ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.01.2021
Просмотров: 5365
Скачиваний: 3
В зависимости от характера и целей все правоотношения по социальному обеспечению делятся на три вида:
1) основные материальные правоотношения по выплате уже назначенных пенсий, пособий, компенсаций и т. п.;
2) процедурные правоотношения по установлению юридических фактов, их составов для права на определенный вид социального обеспечения и назначение этого обеспечения либо отказ в нем;
3) процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении.
«Ядром» всей системы правоотношений по социальному обеспечению вполне обоснованно считаются основные материальные правоотношения169. Материальные правоотношения по социальному обеспечению являются имущественными, поскольку они возникают по поводу предоставления отдельному лицу (или семье) определенных материальных благ в виде пенсий, пособий и услуг. Однако эти блага предоставляются гражданам «не в порядке эквивалентного обмена, как в гражданско-правовых отношениях, не в качестве оплаты за живой труд, как в трудовых правоотношениях, а в порядке социальной алиментации»170.
В зависимости от видов обеспечения материальные правоотношения по социальному обеспечению военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей классифицируются следующим образом: а) пенсионные; б) по поводу выплаты пособий и компенсационных выплат; в) по поводу социального обслуживания.
Такая классификация позволяет выявить лишь общие видовые различия правоотношений в сфере социального обеспечения, но не дает представления о конкретных их элементах (субъектах, объекте, содержании, основаниях возникновения, изменения и прекращения). Эта классификация дополняется другой, позволяющей раскрыть признаки реально существующего в жизни правоотношения в зависимости от специфики юридических фактов, влекущих его возникновение. Так, например, пенсионные правоотношения, в свою очередь, классифицируются на виды, обусловленные видом самих пенсий. Это пенсионные правоотношения в связи: а) с пенсий за выслугу лет; б) с пенсией по инвалидности; в) с пенсией по случаю потери кормильца. Правоотношения по поводу пособий и компенсационных выплат охватывают многообразные отношения, возникающие в связи с предоставлением того или иного вида пособия (например, пособия супругам военнослужащих, не имеющим возможности трудоустройства; подъемное пособие при переводах военнослужащих к новому месту военной службы; единовременное пособие при увольнении с военной службы и др.) либо компенсационной выплаты (например, компенсация за санаторно-курортное лечение; компенсация за поднаем жилых помещений; компенсация за неиспользованную путевку в санаторно-курортное учреждение и др.).
Анализ показывает, что какого-либо единого сложного правоотношения по социальному обеспечению, в рамках которого гражданин был бы наделен субъективным правом на получение всех либо сразу нескольких видов социального обеспечения, не существует. В то же время при наличии соответствующих юридических фактов гражданин может быть субъектом одновременно в нескольких параллельно существующих правоотношениях (например, гражданин, уволенный с военной службы, может одновременно состоять в пенсионном правоотношении по поводу пенсии за выслугу лет, в правоотношении по поводу компенсации за санаторно-курортное лечение, в правоотношении по поводу компенсации за поднаем жилого помещения и др.). Все эти отношения различаются по субъекту, обязанному предоставить тот или иной вид социального обеспечения; по содержанию; по сроку действия; по основаниям возникновения, но в то же время едины по субъекту, претендующему на их получение, которым выступает гражданин, уволенный с военной службы.
По сроку действия правоотношения по социальному обеспечению являются, как правило, длящимися. При этом в зависимости от конкретной продолжительности времени, в течение которого они функционируют, их можно разграничить на существующие неопределенное время (например, пенсионные правоотношения в связи с пенсией за выслугу лет) и существующие в течение определенного срока (например, социальное пособие в размере оклада по воинскому званию, выплачиваемое гражданину, уволенному с военной службы без права на пенсию, выплачивается в течение одного года после увольнения). В некоторых случаях правоотношения, возникнув, тут же прекращаются, если они возникли, например, в связи с возникновением права на какую-либо единовременную выплату (например, страховая выплата в связи с повреждением здоровья).
К основаниям возникновения, изменения и прекращения правоотношений в сфере социального обеспечения (юридическим фактам) законодатель относит специфические жизненные обстоятельства. Это, как правило, события, т. е. такие обстоятельства, которые возникают объективно и не зависят от воли людей. Без нормы права нет юридического факта. В то же время без юридического факта не могут наступить никакие юридические последствия. К юридическим фактам относятся: наступление инвалидности; достижение определенного возраста; достижение определенной выслуги лет, получение легкого или тяжелого ранения (увечья, травмы) и др. Наряду с такими юридическими фактами, как события, в юридический состав, вызывающий возникновение того или иного правоотношения в сфере социального обеспечения, включаются также и юридические действия (например, обращение за пенсией или ее перерасчетом, обращение за пособием, компенсационной выплатой). Среди юридических действий особую группу составляет деятельность (поведение) человека, результатам которой придается юридическое значение. Подобными результатами деятельности (поведения) человека, имеющими юридическое значение, например, в пенсионном отношении, являются: измеряемая по времени служебная деятельность (т. е. выслуга лет), участие в боевых действиях и контртеррористических операциях, награждение государственными наградами и т. д.
Реализации материальных правоотношений предшествуют или возникают одновременно с ними процедурные правоотношения по установлению юридических фактов (например, определение продолжительности выслуги лет на военной службе, группы и причин инвалидности) и вынесению решений о назначении или об отказе в предоставлении конкретных видов социального обеспечения.
Содержанием процедурного правоотношения являются субъективное право гражданина на процедуру проверки юридических фактов, установления его права на соответствующий вид социального обеспечения и вынесения решения о его назначении и обязанность второго субъекта — соответствующего органа — провести эту процедуру и назначить пенсию или другой вид социального обеспечения. Процедурные правоотношения являются правоприменительными, связанными с реализацией материальных отношений. Юридическим фактом, порождающим процедурные правоотношения, служит обращение заинтересованного лица или его представителей с просьбой удостоверить конкретный факт. При этом гражданин не только имеет право требовать от компетентных государственных органов рассмотрения своей просьбы, но и несет обязанности по предъявлению необходимых доказательств.
Процедурные правоотношения являются длящимися. Они прекращаются с вынесением решения о наличии или отсутствии обстоятельств, имеющих юридическое значение для назначения конкретных видов социального обеспечения.
Важнейшую роль в процедурных правоотношениях играют сроки, в течение которых должны выполняться определенные юридические действия. Пропуск сроков без уважительных причин влечет отказ в предоставлении соответствующего вида социального обеспечения. Например, днем обращения за пенсией считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. При направлении документов по почте днем обращения считается дата их отправления. Заявление о назначении пенсии рассматривается органом социального обеспечения (военным комиссариатом) не позднее 10 дней после его поступления со всеми необходимыми документами.
Поскольку право социального обеспечения не закрепляет никакой особой процедуры рассмотрения споров, судебное разбирательство осуществляется по нормам гражданского процессуального права. Но если спор рассматривается вышестоящим органом в порядке подчиненности, то возникают процессуальные отношения, которые должны регламентироваться правом социального обеспечения. Отсутствие соответствующих норм обоснованно квалифицируется в качестве пробела в законодательстве, который необходимо восполнить в самое ближайшее время в целях упрощения и ускорения порядка рассмотрения споров, повышения эффективности защиты прав граждан в области социального обеспечения171.
Содержанием процессуального правоотношения являются процессуальные действия субъектов по рассмотрению спора о социальном обеспечении и вынесению юрисдикционным органом решения о восстановлении нарушенного права гражданина на социальное обеспечение или отказе в этом, если нет правоотношения.
Отличие процедурных правоотношений от процессуальных в социальном обеспечении определяется спецификой их содержания. В процедурных правоотношениях законодательством предусмотрена обязательная нормальная процедура их прохождения (без которой невозможны дальнейшие этапы реализации прав и обязанностей в материально-правовом отношении), а процесс рассмотрения спора затрагивает не все, а лишь спорные обстоятельства172.
Чтобы быть участником правоотношений по социальному обеспечению, гражданин должен обладать правосубъектностью, в содержании которой отечественная наука выделяет два структурных элемента: правоспособность и дееспособность.
В теории права социального обеспечения распространена точка зрения о наличии, помимо отраслевой, специальной правоспособности в ее многообразных видовых и подвидовых проявлениях. При этом под отраслевой правоспособностью граждан в праве социального обеспечения понимают общую возможность обладания правами и несения обязанностей в социально-обеспечительных правоотношениях любого вида. Но отраслевая правоспособность — это собирательное понятие. Для реализации субъективного права на конкретный вид социального обеспечения гражданин должен обладать специальной правоспособностью. С.С. Алексеев определяет специальную правоспособность как «способность лица быть участником лишь определенного круга правоотношений в рамках данной отрасли права»173.
Заслуживает внимания точка зрения Ю.С. Мацулевича, который выделяет в содержании отраслевой правоспособности две группы юридических возможностей — постоянную и переменную. «Содержание постоянной части правоспособности образует совокупность юридических возможностей быть носителем прав и обязанностей на все без исключения виды социального обеспечения. Объем содержания постоянной части правоспособности одинаков у всех граждан, независимо от каких-либо других обстоятельств»174.
Поскольку Конституция Российской Федерации относит права в области социального обеспечения к основным правам человека, которые принадлежат каждому от рождения, то любого человека с момента рождения можно рассматривать в качестве возможного субъекта правоотношений по социальному обеспечению. В данном случае речь идет о постоянном элементе отраслевой правоспособности.
Содержание переменной части правоспособности граждан в социальном обеспечении конкретно и персонифицировано в зависимости от состояния здоровья, возраста, уровня доходов, наличия детей, характера исполнения служебных обязанностей и других обстоятельств. Объем ее содержания меняется на протяжении жизни человека: одни элементы (новые возможности правообладания) возникают, другие исключаются. С помощью переменной части правоспособности за конкретным военнослужащим закрепляется юридическая возможность быть носителем субъективных прав на стадии конкретного обладания (индивидуальный правовой статус в социальном обеспечении). Например, для вступления в пенсионные правоотношения военнослужащий должен прослужить установленный законом срок военной службы. При этом наступление постоянной и переменной части отраслевой правоспособности не совпадает по времени: первая возникает с момента начала военной службы, а вторая — по достижении определенной выслуги лет.
Правоотношения по социальному обеспечению отличает четкая правовая формализованность поведения сторон. Все права и обязанности субъектов определены законом и не могут изменяться по их соглашению. Даже в случаях, когда допускается применение договора для их возникновения, отступление от утвержденных компетентным государственным органом типовых условий практически исключается.
По общему правилу возникновение, изменение или прекращение правоотношений по социальному обеспечению обусловливается сложным юридическим составом: наступлением социально-правового основания обеспечения; обращением заинтересованного лица к компетентному государственному органу; принятием государственным органом решения.
В правовых нормах содержатся указания на меры государственного принуждения, применяемые к правонарушителям из числа субъектов правонарушений в области социального обеспечения.
Право социального обеспечения предусматривает только правоограничительные санкции, которые заключаются в уменьшении объема правомочий у получателей выплат или услуг (например, удержание пенсии, излишне выплаченной вследствие злоупотреблений). В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по рассмотрению дел, возникающих в связи с незаконной выплатой государственных пенсий» от 31 марта 1961 г. № 2 незаконное получение государственной пенсии путем обмана или злоупотребления доверием (мошенничество) является хищением государственного имущества. Незаконно выплаченная вследствие злоупотреблений со стороны получателя пенсия подлежит взысканию с него в доход государства. При отсутствии злоупотреблений получателя незаконно выплаченная пенсия обратному взысканию не подлежит.
Действия должностных лиц, виновных в выдаче документов, содержащих заведомо ложные сведения, которые привели к излишним выплатам по социальному обеспечению, могут квалифицироваться по-разному в зависимости от обстоятельств дела и образовывать составы различных административных правонарушений и уголовных преступлений. В этих случаях применяются санкции, которые не относятся к праву социального обеспечения.
Субъекты правоотношений в сфере социального обеспечения — это граждане и государственные (либо иные) органы, которые в силу норм права могут выступать как носители субъективных юридических прав и обязанностей. К числу граждан относятся: военнослужащие; граждане, уволенные с военной службы, имеющие установленную законодательством выслугу лет для назначения пенсии; инвалиды, ветераны, семьи, потерявшие кормильца, и др. К числу органов, осуществляющих социальное обеспечение и выступающих в качестве субъектов правоотношений, следует относить: органы военного управления, органы здравоохранения; органы образования и др.
Объектом рассматриваемых правоотношений выступает определенное материальное благо, адресованное гражданину, в виде пенсии, пособия, компенсационной выплаты либо определенного рода социальной услуги. Каждый вид социального обеспечения (пенсий, пособий, компенсаций и др.) имеет ряд характерных признаков, которые позволяют отграничивать его от выплат и услуг, не регулируемых нормами права социального обеспечения, и проводить различия между ними.
Наиболее распространенным и социально значимым видом социального обеспечения является пенсия, под которой понимается ежемесячная долгосрочная выплата, назначаемая за счет государственных средств в качестве основного источника средств существования лицам, достигшим установленного возраста либо имеющим определенную выслугу лет, инвалидам, семьям, потерявшим кормильца. Это определение характеризует пенсии как родовой объект. Объектами видовых правоотношений выступают пенсии за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца.