Файл: Pravo_Evropeyskogo_Soyuza-1.docx

РАЗДЕЛ III. КОМПЕТЕНЦИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Тема 9. Понятие компетенции Европейского Союза

Правосубъектность ЕС. Компетенция Европейского Союза: структура и содержание. Правовые источники компетенции Европейского Союза.

Характер компетенции Европейского Союза. Разграничение компетенции между Европейским Союзом и государствами-членами. Понятие «категории компетенции Союза». Свойства и содержание различных категорий компетенции ЕС (исключительная компетенция ЕС и др.).

Тема 10. Внутренняя компетенция Европейского Союза

Полномочия Европейского Союза и способы их закрепления в учредительных договорах. Законодательные, исполнительно-распорядительные, юрисдикционные и иные полномочия ЕС, правовые формы их реализации.

Классификация предметов ведения и сферы деятельности Европейского Союза. Внутренний рынок ЕС. Экономический и валютный союз. Сферы политики Европейского Союза (аграрная, транспортная, экологическая политика и др.).

Пространство свободы, безопасности и правосудия. Общая иммиграционная политика. Шенгенский процесс. Содействие и координация деятельности правоохранительных служб государств-членов. Европол, Евроюст и другие специальные учреждения ЕС в сфере борьбы с преступностью. Полномочия ЕС по гармонизации уголовного и уголовно-процессуального законодательства государств-членов.

Деятельность ЕС в области науки и технологического развития и в сферах вспомогательной компетенции (образование, культура, спорт и др.).

Тема 11. Внешняя компетенция Европейского Союза

Полномочия Европейского Союза в сфере международных отношений и особенности их осуществления. Международная правосубъектность и международные соглашения ЕС. Экономические санкции и другие односторонние меры, которые ЕС уполномочен осуществлять на международной арене.

Общая торговая политика ЕС. Антидемпинговая политика ЕС.

Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ). Предмет, цели и принципы ОВПБ. Разграничение предмета ОВПБ и других элементов внешней компетенции Европейского Союза. Полномочия Европейского Союза по вопроса ОВПБ и формы их реализации. Международные соглашения ЕС в сфере ОВПБ.

Особенности общей политики безопасности и обороны (ОПБО) и ее место в структуре ОВПБ. Основные направления развития ОПБО. Силы быстрого реагирования Европейского Союза: цели и порядок создания, основные направления использования. Специальные органы военного планирования и управления Европейского Союза (Военный штаб ЕС, Военный комитет ЕС и др.).

Органы и должностные лица, уполномоченные представлять Европейский Союз на международной арене. Правовой статус Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности и Европейской службы внешнеполитической деятельности. Дипломатические связи ЕС с зарубежными государствами и международными организациями.

---

Тема 12. Цели и принципы деятельности Европейского Союза

Понятие и классификация целей Европейского Союза. Цели создания и цели деятельности Европейского Союза, способ их закрепления в учредительных документах. Юридическое значение норм-целей Договора о Европейском Союзе и Договора о функционировании Европейского Союза. Общие и специальные цели Европейского Союза.

Принципы деятельности Европейского Союза: понятие, юридическое закрепление. Принципы наделения компетенцией, субсидиарности и пропорциональности. Другие принципы деятельности ЕС.

Тема 13. Дополнительная компетенция Европейского Союза

Проблемы расширения компетенции Европейского Союза на современном этапе. Основные направления и правовые формы увеличения компетенции Союза.

Доктрина «подразумеваемых полномочий» и ее отражение в праве Европейского Союза. Подразумеваемые полномочия ЕС, способ их юридического закрепления в учредительных договорах. Порядок реализации подразумеваемых полномочий ЕС.

Механизм «продвинутого сотрудничества» как способ делегирования государствами-членами дополнительной компетенции институтам Европейского Союза. Принципы продвинутого сотрудничества. Порядок осуществления продвинутого сотрудничества в различных сферах внутренней и внешней политики ЕС. Лиссабонский договор и реформа механизма продвинутого сотрудничества.

РАЗДЕЛ IV. ОРГАНЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Тема 14. Организационный механизм Европейского Союза

Понятия «институт», «орган» и «учреждение» в праве Европейского Союза. Официальное (легальное) и теоретическое значение термина «орган» в праве ЕС. Система институтов Европейского Союза. Особенности правового статуса других органов и учреждений Европейского Союза.

Источники правового регулирования статуса органов Европейского Союза: учредительные договоры, статуты (уставы), внутренние регламенты и др.

Классификация органов Европейского Союза. Элементы разделения властей в организационном механизме Союза.

Основные тенденции развития организационного механизма Союза на современном этапе.

Местонахождение органов Союза.

Тема 15. Совет Европейского Союза

Место в системе органов Европейского Союза. Состав и порядок формирования. Общий и специальный Совет. Внутренняя организация (Комитет постоянных представителей, рабочие группы, генеральный секретариат). Пост председателя Совета и порядок его замещения.

Порядок работы и принятия решений. Способы принятия решений в Совете. Особенности принятия актов в Совете на основе единогласия и квалифицированного большинства. «Взвешенное» голосование. Лиссабонский договор 2007 г. и реформа процедур деятельности Совета.

Функции и полномочия Совета: объем и содержание. Полномочия в сфере законодательной и исполнительной власти. Полномочия по формированию органов и назначению должностных лиц Европейского Союза. Внешнеполитические и иные полномочия Совета.

---

Ответственность Совета.

Тема 16. Европейский совет

Европейский совет - высший орган политической координации в рамках Союза. Причины создания, правовая институционализация Европейского совета. Европейский совет и Совет Европейского Союза.

Состав и порядок формирования Европейского совета. Порядок созыва и проведения заседаний. Председатель Европейского совета.

Функции и полномочия Европейского совета. Заключения Европейского совета и порядок их реализации в жизнь. Специальные полномочия Европейского совета.

Тема 17. Европейский парламент

Место в системе органов Союза. Состав. Порядок избрания депутатов. Правовой статус депутатов Европарламента. Статут депутатов Европейского парламента 2005 г. Депутатские фракции (политические группы). Правовое положение европейских политических партий (Регламент Европейского парламента и Совета «О статусе и финансировании политических партий на европейском уровне»).

Руководящие органы и должностные лица Европарламента: председатель, конференция председателей, бюро, квесторы и др. Парламентские комиссии.

Порядок работы Европарламента. Сессии и общие парламентские процедура. Способы принятия решений.

Функции и полномочия Европарламента (в сфере законодательной, исполнительной власти и др.). Особенности реализации законодательных, финансовых и контрольных полномочий Европарламента. Полномочия Европарламента по назначению органов и должностных лиц ЕС и на международной арене.

Юридическая и политическая ответственность Европарламента и его членов. Депутатский иммунитет.

Тема 18. Европейская комиссия

Место в системе органов Союза. Состав Комиссии и его реформа на современном этапе. Порядок формирования Комиссии. Правовой статус членов Комиссии, гарантии их независимости.

Председатель Комиссии, его основные полномочия. Правовое положение заместителей председателя и комиссаров ЕС. Генеральные директораты и другие структурные подразделения Комиссии.

Полномочия Комиссии в сфере исполнительной и законодательной власти. Полномочия по контролю за соблюдением права Европейского Союза и привлечению к ответственности нарушителей. Право законодательной инициативы и особенности его реализации в рамках ЕС. Делегирование Комиссии дополнительных полномочий.

Политическая ответственность Комиссии.

Тема 19. Суд Европейского Союза

Судебная система Европейского Союза: общие принципы построения. Структура и функции Суда Европейского Союза в соответствии с Лиссабонским договором Статут Суда Европейского Союза.

Суд – главный судебный орган ЕС. Состав и порядок формирования Суда. Особенности статуса генеральных адвокатов. Гарантии независимости членов Суда.

Пленум и палаты Суда. Руководящие должностные лица, секретарь и аппарат Суда.

Организация работы и принятия решений. Особенности процедуры в Суде. Основные процессуальные стадии, их цели и содержание. Принцип тайны совещательной комнаты.

---

Юрисдикция Суда. Дела прямой юрисдикции. Преюдициальные запросы национальных судов. Предварительный контроль международных соглашений ЕС и другие категории дел, рассматриваемые Судом.

Правовой статус Трибунала. Лиссабонский договор 2007 г. и расширение юрисдикции Трибунала. Порядок обжалования решений Трибунала.

Специализированные трибуналы – новое звено судебной системы Европейского Союза. Порядок создания судебных палат и наделения их юрисдикционными полномочиями. Обжалование решений судебных палат. Правовой статус Трибунала по делам публичной службы ЕС.

Тема 20. Контрольные органы Европейского Союза

Система контрольных органов Европейского Союза, ее развитие на современном этапе.

Европейская счетная палата – институт финансового контроля ЕС. Состав и порядок формирования Счетной палаты. Правовой статус аудиторов Счетной палаты. Внутренняя организация. Полномочия Счетной палаты и порядок их реализации.

Правовой статус Европейского омбудсмана. Порядок избрания Омбудсмана и прекращения его полномочий. Полномочия Омбудсмана. Порядок обращения к Омбудсману. Основания и процедура рассмотрения Омбудсманом дел по фактам «нарушения порядка управления» другими органами ЕС.

Специализированные контрольные органы Европейского Союза (Европейское ведомство по борьбе с мошенничеством, Европейский контролер по защите данных и др.).

Тема 21. Финансовые учреждения Европейского Союза

Система финансовых учреждений Европейского Союза, ее основные элементы. Правовое регулирование и контроль за деятельностью финансовых учреждений.

Правовой статус Европейского центрального банка (ЕЦБ). Функции и полномочия ЕЦБ. Европейская система центральных банков.

Европейский инвестиционный банк (ЕИБ): место в организационном механизме ЕС, правовой статус. Основные направления инвестиционной деятельности ЕИБ. Руководящие органы и должностные лица Банка.

Правовое положение структурных фондов ЕС (Европейский социальный фонд, Фонд сплочения и др.).

Тема 22. Консультативные органы Европейского Союза

Причины и цели создания консультативных органов Европейского Союза, особенности их правового статуса. Основные и вспомогательные консультативные органы.

Правовое положение Экономического и социального комитета и Комитета регионов.

Тема 23. Европейское полицейское ведомство (Европол)

Европейское полицейской ведомство (Европол): место в организационном механизме Европейского Союза. Отношения Европола с другими органами Союза. Конвенция 1995 г. об учреждении Европола. Решение о Европоле 2009 г.

Цели и предметы ведения Европола. Категории преступлений, подведомственные Европолу. Порядок расширения предметной компетенции Европола.

Функции и полномочия Европола. Органы и должностные лица государств-членов, ответственные за взаимодействие с Европолом (национальные отделы, офицеры по связи). Информационные системы Европола..

---

Руководящие органы и должностные лица Европола, порядок их формирования (назначения), правовой статус. Ответственность Европола.

Тема 24. Правотворческие процедуры в Европейском Союзе

Законодательный процесс ЕС: понятие, основные субъекты. Законодательные процедуры в Европейском Союзе. Процедуры издания незаконодательных актов ЕС.

Бюджетный процесс. Распределение полномочий между Европейским парламентом и Советом Европейского Союза по утверждению отдельных статей расходов. Соглашения между институтами Союза по вопросам бюджетного процесса.

Порядок заключения международных соглашений Европейского Союза.

РАЗДЕЛ V. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

Тема 25. Институт основ правового положения человека и
гражданина: место в системе права Европейского Союза, источники

Основы правового положения человека и гражданина - самостоятельный институт в системе права Европейского Союза, история его формирования, реформа Лиссабонского договора.

Источники основ правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе. Роль прецедентного права Суда Европейского Союза. Инкорпорация в правовую систему Европейского Союза Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г.: причины принятия, порядок разработки, юридическая сила. Структура и содержание Хартии.

Система основ правового положения человека и гражданина: гражданство Союза, принципы правового статуса личности, основные права и их гарантии.

Тема 26. Гражданство Европейского Союза

Причины и цели введения гражданства Союза. Гражданство Европейского Союза и гражданство государств-членов.

Основания приобретения и прекращения гражданства Союза.

Институт гражданства Союза на современном этапе, перспективы дальнейшего развития.

Тема 27. Принципы правового статуса личности в Европейском Союзе

Понятие принципов правового статуса личности. Способы закрепления принципов правового статуса личности в учредительных договорах и других источниках права Европейского Союза.

Принцип равенства в праве Европейского Союза: понятие, содержание, допустимые ограничения.

Принципы уважения и гарантированности прав человека и основных свобод.

Тема 28. Основные права, свободы и обязанности
человека и гражданина в Европейском Союзе

Особенности построения системы основных прав в Хартии Европейского Союза 2000 г. Личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные права, гарантированные Европейским Союзом. Права человека и права гражданина (права, зарезервированные для граждан Союза).

Допустимые ограничения на осуществление основных прав и свобод, их пределы.

Основные обязанности гражданина.

Тема 29. Гарантии прав и свобод человека и гражданина

---