ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.01.2021
Просмотров: 551
Скачиваний: 1
13
4(07)
АРМИЯ И ОБЩЕСТВО
Подполковник и.п. Гладких
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ СУХОПУТНЫХ ВОЙСК РОССИИ.
1992—2004 гг.
Сухопутные войска России берут начало от дружин и ополчения Киевской, Новгородской и Московской Руси. Историческое прошлое Сухопутных войск — это блестящие походы Святослава; Ледовое побоище и Куликовская битва; разгром Казанского и присоединение Астраханского ханств, Полтавская битва; победы П.А. Румянцева, А.В. Суворова, присоединение Крыма; Отечественная война 1812 г., покорение Западного Кавказа, Средней Азии, доблесть русских войск при Шипке, сражения Первой мировой войны. В советское время Сухопутные войска вынесли на себе основную тяжесть Великой Отечественной войны. Разумеется, кроме побед были и неудачи, и поражения. Словом, история отечественных Сухопутных войск — это вся военная история России1.
И всегда в армии весьма злободневным вопросом — наряду с количеством оружия и войск — оставалась проблема статуса военнослужащих, их социальная защита.
Функция социальной защиты многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение — обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан государства, в том числе и для военнослужащих, обеспечив им в полной мере социальную защиту. При этом учитывается, что военнослужащие — это особая категория государственных служащих, которая нуждается в особой защите в связи их специфическим положением в обществе и некоторым ограничением гражданских прав и свобод.
Основным отличием социальной защиты военнослужащих от социальной защиты гражданского населения является то, что в ней нуждаются, как правило, здоровые, трудоспособные люди, которые ограничены в возможностях вести дополнительную деятельность для повышения своего благосостояния2.
Научные проблемы социальной защиты военнослужащих разрабатываются со второй половины 80-х годов ХХ столетия. За прошедший период органы военного управления накопили определенный опыт организации социальной защиты в различных условиях жизни и деятельности войск. На основе его анализа и обобщения сегодня все более широко развертывается процесс научной разработки теоретико-методологических и организационных основ социальной защиты, ее содержания, форм и методов.
В имеющихся отечественных публикациях встречается множество толкований понятия «социальная защита». Проанализировав имеющиеся определения, автор предлагает свое определение социальной защиты военнослужащих: социальная защита — это деятельность органов государственного и военного управления, общественных организаций по реализации установленных для военнослужащих Сухопутных войск всей полноты социально-правовых, социально-экономических прав и гарантий, а также компенсации ограничений и тягот военной службы и поддержание их высокого социального статуса.
Анализ документов свидетельствует о том, что целями социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск являлись: создание социальных и правовых условий для более эффективного решения задач боевой готовности; укрепление организованности и правопорядка; реализация прав и льгот военнослужащих.
Опыт показал, что для достижения вышеуказанных целей органы государственного и военного управления в исследуемый период решали следующие основные задачи социальной защиты военнослужащих:
реализация установленных законом социальных прав и социальных гарантий;
удовлетворение материальных, социальных и культурных потребностей, обеспечение всеми видами довольствия и жильем;
компенсация ограничений и тягот военной службы системой социально-экономических льгот и гарантий, поддержанием их высокого социального статуса;
соблюдение в воинских коллективах принципа социальной справедливости; гарантированная зашита каждого военнослужащего от грубости, произвола, попрания его законных прав, унижения личного достоинства;
правовое и социальное воспитание военнослужащих.
Комплексно анализируя вопросы социальной защиты, автор пришел к выводу, что в 90-е гг. XX века в Сухопутных войсках была создана и ныне продолжает функционировать целостная система социальной зашиты военнослужащих. Процесс становления и формирования системы социальной защиты связан с распадом Советского Союза, созданием Российских Вооруженных сил3 и их Сухопутных войск4. Ранее принятые законы и нормативные акты СССР, регулирующие вопросы военного строительства и социальной защиты военнослужащих, перестали соответствовать новым социально-экономическим условиям, целям и задачам, стоящим перед Вооруженными силами.
Весьма важно отметить также то, что эти процессы проходили в условиях катастрофического падения темпов производства, либерализации цен и высоких темпов инфляции, роста безработицы, падения уровня жизни, резкой дифференциации общества по уровням дохода. Эти и другие факторы обусловили необходимость поиска оптимальной системы организации и обеспечения социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск. Заметим, что в переводе с греческого «sistema» — это целое, составленное из частей соединение. В философии система понимается как совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство5. Учеными выделено значительное количество признаков системы как общих, так и специфических, отличающих один вид системного образования от другого6. В обобщенном виде наиболее существенными из признаков системы социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск можно назвать следующие:
во-первых, наличие, системообразующих элементов, таких как цель и задачи, функции и принципы, объект и субъект, формы и методы социальной защиты;
во-вторых, принятие специальных правовых норм и предписаний, регулирующих функционирование системы социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск;
в-третьих, создание институтов социальной защиты на различных уровнях управления, ориентированных на оказание экономических, правовых, социально-психологических услуг;
в-четвертых, формирование органов управления, осуществляющих взаимодействие, координацию и контроль по вопросам социальной защиты
Анализ руководящих документов и войскового опыта организации социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск в 1992—2004 гг. свидетельствует, что она осуществлялась в правовой, экономической и духовной сферах и включала социально-правовой, социально-экономический и социально-психологический компоненты.
Социально-правовой компонент. Анализ документов, посвященных проблемам социально-правовой защите военнослужащих, даёт основание для вывода о том, что одно из направлений в деятельности органов государственной власти по социально-правовой защите, составляла разработка и принятие законов, других нормативных актов, определявших права, льготы военнослужащих и гарантии их реализации.
За годы существования Российского государства создан значительный массив нормативно-правовых актов о социальной защите, правах и льготах военнослужащих. Достаточно сказать, что с 1992 по 2004 год в этой области принято: 19 Федеральных законов (ФЗ), три постановления Парламента, свыше 20 указов Президента Российской Федерации и 75 постановлений Правительства РФ, а также большое количество ведомственных нормативных актов.
Приоритетными законами, подготовка которых была продиктована факторами экономического, социального и политического характера, а также связана с реализацией положений новой Конституции, являлись: Федеральные законы «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», Законы РФ «Об обороне», «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» и ряд других документов.
В целом пакет военных законов, принятых в 1992—2004 гг., в совокупности с другими нормативно-правовыми актами, создал отечественную правовую систему социальной защиты военнослужащих. И далее его фактическое наполнение в исследуемый период постоянно совершенствовалось. Однако декларативный характер многих нормативно-правовых актов по социальной защите военнослужащих был обусловлен прежде всего отсутствием экономического механизма их реализации7.
Если основным содержанием деятельности органов государственной власти и управления по социально-правовой защите военнослужащих была разработка и принятие законов и подзаконных актов, расширяющих права и льготы, то основным содержанием работы органов военного управления — в пределах их компетенции — был контроль за соблюдением законодательства о правах, льготах и свободах военнослужащих Сухопутных войск; постоянное изучение, анализ и отслеживания реальной социальной ситуации в армейской среде, отдельных воинских коллективах для выхода с законодательными инициативами по актуальным проблемам социально-правовой защиты военнослужащих; работа с письмами, жалобами, заявлениями и прием посетителей по социальным вопросам; правовое воспитание военнослужащих; установление и поддержание тесных связей с государственными органами, общественными объединениями и организациями8.
Отметим, что значительное место в деятельности командиров, штабов, органов воспитательной работы занимал контроль за соблюдением законодательства о правах, льготах и свободах военнослужащих Сухопутных войск, доведением до них положенных норм довольствия. Контроль и проверка исполнения являлись неотъемлемым элементом управленческой деятельности в военно-социальной сфере, значение которой постоянно возрастало по причине многочисленных случаев несоблюдения гарантированных государством социальных прав военнослужащих.
В последние годы задача сведения до минимума нарушений законов, определяющих права и свободы военнослужащих, выполнялась далеко не полностью. Достаточно сказать, что почти 60 проц. опрошенных военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в течение 1999—2000 гг. отмечали, что несоблюдение принятых законов приводит к нарушению их социально-правовой защищенности9. При этом, по оценке военнослужащих, основные нарушения их прав происходили со стороны командиров и начальников на первичном уровне, т.е. на уровне части и подразделения10.
Основными причинами нарушений прав военнослужащих и членов их семей были:
безответственное отношение отдельных командиров (начальников), должностных лиц служб тыла и финансовых органов к выполнению своих служебных обязанностей;
неумение, а иногда и нежелание некоторых командиров и начальников надлежащим образом исполнять уставные требования по предупреждению правонарушений, своевременному выявлению и устранению способствующих им причин и условий;
низкая исполнительность некоторых должностных лиц органов военного управления, отсутствие контроля за выполнением указаний вышестоящего командования;
игнорирование командованием уставных требований о необходимости сочетания высокой требовательности к подчиненным с постоянной заботой о них;
слабое знание отдельными должностными лицами военной администрации нормативных документов, регламентирующих права и льготы военнослужащих и членов их семей.
Подобного рода явления отрицательно сказывались на социальном самочувствии военнослужащих, на их отношении к службе, выполнении задач повышения боевой готовности и боеспособности войск, укреплении воинской дисциплины.
В изучаемый период важное место в деятельности органов военного управления по социально-правовой защите занимала работа с письмами, жалобами, заявлениями военнослужащих и прием их по социальным вопросам. В Сухопутных войсках в исследуемый период рассмотрение письменных и устных обращений осуществлялось в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами11, Уставом внутренней службы и Дисциплинарным уставом Вооруженных сил Российской Федерации, а также Инструкцией12, введенной в действие приказом министра обороны от 29 декабря 2000 г. № 615.
Военнослужащие, другие граждане, используя конституционное право обращения в органы военного управления, вносили свои предложения по реализации политики в области военного строительства и реформирования Сухопутных войск, совершенствованию системы боевой подготовки войск, повышению эффективности воспитательной работы. Подобные обращения активизировали деятельность органов военного управления по укреплению правопорядка и воинской дисциплины, решению социальной защиты военнослужащих, членов их семей, восстановлению их нарушенных прав, льгот и законных интересов, сохранению жизни и здоровья военнослужащих. Необходимо также отметить, что обращения в определенной степени отражали морально-психологический климат в воинских коллективах, уровень социальной защищенности военнослужащих, стиль и метод работы должностных лиц. Как правило, они носили вынужденный характер, когда нарушались законные права и льготы военнослужащих и членов их семей, ветеранов боевых действий и ветеранов военной службы.
Анализ работы в Главкомате Сухопутных войсках с письменными обращениями военнослужащих показывает, что в исследуемый период рассмотрено 150 825 обращений: 37 проц. от этого числа составляли обращения военнослужащих Сухопутных войск; 15 проц. членов семей военнослужащих; 22 проц. граждан, уволенных с военной службы; 5 проц. обращения лиц гражданского персонала; других граждан 21 проц., принято 224 810 посетителей. Основные проблемы, поднимаемые в обращениях военнослужащих Сухопутных войск, были: обеспечение жильем — 37 проц.; предоставление льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательством — 24 проц.; вопросы, связанные с прохождением военной службы — 16 проц. (увольнение с военной службы, переводы к новому месту военной службы, зачисление в распоряжение для последующего увольнения либо назначения на другие должности и др.); медицинского обеспечения — 10 проц.; пенсионное обеспечение — 13 проц. Около 85 проц. письменных и устных заявлений разрешены положительно.
Рассмотрение писем и жалоб позволяло составлять четкое представление не только о нуждах, но и настроениях военнослужащих. Благодаря этому командование располагало своеобразной системой раннего предупреждения нарастания тех или иных тенденций среди личного состава, что, в свою очередь, давало возможность своевременно реагировать на происходящее и учитывать эти факторы при принятии решений по социальным вопросам жизни и деятельности воинских коллективов.
Социально-экономический компонент. Включает совокупность социально-экономических отношений, норм, методов, характеризующих удовлетворение материальных и духовных потребностей военнослужащих на уровне, обеспечивающем исполнение обязанностей военной службы, необходимую боеспособность подразделений и частей, престижность воинского труда.