ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.01.2021
Просмотров: 8707
Скачиваний: 18
е) прием на работу, перевод на другую работу и увольнение с работы лиц гражданского персонала;
ж) убытие в командировки, отпуска, на учебу и прибытие из командировок, отпусков и с учебы;
з) применение поощрений и наложение взысканий;
и) другие вопросы, право решения которых предоставлено командиру (начальнику) воинской части.
В конце приказа командира (начальника) указывается, до каких воинских частей разослать или до кого довести приказ.
Нумерация приказов ежегодно начинается с первого номера.
Приказы командира (начальника) воинской части по строевой части о составе суточного наряда (ст. 261 УВС ВС РФ) издаются отдельно, имеют свою нумерацию с добавлением индекса «НР». Эти приказы в архив не сдаются, в течение трех лет хранятся в воинской части, после чего уничтожаются.
Назначение на воинскую должность, перемещение с одной воинской должности на другую, увольнение с военной службы производятся приказами по личному составу. Приказы по личному составу являются основными документами, определяющими служебное положение офицеров, прапорщиков и мичманов. Они издаются должностными лицами, которым Положением о порядке прохождения военной службы предоставлено это право. В Вооруженных Силах Российской Федерации перечень должностных лиц, имеющих право издавать приказы по личному составу, а также их полномочия изложены в приказе министра обороны Российской Федерации «О полномочиях должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации по назначению офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий» от 7 марта 2002 г. № 110.
Подготовка проектов приказов по личному составу осуществляется в соответствии с Правилами составления приказов по личному составу, утвержденными приказом министра обороны СССР 1982 г. № 0200. Указанные Правила устанавливают строгие требования к подготовке проектов приказов по личному составу, основными из которых являются следующие:
а) приказы печатаются на стандартных листах;
б) приказы подписываются одним должностным лицом (командиром, начальником, лицом, временно исполняющим должность или обязанности командира, начальника);
в) в титульной части приказов указывается действительное наименование объединения, соединения, воинской части (для режимных — указывается их условное наименование);
г) приказ состоит из параграфов (при наличии нескольких вводных частей). Параграф состоит из пунктов. Пункты приказа располагаются по алфавиту. В них без сокращений указываются следующие данные:
— воинское звание;
— фамилия, имя, отчество (фамилия пишется крупным шрифтом);
— должность, занимаемая ко времени издания приказа;
— наименование воинской части и соединения.
Все пункты приказа имеют единую порядковую нумерацию. Для записи сведений о годе рождения, образовании военнослужащего, с какого времени он в Вооруженных Силах, личном номере военнослужащего под соответствующим пунктом издается пояснение к пункту («боковик»).
В «боковиках» пунктов приказов об увольнении военнослужащих указываются:
— дата их рождения;
— выслуга лет в Вооруженных Силах (в календарном и льготном исчислениях);
— в какой военный комиссариат подлежит направлению на воинский учет;
— личный номер военнослужащего;
— сведения о заключенном контракте (на какой срок заключен);
— заключение военно-врачебной комиссии о годности к военной службе;
— другая информация, закрепляющая права и социальные гарантии военнослужащих;
— установленные инструкцией Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации цифровые коды следующей структуры:
1) код вида Вооруженных Сил;
2) код органа военного управления;
3) буквенно-цифровой код учетной группы части по схеме учета;
4) код основной должности по штату;
5) код штатной категории должности;
6) номер военно-учетной специальности по должности;
7) код уровня военного образования увольняемого офицера;
8) код высшего по уровню оконченного военного учебного заведения;
9) год окончания военно-учебного заведения;
10) признак места военной службы;
11) признак убыли;
12) код основания увольнения;
13) код республики (края, области, города), куда увольняется офицер;
14) признак наличия права на пенсию;
15) признак учета должности63.
Методика проведения юридической (правовой) экспертизы проектов данных приказов сводится к проверке:
а) по форме — на соответствие Правилам составления приказов по личному составу;
б) по содержанию — на соответствие параграфов и пунктов проектов этих приказов требованиям законов и других нормативных актов.
Особое внимание при проведении юридической (правовой) экспертизы приказов по личному составу должно уделяться приказам по увольнению с военной службы. При проведении юридической (правовой) экспертизы проектов приказов по личному составу об увольнении военнослужащих следует обращать внимание на следующее: а) полномочия должностных лиц по увольнению военнослужащих; б) соответствие оснований увольнения военнослужащих пунктам и статьям Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»; в) обеспеченность военнослужащих, имеющих выслугу 10 лет и более, представленных к увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, по месту военной службы жилой площадью по нормам, установленным законодательством; г) наличие в «боковиках» пунктов проектов приказов об увольнении военнослужащих, имеющих право на исчисление пенсии по увольнении с большего должностного оклада, ссылки на это право64; д) правильность наименования занимаемой должности военнослужащим, представленным к увольнению с военной службы (для конкретной должности штатом устанавливается конкретный должностной оклад (тарифный разряд), с которого должна исчисляться пенсия.
Директива — распорядительный служебный документ, содержащий указания по подготовке и ведению боевых действий, вопросам боевой готовности, всестороннего обеспечения войск (сил), боевой и оперативной подготовке, обучению, воспитанию, штатной организации и другим вопросам жизни и деятельности войск (сил). Директива применяется главным образом в системе руководства Вооруженными Силами Российской Федерации, стратегическими и оперативно-стратегическими объединениями и издается министром обороны, Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации и главными штабами видов Вооруженных Сил Российской Федерации, а также командующими войсками военных округов (флотов) и штабами военных округов (флотов). Директива в соответствии с вышеназванными Правилами не является нормативным правовым актом.
Приказы и директивы издаются во исполнение законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, приказов и директив вышестоящих командиров (начальников), а также в инициативном порядке.
Вступительная часть директивы завершается словом: «ТРЕБУЮ».
Приказание — распорядительный служебный документ, издаваемый начальником штаба от имени командира (начальника) воинской части или военным комендантом от имени начальника гарнизона.
Вступительная часть приказания завершается словами, например: «командир войсковой части 00000 ПРИКАЗАЛ».
Указание — распорядительный служебный документ, издаваемый преимущественно по вопросам информационно-методического характера, а также по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов (директив) и других актов вышестоящих органов. Указание означает разъяснение как действовать.
Вступительная часть указания, как правило, завершается словом: «ПРЕДЛАГАЮ» или словами «разъясняю следующее».
Постановление — правовой акт, содержащий решение коллегиального органа или должностного лица (постановление Военного совета, постановление о возбуждении уголовного дела и др.). Вступительная часть постановления завершается словом «ПОСТАНОВИЛ».
Положение — правовой акт, устанавливающий основные правила организации и деятельности органа военного управления. Положение об органе военного управления структурно может состоять из следующих разделов: 1) общие положения; 2) функции и задачи или полномочия; 3) руководство органом военного управления; 4) организация деятельности.
Наставление, руководство, инструкция, правила регламентируют организационные, научно-технические, хозяйственные, финансовые и иные специальные стороны деятельности воинских частей и должностных лиц. Положения, наставления, руководства, инструкции и правила утверждаются, как правило, приказами соответствующих должностных лиц.
План — служебный документ, в котором излагается перечень намечаемых к выполнению работ или мероприятий, их последовательность с указанием сроков исполнения, ответственных исполнителей и исполнителей, а также служебный документ с графическим изображением участка местности, здания, сооружения и пр.
Отчет, доклад — служебные документы, содержащие сведения о выполнении планов, заданий, проведении мероприятий и другие сведения, представляемые вышестоящему командиру (начальнику).
Протокол — служебный документ, в котором зафиксирован ход проведения каких-либо действий, мероприятий (протокол собрания, заседания; протокол осмотра и т. д.).
Акт — служебный документ, подтверждающий установленные факты и события. Акт составляется, как правило, в ходе проверки, инвентаризации, приема-передачи дел и должности и т. д. несколькими лицами и подлежит утверждению должностным лицом в пределах полномочий.
Телеграмма — служебный документ для передачи распоряжений и сообщений срочного характера по техническим средствам связи.
Справка — описание или подтверждение тех или иных фактов и событий.
Глава 5. Упорядочение и систематизация нормативных актов органов военного управления. Справочная работа по военному законодательству, правовым актам органов военного управления. Правовое обеспечение делопроизводства в военных организациях. Исполнительская дисциплина, контроль за исполнением поручений
§ 1. Понятия и способы систематизации законодательства
При рассмотрении истории систематизации законодательства обычно приводят примеры кодификации римского законодательства при Юстиниане в VI в. н.э., в ходе которой были пересмотрены ранее принятые римские кодексы и отдельные законы65, французского законодательства — так называемые наполеоновские кодексы (разработанные во Франции в период Консулата и Империи: Гражданский кодекс 1804 г., Гражданско-процессуальный кодекс 1806 г., Уголовно-процессуальный кодекс 1808 г., Уголовный кодекс 1810 г. Они подверглись многочисленным изменениям по существу, но в структурном плане оставались неизменными)66 и реформы российского законодательства эпохи царствования Александра I (1801—1825), которые связывают с М.М. Сперанским67. Первые два примера являются классическими примерами кодификации законодательства, деятельность же М.М. Сперанского интересна тем, что в ходе подготовки и издания Свода законов Российской империи были использованы все способы систематизации законодательства.
Примером систематизации законодательства советского периода являются Свод законов СССР и Свод законов РСФСР, появившиеся в середине 70-х гг. XX в., т. е. в период наибольшей стабильности советского законодательства. Начиная с 1990 г. изменения, происходящие в общественных отношениях, потребовали принятия новых законодательных актов. Скорость их подготовки и принятия видна на следующем примере. За 70 лет существования СССР было принято порядка 100 законов68, в Российской Федерации законов ежегодно принимается в полтора-два раза больше.
Вновь создаваемое законодательство по сей день во многом не согласуется с ранее принятыми правовыми актами. Более того, и вновь созданные правовые акты зачастую не соответствуют друг другу. В результате действующее российское законодательство содержит нормы и акты, формально не действующие. В законодательстве часто встречаются серьезные проблемы из-за не увязанных друг с другом положений; некоторые законодательные акты содержат повторы, недостаточно ясные, неточные формулировки, понятия, термины. Имеется и много иных недостатков действующего законодательства69.
Несоблюдение требований законодательной техники в процессе законотворчества имеет место в основном в случаях, когда:
— при издании новых актов не отменяются или не изменяются ранее изданные акты;
— отменяются или изменяются ранее изданные акты без точного и исчерпывающего их перечисления;