ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 18.01.2021
Просмотров: 2103
Скачиваний: 8
Федеральным законом «О внутренних войсках МВД» определено, что внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. Они участвуют совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения, охраняют важные государственные объекты и специальные грузы, участвуют в территориальной обороне, оказывают содействие пограничными органам ФСБ в охране госграницы и некоторые другие задачи, обусловленные определенной военно-политической обстановкой.
Войска Гражданской обороны привлекаются к действиям с момента обеспечения состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Воинские формирования специальной связи и информации предназначены обеспечивать государственные органы надежной, непрерывной связью со всеми войсками, воинскими формированиями, воинскими органами и всеми другими субъектами и силами обеспечения национальной безопасности, своевременной и достоверной информацией о военно-политических ситуациях.
Соответствующими государственными актами (законами, указами, положениями и др.) определяются место, роль и функции других структур военной организации (служб, агентств и т.п.). Суть предназначения воинских формирований определены уже в самом их наименовании (инженерно-технические, дорожно-строительные, авиационно-космического поиска и спасения и др., а также специальные воинские формирования в период войны).
Специфические функции выполняют воинские органы. Так, например, на органы внешней разведки возлагаются задачи защиты безопасности личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных федеральным законом «О внешней разведке» методов и средств (добывание и обработка информации, затрагивающей жизненно важные интересы государства, о реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения его безопасности).
Органы Федеральной службы безопасности в Российской Федерации предназначены обеспечивать безопасность личности, общества и государства в пределах, предоставленных им Федеральным законом, в частности, они осуществляют: контрразведывательную деятельность, борьбу с преступностью и террористической деятельностью, разведывательную деятельность, пограничную деятельность, обеспечение информационной безопасности и некоторые другие направления деятельности.
Пограничные органы ФСБ Российской Федерации осуществляют защиту и непосредственную охрану Государственной границы, а также выявляют, предупреждают и пресекают преступления и административные правонарушения в сфере соблюдения режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу России, защиты и охраны экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, а также охрану за пределами исключительной экономической зоны запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.
Важно также всегда иметь в виду и учитывать то, что военная организация как целостная система войск, воинских формирований, органов и других воинских учреждений подразделяется и по характеру военно-специальной деятельности различных ее компонентов.
В системе военной организации выделяются, на основе характера их служебно-боевой и военно-специальной деятельности, следующие три основные функциональные компоненты (подсистемы): боевая (боевого применения), обеспечивающая (так называемая «тыловая») и управляющая.
Боевая компонента – это система таких военных структур (войск, воинских формирований, органов), которые профессионально готовятся и применяются для непосредственного или латентного вооруженного сражения (боя) с противником с целью или его уничтожения, или пленения, или отбрасывания от заданных рубежей, или пресечения его агрессивных попыток.
Обеспечивающая компонента – это система таких военных структур (воинских формирований, органов и учреждений материально-технического, финансового, культурно-досугового, образовательно-обучающего обеспечения, воинского учета и переподготовки приписного состава и другие), которые профессионально готовятся и занимаются всесторонним обеспечением и обслуживанием военных структур всем необходимым для боевой (сражений, боев) деятельности.
Управляющая компонента – это система (подсистема) таких политических, военно-административных и общественных структур (субъектов), совокупная деятельность которых направлена на обеспечение единства целей и характера деятельности всех структур военной организации, эффективности их взаимодействия, результативности разнообразных методов, форм и способов действий.
Субъекты управления военной организацией государства различаются (классифицируются):
по уровню властности: верховные – высшие органы государственной власти (Президент, Парламент, Верховный суд); ведомственные – федеральные министерства и органы различных военных федеральных служб; территориальные – органы управления военных округов, региональных военных формирований федеральных служб (командования, управления, направления); местные – органы управления соединениями и частями;
по способам управления: законодательные (парламенты федеральные и субъектов федерации); исполнительные (федеральные и субъектов федерации); судебные (федеральные, субъектов и др.);
по характеру управления (воздействия) – политические (военно-политические), военно-административные, общественные;
по принципу принятия управленческих решений – коллективные (коллегиальные) – Совет министров, Комитет, Главк, штаб, коллегия и т.п. и персональные (индивидуальные) – Президент, Министр обороны, начальник Генерального штаба, главнокомандующий, командующий, командир (начальник) и др.
В контексте настоящей главы подробно остановимся на раскрытии управления военной организацией государства по характеру воздействия субъектов на объект: политического (военно-политического) управления (руководства); военно-административного, служебно-боевого управления (командования); государственного и общественного контроля.
Политическое (военно-политическое) управление, как и любое другое социальное управление, предполагает определенный порядок действий различных элементов военно-социального процесса (субъектов управления – социально-политических органов, необходимой системы методов, способов и средств их управленческого воздействия, на объект (военно-социальную структуру), связанных в единую логически последовательную цепь (механизм) взаимодействия, конечным, выходным звеном которой выступает целевой результат («продукт») – упорядоченный, более совершенный эффективно функционирующий объект управления.
Эффективность военно-политического управления военной организацией государства зависит от многих факторов: четкого определения его места и роли в системе политического управления обществом в целом, качественного состояния субъектов управления, избранных методов, средств и т.д.
Вместе с тем во всем этом процессе наибольшее значение приобретает правильное определение основных характеристик данного объекта управления: его сущностной определенности, предельных контуров (границ), структурных элементов, характера их формирования, места и роли в процессе функционирования и взаимодействия и других аспектов. В основе эффективности военно-политического управления военной организацией государства лежит ясность и четкость стратегических векторов общей и военной политики России.
Особенностью военно-политического управления военной организацией государства является то, что она осуществляется в неразрывном единстве, комплексе (системе) управления всеми военно-общественными учреждениями, движениями, течениями и процессами.
На современном историческом этапе военно-политическому управлению на национальном, государственном уровне подвергаются следующие военно-социальные структуры – объекты: военно-социальные процессы в обществе; военная организация государства как совокупность военных институтов государства; военно-патриотические организации и движения; международные военно-политические структуры, их военные органы и силы, полноправным членом которых является данное государство.
К основным военно-политическим процессам в обществе относятся: формирование военно-политического сознания народа и личного состава силовых структур; прогнозирование военно-политической обстановки; мониторинг возникновения, развития и управления военно-политических конфликтов; формирование и управление общественным мнением по военным вопросам; военно-оборонная подготовка народа; военное строительство в государстве.
К военно-политическим организациям и движениям относятся: военно-оборонные общества типа Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО), движения за создание военно-патриотических общественных музеев в школах, вузах, трудовых коллективах и др.
К международным военно-политическим структурам относятся: военные органы и силы ООН (Совет Безопасности, постоянным членом которого является Россия, комитет по политическим вопросам и вопросам безопасности, Военно-штабной комитет, Вооруженные Силы ООН, состоящие из выделенных членами ООН контингентов войск, которые в ХХ веке именовались последовательно – «стража ООН», «Чрезвычайные вооруженные силы», «Полевой кадр ООН», «Легион ООН», «Международные политические силы» и сегодня – «Миротворческие силы» («голубые каски»); военные органы и силы региональных международных военно-политических структур (например, в СНГ – Совет Министров обороны, Штаб Объединенных Вооруженных Сил, Совет командующих Пограничными войсками, Антитеррористический центр, Штаб по координации военного сотрудничества, Координационный комитет по вопросам ПВО и др.).
Анализ отечественного и зарубежного опыта управления военной организацией государства показывает, что:
Во-первых, под военно-политическим управлением военной организацией государства понимается целенаправленное влияние (воздействие) различных органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественно-политических движений и организаций на поведение и функциональную деятельность как организации в целом, так и ее отдельных воинских структур путем выработки определенных решений, постановки задач и создания необходимых условий для их реализации. При этом военная организация в целом и ее компоненты – не являются субъектами политики и политической деятельности, они не могут принимать самостоятельные решения по военно-политическим вопросам. Функции политического и военного руководства в высших эшелонах власти осуществляется на трех основных уровнях: анализ и формулирование главных положений военной политики государства определяется высшими политическими органами власти коллегионально; реализация их на практике под контролем политического руководства осуществляется военным руководством различных силовых ведомств; деятельность всех элементов военной организации четко регламентируется в правовых и нормативных актах государства.
Во-вторых, верховные конституционные государственные власти (все три ветви) согласованно определяют (в законодательном порядке): предназначение, место и роль военной организации и каждого его элемента в государстве и обществе – все они определяются как особые орудия реализации политики и решений государственной власти, вместе с тем ограничиваются в некоторых правах как социальные организации в сфере политической жизни; их функции, задачи, права и полномочия; порядок действий по реализации военно-политических решений; социальный состав и статус офицерского корпуса, характеризующий степень представленности в военной организации различных слоев гражданского общества и престижность военно-профессиональной деятельности в обществе; способ комплектования вооруженных сил и других элементов военной организации (по призыву на основе всеобщей военной повинности, по контракту на основе добровольности, смешанный и другие).
В-третьих, военную организацию обычно возглавляет высший политический орган власти – глава государства, который одновременно является Верховным главнокомандующим вооруженными силами государства.
В-четвертых, принятие важнейших решений, касающихся обороноспособности государства и функционирования военной организации, осуществляются на уровне президента, при одобрении законодательного органа власти.
В-пятых, парламенты в большинстве демократических государств имеют правовые и реальные возможности для практического контроля за оборонной политикой правительства и функционированием структурных элементов военной организации, особенно вооруженных сил (выработка военной доктрины и военной стратегии, формирование военного бюджета и основных параметров его расходования и др.).
В-шестых, текущее управление главными структурами военной организации выполняют соответствующие министры, председатели комитетов, директора, командующие и т.п., непосредственно ответственные за это перед Президентом, в некоторых странах перед премьером или парламентом. Управляющие органы военных и других силовых структур имеют широкие полномочия по оперативному управлению своими силами, средствами и ограничены в принятии военно-политических решений и заявлений.
В-седьмых, военно-политическое управление военной организацией в демократических государствах осуществляется и через механизм гражданского влияния и контроля. Формирование систем и механизмов гражданского влияния и контроля в них осуществляется в соответствии с постоянным развитием характера соотношения государства и гражданского общества, соотношения внешних и внутренних угроз безопасности государства, в результате чего внутренняя функция военной организации и ее открытость то сужается, то расширяется, соответственно меняются и возможности гражданского влияния и контроля.