ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 11.11.2020
Просмотров: 3433
Скачиваний: 4
Как известно, в международной практике есть две основные модели омбудсмана. Первая из них предполагает, что омбудсман начинает действовать только после обращения к нему граждан или иных лиц, имеющих такое право. Эта модель сковывает активность омбудсмана, превращает его иногда в пассивную фигуру наблюдателя. Вторая модель отражает возможность омбудсмана предпринимать меры не только на основе полученной жалобы, но и по собственной инициативе. Маастрихтский договор выбрал в основном эту модель, способствующую развитию инициативы, самостоятельности и активности омбудсмана.
Обращает на себя внимание уточнение, содержащееся в статье 138 «е» Договора. С жалобой к омбудсману можно будет обращаться непосредственно или через депутата Европарламента. Хотя это различие не имеет никакого юридического значения ни по срокам, ни по последующей процедуре рассмотрения жалобы, уточнение немаловажно: оно говорит о «парламентском духе» института омбудсмана и одновременно подключает депутатов к его деятельности.
Омбудсман принимает жалобы по всем фактам плохого управления за исключением случаев, когда эти факты были предметом судебного разбирательства. Если омбудсман установит факт плохого управления, он обратится в соответствующий институт с предложением рассмотреть вопрос в течение трех месяцев и информировать его о результатах рассмотрения. При несогласии омбудсман направит свой доклад в Европарламент и соответствующий институт. Лицо, обратившееся с жалобой, должно получить на нее ответ от омбудсмана.
Европейский валютный институт
Об основаниях создания Европейского валютного института (ЕВИ) уже говорилось выше. Здесь же надо подчеркнуть, что как в Маастрихтском договоре, так и в Протоколе об Уставе Европейского валютного института в полной мере отражен временный характер этого учреждения, его нацеленность на решение задач перехода к третьему этапу Экономического и валютного союза. В сущности, назначение ЕВИ сводится, во-первых, к усилению координации в сфере валютной политики в целях обеспечения стабильности цен; во-вторых, к подготовительным мерам, необходимым для создания Европейской системы центральных банков и для проведения единой валютной политики и введения единой валюты на третьем этапе; в-третьих, к мониторингу евро.
Членами ЕВИ стали национальные центральные банки. С учреждением ЕВИ отпала необходимость дальнейшего существования Комитета управляющих национальными центральными банками и Европейского фонда валютного сотрудничества, правопреемником которого стал ЕВИ.
ЕВИ – независимое учреждение, свободное в принятии решений от влияния правительств государств-членов и институтов Сообщества. Как уже говорилось, его руководящим органом является Совет, состоящий из председателя ЕВИ и управляющих национальными центральными банками. Председатель должен работать в ЕВИ постоянно: он назначается главами государств и правительств по рекомендации Комитета управляющих или Совета ЕВИ и после консультаций с Европарламентом и Советом. Решения в Совете ЕВИ принимаются простым или квалифицированным большинством голосов; порядок голосования определяется Уставом ЕВИ.
В Маастрихтском договоре специально сказано, что ЕВИ подлежит ликвидации после учреждения ЕЦБ.
Европейская система центральных банков
Напомним, что Европейская система центральных банков (ЕСЦБ), учреждаемая согласно Маастрихтскому договору, охватывает Европейский центральный банк и центральные банки государств-членов. Эта система создается не сразу после подписания Договора, а связывается с формированием Экономического и валютного союза и в особенности с заменой национальных валют единой общей валютной – евро. Без ЕСЦБ обеспечить функционирование такого союза и единой валюты практически невозможно.
Как уже отмечалось выше, главное назначение ЕСЦБ – поддержание стабильности цен. Ход переговоров в Маастрихте показал, что лидеры и министры финансов государств-членов обращали на такую запись в Договоре самое пристальное внимание. Без ущерба для этой цели ЕСЦБ поддерживает общую экономическую политику в решении главных задач интеграции и действует в соответствии с принципом открытой рыночной экономики, свободной конкуренции, благоприятствующей эффективному распределению ресурсов.
Более конкретно основные задачи ЕСЦБ сформулированы в Договоре и Протоколе об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка. Эти задачи таковы:
1) определять и проводить в жизнь валютную политику Сообщества;
2) проводить международные валютные операции;
3) поддерживать и регулировать официальные резервы иностранной валюты государств-членов;
4) содействовать надлежащему функционированию системы платежей.
Ядром ЕСЦБ должен стать ЕЦБ. Характерно, что Маастрихтский договор придает ему кроме обычных банковских функций еще и функцию консультирования. Каждое предложение о принятии правового акта в сфере компетенции ЕЦБ должно будет обязательно направляться в Банк на консультацию. Кроме того, ЕЦБ будет консультировать власти государств-членов по проектам нормативных актов, касающихся сферы деятельности Банка. Пока трудно сколько-нибудь детально определить круг консультаций, но заранее можно сказать, что во всяком случае будут преобладать те, которые касаются поддержания единой валюты. Кстати, помимо обязательных консультаций, прямо предусмотренных Маастрихтским договором и Протоколом об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка, намечаются также факультативные консультации. По своей инициативе ЕЦБ будет высказывать соответствующим институтам и органам Сообщества мнение по вопросам, входящим в его компетенцию.
Среди принципов, на которых строится организация и деятельность как ЕЦБ, так и национальных банков, охватываемых понятием «система», необходимо выделить независимость принятия решений. Это отражает реальные потребности проведения эффективной валютной политики, в ходе которой возможны меры, направленные на предотвращение инфляции, поддержание обменного курса евро, увеличение и уменьшение валютных резервов и т.п. Принципу независимости посвящена статья 7 Протокола.
Установлено, что в своей деятельности ни ЕЦБ, ни национальный центральный банк, ни один из членов их органов, уполномоченных принимать решения, не должны испрашивать или получать указания от любого института или другого органа сообществ, равно как от любого правительства государства-члена. На институты и другие органы сообществ, на правительства государств-членов возлагается обязанность уважать принцип независимости и отказываться от какого-либо воздействия на членов руководящих органов ЕЦБ и национальных банков в ходе выполнения ими своих обязанностей. Принцип независимости отражается и на построении руководящих органов ЕЦБ.
Провозглашение независимости от основополагающего принципа ЕСЦБ имеет прежде всего «материальные» предпосылки. Ни ЕЦБ, ни национальные центральные банки не могут быть принуждены покрывать внешние долги или бюджетные «дыры» государств-членов или институтов Сообщества. Однако этот принцип не ведет к изоляции ЕСЦБ. Наоборот, в Договоре оговаривается, что должна поддерживаться связь Системы с институтами сообществ. Только форма связи носит очень мягкий характер: ЕЦБ будет ежегодно представлять доклады Европарламенту, Совету, Комиссии сообществ, а также Европейскому совету.
Центром ЕСЦБ должен стать ЕЦБ. Как уже говорилось, ему придаются все черты и свойства юридического лица. На территории каждого государства-члена он будет пользоваться всеми правовыми возможностями юридического лица согласно праву этого государства. ЕЦБ получит право распоряжения движимым и недвижимым имуществом и право выступать стороной в судебном процессе. Согласно Договору и Протоколу, свои задачи ЕЦБ будет выполнять либо непосредственно, либо через национальные центральные банки, входящие в систему. Высшим органом ЕЦБ является Совет управляющих ЕЦБ, заседания которого должны проводиться не менее 10 раз в год. Он должен состоять из членов Дирекции ЕЦБ и управляющих национальными центральными банками. Обычные решения Совета принимаются простым большинством голосов, при этом каждый его член независимо от того, какую страну он представляет, будет иметь только один голос. Ни размеры территории, ни численность населения, ни финансовый потенциал государства-члена не принимаются в расчет.
Другое дело, когда речь пойдет о решениях, касающихся капиталов ЕЦБ, размеров вкладов стран в основной капитал, трансфертных операций с иностранными резервами, распределения валютных поступлений в национальные центральные банки. В этих случаях от равенства не остается и следа: голоса в Совете управляющих ЕЦБ «взвешиваются» пропорционально доли национального центрального банка в уставном капитале ЕЦБ. Члены правления вообще не участвуют в таком голосовании. Решение, требующее квалифицированного большинства голосов, считается принятым, если за него отданы голоса, представляющие по крайней мере две трети уставного капитала и не менее половины держателей акций. Тайна процесса принятия решений гарантируется.
Дирекция ЕЦБ состоит из председателя, заместителя председателя и других членов. Они назначаются из лиц, обладающих безукоризненной репутацией и профессиональным опытом в финансовых и банковских делах, по рекомендации Совета и после его консультации с Европарламентом и Советом управляющих ЕЦБ. Срок их службы составляет восемь лет и не подлежит продлению. Членами Дирекции могут быть только граждане государств-членов.
Председатель, его заместители и члены Дирекции находятся на постоянной работе в Банке и за особыми исключениями не могут занимать любые другие оплачиваемые или неоплачиваемые должности.
Решения принимаются Дирекцией простым большинством голосов. Каждый член Дирекции обладает только одним голосом. Это обусловлено тем, что Дирекция занимается текущими делами, а решение принципиальных вопросов сосредоточивается в Совете управляющих.
Что касается национальных центральных банков, входящих в ЕСЦБ, то их функции и полномочия изменяются. Эти банки сохраняются как компоненты ЕСЦБ, что в первую очередь означает приведение национального банковского законодательства в соответствие с Маастрихтским договором. Свою деятельность они будут осуществлять на основе директив и указаний ЕЦБ. У национальных центральных банков останется определенная самостоятельность. Ее основа – валютные резервы, остающиеся в их распоряжении. Кроме того, допускается участие национальных центральных банков в международной финансовой жизни, включая членство в международных организациях.
Суд первой инстанции
Длительное время Суд европейских сообществ оставался в их институционной системе главным и единственным органом осуществления правосудия. Он, и только он рассматривал все виды исков, принимал предварительные решения, давал заключения. Такая практика не вызывала никаких осложнений, поскольку общее количество дел, проходивших через Суд европейских сообществ, было относительно небольшим. Статистика 60-х годов показывает, что ежегодно Суд европейских сообществ рассматривал примерно 50 дел, принимая по ним около 20 решений. О такой загрузке сегодня Суд не может и мечтать. Количество дел резко возросло, что связано как с расширением состава сообществ, так и, особенно, с созданием единого внутреннего рынка. В середине 80-х годов в Суд европейских сообществ каждый год поступало примерно 400 дел.
Суд европейских сообществ стал испытывать все более ощутимые перегрузки, что не могло не сказываться на уровне и эффективности правового регулирования в целом. Рассмотрение дел затягивалось на годы, принимаемые решения не всегда прорабатывались достаточно тщательно. К тому же нетрудно было заметить, что наряду с делами, имевшими существенное значение, в том числе с исками по поводу нарушения условий учредительных договоров, основных правил единого внутреннего рынка, а также с обращениями национальных судов, Суд был вынужден рассматривать множество других, менее серьезных дел. В частности, быстро росло число частных исков служащих многочисленных институтов, других органов и служб сообществ к своему непосредственному руководству. Это явилось прямым следствием появления многочисленной бюрократии, усложнения внутренних взаимоотношений в ее рядах.
В этих условиях Суд все чаще стал не только обращать внимание Совета, Комиссии, а также правительств государств-членов на свою перегруженность, но и ставить вопрос о необходимости создания в сообществах еще одного суда, назначение которого состояло бы в том, чтобы взять на себя рассмотрение части дел, в особенности не главных, второстепенных, которых было очень много в Суде европейских сообществ. Последний в свою очередь должен был бы сосредоточиться на рассмотрении споров, имеющих важное экономическое и политическое значение, что повысило бы его роль в правовой жизни сообществ.
Ссылки скептиков и прямых противников появления в сообществах второго суда на то, что проблему перегрузки Суда европейских сообществ можно решить путем создания в нем необходимого количества палат, были малоосновательны. Жизнь подсказывала, что необходимо идти иным путем и разделить компетенцию между двумя судами. По предложению Суда европейских сообществ перед Советом был поставлен и в принципе решен вопрос о создании Суда первой инстанции.
Единым европейским актом устанавливалось и в учредительные договоры было внесено положение о том, что по запросу Суда и после консультаций с Комиссией и Европарламентом Совет единогласным решением может создать при Суде судебный орган с компетенцией Суда первой инстанции, правомочный принимать к рассмотрению некоторые виды исков физических и юридических лиц и выносить по ним решения, которые могут быть обжалованы в Суде, но только в соответствии с условиями, предусмотренными его Уставом (ст. 168 «а» Договора о ЕЭС). Сразу же была проведена достаточно четкая граница между Судом европейских сообществ и новым судом. Установлено, что Суд первой инстанции не будет правомочен ни рассматривать, ни принимать решения по искам государств-членов и по вопросам, по которым выносятся предварительные решения.
Единый европейский акт и Маастрихтский договор еще не учредили Суд первой инстанции, а только разрешили создать его. «Дело» последовало за «словом» только после того, как на основании учредительных положений Совет своим решением от 24 октября 1988 г. образовал Суд первой инстанции, который начал свою деятельность в сентябре 1989 г.
Официальное наименование нового судебного органа – Суд первой инстанции европейских сообществ. Чтобы сразу же отвести все сомнения по поводу взаимоотношений нового суда с уже функционировавшим Судом европейских сообществ, было установлено, что Суд первой инстанции придается Суду европейских сообществ. Местопребыванием Суда первой инстанции был определен также г. Люксембург. В решении Совета были закреплены положения об организации Суда, его юрисдикции, правилах его процедуры.
Со стороны могло показаться, что юрисдикция Суда первой инстанции устанавливалась очень просто, путем ее выявления из юрисдикции Суда европейских сообществ. Ведь главная задача вроде бы состояла лишь в том, чтобы разгрузить Суд европейских сообществ, переложить часть его работы на новый суд. Но этого нельзя было добиться, не имея исходной концепции первой инстанции в тандеме «Суд европейских сообществ – Суд первой инстанции». Решение Совета об образовании Суда первой инстанции имело в этом отношении важное значение. В нем содержались три основных положения, касавшиеся Суда первой инстанции.