Добавлен: 15.07.2023
Просмотров: 23
Скачиваний: 4
1. Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом, и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Военные прокуроры также обладают полномочиями:
участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления;
назначать вневедомственные ревизии и проверки, затраты на проведение которых возмещаются по постановлению прокурора органами военного управления, где состоят на довольствии проверяемые воинские части и учреждения;
по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам;
проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях и других местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц;
требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключенных под стражу, соответственно воинскими частями, военной полицией Вооруженных Сил Российской Федерации, органами и учреждениями внутренних дел Российской Федерации.
1. Пунктом 1 комментируемой статьи установлено, что военные прокуроры вправе в пределах своей компетенции применять полномочия, определенные Законом прокуратуры. Таким образом, формулируя эту отсылочную норму, законодатель подчеркивает, что на деятельность военных прокуроров распространяется закрепленный в ст. 4 Закона о прокуратуре принцип единства организации и деятельности прокуратуры РФ.
Следует оговориться, что Закон о прокуратуре содержит по существу только полномочия в рамках реализации прокурорами надзорной функции, в связи с чем будет не лишним отметить, что военные прокуроры вправе применять и те полномочия, которые закреплены в иных законодательных актах и, прежде всего, в актах процессуального законодательства.
Естественно процесс реализации полномочий тесно связан с компетенцией соответствующих военных прокуроров, общие рамки которой со ссылкой на приказ Генерального прокурора РФ от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» отражены нами в комментарии к ст. 46 Закона о прокуратуре.
С учетом детального изложения полномочий в рамках реализации всех присущих прокуратуре РФ функций в комментариях к соответствующим статьям Закона о прокуратуре, полагаем целесообразным на повторяться, отсылая читателя к указанным текстам.
Кроме того, в п. 1 ст. 47 Закона о прокуратуре фактически продублированы закрепленные в абзаце втором п. 2 ст. 4 указанного законодательного акта принцип независимости и принцип законности, предусматривающие принятие про- курором решений (осуществление полномочий) независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством РФ.
2. Пункт второй комментируемой статьи устанавливает в дополнение к общераспространенным (универсальным) полномочиям, применяемым практически всеми прокурорами независимо от специализации, особые (специфические) полномочия, присущие исключительно военным прокурорам.
Так, абзацем первым п. 2 установлено право военных прокуроров участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления. С одной стороны, здесь можно усмотреть определенные параллели с предусмотренным ст. 7 Закона о прокуратуре правом прокуроров присутствовать на заседаниях законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящих уровней. Более того, указанная статьи допускает присутствие на таких заседаниях и прокуроров, приравненных к прокурорам регионального и районного звеньев, то есть и военных прокуроров в том числе.
С другой стороны, в комментируемой норме законодатель подчеркивает особую специфику, присущую организационному построению деятельности органов военного управления, связанную с функционированием коллегий, военных советов, служебных совещаниях. Кроме того, необходимо обратить внимание на этимологический нюанс. В ст. 7 Закона о прокуратуре говорится о праве прокуроров присутствовать на заседании, т.е. тем самым отнюдь не презюмируется возможность активного участия в решении рассматриваемых на заседании вопросов. Напротив, в комментируемой норме подчеркивается право военных прокуроров участвовать, т.е. принимать деятельное участие в указанных выше соответствующих мероприятиях.
3. Абзац третий п. 2 комментируемой статьи отражает специфику полномочия прокурора, связанного с его правом назначать вневедомственные ревизии и проверки. И здесь можно провести, с одной стороны, параллели с абзацем третьим п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре, согласно которому прокурор-руководитель вправе требовать от руководителей поднадзорных органов проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также ревизий деятельности подконтрольных им организаций. При этом законодатель четко называет вид официального документа — постановления, посредством которого военный прокурор вправе адресовать соответствующим органам требование о проведении проверки или ревизии, чего нет в ст. 22 Закона о прокуратуре.
Вместе с тем в комментируемой норме содержится важная оговорка о том, что затраты на проведение вневедомственных ревизий и проверок возмещаются органами военного управления, где состоят на довольствии проверяемые воинские части и учреждения. Фактически речь идет о заметной аналогии с абзацем третьим п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре, однако законодатель четко оговаривает источник финансирования проверочных мероприятий, каковым выступает бюджет соответствующего органа военного управления.
Комментируемая норма вызывает неоднозначное восприятие, поскольку предусматривает получение органом военного управления за собственный счет весьма сомнительного удовольствия. В порядке аллегории можно вспомнить незабвенную унтер-офицерскую вдову, которая ухитрилась высечь сама себя. На наш взгляд, порядок и финансирование вневедомственных проверок и ревизий в воинских частях и учреждениях не должен отличаться от общих подходов, характерных для проведения подобных процедур вне сферы военного строительства.
4. Абзац четвертый п. 2 комментируемой статьи фактически дословно дублирует положения абзаца второго п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре, согласно которому прокурор, осуществляя надзор, также вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных объектов, иметь доступ к их документам и материалам.
Однако, существенным индивидуальным признаком комментируемой нормы является указание законодателем на то, что рассматриваемое полномочие реализуется независимо от установленного в воинских частях, предприятиях, учреждениях, организациях и штабах режима. В этой связи необходимо отметить, что комментируемой нормой не могут дезавуироваться требования Закона РФ «О государственной тайне», согласно которым доступ на режимные объекты и к режимным документам может быть открыт только для тех лиц, которые обладают допуском соответствующего уровня.
5. Абзацем пятым п. 2 комментируемой статьи военным прокурорам предоставлено право проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях и других местах их содержания. Это норма созвучна предмету надзора в уголовно-исполнительной сфере (ст. 32 Закона о прокуратуре), а также полномочию прокуроров, изложенному в абзаце втором п. 1 ст. 33 Закона о прокуратуре.
Вместе с тем законодатель не оговорил специально возможность военного прокурора посещать указанные объекты в любое время, что, однако, не исключает возможности непосредственного применения этими прокурорами положений ст. 33 Закона о прокуратуре, поскольку в дисциплинарных частях осуществляется исполнение уголовных наказаний, а гауптвахты предназначены в том числе для содержания военнослужащих под стражей.
Согласно п. 204 утвержденного Указом Президента РФ от 25.03.2015 № 161 Устава Военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации (далее — Устав военной полиции)[1] прокурорские работники органов военной прокуратуры в целях осуществления надзора за исполнением законов, при реализации полномочий, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, допускаются на гауптвахту начальником гауптвахты (дежурным по отделу военной полиции) по предъявлении удостоверения личности (служебного удостоверения) с уведомлением начальника отдела военной полиции. В камеры для задержанных военнослужащих указанные лица допускаются в таком же порядке.
Фактически аналогичным положению п. 2 ст. 33 Закона о прокуратуре выступает закрепленное в комментируемой норме право военного прокурора немедленно освобождать незаконно содержащихся на гауптвахтах, в дисциплинарных частях лиц. Однако нельзя не обратить внимания на один важный нюанс, который, возможно, связан с невнимательностью законодателя при формулировании идентичных полномочий. В п. 2 ст. 33 Закона о прокуратуре речь идет об обязанности прокурора, а в комментируемой норме — о праве.
6. Абзац шестой п. 2 комментируемой статьи наделяет военных прокуроров правом требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключенных под стражу воинскими частями, военной полицией Вооруженных Сил Российской Федерации, органами и учреждениями внутренних дел РФ. Такое полномочие законодательно не оговорено в других нормах Закона о прокуратуре, равно как и в других законодательных актах, т.е. является по существу уникальным.
Реализация его осуществляется посредством адресования письменного требования командирам (начальникам) указанных органов и учреждений. Здесь следует оговориться, что после упразднения в 2016 г. внутренних войск в системе МВД России непосредственно органы и учреждения данного Министерства не являются поднадзорными военным прокурорам, что придает рассматриваемой норме особую специфик}'.
С 2014 г. в качестве адресата прокурорских требований в комментируемую норму включены органы военной полиции Вооруженных Сил РФ. Это давно ожидавшийся и обсуждавшийся научной общественностью правовой институт', общее представление о котором дает ст. 25.1 Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»2, согласно которой:
военная полиция Вооруженных Сил РФ (далее — военная полиция) предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод военнослужащих Вооруженных Сил РФ, лиц гражданского персонала, граждан, проходящих военные сборы в Вооруженных Силах РФ, обеспечения в Вооруженных Силах РФ законности, правопорядка, воинской дисциплины, безопасности дорожного движения, охраны объектов Вооруженных Сил РФ, а также в пределах своей компетенции противодействия преступности и защиты других охраняемых законом правоотношений в области обороны;
• основные направления деятельности, функции и полномочия военной полиции определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами, общевоинскими уставами, Уставом военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами РФ;
• руководство военной полицией осуществляет министр обороны России;
• военная полиция входит в состав Вооруженных Сил РФ, ее организационная структура, состав и штатная численность органов и подразделений военной полиции определяются министром обороны России в пределах установленной штатной численности военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ;
• военнослужащие военной полиции имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, специальные средства, огнестрельное оружие, боевую и специальную технику в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, общевоинскими уставами и Уставом военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации.
7. Характеристика полномочий военных прокуроров была бы неполной без упоминания отдельных положений общевоинских уставов, которыми соответствующим должностным лицам предписано уведомлять военных прокуроров в оговоренных ситуациях, что, как мы отмечали в комментарии к п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре, должно влечь за собой проведение прокурором (в нашем случае военным) надзорной проверки. Речь идет об утвержденных Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» ':
Уставе внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации:
статья 15 которого обязывает командира воинской части в случае хищения, утраты, порчи или выхода из строя оружия незамедлительно уведомлять органы прокуратуры об обстоятельствах хищения или утраты оружия с указанием модели, калибра, серии, номера, года выпуска каждой единицы, а также в течение трех суток информировать органы прокуратуры в случае возвращения похищенного или утраченного оружия (боеприпасов) в воинскую часть;
согласно ст. 94 которого командир полка (корабля 1 ранга) обязан в случае, если совершено преступление или случилось происшествие, уведомлять военного прокурора; [2] [3] [4]
ст. 363 которого предписывает начальнику (командиру) военно-медицинского учреждения (медицинской части) об обнаружении у поступившего больного травмы с трудопотерями сообщить в органы военной прокуратуры;