ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.03.2021
Просмотров: 466
Скачиваний: 1
Для президентской республики характерна формула «сильный президент – сильный парламент». Избираемый всенародно президент одновременно является главой государства и главой исполнительной власти (правительства). Правительство формируется президентом и несет перед ним ответственность. Несмотря на достаточно широкие полномочия, в условиях классической президентской республики жестко реализуется принцип разделения властей, система «сдержек и противовесов», президент не имеет право распустить парламент.
Для парламентской республики характерна формула «слабый президент – сильный парламент». Президент, как правило, избираемый парламентом, является формальным главой государства. Его самостоятельная роль невелика. Важной политическая фигурой выступает глава правительства (премьер–министр) – лидер партии, победившей на парламентских выборах. Правительство формируется парламентом и несет перед ним ответственность.
Черты президентской и парламентской республики сочетает в себе смешанная модель. Её характеризует формула «сильный президент – сильный премьер–министр». Всенародно избираемый президент делит власть с главой правительства. Правительство формируется президентом при участии парламента и несёт двойную ответственность.
2. Не менее важной характеристикой
государства является форма
административно–территориального
(государственного) устройства, которая
характеризует
территориальное деление государства
и соотношение полномочий центральных
и региональных (местных) органов
власти.
Основными
формами административно–территориального
устройства являются унитарное
государство (Франция,
Польша, Украина и др.)
федерация (США,
Россия, Канада),
и конфедерация (Евросоюз).
Унитарное
государство
(от
лат. unitas – единство) – форма государственного
устройства, представляющая собой единую,
политически однородную организацию,
состоящую из административно–территориальных
единиц, не обладающих самостоятельностью.
Унитарное государство характеризуется
централизацией управления, единой
Конституцией и законодательством,
едиными органами власти на всей
территории, единым гражданством.
Унитарные государства бывают
централизованными
(Дания, Швеция) и децентрализованными,
что ближе к федеративной форме устройства
(Испания, Франция). Децентрализованная
форма предполагает большую автономность
и широкие полномочия крупных регионов,
которые могут иметь даже собственные
парламенты и правительства.
Федерация
(от
лат. federare
– объединять) – форма государственного
устройства, характеризующаяся добровольным
объединением нескольких государственных
образований в единое союзное государство.
Входящие в состав государства
территориальные образования (субъекты)
обладают политической самостоятельностью.
В субъектах может быть своя Конституция
(уставы), свое законодательство, не
противоречащее федеральному, свои
органы законодательной, исполнительной,
судебной власти. Как правило, в федерации
двухпалатный парламент (например, в
России – это Федеральное Собрание,
состоящее из Совета Федерации и
Государственной Думы), в США Конгресс
– Сенат и Палата представителей). Верхняя
палата представляет интересы субъектов
федерации. Федеративные государства
создаются по различным признакам:
территориальному (Бразилия, Германия,
США), национальному (Индия), смешанному
(Россия).
Конфедерация
представляет собой союз юридически и
политически независимых государств,
объединившихся для осуществления
конкретных совместных целей. Такими
целями являются оборона, внешняя
политика, экономическое сотрудничество.
Члены конфедерации сохраняют свой
государственный суверенитет, независимую
систему органов власти, собственное
гражданство, валюту и законодательство.
Конфедеративное государство неустойчиво
и перерастает либо в федерацию (США в
ХVIII в., Швейцария в XIII в., Германия ХIХ
в.), либо распадается.
3. Еще одной
характеристикой государства является
политический
режим –
совокупность
способов и методов осуществления власти
на определенной территории, определяющий
степень свободы и правовое положение
личности. В зависимости от особенностей
осуществления власти подразделяют
несколько основных типов политических
режимов. Самое распространенное деление
на недемократические режимы (тоталитарный,
авторитарный) и демократический
политический режим.
Тоталитарный режим характеризуется жесткой централизацией власти, всеобъемлющим государственным контролем над всеми сферами жизни, однопартийной системой, идеологизацией общества и общественной жизни на основе единой государственной идеологии; отсутствием прав и свобод граждан, жесткой цензурой, наличием развитого репрессивного аппарата. Ключевым элементом политической системы является харизматический вождь, наделенный, по мнению населения, сверхъестественными качествами. Народ воспитывается в духе преклонения перед вождем. Происходит идеализация роли государства, партии, лидера. В условиях унификации политической, общественной и духовной жизни, происходит подавление индивидуальности и оригинальности, в массах доминирует сверхколлективизм (СССР, фашистская Германия и Италия, Северная Корея).
В авторитарном режиме власть также сосредоточена в едином центре. Формально может существовать разделение властей, но на практике господствующую роль играют вертикальные связи, иерархические отношения. В отличие от тоталитарного режима, авторитаризм допускает ограниченный плюрализм. Возможно наличие определенного числа партий, но все они подконтрольны власти, между ними нет реальной конкуренции. При авторитарном режиме сохраняется свобода в неполитических сферах, однако политические права граждан нарушаются. Элита назначается сверху, а не приходит к власти путем конкурентной борьбы на выборах. При этом формально может существовать институт выборов, но результаты предопределены, нет честной конкурентной борьбы между партиями и кандидатами. Авторитарный режим опирается на силовые структуры, преобладают командно–административные методы управления (страны Азии, Африки, Латинской Америки, некоторые страны на постсоветском пространстве, например, Белоруссия).
Для демократического режима характерна четкая реализация принципа разделения властей, выборность и подконтрольность органов власти, гарантия основных прав и свобод граждан. Важнейшим принципом является политический плюрализм, предполагающий существование многопартийной системы на принципах оппозиционности, а также конституционализм, означающий соответствие праву всего политического процесса, соподчиненность в системе правовых актов (принцип иерархии юрисдикции). В условиях демократии гражданское общество выступает важным политическим актором (субъектом), активно участвует в политической жизни и в процессе принятия решений (Франция, Италия, Германия, Англия, США).
В любом государстве есть государственные институты – институты, учрежденные государством, обеспечивающие функционирование системы управления обществом. Они действуют от имени и по поручению государства. К ним относятся органы государственной власти, вспомогательные органы управления (вторичные органы), органы надзора и контроля и др. Государственный орган – это составная часть механизма государства с собственной структурой, наделенная государственно–властными полномочиями, уполномоченная государством на осуществление его задач и функций в определенной сфере.
В зависимости от источника формирования выделяют первичные институты, получающие власть из рук народа (представительные органы);
вторичные, т.е. производные, формируемые Правительством и представительными органами. По принципу территориальной сферы деятельности выделяют федеральные органы, органы субъектов Федерации. По порядку реализации власти: коллегиальные и основанные на единоначалии.
Процесс институционализации государственной власти представляет собой её оформление как системы институтов, деятельность которых строго регламентирована правовыми нормами. Функционирование устоявшихся институтов минимально связано с субъективным фактором. Институты способны воспроизводить власть и выполнять свои функции при любых условиях. Однако в России процесс институционализации еще не завершен. Персонифицированная власть, неформальные договоренности зачастую подменяют формальные правила игры.
3. Негосударственные политические институты
Важнейшими политическими институтами, выполняющими функции посредника между государством и гражданским обществом, являются политические партии. Значительный вклад в раскрытие данного феномена внесли Р. Михельс (Италия), М.Я. Острогорский (Россия), Дж. Сартори, Дж. М. Дюверже (Франция), Дж. Лапаломбара (США).
Политическая партия – это добровольная политическая организация, объединяющая лиц с общими интересами и идеалами, деятельность которой направлена на завоевание политической власти, либо участие в её осуществлении.
Дж. Лапаломбара выделил следующие отличительные признаки партий:
-
Партия – это относительно продолжительное по времени объединение единомышленников.
-
Партии имеют устойчивые местные организации, которые поддерживают связь с национальным руководством.
3. Партия есть носитель идеологии или, по меньшей мере, особого видения мира и человека.
4.Основной целью создания и функционирования политической партии является борьба за завоевание и осуществление власти.
-
Каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа – от голосования до активного членства.
Политические партии выражают интересы, потребности и цели определенных социальных групп. Их задача – превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, групп интересов в их совокупный политический интерес и обеспечить его реализацию через государственную политику. Сущность политической партии заключается в том, интересы каких социальных групп и слоев она в конечном итоге объективно выражает, защищает и проводит в жизнь. Те слои общества, среди которых партия пользуется наибольшим влиянием и которые поддерживают ее на протяжении длительного времени, составляют ее социальную базу, а избиратели, регулярно отдающие ей свои голоса на выборах, – ее электорат.
Партии играют важную роль в политической системе. Они выполняют следующие функции:
-
Социальные функции – партии осуществляют связь между обществом и государством, доносят требования граждан до власти, то есть выступают посредником между властью и обществом.
-
Идеологические функции – партии разрабатывают партийную идеологию, программные документы, а также осуществляют партийную пропаганду.
-
Политические функции – партия ведёт борьбу за политическую власть в обществе. Получив власть, она реализует свою программу.
-
Управленческие функции – после победы на выборах, партии формируют парламент (хотя не во всех странах), могут участвовать в формировании правительства.
-
Функция выдвижения новых лидеров – партии выдвигают своих кандидатов на выборах, способствуют формированию их имиджа, улучшению качества политической элиты.
-
Электоральные функции – партии участвуют в выборах, проводят свои избирательные кампании, стремятся получить поддержку электората.
-
Инновационная функция – партии предлагают новые методы решения проблем, которые существуют в обществе.
Типология политических партий многообразна. По отношению к власти выделяют правящие и оппозиционные партии. Правящими считаются партии, которые победили на выборах и сформировали правительство. Оппозиционными партиями считаются те, которые лишены реальной возможности влиять на формирование правительства и находятся в очевидной оппозиции к политике действующего правительства. Их сверхзадача – завоевание власти на следующих выборах и смена существующего правительства. Для этого ими активно используются критика существующего правительства за его ошибки, жесткий контроль над действиями властей.
Широко используется классификация политических партий, основанная на их идеологической направленности. Как правило, в многопартийных парламентах места располагаются в форме некоторого полукруга, где, следуя традиции французской революции 1789 года, представители консервативных и правых партий рассаживаются на правой стороне от председательствующего, в центре – умеренные и дальше в самом конце – представители леворадикальных партий. Согласно классической терминологии, так называемые «левые» партии, по преимуществу, исповедуют социалистические, коммунистические ценности и, соответственно, радикально–революционные методы их достижения. «Правые», напротив, в основном ориентируются на консервативные ценности, стабильность политической системы, отрицание коммунистических идеалов и революционных методов переустройства общества. «Центристы» же, весьма обширные и разнообразные по своему составу, представляют собой умеренные политические силы, не стремящиеся к резким изменениям в обществе, предпочитающие реформаторские, эволюционные пути развития в целях улучшения благосостояния членов общества.
М. Дюверже выделял кадровые и массовые политические партии. Кадровые партии представляют собой объединение авторитетных в обществе лиц, умелых организаторов избирательных кампаний. Их цель – подготовить выборы, провести их и сохранять контакт с кандидатами. По существу, кадровые партии – это партии активистов или функционеров с малым числом рядовых членов, нечеткой организованной структурой. В качестве примера кадровых партий можно привести Республиканскую и Демократическую партию США. Массовые партии характеризуются многочисленностью состава, более тесной и постоянной связью своих членов, централизованной иерархичной организационной структурой, жесткой партийной дисциплиной. М. Дюверже выделил три типа массовых партий: социалистические, коммунистические и фашистские.
Заметную роль в общественно–политической жизни, наряду с политическими партиями, играют общественные организации и движения. В отличие от партий они не претендуют на непосредственное участие в осуществлении власти и не берут на себя связанных с этим обязательств. Однако, реализуя свои специфические задачи и функции, общественные организации и движения являются важными негосударственными политическими институтами, решают задачи широкого общественного значения, вносят весомый вклад в государственное, хозяйственное, социально–культурное строительство.
Общественная организация – это добровольное объединение граждан на основе общности интересов, имеющее относительно устойчивую организационную структуру снизу доверху, фиксированное (оформленное) индивидуальное или коллективное членство. Для общественной организации характерны наличие устава, специализированного управленческого аппарата, относительная стабильность состава, материальное участие членов организации в создании ее имущественной основы (членские, целевые взносы).