминалистов высшей квалификации (специализированные факультеты Волгоградской академии МВД РФ, Московского университета МВД РФ, Саратовского юридического института МВД РФ). Выпускники этих учреждений овладевают соответствующими знаниями в области права, естественных и технических наук, достижения которых являются источниками развития криминалистической техники, а вместе с тем осваивают технику и методику криминалистического исследования различных следов преступлений, получая в итоге право на проведение наиболее распространенных криминалистических экспертиз и исследований.