ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 18.01.2021
Просмотров: 2111
Скачиваний: 8
Военно-политическое управление военной организацией государства строится и реализуется также на основе ряда основных принципов: создание единой системы управления военной организацией; адекватного учета выводов, сделанных из анализа состояния и перспектив развития военно-политической обстановки; централизации управления; единоначалия на правовой основе; соответствия масштабов и структуры военной организации и органов управления возможностям общества в экономической, научно-технической, социальной, демографической и других сферах; единства обучения и воспитания личного состава; создания условий для реализации прав и свобод военнослужащих, их социальной защищенности; непротиворечивости политической и военной стратегии и тактики; взаимодействия и координации усилий как на национальном, так и международном уровне в управлении силами обеспечения национальной и международной безопасности.
Важно иметь также в виду, что в зависимости от изменения соотношения внешних и внутренних угроз национальной безопасности могут перераспределяться и функциональные приоритеты в социально-политическом предназначении различных элементов военной организации государства, а, следовательно, меняться характер военно-политического управления ими. Так, например, в связи с ростом сепаратизма и терроризма внутри государства в функциональном предназначении его вооруженных сил может усиливаться их внутренняя функция, а, следовательно, в военно-политическом управлении ими возрастает значение взаимодействия с общественно-политическими организациями и движениями. С возрастанием в пограничном пространстве производственно-экономических и торгово-финансовых операций у пограничных воинских структур возрастает доля контрольно-правовых функций и, следовательно, в военно-политическом управлении ими усиливается роль финансовых, экономических ведомств и органов местного самоуправления.
Военно-политическое управление (руководство) военной организацией Российской Федерации, присущими им методами и формами, непосредственно осуществляют: федеральные органы государственной власти (Президент, федеральное собрание – Парламент, Правительство, Конституционный суд, Верховный суд, Высший Арбитражный суд, Прокуратура; в управлении участвуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и общественно-политических организаций.
Структурно-функциональная вертикаль военно-административного, служебно-боевого управления (командования) на примере Вооруженных Сил Российской Федерации, представляющих ядро ее военной организации и основу обеспечения военной безопасности, на начало 2005 года представляла следующий вид: Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами (Президент Российской Федерации), Министр обороны, начальник Генерального штаба, главнокомандующие (командующие) видами (родами войск) Вооруженных Сил, командующие объединениями, командиры соединений, командиры частей, командиры подразделений.
Государственный и общественный контроль за деятельностью военной организации России осуществляют Президент, Совет безопасности, Правительство, прокуратуры различных уровней, Счетная палата, Военная инспекция, соответствующие комитеты, комиссии и специальные уполномоченные Парламента, военные советы, комитеты и другие органы общественных движений и организаций (солдатских матерей, военных профсоюзов и др.).
3. Основное содержание и особенности функционирования
военной организации государства в различных условиях
военно-политической обстановки
В зависимости от конкретных обстоятельств военно-политической обстановки военная организация функционирует по-разному.
В условиях мирного времени главная задача военной организации состоит в том, чтобы гарантировать предотвращение агрессии извне или невозможность внезапного нападения на нее, обеспечить немедленный отпор агрессору. Основными направлениями решения этой задачи являются следующие.
1. Поддержание высокой «военной готовности» государства, основными показателями которой являются: высокая боевая готовность вооруженных сил, исключающая для агрессора возможность застать страну врасплох; высокий уровень развития военно-промышленного комплекса, обеспечивающий возможность перестройки всей жизни страны в максимально короткий срок на военный лад; поддержание высокого уровня военно-профессиональной подготовки военнослужащих, военных в запасе или в «организованном резерве».
Поддержание «военной готовности» государства должно быть постоянным делом военной организации в любое время. Этим определяется особый режим ее жизнедеятельности, который подразделяется на два вида: режим обычной повседневной готовности и режим угрожаемого предвоенного периода.
2. Проведение своевременной аналитико-прогностической деятельности, которая предусматривает оценку состояния обороноспособности государств путем сопоставления показателей боевой способности их вооруженных сил; оценку состояния военно-промышленных комплексов потенциальных противников; учет и сопоставление военно-мобилизационных возможностей вероятных противников.
3. Проведение практических мероприятий по обеспечению паритета или превосходства в количественных и качественных параметрах военной организации путем осуществления постоянного совершенствования военного строительства. В связи с многомерностью этого процесса отличают военное строительство в широком и узком смысле слова.
Военное строительство в широком смысле представляет собой систему экономических, социально-политических, собственно военных и других мероприятий, которые осуществляются как самим государством, так и другими субъектами под его руководством и которые направлены на создание системы разноуровневых и разнородных военных (военизированных) сил и средств, способной обеспечить надежную вооруженную защиту государства.
В узком смысле слова военное строительство рассматривается как строительство вооруженных сил, их развитие и укрепление. В этом смысле его содержание составляют: определение организационного строения вооруженных сил в целом, а также видов и родов войск; определение принципов и способов комплектования вооруженных сил личным составом; организация оснащения вооруженных сил современным оружием и боевой техникой; организация и развитие военной науки; подготовка, и расстановка военных кадров и др.
Созданный в процессе военного строительства военный потенциал государства выполняет защитную функцию уже в той мере, в какой он, будучи соотнесен с военным потенциалом вероятного противника, служит ему предостережением содержащейся в нем возможностью его разгрома или нанесения неприемлемого ущерба в случае военного нападения.
В условиях войны военная организация призвана продемонстрировать эффективность своих действии непосредственно в сражениях и боях с противником и добиться его разгрома или отступления. От качества военной организации, ее мобильности в условиях постоянно меняющейся военной обстановки в определяющей степени зависит исход войны и судьба государства.
Главный компонент военной организации – военные и военизированные структуры государства и общества – в открытом столкновении с противником реализуют и проверяют надежность всех факторов военной готовности страны, то есть на практике показывают, каков реально достигнутый уровень военной организации и мобилизационных возможностей.
Выделим основные направления деятельности военной организации с началом войны и в ходе нее: участие в переводе экономики страны на военные рельсы, на всестороннее обеспечение потребностей обороны, вооруженной защиты страны; организация решительного отпора врагу, его разгрома; выполнение военными органами ряда политических функций на фронте и в прифронтовой полосе; участие в осуществлении дипломатической работы в целях изоляции противника и привлечения союзников; поддержание высокого морально-политического состояния народа и армии, организация и ведение идейно-психологического воздействия на население и личный состав вооруженных сил противника; проведение в рамках самой военной организации системы мер по восстановлению нарушенной в период военных действий боевой мощи вооруженных сил, элементов оборонительного комплекса страны.
Многие органы и учреждения политической организации общества становятся во время войны элементами военной организации, а элементы военной организации – элементами политической организации.
На функционирование военной организации в условиях войны определяющее влияние оказывают два главных фактора: во-первых, стабильность или нестабильность социально-политического и морально-психологического настроения населения страны; во-вторых, характер военных действии, степень их успешности.
В период войны в политической системе общества часто свертывается деятельность многих демократических и общественных организаций, особенно тех, которые непосредственно не работают на оборону, на войну, и усиливается деятельность командно-властных структур. Масштабы таких перемен находятся в зависимости от величины театра военных действии, его удаленности от центра и масштабов территории, внутриполитического положения в стране, традиций политической жизни и т.п.
Законы войны предусматривают направление ударов не только против вооруженных сил противника, но и против жизненно важных для него, для его военного потенциала объектов, в том числе гражданских, в целях подрыва его способности к активным боевым действиям (ведение наступательных операций или активных оборонительных действий).
В послевоенный период выделяются два режима деятельности военной организации: в условиях перевода страны на мирные рельсы и в новых послевоенных геополитических и внутриполитических условиях.
В условиях перевода страны на мирные рельсы военная организация осуществляет: участие в восстановлении разрушенного военно-промышленного комплекса страны; непосредственную военную конверсию страны; осуществляет перестройку системы подготовки военных кадров вооруженных сил и военной подготовки населения страны; проводит сокращение личного состава военных ведомств.
В новых послевоенных геополитических и внутриполитических условиях военная организация функционирует и развивается в обычном классическом режиме.
Ряд особенностей имеет функционирование военной организации в период общественной дестабилизации. Общественная дестабилизация может вызвать дестабилизацию и в военной организации, в том числе в вооружённых силах. Более того, последние могут из-за неопределенности политических событий и потери политического управления подвергнуться разрушению. Вместе с тем, обладая относительной самостоятельностью в управлении и саморазвитии, они способны на достаточно долгое время сохранить свою дееспособность и, балансируя между противоборствующими политическими движениями, действовать по следующим вариантам:
оставаясь верными общегосударственным интересам, решительно встать на защиту конституционного строя или существующего правительства;
в случае потери правительства или в случае потери правительством авторитета и легитимности, взять правление в свои руки для наведения порядка в стране и стабилизации общества;
принять сторону одного из политических движений и выполнять его политические установки или расколоться по политическим пристрастиям и противостоять друг другу частями.
Между названными вариантами могут быть промежуточные варианты, что зависит от характера политического развития в обществе, направленности экономических преобразований, качества правового обеспечения и правовых традиций, степени разработанности и обоснованности положений военной доктрины и других документов, регулирующих их жизнь и деятельность.
Итак, анализ истории различных обществ и составляющих их социально-политических образований показывает, что большинство из них для защиты своих интересов создавало и продолжает создавать определенные, специально подготавливаемые структуры вооруженных формирований военного, полувоенного, военизированного и административно-гражданского характера.
Среди всех этих вооруженных формирований особую, национально значимую роль играет военная организация государства (система структур – вооруженных сил, других войск воинских формирований органов, органов управления, части военно-промышленного комплекса), создаваемая непосредственно государством или при его непосредственной поддержке другими социальными субъектами), предназначенная для защиты интересов общества, конституционного государственного строя, граждан (личностей) путем предотвращения войн и военных конфликтов, отражении вооруженной агрессии других государств, международных террористических организаций и иных общественно опасных вооруженных акций. Поэтому всемерное совершенствование и укрепление военной организации Российской Федерации - исторический долг всех ее граждан, политических и общественных организаций.
Глава 2
ВОЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ГОСУДАРСТВА
Учебные вопросы:
1. Сущность и содержание военного потенциала государства.
2. Основные условия и факторы формирования военного потенциала Российского государства.
Уходящее тысячелетие преподнесло человечеству тревожный парадокс. С одной стороны, глобальная научно-техническая революция, ряд социально-политических перемен в мире проложили маршрут в новую, постиндустриальную цивилизацию, значительно расширились возможности для создания достойных человека мирных условий жизни, свободного развития каждой личности, с другой - возникли реальные угрозы для существования человечества; причем угрозы, созданные самим человеком. Многие регионы и отдельные страны оказались перегруженными острыми противоречиями и конфликтами, унесшими только в последние годы сотни тысяч человеческих жизней. В связи с этим исключительно актуальной стала проблема защиты национальных интересов как отдельными государствами, так и целыми союзами государств, которые вынуждены выделять огромные материальные и иные ресурсы для формирования своих военных потенциалов.
1. Сущность и содержание военного потенциала государства
Рассмотрение сущности и содержания военного потенциала государства предполагает анализ таких понятий как “потенциал”, “потенциал государства” вообще, безотносительно к той или иной сфере общественной жизни.
Понятие «потенциал» можно сформулировать как максимальные возможности отдельного человека, коллектива, класса, государства в той или иной области общественной жизни. В принципе такой подход к определению этого понятия осуществлен в Большой Советской Энциклопедии. «Потенциал» – в широком словоупотреблении – средства, запасы, источники, имеющиеся в наличии, а также средства, которые могут быть мобилизованы, приведены в действие, использованы для достижения определенной цели, решения какой-либо задачи; возможности отдельного лица, общества, государства в определенной области: экономический потенциал, производственный потенциал, военный потенциал и т.д.