Лекция 6: Коммерческое использование государственной собственности

1. Приватизация.

2. Основные формы государственного предпринимательства.

3. Формы участия государства в хозяйствующих субъектах.

1. Приватизация

Приватизация (от лат. рrivatas) — это продажа в индивидуальную частную или коллективную частную собственность государственных и других предприятий.

Под разгосударствлением собственности понимается преобразование государственных предприятий в предприятия, основанные на других (негосударственных) формах собственности.

Мировая экономическая практика знает три пути приватизации:

1. дивеститура – (отказ от владения), при которой государственная собственность путем продажи или передачи отходит частным (или коллективным вдадельцам. Основная, наиболее распространенная форма дивеституры – акционирование;

2. метод контрактов, при котором государство заключает договоры с частными (коллективными) хозяйствующими субъектами на выполнение определенных услуг, например строительство дорог, переработку мусора, создание экологических сооружений;

3. система ваучеров. Ваучер – документ, удостоверяющий кредит государства. Ваучеры предоставляются, как правило менее состоятельным гражданам, которые могут получить по ним оплату расходов на жилье, медицину, приобретение товаров широкого потребления. Многие страны прибегают к ваучерам в системе образования.

Особенности приватизационных процессов в западных странах:

• использование приватизации как инструмента государственного регулирования;

• многообразие форм приватизации;

• инвестиционная направленность;

• индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса;

• приватизация процесс длительный (в Великобритании – 10лет).

Причины приватизации в России:

• значительный рост государственных расходов и необходимость их сокращения за счет капиталовложений частных лиц в экономику;

• расширение сферы государственного влияния, принявшей такие масштабы, что государство перестала справляться с проблемами экономического роста;

• создание в результате огосударствления мощной государственной прослойки, поглощающей много средств и способствующей распространению коррупции и бюрократизации.

Российская приватизация должна была обеспечить:

1. формирование слоя мелких и средних собственников;

2. сокращение доли имущества, находящегося в государственной собственности;

3. перераспределение экономических основ власти.

Группы приватизируемых предприятий:

1 группа – неприватизируемые объекты (оборонного, космического значения, естественные монополии);

2 группа – объекты, приватизируемые по решению правительства;

3 группа – по решению отраслевых министерств;

4 группа – по решению местных органов власти;

---

5 группа – объекты, подлежащие обязательной приватизации.

Определялось и несколько форм приватизации. Предусмотрены следующие формы приватизации:

• купля-продажа предприятия;

• преобразование предприятия в АО с последу­ющей продажей акций (при продаже акций предусматривались варианты льгот трудовому коллективу);

• продажа имущества ликвидируемых и ликвидированных предприятий;

• выкуп в собственность арендованного имущества;

• банкротство.

Процедура купли-продажи включает три возможных способа его приватизации: по коммерческому, по некоммерческому конкурсу, с аукциона.

Продажей на аукционе является приобретение физическими или юридическими лицами в частную собственность на открытых торгах объектов приватизации в случаях, когда от покупателей не требуется выполнения каких-либо условий по отношению к объекту приватиза­ции. При этом право собственности передается покупателю, предложившему в ходе торгов максимальную цену.

Продажей на конкурсе (коммерческом и некоммерческом - инвестиционном) является приобретение физическими или юридическими ли­цами в частную собственность объектов приватизации в случае, если от покупателя требуется выполнение каких-либо условий по отношению к объекту приватизации (сохранение профиля предприятия, числа рабо­чих мест, финансирование объектов социальной сферы, необходимые размеры инвестиций).

Коммерческий конкурс проводится в виде открытых аукционных торгов или в виде закрытого тендера. При этом на коммерческом кон­курсе право приобретения принадлежит покупателю, предложившему максимальную цену.

По инвестиционному конкурсу (на инвестиционных торгах) продаются государственные и муниципальные предприятия, когда от покупателя требуется осуществление инвестиционных программ. При этом право собственности передается покупателю предложившему максимальный объем инвестиций.

Приватизация проходила в два этапа: соответствен­но в форме бесплатной и денежной.

Бесплатная (чековая) прива­тизация проходила до 1994 года. Каждому жителю России был вы­дан чек (ваучер) — государственная ценная бумага на предъяви­теля, как средство платежа при покупке акций. Бесплатность при­ватизации была вызвана отсутствием необходимых финансовых ре­сурсов для ее проведения, отсутствием платежеспособного спро­са населения, отсутствием интереса у иностранных инвесторов к приватизации в России. Приватизационными чеками могла оплачиваться полностью или частично стоимость объекта приватизации. Российский фонд федераль­ного имущества или иное лицо, выступающее в качестве продавца объектов приватизации принимал приватизационные чеки по их номи­нальной стоимости в качестве платежного средства.

Денежная приватизация, которая проводит­ся с 1994 года, ставит другие задачи: сформировать инвесторов и заинтересовать их в долгосрочных вложениях капиталов в прива­тизированные предприятия, обеспечить наличными средствами для их структурной перестройки, способствовать пополнению доход­ной части государственного бюджета.

---

В отличие от рыночной экономики развитых стран, переходная экономика России имеет свои особенности привати­зации:

• приоритет политических целей данного процесса на его начальном этапе;

• введение системы приватизационных чеков;

• форсированные темпы приватизации;

• преимущественно формальный характер приватизации при акционировании крупных предприятий;

• аукционная продажа малых объектов;

• низкая доходность приватизации.

2. Основные формы государственного предпринимательства.

1) Особенности управления государственными унитарными предприятиями

Российское законодательство предусматривает две организаци­онно-правовые формы государственных унитарных предприятий:

- предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения;

- предприятия, основанные на праве оперативного управления, или так называемые «казенные» предприятия.

Общие положения об унитарных предприятиях

- Российская Федерация является единственным учредителем унитарного предприятия и собственником его имущества. Участие РФ в хозяйствующем субъекте - унитарном предприятии основано на праве государственной собственности на предприятие как имущественный комплекс. Именно такое правовое определение понятию "предприятие" содержится в ст. 132 ГК РФ.

- Передавая имущество унитарным предприятиям, государство или муниципальное образование не утрачивают на него права собственности.

- Обязательным условием создания унитарного предприятия является наличие у него уставного фонда. Размер и порядок его образования отражается в уставе унитарного предприятия, который является его единственным учредительным документом.

- В соответствии с п.1 ст.49 ГК РФ унитарное предприятие имеет целевую правоспособность, а не общую, как большинство других коммерческих организаций. Объем и характер этой правоспособности должен быть прямо определен в уставе собственником - учредителем унитарного предприятия.

- Фирменное наименование предприятия обязательно должно содержать указание на его собственника ("вышестоящий орган"). Например: “федеральное государственное предприятие", "республиканское / областное государственное предприятие", "муниципальное предприятие".

- Согласно п.4 ст.113 ГК РФ органом юридического лица является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным органом и им подотчетен. Руководитель предприятия не подотчетен собранию трудового коллектива или каким-либо другим органам.

- По своим обязательствам перед третьими лицами (контрагентами) унитарное предприятие отвечает всем принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом.

- В процессе осуществления государственной экономической полити­ки как в теории, так и на практике в силу различных причин возможен переход унитарного предприятия от одного публичного собственника к другому, т.е. смена собственника. К примеру, федеральное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может стать государственным областным предприятием, имущество при этом сохра­няется.

---

- Гражданский кодекс защищает права унитарного предприятия как об­ладателя ограниченных вещных прав на закрепленное за ним имущество и от посягательств третьих лиц, и от учредителя-собственника.

- Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий определяется исключительно законодательными актами: гражданским кодексом и спе­циальным законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Оно не может определяться какими-либо нормативными актами подзаконного характера.

Объем полномочий собственника по управлению унитарными предприятиями зависит от того, на каких основаниях закреплено за предприятием имущество.

Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения. Такое предприятие создается по решению уполномоченного на то госу­дарственного органа или органа местного самоуправления, который и утверждает ст.114 ГК РФ его устав.

- Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении (ст.295 ГК РФ), в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его ре­организации и ликвидации, назначает директора (руководителя) пред­приятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего ему имущества.

- Собственник имеет пра­во на получение части прибыли от использования имущества, находя­щегося в хозяйственном ведении предприятия.

- ГК РФ содержит ряд ограничений для предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, в отношении владения, пользования и распоряжения закрепленным за ним имущества. Предприятие не вправе продавать недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом оно может распоряжаться самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Запрет на распоряжение таким имуществом может содержаться лишь в нормативном акте, но не в указаниях собственника.

- Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам последнего за исключением случаев, предусмотренных п.3 ст.56 ГК РФ. Возникает субсидиарная ответственность учредителя-собственника в случае несостоятельности (банкротства) унитарного предприятия, вызванного действиями первого. Это правило также применяется к ответственности предприятия, учредившего дочернее предприятие, по обязательствам последнего.

Казенные предприятия.

- Фирменное наименование предприятия, основанного на праве опе­ративного управления, должно содержать указание на то, что предпри­ятие является казенным.

---

- В отличие от унитарного предприятия, созданного на праве хозяйственного ведения, в случае с казенным предприятием Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Казенное предприятие не может обанкротиться. Дополнительная (субсидиарная) ответственность учредителя-собственника по долгам казенного предприятия призвана стимулировать интерес возможных контрагентов к деловому сотрудничеству с казенными предприятиями.

- работает под жестким контролем со стороны государ­ства, которое определяет для него план-заказ на основной объем производства, необходимый для удовлетворения государственных нужд, цены на продукцию, порядок распределения доходов, спосо­бы распоряжения имуществом. Родовой признак казенных пред­приятий — зависимость от бюджета ("казны"), так как основной, а зачастую единственный заказчик - государство. Как правило, про­изводство продукции, предусмотренной планом-заказом, неэффек­тивно по рыночным критериям, но необходимо для общества. Необходимость создания подобного рода коммерческих юридичес­ких лиц обусловлена наличием организаций, действующих в качестве производственных, по сути, от имени государства в целом. Например, к числу таких предприятий относятся: государственное производственное объединение "Госзнак", предприятия связи, некоторые оборонные пред­приятия и т.д.

- Поскольку возможным является вариант, при котором выполнение госзаказа не сопряжено с полной загрузкой производственных мощ­ностей или осуществляется с меньшими затратами материальных и трудовых ресурсов, законодательством предусмотрено право ка­зенного предприятия на получение рыночного заказа. При этом в его компетенции — ценообразование на произведенную продук­цию, ее сбыт, распоряжение частью полученных доходов.

- Казенное предприятие осуществляет права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в преде­лах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельно­сти, заданиями собственника и назначением имущества. Собственник имущества вправе изъять лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотре­нию. Казенное предприятие не вправе отчуждать закрепленное за ним иму­щество или иным способом распоряжаться им без согласия соб­ственника.

2. Государственные заказы.

Государственный заказ - это совокупность заключенных государственных контрактов на поставку продукции, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета.

Государственный или муниципальный контракт - это договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическим или юридическим лицом в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета. Таким образом, стороной государственного контракта выступает Российская Федерация или субъект РФ, а также муниципальное образование.

---

Смотрите также файлы

• Лекция 2.docx

• Лекция 3.docx

• Поселения, города, дома.doc

• История, основные занятия славян.doc

• Славянский календарь, праздники и обряды.doc