Файл: В. 05 Управление государственным и муниципальным заказом. Никитина Александра Викторовна.pptx

Владимир Введение.Современная система правового регулирования государственных и муниципальных закупок состоит из актов, регламентирующих систему контрактных отношений, которые могут быть подразделены по юридической силе на законы и подзаконные акты. Основополагающим нормативно-правовым актом (НПА) является ФЗ № 44 от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».В течение 2019–2021 гг. развитие системы контрактных отношений определялось новыми тенденциями, главной из которых стал ускоренный переход к системе цифровизации российского прокьюремента. В 2021 г. был принят ряд федеральных законов, получивших название «оптимизационный пакет», нормативно закрепивших данную тенденцию и определивших другие, среди которых помимо цифровизации следует выделить унификацию, оптимизацию, централизацию. 1. Принципы.Ключевыми принципами контрактных отношений в современных реалиях стали те принципы, которые были определены еще в период существования ФЗ № 94, востребованы и апробированы на практике. К ним необходимо отнести следующие принципы: 2. Принцип открытости и прозрачности.. Открытость и прозрачность в процессе закупок достигаются использованием специальных мер и процедур, а также составлением отчетности по всем существенным действиям, предпринимаемым в ходе проведения закупки.С точки зрения закупочных процедур, принцип открытости и прозрачности заключается в предоставлении необходимой, полной и достоверной информации всем заинтересованным сторонам системно и своевременно посредством свободного и безвозмездного доступа. Открытость и прозрачность информации обеспечивается, в частности, путем ее размещения в ЕИС (Единой информационной системе).

Данный принцип применим ко всем процедурным аспектам государственных закупок, включая общие условия проведения закупок, критерии оценки заявок претендентов на получение заказа и присуждение государственного контракта.Принцип открытости и прозрачности при организации и проведении закупок предполагает:

достаточность информации: возможность для потенциальных поставщиков принимать обоснованные решения;
своевременность: гарантия того, что информация в момент получения ее поставщиками является ценной и необходимой;
доступность для всех заинтересованных сторон: гарантия того, что процесс размещения государственного заказа является справедливым по отношению ко всем участникам и воспринимается как справедливый;
системность: своевременная актуализация информирование всех заинтересованных сторон обо всех изменениях.

3. Принцип обеспечения конкуренции .. Принцип обеспечения конкуренции направлен на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными НПА о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. ФЗ № 44 запрещает совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, УЗ, операторами ЭП, операторами специализированных ЭП любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа УЗ. 4. Принцип профессионализма.. Новым принципом, определенным только в ФЗ № 44, стал принцип профессионализма в контрактных отношениях. Данный принцип предусматривает то, что осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок осуществляется на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. Соответственно, заказчики и специализированные организации обязаны принимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в

соответствии с законодательством РФ. 5. Принцип стимулирования инноваций .. Принцип стимулирования инноваций устанавливает, что заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции. 6. Принцип единства контрактной системы .. Принцип единства контрактной системы определяет то, что данная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных ФЗ № 44, и позволяет обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок. 7. Принцип ответственности за результативность.Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок устанавливает, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом также определяется, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. 8. Дополнительные принципы.Особые – дополнительные принципы предусматривают исключения из стандартных общих принципов государственных закупок. Спецслужбы и военные ведомства используют государственные закупки для обеспечения потребностей обороны и национальной безопасности, что может потребовать введения определенных ограничений, учитывающих данную специфику.Также особое внимание может уделяться регионам в ситуациях ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф, нуждающимся в государственной поддержке по восстановлению экономического и промышленного потенциала

, а также отдельным социально не защищенным группам населения.

В некоторых случаях исключения из общих принципов государственных закупок делаются при закупках у производителей, имеющих специальный статус (по национальному, расовому, половому или иному признаку).

7. Классификация способов размещения государственных и муниципальных заказов.

Все способы размещения государственного и муниципального заказов можно условно разделить на две части – путем проведения торгов и без проведения торгов.

Под торгами понимаются закупки на конкурсах (могут быть открытые и закрытые) и на аукционах (могут быть открытые, закрытые и открытые в электронной форме).

К процедурам закупок без проведения торгов относят запрос котировок, закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и на товарных биржах.

7. Классификация способов размещения государственных и муниципальных заказов.

Заключение.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» были установлены дополнительные требования, которые должны быть установлены заказчиком при наличии условий, установленных данным Постановлением.

С 01.01.2022 г. данное Постановление Правительства утратило силу и заменено Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ».

Литература

Л. М. Пахомова. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ . (МУНИЦИПАЛЬНЫМИ) ЗАКУПКАМИ: ПРАВОВОЙ АСПЕКТ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ. 205 с. Режим доступа: http://www.psu.ru/files/docs/science/books/uchebnie-posobiya/pakhomova-upravlenie-gosudarstvennymi-zakupkami-pravovoj-aspekt-i-mekhanizm-realizacii.pdf
Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_144624/