ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.01.2021
Просмотров: 5352
Скачиваний: 3
— справку образовательного учреждения об обучении детей с указанием даты начала обучения (для детей в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения).
Справка об обстоятельствах гибели военнослужащего и размерах его окладов денежного довольствия оформляется командиром воинской части (военным комиссаром) по завершении проводимого органами дознания (следствия) или судом в связи с гибелью (смертью) военнослужащего расследования (судебного разбирательства) либо установления учреждением ГСМСЭ причинной связи его смерти, наступившей до истечения одного года после увольнения с военной службы, и в трехдневный срок направляется в страховую организацию.
Воинская часть, в которой проходили военную службу погибшие (умершие) военнослужащие, в месячный срок сообщает членам семей погибших (умерших) военнослужащих, проживающим вне дислокации воинской части, перечень документов, необходимых для представления в страховую организацию, а проживающим на территориях государств бывшего СССР, кроме того, направляет образцы указанных документов.
Для определения права уволенных с военной службы, военных сборов военнослужащих на получение единовременного пособия военные комиссариаты, а также сами военнослужащие в страховую организацию представляют:
— заявление на получение единовременного пособия по установленной форме;
— справку по установленной форме с указанием окладов денежного довольствия военнослужащего;
— копию свидетельства о болезни;
— выписку из приказа командира воинской части об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части.
Вторые экземпляры справок хранятся в финансовом органе воинской части (военного комиссариата) в течение трех лет.
Для определения права на получение единовременных пособий лицами, прикомандированными от Министерства обороны Российской Федерации к федеральным органам государственной власти, другим государственным органам и учреждениям, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, международным организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации, государственным унитарным предприятиям, имущество которых находится в федеральной собственности, акционерным обществам, 100 % акций которых находится в федеральной собственности и которые выполняют работу в интересах обороны и безопасности государства, документы оформляются и представляются последними в указанную организацию.
При этом к установленным документам дополнительно прилагается копия выписки из приказа министра обороны Российской Федерации о прикомандировании данного военнослужащего.
Подписи заявителей, подавших заявления о выплате единовременных пособий, удостоверяются командиром воинской части (военным комиссаром), подпись которого заверяется печатью воинской части (военного комиссариата).
Общее руководство по выплате единовременных пособий военнослужащим и членам их семей в Министерстве обороны Российской Федерации осуществляется Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны Российской Федерации.
Контроль за работой воинских частей (военных комиссариатов) по законному оформлению документов и своевременному представлению их в организацию для решения вопроса о выплате единовременных пособий возлагается на финансово-экономические управления видов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов, флотов и областные военные комиссариаты.
Центральная военно-врачебная комиссия Министерства обороны Российской Федерации, военно-врачебные комиссии видов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов, флотов осуществляют контроль за обоснованностью заключений ВВК о причинной связи полученных военнослужащими повреждений здоровья и категории годности военнослужащих к военной службе.
Глава 4. Социальные льготы, пособия и компенсационные выплаты в системе социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
§ 1. Проблемы реформирования системы социальных льгот, пособий и компенсаций, установленных законодательством для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
Одним из важнейших направлений деятельности Российского государства по повышению эффективности социальной политики является реформирование системы социальных льгот, установленных законодательством для различных категорий граждан, включая военнослужащих. Это обусловлено тем, что, по оценкам экспертов, сложившаяся в нашей стране система социальной поддержки населения отличается громоздкостью, бессистемностью и как следствие крайне низкой адресностью. Эффективность и адресность указанной системы, измеряемая как доля средств, идущих на финансирование социальной поддержки, попадающая по адресу (малообеспеченным группам населения), в России составляет в настоящее время лишь 19 %. Для сравнения: в Австралии, считающейся образцом по части адресности социальной поддержки, этот показатель составляет 50 %196.
По оценкам специалистов, в России по состоянию на середину 2004 г. насчитывалось более 1 000 различных видов социальной поддержки населения, оказываемой за счет бюджетных средств. Только на федеральном уровне установлено 156 видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций, оказываемых 236 различным категориям населения (ветеранам, детям, инвалидам, учащейся молодежи, военнослужащим, работникам правоохранительных органов и т. д.). В действующем законодательстве отсутствуют какие-либо иные количественные или качественные критерии предоставления социальных пособий и льгот, кроме как принадлежность людей к определенной социальной группе. Исключение составляют лишь жилищные субсидии и пособия на детей, предоставляемые с учетом соотношения среднедушевых доходов семьи и прожиточного минимума, а также условия обеспечения лекарствами, спецавтотранспортом и путевками в санаторно-оздоровительные учреждения, которые предоставляются при наличии медицинских показаний.
Распространенной является неоправданная дифференциация оснований определения размеров различных социальных пособий и льгот. В настоящее время в качестве базы используются, по крайней мере, 8 таких показателей: величина среднего (среднемесячного или дневного) заработка (денежного довольствия, денежного содержания), в том числе с учетом его регионального уровня; величина минимальной месячной оплаты труда; величина минимальной пенсии по возрасту; величина пенсии по инвалидности либо по случаю потери кормильца; размер пособия на ребенка; размер стипендии; размер пособия по безработице; размер прожиточного минимума.
Социальные пособия и льготы предоставляются в основном не столько в целях компенсации ущерба от социальных рисков, сколько для улучшения материального положения населения посредством дополнительного квазидохода, внешне достаточно дешевого и к тому же не носящего инфляционного характера. Однако, по мнению специалистов, такой подход ошибочен и недальновиден. Он снижает заинтересованность людей в зарабатывании средств к существованию посредством трудовой деятельности, отвлекает огромные финансовые, материальные и кадровые ресурсы страны и в конечном счете не позволяет добиться основной цели — возмещения населению ущерба от соответствующих рисков197. В этой связи можно согласиться с мнением С.В. Калашникова, утверждающего, что, по сути, социальные льготы в России — «это форма безадресного предоставления социальных благ и услуг по политическим (популистским) мотивам. В любом случае социальные льготы могут рассматриваться как суррогатный механизм социальной защиты»198.
Доля граждан, которые имеют право на получение социальных гарантий, льгот и выплат, установленных в России законодательно, составляет около 70 % всего населения страны. При этом только менее 20 % средств попадает в малообеспеченные семьи199. Уже одно это порождает серьезные проблемы в области правового регулирования предоставления социальных пособий и льгот, связанные с децентрализацией социального обеспечения. Безусловно, нормальной такую ситуацию назвать нельзя.
В научной литературе выделяются следующие основные особенности сложившейся системы предоставления социальных выплат и льгот в России:
— чрезвычайно высокая степень «огосударственности» системы социальных выплат, законодательно не предусмотренное участие в ней институтов гражданского общества, предпринимателей, профсоюзов и, особенно, самого населения (как организационное, так и финансовое);
— организация социальных выплат преимущественно на началах социального обеспечения, неразвитость системы социального страхования;
— множественность видов и форм социальных выплат, а также категорий их получателей (бенефициариев);
— преобладание уравнительного, безадресного порядка предоставления социальных пособий, основанного на категорийном подходе определения реципиентов;
— отсутствие обоснованных, ясных принципов, критериев и стандартов предоставления социальных выплат и льгот, адекватных характеру защищаемых социальных рисков;
— ведомственная разобщенность, параллелизм и дублирование выполнения сходных функций, а также перекрестное финансирование (субсидирование) социальных выплат из бюджетов различных уровней и типов;
— незавершенность правового регулирования полномочий органов государственной власти различного уровня в области организации социальных выплат и льгот, несбалансированность возложенных на них полномочий с ресурсами, находящимися в их распоряжении;
— отсутствие эффективного оперативного контроля за обоснованностью определения контингентов получателей социальной помощи, ее своевременным и в требуемом объеме предоставлением, а также за движением соответствующих социальных трансфертов;
— недостаточность размеров социальных выплат для обеспечения доходов населения200.
Реформаторская социальная политика противопоставляет глобальной бесплатности, за которой зачастую для многих скрывалась недоступность тех или иных социальных благ, ориентацию на доступность этих благ, реализуемую на основе не только частичной бесплатности, но и приемлемого уровня оплаты. Льготам-привилегиям противопоставляются льготы-вспомоществования для действительно нуждающихся в них. Стремлению декларировать охват льготными социальными услугами всего населения, включая людей, способных получать эти услуги за счет собственных доходов, противопоставляется концентрация внимания на удовлетворении нужд наиболее социально уязвимых слоев населения; «усредненности» социальной политики противопоставляется избирательный, адресный подход, гарантирующий целенаправленное использование социальных затрат; жесткому государственному лимитированию и распределению социальных благ противопоставляется создание возможностей зарабатывания и беспрепятственного получения этих благ (прежде всего, жилья) самими людьми, имеющими для этого предпосылки, при ограничении масштабов бесплатного или льготного предоставления благ с ориентацией такого предоставления только на социально слабые слои.
Основные подходы к реформированию системы социальных льгот изложены в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002—2004 гг.), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. № 910-р. Программа провозглашает постепенный и взвешенный подход к пересмотру и отмене ряда льгот при введении адекватных компенсационных механизмов для малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения. Льготы, установленные для различных категорий работающих граждан (в частности, для работников правоохранительных органов и военнослужащих), предусмотрено перевести в форму денежных выплат. Однако данная задача за прошедшие годы не была решена. На это указано в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003—2005 гг.), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 1163-р. В данной Программе поставлена задача проведения анализа возможности и осуществления на основе этого анализа перевода неденежных форм социального обеспечения и льгот военнослужащих в денежную форму и их объединения в единую форму оплаты труда военнослужащих, а также приравненных к ним лиц.