ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 02.03.2021
Просмотров: 222
Скачиваний: 1
Тема 2. Состав элементов муниципальной собственности
2.1. Основные объекты муниципальной собственности.
В соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Как видно, закон дает довольно широкий состав элементов муниципальной собственности. Реальное наличие такого перечня собственности создает все условия органам местного самоуправления для обретения настоящей власти.
В большинстве субъектов Российской Федерации предусмотрен примерно такой же состав муниципальной собственности. Но в законах многих субъектов РФ состав муниципальной собственности дополняется такими, например, объектами, как унитарные предприятия, в том числе транспорта, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, ремонтно-строительные, жилищно-эксплуатационные, по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, по утилизации и переработке мусора; ценные бумаги; пакеты акций в хозяйственных обществах; объекты инженерной инфраструктуры; имущество, приобретенное в результате предпринимательской деятельности предприятиями и организациями, входящими в состав муниципальной собственности.
Обобщая различные нормы федерального законодательства, определяющие состав муниципальной собственности, основные ресурсы можно сгруппировать по направлениям:
- финансовые ресурсы (средства местного бюджета и внебюджетных фондов, ценные бумаги и т.п.);
- земельные ресурсы (земли, находящиеся в собственности и ведении муниципального образования);
- недвижимость (здания и сооружения, дороги, зеленые насаждения, транспорт, коммуникации и т.п.);
- муниципальные предприятия и учреждения (имеющие общеполезное назначение - водопровод, электростанции, теплостанции, ЖЭКи, ДЭЗы, школы, клубы, кинотеатры и т. п.);
- имущество органов местного самоуправления (оргтехника, мебель, оборудование залов заседаний и т.п.).
Такая пообъектная классификация удобна с точки зрения оценки, но в целях управления можно выбрать и другие критерии классификации, в том числе сферу использования (производство, торговля, бизнес, городская инфраструктура, жилье, социально-культурные объекты) и форму использования (аренда, доверительное управление, залог).
Объекты муниципальной собственности могут быть также разделены на движимое и недвижимое имущество. В составе недвижимого имущества следует выделить:
- муниципальные земли, недра и другие природные ресурсы, отнесенные к муниципальной собственности;
- здания и сооружения, в том числе находящиеся в строительстве или законсервированные, а также нежилые помещения;
- муниципальные предприятия, учреждения;
- муниципальный жилищный фонд.
Среди движимого имущества могут быть выделены, в частности:
- пакеты акций и доли участия муниципального образования в хозяйственных обществах;
- ценное и малоценное движимое имущество;
- средства муниципального бюджета и внебюджетных фондов.
По степени доходности муниципальную собственность можно разделить на три категории: доходная, самоокупаемая, затратная.
Практика управления муниципальной собственностью в развитых странах показывает, что к категории доходных видов собственности обычно относится земля, отдельные виды муниципальных предприятий и недвижимости, муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения. В РФ положение выглядит несколько иначе: традиционно доходные во всем мире водопровод, теплоснабжение, сдача жилья внаем в России является убыточным.
2.2. Муниципальный бюджет как один из основных объектов
муниципальной собственности.
Важной составной частью муниципальной собственности является муниципальный бюджет. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.
Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.
Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.
В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, представленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.
Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
2.3. Муниципальная собственность на землю.
Вторым по своей значимости муниципальным объектом является земля. Муниципальная собственность на землю формируется путем безвозмездной передачи органами государственной власти государственных земель, находящихся в границах города, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Органы местного самоуправления города в пределах своей компетенции вправе в принудительном порядке в соответствии с общественной необходимостью изымать земельные участки в пределах городской черты с обязательной компенсацией. Земля в городе - ресурс, который приносит доход, являющийся следствием ограниченности территории, пригодной к использованию. Он реализуется в виде земельной ренты. Вместе с тем земля – это и пространственный базис городской системы. От характера его использования зависят уровень социальной безопасности, целостность и стабильность городского хозяйства. Земля в городе используется на правах собственности, пожизненного владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды.
Для эффективного использования земли необходимо иметь в виду несколько важных моментов.
Во-первых, регулирование земельных отношений должно происходить в тесной увязке с градостроительной деятельностью. Планирование использования земель, землеустройства, мониторинг и контроль не могут осуществляться без учета перечня земельных участков, не подлежащих приватизации. Поэтому может, например, сохраняться запрет на продажу земли в частную собственность в районах, где намечается строительство объектов общегородского значения. Кроме того, до разработки проектов перепланировки промышленных зон земля в частную собственность в них передаваться не может.
Во-вторых, необходимо учитывать обременение земельных участков правами иных лиц. В основном право ограниченного использования связано с обслуживанием общегородских коммуникаций. Пока собственником земли остается город, никаких проблем с их ремонтом, профилактикой и прокладкой новых сетей не существует. Введение частной собственности на землю должно сопровождаться защитой прав и интересов города и его жителей. Здесь требуется система регистрации обременений и сервитутов с четко обозначенными ограничениями использования земли на основе государственного земельного кадастра.
В-третьих, законодательно отражаются процедуры прекращения права частной собственности (изъятие, принудительный выкуп, экспроприация).
Эффективное использование земли предусматривает осуществление следующих мер:
- создание муниципального земельного кадастра для учета земель на основе автоматизированных технологий и обеспечения публичности его сведений;
- проведение территориального зонирования земель поселений и иных территорий с целью установления разрешенного использования земель и градостроительных регламентов;
- обеспечение условий для проведения землеустройства на землях сельскохозяйственного назначения, закрепленных за сельскохозяйственными организациями и крестьянскими хозяйствами;
- создание экономических условий, стимулирующих объединение земельных долей в земельные участки, находящиеся в собственности или аренде сельскохозяйственных организаций, с последующим гражданским оборотом исключительно земельных участков;
- организация эффективного контроля за охраной и использованием земельных ресурсов, направленного на сохранение и восстановление природных свойств земель.
2.4. Имущество муниципальных образований.
Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления», в собственности муниципальных образований могут находиться следующие категории имущества:
- имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;
- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ;
- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Возможно проведение классификации объектов муниципального имущества по следующим критериям: по виду имущества, по их правообладателю, по территориальной и ведомственной принадлежности.
В целях обоснованного разделения муниципального имущества между поселениями и муниципальными районами в законе определены перечни видов муниципального имущества, которые могут находиться соответственно в собственности поселений и муниципальных районов.
В собственности поселений, муниципальных районов, городских округов могут находиться:
- имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц;
- автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные, транспортные инженерные сооружения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
- жилые помещения на условиях договора социального найма, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;
- пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенное для транспортного обслуживания населения;
- имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
- объекты, а также оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;
- имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
- имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
- имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
- имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
- объекты культурного наследия местного значения, расположенные в границах поселения, библиотеки;
- имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;
- имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;
- имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;
- имущество, предназначенное для сбора и вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и мусора;
- имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
- имущество, предназначенное для официального обнародования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
- земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности в соответствии с федеральными законами;
- обособленные водные объекты;
- леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения;
- архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов.
Муниципальное образование может приобретать только имущество, необходимое для осуществления полномочий, а также при чрезвычайных обстоятельствах в соответствии с федеральными законами.