Файл: Тема 9 Право международных договоров. Понятие и виды международного договора. Международный договор.pdf

Тема №9
Право международных договоров.
1. Понятие и виды международного договора.
Международный договор — явно выраженное соглашение между основными субъектами международного права, прежде всего, между государствами, призванное регулировать их отношения между собой путем создания взаимных прав и обязанностей.
Основными источниками права международных договоров являются:

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.;

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.;

Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.
Необходимо иметь в виду, что положения, касающиеся порядка заключения, исполнения и денонсации международных договоров РФ, содержится также в Конституции РФ и Федеральном законе РФ «О международных договорах
Российской Федерации» от 15 июля 1995 г.
Венская конвенция 1969 г. подчеркивает важную роль международных договоров как средства мирного сотрудничества между государствами независимо от различия их социально-экономических систем, рассматривает самые различные вопросы договорного права, такие как порядок заключения международных договоров, их значение для третьих государств, основания недействительности договоров, право на оговорку, закрепляет такие новые моменты, как участие в договоре не признающих друг друга государств, право государств на участие в универсальных договорах, функции депозитария и другие важные вопросы права международных договоров.
Объектом международного договора являются, как правило, отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ, действий и воздержания от действий.
Классификация и виды международных договоров.
1. По количеству участников:

двусторонние;

многосторонние.
2. По вопросам, в них рассматриваемых:


общие многосторонние договоры;

договоры, имеющие глобальное значение;

специальные договоры.
3. По территориальному влиянию:

универсальные;

региональные;

локальные.
4. По доступности участия в международном договоре:

открытые;

закрытые.
Объект международного договора определяется по его наименованию или исходя из содержания общих положений. Сторонами международного договора могут быть только субъекты международного права.
Наименования международных договоров в зависимости от содержания:
Пакт - военно-политический договор.
Соглашение - межправительственный договор по экономическим вопросам.
Конвенция - договор по техническим (процессуальным) вопросам.
Картель - договор о выдаче преступников и о военнопленных.
Конкордат - договор, заключенный с Ватиканом.
2. Структура и язык международного договора.
Международный договор может быть заключен как в письменной, так и в
устной форме.
Устная форма международного договора именуется «джентльменским
соглашением». К примеру, джентльменские соглашения практикуют спецслужбы России с аналогичными структурами в других государствах, однако данная форма международного договора используется довольно редко.
Наиболее распространенной формой международного договора является письменная, позволяющая четко и определенно закрепить права и обязанности сторон по договору.
Под структурой договора понимается его деление на составные части.

Конкретный договор в силу специфики его объекта и целей, процедуры принятия может иметь и специфическую структуру.
Однако большинство международных договоров состоят из следующих структурных элементов:

преамбулы;

основной части;

заключительной части.
В ряде современных международных договоров, например, в области сокращения вооружений или научно-технического сотрудничества, имеется также дополнительная часть — приложения.
Все части международного договора являются юридически обязательными и подлежат добросовестному выполнению.
Преамбула является вступительной частью договора, в которой стороны излагают цель договора и принципы ее достижения.
Основная (центральная) часть содержит взаимные права и обязанности сторон, т.е. те правила поведения, которыми они должны руководствоваться при выполнении договора.
Заключительная часть включает в себя положения о порядке вступления договора в силу, его действии и прекращении.
В приложениях обычно содержатся какие-то технические сведения, например, о сокращаемых вооружениях и описание процедур, связанных с выполнением договора, преимущественно технического характера, в частности технологии ликвидации ракет или порядок проведения инспекций на местах и т.п.
В праве международных договоров принято положения соглашений делить на статьи, которые в свою очередь группируются в главы (например, в
Уставе ООН имеется 19 глав, включающих 111 статей) или части (в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. — 8 частей, объединяющих 85 статей).
Иногда части международного договора могут делиться на разделы
(например, часть III Венской конвенции о праве международных договоров, состоящая из 4 разделов).
Одним из элементов международного договора является его наименование.
Международной практике известны такие наименования договоров, как конвенция, пакт, соглашение, договор, протокол, устав, статут, хартия.

Международный договор может быть вообще безымянным.
Например, обмен дипломатическими нотами может представлять собой разновидность международного договора.
Важно, чтоб документ содержал правила поведения сторон, признаваемых в качестве юридических норм.
Важнейшей составной частью международных договоров письменной форме является язык, с помощью которого стороны фиксируют свои права и обязанности в тексте договора.
Обычно двусторонние договоры составляются в двух экземплярах на языках договаривающихся сторон.
При этом часто используют правило альтерната (чередования).
Согласно правилу, в экземпляре двустороннего договора, предназначенном для конкретной договаривающейся стороны, наименование этой стороны в перечне сторон, подписях ее уполномоченных, печати, а также тексте договора на официальном бланке государства данной стороны помещаются на первом месте. Подписям оставляется место с левой стороны.
В правиле проявляется уважение суверенитета государств.
Текст договора на языке каждой из договаривающихся сторон является юридически равнозначными (аутентичными).
Тексты же многосторонних договоров составляются на официальных языках
ООН (английском, арабском, испанском, тайском, русском, французском) или официальных языка конкретной международной конференции, определяемых участниками конференции (чаще всего это английский и французский языки).
3. Этапы заключения международного договора.
Заключение международных договоров включает в себя ряд следующих стадий:
1) выработка, согласование и принятие отдельных положений договора;
2) установление аутентичности договора, юридической равнозначности;
3) выражение согласия государства на обязательность для него договора.
Рассмотрим эти стадии.
1. Выработка, согласование и принятие отдельных положений
договора
Первой обязательной стадией является выработка согласованного текста международного договора. Переговоры между договаривающимися

государствами являются базисным способом подготовки такого согласованного текста.
Международная практика определила 3 формы подготовки согласования текста международного договора:

обычные дипломатические каналы;

международные конференции;

международные организации.
Принятие текста международного договора выражается в особой процедуре голосования, посредством которой уполномоченные представители государств высказывают свое согласие с формулировками текста договора.
Тексты двусторонних договоров принимаются единогласно, многосторонних
– путём консенсуса или большинством в 2/3 голосов.
2. Установление аутентичности договора
После того как текст договора согласован и принят, становится необходимым каким-то образом зафиксировать, что данный текст является окончательным и не подлежит изменениям со стороны уполномоченных (сторон).
Процедура, посредством которой принятый текст договора объявляется окончательным, называется установлением аутентичности текста.
Аутентичность текста договора означает, что данный текст является подлинным и достоверным.
Установление аутентичности осуществляется путём:

Парафирования (проставление инициалов или подписание каждой страницы двустороннего договора лицом, на то уполномоченным);

Включения текста договора в заключительный акт международной конференции или принятия резолюции в международной организации, открывающей договор для подписания.
Парафирование может относиться только к отдельным статьям и применяется обычно при заключении двусторонних договоров. Поскольку оно по существу не является подписанием (хотя иногда говорят, что парафирование – это предварительное подписание), так как не выражает согласие государства на обязательность для него международного договора, то специальных полномочий для этой процедуры не требуется.
Его цель более скромная: подтвердить окончательное согласование текста международного договора. После него текст не может быть изменен даже по соглашению уполномоченных.

Парафирование позволяет избежать возможных споров и недоразумений относительно окончательных формулировок положений договора. В этом также заключается его важное значение. Но парафирование не заменяет подписания договора.
3. Выражение согласия государства на обязательность для него
договора
Представители государств, ведущие переговоры, занимаются только составлением текста договора, принятием его и установлением аутентичности текста. Такие действия, в том числе и подача голосов, осуществляемая представителями в пользу принятия текста договора в целом, не могут рассматриваться как выражение согласия государств на обязательность для них самого договора.
Договор становится обязательным для исполнения для государства в результате изъявления соответствующего согласия государствами на обязательность для них международного договора и является третьей важнейшей стадией его заключения.
Выражение согласия государства на обязательность для него договора осуществляется несколькими способами. Среди них ст. 11 Венской конвенции 1969 г. называет:

подписание договора (если условлено, вступает в силу с момента подписания);

обмен документами, образующими договор (если государства так условились);

ратификацию договора;

утверждение (принятие) договора (тем органом, компетенцию которого затрагивает договор и если не предусмотрена ратификация);

присоединение к договору (когда государство не участвовало в разработке и заключении);

применение любого другого способа, о котором условились договаривающиеся стороны.
Ратификация
Ратификация – это утверждение договора высшим законодательным органом государства. Предложение о ратификации вносится или президентом, или правительством.

Ратификация требуется, как это следует из Венских конвенций, когда она предусмотрена самим договором либо, когда представитель государства подписал договор под условием ратификации.
При обсуждении закона о ратификации обращается внимание на соответствие договора законодательству РФ, даётся финансово- экономическое обоснование и делается вывод о целесообразности данного решения.
В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «О международных договорах РФ» 1995 г. ряд международных договоров подлежит обязательной ратификации в парламенте страны.
Должны быть обязательно ратифицированы договоры:

об основных правах/свободах;

по вопросам, требующим внесения изменений в федеральное законодательство;

о территориальном разграничении (например, президент может заключить договор о разрешении территориального спора с другим государством лишь при условии его ратификации);

об участии РФ в международных образованиях;

по вопросам обороноспособности и сокращения вооружений.
Решение о ратификации оформляется в виде федерального закона и подписывается Президентом РФ.
Двусторонний договор вступает в силу после обмена ратификационными грамотами с наступлением срока, указанного в договоре.
Многосторонние договоры вступают в силу с момента сдачи депозитарию заранее определённого сторонами требуемого количества ратификационных грамот.
В международном праве действует презумпция действительности международного договора, закрепленная в ст. 42 Венских конвенций 1969 и
1986 гг.
К ратификации приравнивается акт официального подтверждения, который осуществляется международной организацией в целях выражения согласия на обязательность договора.
4. Порядок вступления международного договора в силу.

Процесс заключения международного договора представляет собой ряд последовательных действий (стадий) - от проявления инициативы заключения договора до вступления его в силу.
Сложность процесса заключения договора, его длительность определяется такими обстоятельствами, как степень стремления участников идти на уступки и компромиссы.
Инициатива заключения договора может исходить от одного или нескольких государств, а также от международных организаций. Они же, как правило, берут на себя обязанности по организации процесса заключения международного договора.
Договор заключается представителями государств.
Для этой цели им выдаются специальные документы — полномочия, определяющие, на совершение каких действий по заключению договора уполномочено данное лицо. Полномочия выдаются компетентными органами государства в соответствии с национальным законодательством.
В Венской конвенции о праве международных договоров приводится перечень таких лиц: а) главы государств; б) главы правительств; в) министры иностранных дел; г) главы дипломатических представительств; д) представители государств на международных конференциях и в международных организациях.
Текст договора разрабатывается на переговорах (непосредственных или по дипломатическим каналам), на конференциях или в рамках международных организаций.
Для подтверждения того, что текст договора является окончательно согласованным (т. е. изменению не подлежит) и подлинным документам, необходимо соответствующим образом оформленное его принятие
(установление аутентичности). Оно может быть предварительным и окончательным.
Предварительное принятие текста:
· Голосование;
· парафирование - это скрепление инициалами уполномоченных лиц каждой страницы договора в знак согласия с текстом;

· Подписание ad referendum — условное, предварительное, требующее подтверждения компетентного органа государства.
Форма окончательного принятия текста договора — подписание.
Оно порождает определенные юридические последствия: а) дает право подписавшему государству выразить согласие на обязательность договора; б) обязывает подписавшее государство не лишать договор его объекта и цели до вступления в силу.
Согласие на обязательность договора - следующая стадия заключения международного договора, необходимая для вступления его в силу.
Формы (способы) выражения такого со­гласия: а) подписание; б) обмен документами, образующими договор; в) ратификация; г) утверждение (принятие); д) присоединение к договору.
Одновременно с принятием решения о ратификации международного договора составляется ратификационная грамота.
Вступление договора в силу.
Договоры вступают в силу в том порядке и в тот срок, которые указаны в договоре.
Договоры, не подлежащие ратификации или утверждению, вступают в силу:
1) с момента подписания;
2) по истечении определенного срока после подписания;
3) с указанной в договоре даты.
Порядок вступления в силу договоров, подлежащих ратификации, обусловлен их характером.
Двусторонние договоры вступают в силу:
1) в день обмена ратификационными грамотами;

2) по истечении установленного срока (часто — тридцати дней) со дня обмена грамотами.
Многосторонние договоры вступают в силу:
1) в день сдачи на хранение депозитарию определенной по счету ратификационной грамоты;
2) по истечении установленного срока после сдачи на хранение определенной по счету грамоты;
3) в день сдачи на хранение определенного количества грамот с указанием конкретных государств, чьи грамоты обязательно должны быть сданы.
5. Регистрация и опубликование международного договора.
Регистрация и опубликование международных договоров не являются стадиями заключения международных договоров, потому что осуществляются после того, как процесс заключения договоров окончен, и они вступили в силу.
Действительность, юридическая сила и обязательность международного договора не зависят от его регистрации и опубликования.
Зарегистрированные и опубликованные, и незарегистрированные и неопубликованные международные договоры действительны и имеют одинаковую юридическую силу.
В этом состоит отличие незарегистрированных международных договоров от некоторых незарегистрированных контрактов внутреннего права, которые, не будучи зарегистрированными, не считаются заключенными.
Международно-правовое значение регистрации и опубликования международных договоров состоит в достижении публичности в сфере договорной деятельности государств. Пределы этой гласности определяют сами договаривающиеся государства.
В соответствии с обычно-правовой практикой международные договоры подлежат международной регистрации и опубликованию в следующем порядке.
Вступивший в силу подлежащий международной регистрации договор в зависимости от его характера направляется для регистрации в секретариаты
ООН, ИКАО, МАГАТЭ, МОТ и (или) других регистрирующих организаций, например, региональных организаций, таких как Лига арабских государств и др.