ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.01.2021
Просмотров: 8681
Скачиваний: 18
Если договор связан с расходованием денежных средств, то он должен передаваться в финансовую службу, а его копия — в службу, к ведению которой относится предмет договора.
В процессе выполнения заключенных договоров и соглашений должностное лицо финансовой службы обязано:
— соблюдать расчетные условия по договору:
а) своевременное перечисление в разрешенных случаях аванса;
б) своевременный и обоснованный отказ (полный или частичный) от акцепта платежных требований;
в) своевременная оплата выполненных работ и оказываемых услуг;
— проверять правильность указанных в счетах цен, их соответствие условиям договора, правильность подсчета подлежащих оплате сумм и оформления всех расчетных документов.
Если договор связан с расходованием денежных средств, то он должен передаваться в финансовую службу, а его копия — в службу, к ведению которой относится предмет договора.
Указанные положения позволяют повысить качество организации и проведения договорной работы в воинской части.
При ведении рекламационной работы главными действующими лицами в ней являются соответствующие службы материально-технического обеспечения воинской части. Это вызвано тем, что здесь на первый план выходят проблемы эксплуатации изделий, их технических характеристик, хранения, транспортировки и т. п. Понятно, что этими специфическими вопросами призваны заниматься соответствующие службы.
Заместитель командира части (по тылу или вооружению) осуществляет контроль за исполнением договора, а значит, и за ведением рекламационной работы; начальник службы (продовольственной, вещевой, вооружения) непосредственно организует и контролирует эту работу в своей части; начальник финансовой службы контролирует своевременность предъявления санкций за нарушение договорных обязательств, в том числе и при осуществлении рекламационной работы.
Переходя к рассмотрению форм участия должностных лиц воинской части в претензионной работе, отметим, что в настоящее время претензионная работа организуется и ведется практически во всех воинских частях. В воинских частях Наставлением по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации ответственность за состояние и организацию претензионной работы возлагается на командиров (начальников) воинских частей (учреждений). Тем не менее функциональная обязанность организации претензионной работы должна быть возложена на юридическую службу, так как при подготовке претензии или ответа на претензию на первый план выходит умение правильно анализировать действующее законодательство.
Положением о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации определено, что юридическая служба организует и ведет претензионную работу, а если эта работа ведется другими подразделениями предприятия (воинской части), то юридическая служба должна осуществлять методическое руководство ею.
Таким образом, предусматриваются два возможных варианта: в одном случае на юридическую службу возлагается целиком ведение претензионной работы, во втором — юридическая служба обязана осуществлять методическое руководство претензионной работой. Однако как в первом, так и во втором случаях юридическая служба несет ответственность за состояние этой работы в воинской части.
Совершенно очевидно, что успешное проведение претензионной работы возможно только в том случае, если самое активное участие в ней примет юридическая служба. Активная роль юридической службы обусловлена не только тем, что при предъявлении или рассмотрении претензий могут возникнуть сложные правовые вопросы, но и тем, что для квалифицированного оформления претензий и ответов на них требуются юридические знания, которыми не всегда располагают работники оперативных отделов и служб.
Вместе с тем от участия в претензионной работе нельзя освободить и оперативные управления (отделы, службы), так как в них сосредоточена необходимая для предъявления и рассмотрения претензий документация (учетные и отчетные данные, счета, накладные, акты, расчеты и т. п.) и претензионная работа связана с их непосредственной деятельностью.
Правильная постановка претензионной работы немыслима без слаженности и согласованности в работе между службами, в частности, она требует наличия тесного делового контакта между юридической службой и тыловыми подразделениями, четкого и ясного разграничения обязанностей между ними.
§ 3. Правовое закрепление организации договорной работы в воинской части
Порядок ведения договорной работы обычно определяется в соответствующих положениях, утверждаемых командиром воинской части.
В настоящее время существующие в воинских частях локальные нормативные акты по вопросам ведения договорной работы отличаются не только по форме, но и по кругу затрагиваемых вопросов. В некоторых инструкциях, положениях, приказах определяется общий порядок оформления договорных отношений и организации исполнения договоров, защиты имущественных прав и интересов воинской части. Вместе с тем во многих воинских частях разработаны соответствующие служебные документы, регламентирующие только отношения, связанные с заключением и исполнением отдельных видов договоров.
Однако есть ряд общих требований, которые необходимо учитывать при составлении указанных инструкций и положений.
Во-первых, правила ведения договорной работы целесообразно указывать в одном служебном документе (положении, инструкции), введенном в действие приказом командира (начальника). Практика, при которой эти правила устанавливаются в многочисленных приказах, принимаемых в различное время, существенно затрудняет их применение.
Во-вторых, при составлении инструкций (положений) о договорной работе в них следует отражать специфические условия функционирования воинской части, не дублируя в локальных нормативных актах общие положения о договорах, предусмотренные действующим законодательством.
Инструкция может иметь следующие основные разделы, содержащие требования по ведению договорной работы:
1. Общие положения (задачи, подразделения, службы и должностные лица, ответственные за организацию и ведение договорной работы, их права и обязанности).
2. Порядок принятия и исполнения государственных контрактов.
3. Порядок оформления договорных отношений:
— порядок, схемы и сроки прохождения документации, связанной с заключением, исполнением, изменением и расторжением договоров;
— типовые образцы договорной документации;
— порядок разработки проектов договоров, согласования условий договоров с подразделениями, службами, должностными лицами, отвечающими за соответствующие участки работы (очередность и сроки); обязанности подразделений, служб и должностных лиц по урегулированию разногласий с контрагентами при заключении, изменении и расторжении договоров.
4. Порядок регистрации, учета и хранения договоров и другой договорной документации.
5. Организация исполнения договоров, учет и контроль исполнения договорных обязательств:
— порядок и форма доведения содержания заключенных договоров до всех заинтересованных подразделений и служб, должностных лиц воинской части;
— порядок организации исполнения договоров исполнителями;
— проведение анализа планирующих документов воинской части с учетом заключенных договоров и внесения в них изменений и дополнений;
— виды учета, формы и порядок ведения учета договоров;
— обязанности подразделений, служб и должностных лиц по организации и ведению учета и контроля за выполнением договорных обязательств;
— обязанности финансовой и юридической служб по контролю за своевременной оплатой исполнения договоров;
— порядок обеспечения контроля за качеством и количеством поступающей продукции, выполнения работ и оказания услуг;
— порядок документального закрепления выявленных нарушений и отступлений от условий договора;
— порядок проведения анализа документов, содержащих данные о выполнении условий договоров, сроке их выполнения, и порядок их передачи в подразделения, службы, должностным лицам, ведущим учет.
6. Анализ и оценка договорной работы:
— обязанности подразделений, служб и должностных лиц по проведению определенного вида анализа с установлением объема и источников используемой для этого информации;
— подготовка соответствующих предложений по результатам анализа;
— в какой форме, кому и в какой срок должны быть представлены результаты проведенной работы (справка, доклад и т. д.).
7. Ответственность должностных лиц, по вине которых воинская часть понесла экономические убытки в результате допущенных нарушений договорных обязательств.
При подготовке инструкции независимо от того, в какой воинской части она разрабатывается, необходимо учитывать следующие положения.
Во-первых, наиболее важно в предполагаемом документе отразить определенные функции довольствующих служб и подразделений юридической службы по осуществлению контроля за заключением, исполнением, учетом договоров, предъявлением рекламаций и претензий. В нем, в частности, необходимо предусмотреть:
— структурные подразделения соответствующих служб, которые отвечают за подготовку проектов договоров, учет, хранение договоров и других документов, ведение журналов учета рекламаций и претензий;
— подразделения, с которыми проекты договоров должны быть согласованы, порядок и сроки их согласования и визирования;
— подразделения (органы), которые принимают меры к урегулированию разногласий по договорам;
— меры по установлению договорных отношений путем заключения государственных контрактов, а также реализации договоров о намерениях (фьючерсных договоров);
— систему контроля за исполнением договорных обязательств;
— порядок, сроки, специфику разных контрагентов при предъявлении и рассмотрении претензий, возникающих при заключении и исполнении договоров;
— порядок, сроки оформления материалов, необходимых для ведения арбитражных дел;
— обособленные конкретные формы участия юридической службы в договорной работе, проводимой в основном тыловыми подразделениями и довольствующими службами, службами материально-технического обеспечения воинских частей.
Во-вторых, особое внимание при разработке инструкции должно быть обращено на организацию учета.
В воинской части целесообразно вести оперативный и сводный учет выполнения договорных обязательств, предъявленных и удовлетворенных рекламаций и претензий.
Оперативный учет должен обеспечивать определение результатов выполнения договорных обязательств за каждый отчетный период: месяц, квартал с начала года нарастающим итогом отдельно по каждому заключенному договору.
Оперативный учет выполнения договоров рекомендуется вести в специальном журнале или на карточках.
Сводный учет осуществляется путем дополнительной обработки (группировки, выборки, суммирования) данных оперативного отчета за тот или иной отчетный период и отражает обобщенные данные о выполнении обязательств по договорам.
При большом количестве контрагентов, широкой номенклатуре (ассортименте) продукции, широком спектре обязательств по выполнению работ и оказанию услуг и при наличии соответствующих возможностей целесообразно использование для учета выполнения договоров электронно-вычислительной техники (автоматизированной системы контроля исполнения договоров).
Важной предпосылкой достоверности учета выполнения договорных обязательств, например, по поставкам продукции является надлежащая организация работы по приемке продукции. Поэтому в целях обеспечения контроля за количеством и качеством поступающей продукции командиру воинской части необходимо:
— определить ответственных за приемку продукции по качеству и количеству;
— представить в соответствующий орган военного управления для утверждения список компетентных лиц, рекомендуемых для утверждения в качестве представителей общественности при приемке продукции;
— организовать постоянно действующую учебу этих лиц, возложив обязанность по ее проведению на юридическую службу и другие заинтересованные подразделения.
В-третьих, в инструкции обязательно должен быть предусмотрен порядок ее изменения. Особенно это важно в период развития и постоянного формирования законодательной базы.
В-четвертых, в качестве приложений к инструкции можно предложить не только образцы и примерные формы документов, связанных с порядком организации договорной работы, но и перечень основных нарушений договорных обязательств, и расчет штрафных санкций.
Преимуществами такой инструкции, введенной в действие приказом командира (начальника), перед другими правовыми актами более высокого уровня являются:
а) адаптированность ее к условиям конкретной воинской части;
б) возможность быстрого внесения изменений и дополнений с учетом меняющегося законодательства.
Таким образом, в нормативных актах об организации в воинской части договорной работы рекомендуется предусматривать:
— порядок и сроки прохождения документации, связанной с заключением, изменением и расторжением договоров;
— распределение обязанностей соответствующих структурных подразделений, должностных лиц, специалистов, ответственных за оформление договоров;
— порядок разработки проектов договоров, а также согласования условий договоров с подразделениями и службами;
— обязанности подразделений по урегулированию с контрагентами разногласий, возникших при заключении, изменении и расторжении договоров;
— учет и хранение договоров и другой договорной документации;
— обязанности структурных подразделений и порядок доведения до служб воинской части условий заключенных договоров для обеспечения их выполнения;
— порядок контроля за исполнением договорных обязательств;
— анализ договорной работы, порядок внесения предложений по ее совершенствованию;
— порядок применения мер материального стимулирования и экономической ответственности соответствующих командиров (начальников) в целях укрепления договорной дисциплины.
Кроме того, определяется порядок:
— сбора материалов для предъявления (рассмотрения) рекламаций, претензий и исковых заявлений, связанных с заключением и исполнением договоров, возмещением убытков, причиненных нарушениями обязательств;
— подготовки рекламаций, претензий, исковых заявлений и ответов (отзывов) на них;
— регистрации и хранения этих материалов;
— контроля за рассмотрением рекламаций, претензий, исков в воинской части, а также за исполнением решений арбитражных судов;