ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.01.2021
Просмотров: 550
Скачиваний: 1
Социально-экономические проблемы российского общества в 90-е гг. XX в. особенно остро проявили себя в Вооруженных силах. Массовое сокращение армии, хроническое недофинансирование оборонного бюджета, неэффективность государственных мер по социальной защите военнослужащих существенно снизили уровень их жизни. Характерная для переходной российской экономики так называемая новая бедность (среди слоев населения, которые по своему образованию, квалификации, социальному статусу никогда ранее не относились к нижней части социальной лестницы общества) в полной мере коснулась и военнослужащих Сухопутных войск. Неадекватность условий жизнедеятельности и материальной обеспеченности значительно ослабила мотивацию военнослужащих к высокоэффективному воинскому труду, усиливала социальную напряженность в воинских коллективах, снижала уровень боеготовности и боеспособности частей и подразделений, статус военнослужащих в обществе.
Практика показала, что в условиях перехода к рыночной экономике уровень социальной защищенности военнослужащих Сухопутных войск определялся в первую очередь социально-экономическим компонентом. Социально-экономическая защита военнослужащих Сухопутных войск включала в себя: все виды довольствия; обеспечение жильем; страховые гарантии; медицинскую помощь; торгово-бытовое обслуживание; бесплатный проезд на транспорте и т.д.
Рассмотрим один из основных видом обеспечения военнослужащих — денежное довольствие. Денежное довольствие военнослужащих — это составная часть финансового обеспечения войск, направленная на удовлетворение их личных материальных потребностей. Осуществляется в виде регулярной выплаты им денег в размерах, устанавливаемых государством, в соответствии с выполняемыми служебными обязанностями13.
Со второго квартала 1992 г. в Российской Федерации был принят принципиально новый подход к установлению размеров оплаты воинского труда. В его основу был положен минимальный прожиточный бюджет, т.е. сопоставление трудовых усилий при выполнении воинских обязанностей и затрат военнослужащих на удовлетворение своих потребностей. Размер денежного довольствия в период применения данного подхода (второй квартал 1992—1993 гг.) опережал рост среднемесячной заработной платы в стране и темпы роста инфляции. Это был единственный период на этапе формирования рыночной экономики, когда критерий эффективности оплаты воинского труда соответствовал международным стандартам.
В 1993 г. с введением в действие Закона РФ «О статусе военнослужащих» размер их денежного довольствия стал зависеть от минимального размера оплаты труда (МРОТ). Согласно данному закону, оклады по первичным воинским должностям солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, не должны были быть менее пяти МРОТ, а оклады по воинским званиям — не менее половины воинских должностных окладов. Это положение первоначально (в 1993—1995 гг.) соблюдалось, что позволяло поддерживать денежное содержание военнослужащих на уровне среднемесячной заработной платы в стране. Однако с 1 апреля 1995 г. указанное выше соотношение было нарушено: размер минимальной оплаты труда был повышен в 1,7 раза, а оклады денежного содержания военнослужащих в 1,3 раза; в дальнейшем с ростом МРОТ размер окладов денежного содержания военнослужащих и вовсе не изменялся. В результате по состоянию на 1 января 1998 г. оклад денежного содержания военнослужащего, проходящего службу по контракту, составлял 50 проц. от установленного законодательно уровня. Увеличение с 1 января 1999 г. должностных окладов военнослужащих в 1,62 раза не позволило привести величину окладов денежного довольствия к установленному законом «О статусе военнослужащих» уровню. Только повышение с 1 июля 1999 г. окладов по воинским званиям в 2 с лишним раза привело оклады денежного содержания военнослужащих в соответствие с законодательно закрепленным размером.
Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» от 19 июня 2000 г. с 1 июля 2000 г. было исключено положение ФЗ «О статусе военнослужащих», в соответствии с которым оклады по первичным воинским должностям солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, не могут быть менее пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда, а оклады по воинским званиям — не менее половины окладов по воинским должностям. Одновременно данным законом было установлено, что оклады денежного содержания военнослужащих повышаются правительством в порядке и сроки, которые предусмотрены для федеральных государственных служащих.
С 1 июля 2002 г. Федеральным законом14 закреплен новый подход к установлению окладов денежного содержания военнослужащих, в соответствии с которым размеры окладов по типовым воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливались не ниже размеров должностных окладов и надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. Также был изменен ранее существовавший порядок индексации размеров денежного содержания военнослужащих.
Денежное довольствие военнослужащих Сухопутных войск состояло из месячного оклада по занимаемой воинской должности и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляли оклад месячного денежного содержания военнослужащих15. Кроме того, в Сухопутных войсках существовали дополнительные выплаты. Они включали в себя ежемесячную процентную надбавку за выслугу лет, за сложность, напряженность и особые условия службы; за ученую степень, ученое звание; специальную надбавку военнослужащим войскового звена (командирам взводов, рот, батальонов, полков и им соответствующих) за командование; надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; пенсионную надбавку.
Составной частью денежного довольствия военнослужащих Сухопутных войск являлись также некоторые особые выплаты. Они представляли собой составную часть денежного довольствия и бывали, как правило, разовыми или имели компенсационный (стимулирующий) характер. Законодательством были установлены следующие виды таких выплат:
единовременное денежное вознаграждение по итогам календарного (учебного) года военнослужащим Сухопутных войск, проходящим службу по контракту;
военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, при убытии в основной отпуск, а также в отпуск по болезни — в размере одного оклада денежного содержания;
военнослужащим Сухопутных войск, проходящим службу по контракту, при переезде в связи с переводом к новому месту службы — подъемные и суточные деньги;
военнослужащим, направляемым в командировки — на командировочные расходы в размерах и порядке, устанавливаемых правительством РФ;
ежеквартальные премии военнослужащим за личный вклад и достигнутые результаты в боевой подготовке, добросовестное исполнение служебных обязанностей;
материальная помощь.
Однако, несмотря на такое количество надбавок и выплат, в целом денежное обеспечение военнослужащих Сухопутных войск оставалось низким, оно несоизмеримо с их физическим и духовным напряжением. Сложившаяся ситуация обусловлена рядом факторов, негативно влияющих на состояние базовых характеристик социальной защиты.
Во-первых, за крайне короткое время офицеры из категории сравнительно высокооплачиваемой группы населения превратились в социальную группу с низким достатком. Если еще в 1993 году офицер с соответствующим тому времени окладом в социальной иерархии занимал место в середине «среднего класса», то с марта 1995 г. он находится далеко за уровнем основных работников бюджетной сферы.
Во-вторых, несовершенство системы индексации денежного довольствия военнослужащих. Так, от перевода льгот по налогообложению и натуральных льгот, не подверженных инфляции (оплата жилья, коммунальных услуг и телефонов16 бесплатный проезд17), в форму денежного довольствия (реально увеличилось на 10—15 проц., что приблизительно равнялось инфляционным ожиданиям на 2003—2004 гг.) повысились лишь оклады, а не реальный уровень жизни военнослужащих.
В-третьих, денежное довольствие для большинства офицеров служит основным и единственным источником формирования семейного бюджета, т.к. военнослужащим запрещена коммерческая деятельность и любая другая работа по совместительству, а проживание в отдаленных гарнизонах делало невозможным устройство на работу жен офицеров. Неразвитая социальная инфраструктура гарнизонов, многие из которых после вывода из-за рубежа строились в открытом поле, вынуждало многих жен офицеров отказываться от работы в связи с уходом за детьми и по другим причинам.
В-четвертых, существующий порядок выплаты льготных надбавок устарел и не учитывал новых социально-экономических реалий рыночных отношений и ценностей офицерской службы. В подтверждение сказанному можно привести аналитическую справку о мнении офицеров учебных курсов «Выстрел» Сухопутных войск об уровне денежной надбавки офицерскому составу за классную квалификацию: 72 проц. респондентов отметили свою неудовлетворенность уровнем денежной надбавки независимо от степени классной квалификации18.
Анализ документов показывет, что низкий уровень оплаты труда военнослужащих Сухопутных войск не дает возможности обеспечить прожиточный минимум их семьям, негативно сказывается на морально-психологическом климате и социальной обстановке в частях и подразделениях. Локализация этой проблемы возможна при тесном взаимодействии и конструктивности в управленческой деятельности не только командиров и органов воспитательных структур Сухопутных войск, но и органов государственной власти.
Рассмотрим теперь социально-психологический компонент. Он характеризовался престижностью воинского труда в обществе, социальным статусом военнослужащего, учетом его интересов при формировании и реализации военной политики государства, морально-психологическим состоянием личного состава, уровнем воинской дисциплины и правопорядка в войсках.
Современное состояние массовой идеологии, духовности общества, формирование нравственного облика российского офицера сопряжено с возникшими серьезными противоречиями в общественном сознании, разрешение которых происходило через ломку устоявшихся нравственных принципов, идей, традиций прежней жизни, путем пересмотра научных взглядов, образовательных и культурных установок, изменения отношения масс к религии.
Особое значение в этой связи имело социально-психологическая поддержка военнослужащих. Она предполагала комплекс мероприятий командиров, штабов, подразделений тыла, органов воспитательной работы, направленных на качественную и своевременную диагностику морально-психологического состояния военнослужащих, оказание им помощи в адаптации к новым условиям службы, коррекцию их поведения и реабилитацию после того, как они испытали действие тяжелых психотравмирующих факторов.
В ходе решения проблем, связанных с социально-психологической поддержкой военнослужащих, деятельность командиров, органов воспитательных структур направлялась на создание в воинских коллективах условий психологического комфорта. В работе с семьями военнослужащих усилия сосредотачивались на выработке убежденности в правильности выбранной военной профессии, в престижности воинской службы.
Забота о своевременной социально-психологической поддержке военнослужащих, членов их семей в сложной экономической обстановке положительно влияло на атмосферу в семьях и в конечном итоге на уровень морально-психологической подготовки в воинских коллективах19.
Таким образом, социальная защита военнослужащих Сухопутных войск представляла собой совокупность специальных правовых и экономических отношений; принципов, форм и методов организации этих отношений и органов управления ими, функционирующих в целях создания и поддержания достойного уровня жизни, высокого социального самочувствия всех категорий военнослужащих. Органами государственной власти, военными органами управления был осуществлен комплекс мероприятий, направленных на создание и совершенствование системы социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск.
Вместе с тем развитие системы социальной защиты военнослужащих может быть обеспечено за счет решения комплексных задач: приведения денежного довольствия в соответствие с затраченным трудом; создания гибкой пенсионной системы; эффективного материального обеспечения и удовлетворения духовных потребностей военнослужащих; системы правовых гарантий и других задач. Реализация этих задач может быть осуществлена на основе целостной государственной политики с применением передовых видов, форм и методов социальной защиты.
___________________
ПРИМЕЧАНИЯ
1 Сухопутные войска России. М.: Военное издательство, 2001. С. 3.
2 Кибакин М.В. Социальная защищенность офицеров внутренних войск и ее обеспечение в современных условиях: (Социологический анализ): Автореф дис... канд. социол. наук. М., 1995. С. 5.
3 Указ Президента Российской Федерации «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации» № 466 от 7 мая 1992 г. М., 1992.
4 Приказ министра обороны Российской Федерации № 95 от 13 апреля 1993 г. «О введении в действие Положения об Управлении главнокомандующего Сухопутными войсками Вооруженных Сил Российской Федерации». М., 1993.
5 Философский словарь. М., 1987. С. 427.
6 Кант Иммануил. Сочинения: В 6 т. М., 1964. Т. 3. С. 680; Берталанфи Л. Общая теория систем. Критический обзор // Исследования по общей теории систем. М., 1969. С. 29; Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М., 1981. С. 18, 19, 97, 98; Советская энциклопедия. М., 1989. С. 584; Словарь иностранных слов. 15-е изд., испр. М., 1988. С. 59.
7 Корякин В.М. Военно-социальная политика Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М., 2003.
8 Текущий архив Управления воспитательной работы Сухопутных войск. 2002. Д. 7. Л. 330.
9 Там же. 2001. Д. 5. Л. 137.
10 Там же. Л. 138.
11 См.: Ст. 33 Конституции Российской Федерации; П. 1 ст. 21, ст. 22 Федерального закона «О статусе военнослужащих»; Ст. 4 Закона Российской Федерации от 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 685; Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 1992 года № 14 «О судебной защите прав военнослужащих от неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц» // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1997.
12 Приказ Министра обороны Российской Федерации № 615 от 29 декабря 2000 г. «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации».
13 Военная энциклопедия. М.: Воениздат, 1995. Т. 3. С. 55.
14 Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» от 7 мая 2002 г. № 49-ФЗ.
15 Федеральный закон «О статусе военнослужащих». М.: «Ось-89», 2002.
16 Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» от 7 мая 2002 г. № 49-ФЗ.
17 Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.