Файл: adm_pravo_2006.pdf

Рà ç ä å ë  II. Ñóáúåêòû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà

156

Æàëîáà ïîäàåòñÿ â òå îðãàíû èëè òåì äîëæíîñòíûì ëèöàì, êîòîðûì

íåïîñðåäñòâåííî ïîä÷èíåí îðãàí, ïðåäïðèÿòèå, ó÷ðåæäåíèå, îðãàíèçàöèÿ

èëè  äîëæíîñòíîå  ëèöî,  äåéñòâèå  (áåçäåéñòâèå)  èëè  ðåøåíèå  êîòîðûõ

îáæàëóåòñÿ.  Ïåðåäà÷à  æàëîáû  íà  ðàññìîòðåíèå  òîãî  îðãàíà  èëè  äîëæ-

íîñòíîãî  ëèöà,  íà  äåéñòâèÿ  êîòîðûõ  ïîäàíà  æàëîáà, 

çàïðåùàåòñÿ

.

Îòíîñèòåëüíî  ñîäåðæàíèÿ  àäìèíèñòðàòèâíîé  æàëîáû  çàêîíîäàòåëü-

ñòâîì íå óñòàíàâëèâàåòñÿ íèêàêèõ îãðàíè÷åíèé. Ãðàæäàíå ìîãóò îáæà-

ëîâàòü  íå  òîëüêî  íåçàêîííûå  èëè  óùåìëÿþùèå  èõ  ïðàâà  è  ñâîáîäû

äåéñòâèÿ (áåçäåéñòâèå) è ðåøåíèÿ, íî è íåöåëåñîîáðàçíûå, ñ èõ òî÷êè

çðåíèÿ,  àìîðàëüíûå,  íåëîãè÷íûå,  íåîáîñíîâàííûå  è  ïð.

Îáæàëîâàíèþ  òàêæå  ïîäëåæàò  òå  äåéñòâèÿ  (áåçäåéñòâèå)  èëè  ðåøå-

íèÿ,  â  òîì  ÷èñëå  ïðåäîñòàâëåíèå  èíôîðìàöèè,  â  ðåçóëüòàòå  êîòîðûõ

áûëè ñîçäàíû ïðåïÿòñòâèÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ãðàæäàíèíîì åãî ïðàâ è

ñâîáîä èëè íà ãðàæäàíèíà íåçàêîííî áûëà âîçëîæåíà êàêàÿ-ëèáî îáÿ-

çàííîñòü  èëè  îí  íåçàêîííî  ïðèâëå÷åí  ê  êàêîé-ëèáî  îòâåòñòâåííîñòè.

Êðîìå  òîãî,  ïîñðåäñòâîì  àäìèíèñòðàòèâíîé  æàëîáû  ãðàæäàíå  ìîãóò

îòñòàèâàòü  íå  òîëüêî  ëè÷íûå  ïóáëè÷íûå  ïðàâà,  ñâîáîäû  è  èíòåðåñû,

íî  è  ïðàâà  è  èíòåðåñû  äðóãèõ  ëèö,  ãðóïïîâûå  (êîëëåêòèâíûå),  îáùå-

ñòâåííûå.

Âàæíî  îòìåòèòü  è  îòñóòñòâèå  îãðàíè÷åíèé  ê  ñðîêàì,  ïîâòîðíîñòè,

ñóáúåêòàì  è  ôîðìå  àäìèíèñòðàòèâíîé  æàëîáû.  Òî  åñòü  ñðîê  ïîäà÷è

æàëîáû íå îãðàíè÷åí, ðàâíî êàê íå îãðàíè÷åíî è ÷èñëî îáðàùåíèé êàê

â îäèí è òîò æå óïîëíîìî÷åííûé ðàçðåøèòü æàëîáó îðãàí, òàê è â èíûå

ïóáëè÷íî-âëàñòíûå îðãàíû.

Ñóáúåêòîì,  ïîäàþùèì  îáùóþ  àäìèíèñòðàòèâíóþ  æàëîáó,  ìîæåò

âûñòóïàòü  êàê  ãðàæäàíèí  ëè÷íî,  òàê  è  åãî  ïðåäñòàâèòåëè,  à  òàêæå

ãðóïïû  ëèö,  êîëëåêòèâû,  þðèäè÷åñêèå  ëèöà.  Êðîìå  òîãî,  æàëîáà  ìî-

æåò  áûòü  ïîäàíà  êàê  â  ïèñüìåííîé,  òàê  è  â  óñòíîé  ôîðìå.

Çàêîíîäàòåëüñòâîì  ïðåäóñìîòðåí 

àëüòåðíàòèâíûé  ïîðÿäîê

  ïîäà÷è

îáùåé  æàëîáû.  Ðåøåíèå  î  ïîäà÷å  æàëîáû  â  ñóä  èëè  â  èíîé  ïóáëè÷-

íûé  îðãàí  (ò.å.  ñóäåáíîé  èëè  àäìèíèñòðàòèâíîé  æàëîáû)  ãðàæäàíèí

ïðèíèìàåò  ñàìîñòîÿòåëüíî,  èñõîäÿ  èç  ñîáñòâåííûõ  ìîòèâîâ,  æåëàíèÿ,

âîçìîæíîñòåé.

Òðåáîâàíèÿ,  óñòàíîâëåííûå  íîðìàòèâíûìè  àêòàìè  äëÿ  àäìèíèñòðà-

òèâíîé  æàëîáû,  ìèíèìàëüíû.  Æàëîáà  äîëæíà:

1) áûòü ñîñòàâëåíà íà ðóññêîì ÿçûêå èëè íà ãîñóäàðñòâåííîì ÿçûêå

ñóáúåêòà  ôåäåðàöèè;

2) áûòü  ïîäïèñàíà  ëèöîì,  åå  ïîäàþùèì;

3) ñîäåðæàòü  ïîëíîñòüþ  óêàçàííûå  èìÿ,  ôàìèëèþ  è  îò÷åñòâî;

4) ðàñêðûâàòü  ïðåäìåò  æàëîáû,  ñ  óêàçàíèåì  äàò,  ôàêòîâ,  ó÷àñòâó-

þùèõ  ëèö  è  ïð.;

5) èìåòü  íåêîòîðûå  ðåêâèçèòû  ëèöà,  îáðàòèâøåãîñÿ  ñ  æàëîáîé,  —

ïî÷òîâûé  àäðåñ  (àäðåñ  ìåñòà  æèòåëüñòâà  èëè  ïðåáûâàíèÿ)  èëè  êîîð-

äèíàòû  ìåñòà  ðàáîòû  èëè  ó÷åáû.

 ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíî젫Πïîðÿäêå ðàññìîòðåíèÿ îáðàùåíèé ãðàæ-

äàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», à òàêæå ñ ìíîãî÷èñëåííûìè íîðìàìè èíûõ

àêòîâ àíîíèìíûå îáðàùåíèÿ, çàÿâëåíèÿ è æàëîáû íå ðàññìàòðèâàþòñÿ.

àë à â à  6. 

Ïîíÿòèå è âèäû ñóáúåêòîâ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà

157

Ïîëó÷åííûå  ïóáëè÷íûìè  îðãàíàìè  æàëîáû  îáÿçàòåëüíî  èìè  ðåãèñ-

òðèðóþòñÿ, è ñ ýòîãî ìîìåíòà íà÷èíàåòñÿ ïðîèçâîäñòâî ïî æàëîáå. Ñòà-

äèÿ  ðàññìîòðåíèÿ  äåëà  (æàëîáû),  êàê  ïðàâèëî,  íà÷èíàåòñÿ  ñî  ñïåöè-

àëüíîé  ïðîâåðêè  äàííûõ,  èçëîæåííûõ  â  îáðàùåíèè.

Ïðîöåäóðû  ðàññìîòðåíèÿ  æàëîá  ãðàæäàí  èìåþò  äîñòàòî÷íî  îáøèð-

íóþ 

íîðìàòèâíî-ïðàâîâóþ ðåãëàìåíòàöèþ.

Âî-ïåðâûõ,

 â ÔÇ îò 2006 ã.

îïðåäåëåíî îáùåå ïðàâèëî ñðîêî⠗ ïîñòóïèâøèå äîêóìåíòû ðàññìàò-

ðèâàþòñÿ  â  òå÷åíèå  30  äíåé  ñî  äíÿ  ðåãèñòðàöèè  ïèñüìåííîãî  îáðàùå-

íèÿ.  Â  èñêëþ÷èòåëüíûõ  ñëó÷àÿõ  â  ñîîòâåòñòâèè  ñ  ï.  2  ñò.  12  ñðîê

ðàññìîòðåíèÿ æàëîáû ìîæåò áûòü ïðîäëåí, íî íå áîëåå, ÷åì íà 30 äíåé,

î  ÷åì  æàëîáùèê  äîëæåí  áûòü  îáÿçàòåëüíî  óâåäîìëåí.

Âî âñåõ ñëó÷àÿõ îðãàíû, ðàññìàòðèâàþùèå àäìèíèñòðàòèâíóþ æàëî-

áó, îáÿçàíû èçâåùàòü îáðàòèâøóþñÿ ñòîðîíó è äàâàòü

ìîòèâèðîâàííûé

îòâåò

.

Âî-âòîðûõ,

 çíà÷èòåëüíûé îáúåì àêòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ âîïðîñû îá-

ùåé  àäìèíèñòðàòèâíîé  æàëîáû,  èìååò  ïîäçàêîííûé  õàðàêòåð.  Íàïðèìåð,

—  Óêàçû  Ïðåçèäåíòà  ÐÔ

  —  Óêàç  «Îá  óòâåðæäåíèè  Ïîëîæåíèÿ  îá

Óïðàâëåíèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ ïî ðàáîòå ñ îáðàùåíèÿìè ãðàæäàí» îò 24 àâ-

ãóñòà 2004 ã.  ¹  1102;

— 

Ïîñòàíîâëåíèÿ  Ïðàâèòåëüñòâà  ÐÔ,  Ïðèêàçû,  Èíñòðóêöèè,

Ïîëîæåíèÿ

 è ò.ï. îðãàíîâ âëàñòè ÐÔ — Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà

ÐÔ  «Î  ïðîâåäåíèè  ýêñïåðèìåíòà  ïî  ñîçäàíèþ  Ãîñóäàðñòâåííîé  ñèñòå-

ìû îêàçàíèÿ áåñïëàòíîé þðèäè÷åñêîé ïîìîùè ìàëîèìóùèì ãðàæäàíàì»

îò 22 àâãóñòà 2005 ã. ¹ 534; Ïðèêàç ÔÑÁ «Îá óòâåðæäåíèè Èíñòðóê-

öèè  î  ïîðÿäêå  ðàññìîòðåíèÿ  ïðåäëîæåíèé,  çàÿâëåíèé  è  æàëîá  ãðàæ-

äàí â îðãàíàõ ôåäåðàëüíîé ñëóæáû áåçîïàñíîñòè» îò 4 äåêàáðÿ 2000 ã.

¹  613  (â  ðåä.  îò  14  àâãóñòà  2001  ã.);  Ïðèêàç  ÔÑÊÍ  ÐÔ  îò  1  íîÿáðÿ

2005  ã.  ¹  325  «Îá  óòâåðæäåíèè  èíñòðóêöèè  î  ïîðÿäêå  ðàññìîòðåíèÿ

ïðåäëîæåíèé,  çàÿâëåíèé  è  æàëîá  ãðàæäàí  è  îñóùåñòâëåíèè  ïðèåìà

ãðàæäàí  â  îðãàíàõ  ïî  êîíòðîëþ  çà  îáîðîòîì  íàðêîòè÷åñêèõ  ñðåäñòâ  è

ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ».

Êðîìå  òîãî,  âàæíî  îòìåòèòü  ïðàâîòâîð÷åñòâî  ñóáúåêòîâ  ÐÔ  ïî  âîï-

ðîñó  ðåàëèçàöèè  ïðàâà  ãðàæäàí  íà  îáðàùåíèÿ,  à  ñëåäîâàòåëüíî,  è  íà

ðåàëèçàöèþ  ïðàâà  àäìèíèñòðàòèâíîé  æàëîáû.  Â  êà÷åñòâå  ïðèìåðà

ìîæíî íàçâàòü Çàêîí ã. Ìîñêâû «Îá îáðàùåíèÿõ ãðàæäàí» îò 18 èþíÿ

1997  ã.,  Çàêîí  Âîðîíåæñêîé  îáëàñòè  «Îá  îáðàùåíèÿõ  ãðàæäàí»  îò

8  èþíÿ  1998  ã.

Â-òðåòüèõ

, çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî ïðàâîâûõ íîðì î ïðàâå àäìèíèñòðà-

òèâíîé  æàëîáû  ñîäåðæèòñÿ  â  íîðìàòèâíûõ  àêòàõ,  ðåãëàìåíòèðóþùèõ

ðàçëè÷íûå ñôåðû æèçíåäåÿòåëüíîñòè, à íå òîëüêî âîïðîñû îáðàùåíèé.

Ê  ÷èñëó  òàêèõ  àêòîâ  îòíîñÿòñÿ,  íàïðèìåð,  ÔÊÇ  «Îá  óïîëíîìî÷åííîì

ïî  ïðàâàì  ÷åëîâåêà  â  Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè»  îò  26  ôåâðàëÿ  1997  ã.,

Ïîñòàíîâëåíèÿ  Ïðàâèòåëüñòâà  ÐÔ  «Î  òèïîâîì  ðåãëàìåíòå  âíóòðåííåé

îðãàíèçàöèè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» îò 28 èþëÿ

2005  ã.,  «Î  ðåãëàìåíòå  Ïðàâèòåëüñòâà  Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè  è  Ïîëî-

æåíèè  îá  Àïïàðàòå  Ïðàâèòåëüñòâà  Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè»  îò  1  èþíÿ

2004  ã.  è  äð.

Рà ç ä å ë  II. Ñóáúåêòû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà

158

Ñïåöèàëüíîå ïðàâî æàëîáû

ñâÿçàíî ñ îñîáåííîñòÿìè ïðàâîâîãî ñòàòóñà

ãðàæäàí  êàê  ëèö  —  ó÷àñòíèêîâ  îïðåäåëåííûõ  ïðàâîîòíîøåíèé:  òðó-

äîâûõ  (ãîñóäàðñòâåííî-ñëóæåáíûõ),  þðèñäèêöèîííûõ,  òàìîæåííûõ,

íàëîãîâûõ  è  äð.

Îñíîâíîé 

öåëüþ

 ñïåöèàëüíîé æàëîáû ÿâëÿåòñÿ ðàçðåøåíèå êîíêðåòíî-

ãî ñïåöèàëüíîãî äåëà íàèáîëåå ãðàìîòíî, êâàëèôèöèðîâàííî è áûñòðî.

Äëÿ ðàññìîòðåíèÿ ñïåöèàëüíîé æàëîáû ïðàâîâûìè àêòàìè óñòàíàâ-

ëèâàþòñÿ ñïåöèàëüíûå ïðîöåäóðíî-ïðîöåññóàëüíûå ïðàâèëà è ñðîêè (íà-

ïðèìåð, ÒÊ ÐÔ, ÍÊ ÐÔ, ÊîÀÏ ÐÔ, Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ «Îá óòâåðæ-

äåíèè äèñöèïëèíàðíîãî óñòàâà òàìîæåííîé ñëóæáû ÐÔ» îò 16 íîÿáðÿ

1998  ã.).

Ñëåäóåò  îòìåòèòü  ñïåöèôèêó  ïðåäìåòà  è  ñóáúåêòà  ñïåöèàëüíîé

æàëîáû.  Îñíîâàíèå  ïîäà÷è  ñïåöèàëüíîé  æàëîáû  äîëæíî  áûòü  îïðåäå-

ëåíî ñîîòâåòñòâóþùèìè ïðàâîâûìè íîðìàìè, à ëèöî, îáðàùàþùååñÿ ñ

æàëîáîé, — ïðèçíàíî ïðàâîìî÷íûì äëÿ òàêîãî îáðàùåíèÿ.

Ê ôîðìå ñïåöèàëüíîé æàëîáû ïðåäúÿâëÿþòñÿ áîëåå æåñòêèå òðåáîâàíèÿ:

—  ê  ðàññìîòðåíèþ  ïðèíèìàþòñÿ  òîëüêî  æàëîáû,  ïîäàííûå  â  ïèñü-

ìåííîé  ôîðìå;

—  æàëîáû,  èìåþùèå 

âñå

  òðåáóþùèåñÿ  ñâåäåíèÿ  îá  àäðåñàòå;

—  ïðåäìåò  æàëîáû  äîëæåí  áûòü  ïîäòâåðæäåí  ñîîòâåòñòâóþùèìè

äîêóìåíòàìè.

Ïðàâî ñïåöèàëüíîé æàëîáû íå èñêëþ÷àåò âîçìîæíîñòè àëüòåðíàòèâ-

íîãî îáæàëîâàíèÿ. Òàê, âîåííîñëóæàùèå âïðàâå îòñòàèâàòü ñâîè ïðàâà,

ñâîáîäû  è  èíòåðåñû  ëèáî  ïîñðåäñòâîì  ïîäà÷è  ñïåöèàëüíîé  æàëîáû  â

ñîîòâåòñòâóþùèå  âîåííûå  îðãàíû  èëè  âîåííûì  äîëæíîñòíûì  ëèöàì  â

ïîðÿäêå ïîä÷èíåííîñòè, ëèáî, èñïîëüçóÿ êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî îáùåé

æàëîáû, îáðàùàòüñÿ íåïîñðåäñòâåííî â ñóä.

§  9.  Ïðàâî  ãðàæäàí  íà  ñóäåáíîå  îáæàëîâàíèå  íåçàêîííûõ

ðåøåíèé,  äåéñòâèé  (áåçäåéñòâèÿ)  îðãàíîâ  ïóáëè÷íîãî

óïðàâëåíèÿ  è  èõ  äîëæíîñòíûõ  ëèö

  ñîîòâåòñòâèè  ñî  ñò.  46  Êîíñòèòóöèè  ÐÔ  êàæäîìó  ãàðàíòèðóåòñÿ

ñóäåáíàÿ  çàùèòà  åãî  ïðàâ  è  ñâîáîä.  Ðåøåíèÿ  è  äåéñòâèÿ  (èëè  áåçäåé-

ñòâèå)  îðãàíîâ  ãîñóäàðñòâåííîé  âëàñòè,  îðãàíîâ  ìåñòíîãî  ñàìîóïðàâëå-

íèÿ, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è äîëæíîñòíûõ ëèö ìîãóò áûòü îáæà-

ëîâàíû  â  ñóä.

Ïîðÿäîê  ðåàëèçàöèè  äàííîãî  ïðàâà  ïðåäóñìîòðåí  Çàêîíîì  ÐÔ  «Îá

îáæàëîâàíèè  â  ñóä  äåéñòâèé  è  ðåøåíèé,  íàðóøàþùèõ  ïðàâà  è  ñâîáî-

äû  ãðàæäàí»  îò  27  àïðåëÿ  1993  ã.  (ñ  èçì.  îò  14  äåêàáðÿ  1995  ã.)

42

.

Êàæäûé ãðàæäàíèí âïðàâå îáðàòèòüñÿ ñ æàëîáîé â ñóä, åñëè ñ÷èòà-

åò,  ÷òî  íåïðàâîìåðíûìè  äåéñòâèÿìè  (ðåøåíèÿìè)  ãîñóäàðñòâåííûõ

îðãàíîâ,  îðãàíîâ  ìåñòíîãî  ñàìîóïðàâëåíèÿ,  ó÷ðåæäåíèé,  ïðåäïðèÿòèé

42

 Âåäîìîñòè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1993. ¹ 19. Ñò. 685; ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 51.

Ñò.  4970.

àë à â à  6. 

Ïîíÿòèå è âèäû ñóáúåêòîâ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà

159

è èõ îáúåäèíåíèé, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé èëè äîëæíîñòíûõ ëèö,

ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ íàðóøåíû åãî ïðàâà è ñâîáîäû.

Äåéñòâèå  ñòàòåé  Çàêîíà  ÐÔ  «Îá  îáæàëîâàíèè  â  ñóä  äåéñòâèé  è  ðå-

øåíèé, íàðóøàþùèõ ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí» â îòíîøåíèè ãîñóäàð-

ñòâåííûõ ñëóæàùèõ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ òàêæå íà ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæà-

ùèõ  â  ñëó÷àå  ïðèðàâíèâàíèÿ  èõ  ôåäåðàëüíûì  çàêîíîäàòåëüñòâîì  ê

ãîñóäàðñòâåííûì ñëóæàùèì.

Ê äåéñòâèÿì (ðåøåíèÿì) ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ,  ó÷ðåæäåíèé,  ïðåäïðèÿòèé  è  èõ  îáúåäèíåíèé,  îáùå-

ñòâåííûõ îáúåäèíåíèé èëè äîëæíîñòíûõ ëèö, ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæà-

ùèõ, êîòîðûå ìîãóò áûòü îáæàëîâàíû â ñóä, îòíîñÿòñÿ êîëëåãèàëüíûå

è  åäèíîëè÷íûå  äåéñòâèÿ  (ðåøåíèÿ),  â  òîì  ÷èñëå  ïðåäñòàâëåíèå  îôè-

öèàëüíîé  èíôîðìàöèè  â  ðåçóëüòàòå  êîòîðûõ:

— íàðóøåíû ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàíèíà;

— ñîçäàíû ïðåïÿòñòâèÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ãðàæäàíèíîì åãî ïðàâ è

ñâîáîä;

— íåçàêîííî íà ãðàæäàíèíà âîçëîæåíà êàêàÿ-ëèáî îáÿçàííîñòü èëè

îí  íåçàêîííî  ïðèâëå÷åí  ê  êàêîé-ëèáî  îòâåòñòâåííîñòè.

Ãðàæäàíå  âïðàâå  îáæàëîâàòü  òàêæå  áåçäåéñòâèå  îðãàíîâ,  ïðåäïðèÿ-

òèé, îáúåäèíåíèé, äîëæíîñòíûõ ëèö, ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, åñëè

îíî ïîâëåêëî çà ñîáîé ïåðå÷èñëåííûå âûøå ïîñëåäñòâèÿ.

Êàæäûé  ãðàæäàíèí  èìååò  ïðàâî  ïîëó÷èòü,  à  äîëæíîñòíûå  ëèöà,

ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå îáÿçàíû åìó ïðåäîñòàâèòü âîçìîæíîñòü îç-

íàêîìëåíèÿ  ñ  äîêóìåíòàìè  è  ìàòåðèàëàìè,  íåïîñðåäñòâåííî  çàòðàãè-

âàþùèìè  åãî  ïðàâà  è  ñâîáîäû,  åñëè  íåò  óñòàíîâëåííûõ  ôåäåðàëüíûì

çàêîíîì îãðàíè÷åíèé íà èíôîðìàöèþ, ñîäåðæàùóþñÿ â ýòèõ äîêóìåí-

òàõ  è  ìàòåðèàëàõ.

Ãðàæäàíèí âïðàâå îáæàëîâàòü êàê íàçâàííûå âûøå äåéñòâèÿ (ðåøå-

íèÿ),  òàê  è  ïîñëóæèâøóþ  îñíîâàíèåì  äëÿ  ñîâåðøåíèÿ  äåéñòâèé  (ïðè-

íÿòèÿ  ðåøåíèé)  èíôîðìàöèþ  ëèáî  òî  è  äðóãîå  îäíîâðåìåííî.

Ê  îôèöèàëüíîé  èíôîðìàöèè  îòíîñÿòñÿ  ñâåäåíèÿ  â  ïèñüìåííîé  èëè

óñòíîé ôîðìå, ïîâëèÿâøèå íà îñóùåñòâëåíèå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàíè-

íà è ïðåäñòàâëåííûå â àäðåñ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ìåñòíî-

ãî  ñàìîóïðàâëåíèÿ,  ó÷ðåæäåíèé,  ïðåäïðèÿòèé  è  èõ  îáúåäèíåíèé,  îá-

ùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé èëè äîëæíîñòíûõ ëèö, ãîñóäàðñòâåííûõ ñëó-

æàùèõ, ñîâåðøèâøèõ äåéñòâèÿ (ïðèíÿâøèõ ðåøåíèÿ), ñ óñòàíîâëåííûì

àâòîðñòâîì  äàííîé  èíôîðìàöèè,  åñëè  îíà  ïðèçíàåòñÿ  ñóäîì  êàê  îñíî-

âàíèå  äëÿ  ñîâåðøåíèÿ  äåéñòâèé  (ïðèíÿòèÿ  ðåøåíèé).

  ñîîòâåòñòâèè  ñ  Çàêîíîì  ÐÔ  «Îá  îáæàëîâàíèè  â  ñóä  äåéñòâèé  è

ðåøåíèé,  íàðóøàþùèõ  ïðàâà  è  ñâîáîäû  ãðàæäàí»  ñóäû  ðàññìàòðèâà-

þò  æàëîáû  íà  ëþáûå  äåéñòâèÿ  (ðåøåíèÿ),  íàðóøàþùèå  ïðàâà  è  ñâî-

áîäû  ãðàæäàí,  êðîìå:

1) äåéñòâèé (ðåøåíèé), ïðîâåðêà êîòîðûõ îòíåñåíà çàêîíîäàòåëüñòâîì

ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè;

2)  äåéñòâèé  (ðåøåíèé),  â  îòíîøåíèè  êîòîðûõ  çàêîíîäàòåëüñòâîì

ïðåäóñìîòðåí  èíîé  ïîðÿäîê  ñóäåáíîãî  îáæàëîâàíèÿ.

Рà ç ä å ë  II. Ñóáúåêòû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà

160

Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ íà îñíîâàíèè ÷. 4 ñò. 125 Êîíñòèòóöèè ÐÔ

è  ï.  3  ñò.  3  ÔÊÇ  «Î  Êîíñòèòóöèîííîì  Ñóäå  ÐÔ»  îò  21  èþëÿ  1994  ã.

43

ïî æàëîáàì íà íàðóøåíèå êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí è ïî

çàïðîñàì ñóäîâ ïðîâåðÿåò êîíñòèòóöèîííîñòü çàêîíà, ïðèìåíåííîãî èëè ïîä-

ëåæàùåãî ïðèìåíåíèþ â êîíêðåòíîì äåëå. Ïðàâîì íà îáðàùåíèå â Êîí-

ñòèòóöèîííûé  Ñóä  ÐÔ  ñ  èíäèâèäóàëüíîé  èëè  êîëëåêòèâíîé  æàëîáîé  íà

íàðóøåíèå êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä îáëàäàþò ãðàæäàíå, ÷üè ïðà-

âà è ñâîáîäû íàðóøàþòñÿ çàêîíîì, ïðèìåíåííûì èëè ïîäëåæàùèì ïðè-

ìåíåíèþ â êîíêðåòíîì äåëå, è îáúåäèíåíèÿ ãðàæäàí, à òàêæå èíûå îðãà-

íû  è  ëèöà,  óêàçàííûå  â  ôåäåðàëüíîì  çàêîíå.  Ïî  èòîãàì  ðàññìîòðåíèÿ

æàëîáû Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ ïðèíèìàåò îäíî èç ñëåäóþùèõ ðåøå-

íèé:  1)  î  ïðèçíàíèè  çàêîíà  ëèáî  îòäåëüíûõ  åãî  ïîëîæåíèé  ñîîòâåòñòâó-

þùèìè Êîíñòèòóöèè ÐÔ; 2) î ïðèçíàíèè çàêîíà ëèáî îòäåëüíûõ åãî ïî-

ëîæåíèé íå ñîîòâåòñòâóþùèìè Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Â ñëó÷àå, åñëè Êîíñòè-

òóöèîííûé  Ñóä  ÐÔ  ïðèçíàë  çàêîí,  ïðèìåíåííûé  â  êîíêðåòíîì  äåëå,  íå

ñîîòâåòñòâóþùèì Êîíñòèòóöèè ÐÔ, äàííîå äåëî âî âñÿêîì ñëó÷àå ïîäëå-

æèò  ïåðåñìîòðó  êîìïåòåíòíûì  îðãàíîì  â  îáû÷íîì  ïîðÿäêå.

Èíîé  ïîðÿäîê  ñóäåáíîãî  îáæàëîâàíèÿ,  â  îòëè÷èå  îò  ïðåäóñìîòðåí-

íîãî  Çàêîíîì  ÐÔ  «Îá  îáæàëîâàíèè  â  ñóä  äåéñòâèé  è  ðåøåíèé,  íàðó-

øàþùèõ ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí», óñòàíîâëåí, íàïðèìåð, ñò. 75 ÔÇ

«Îá  îñíîâíûõ  ãàðàíòèÿõ  èçáèðàòåëüíûõ  ïðàâ  è  ïðàâà  íà  ó÷àñòèå  â

ðåôåðåíäóìå  ãðàæäàí  Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè»  îò  12  èþíÿ  2002  ã.

44

  è

ñò. 259 ÃÏÊ ÐÔ â îòíîøåíèè ñóäåáíîé çàùèòû èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è

ïðàâà  ãðàæäàí  íà  ó÷àñòèå  â  ðåôåðåíäóìå.  Ðåøåíèÿ  è  äåéñòâèÿ  (áåç-

äåéñòâèå) Öåíòðàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè ÐÔ îáæàëóþòñÿ â Âåð-

õîâíûé  Ñóä  ÐÔ,  ðåøåíèÿ  è  äåéñòâèÿ  (áåçäåéñòâèå)  èçáèðàòåëüíûõ

êîìèññèé ñóáúåêòîâ ÐÔ, îêðóæíûõ èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé ïî âûáî-

ðàì â ôåäåðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îêðóæíûõ èçáèðà-

òåëüíûõ  êîìèññèé  ïî  âûáîðàì  â  çàêîíîäàòåëüíûå  (ïðåäñòàâèòåëüíûå)

îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ îáæàëóþòñÿ â âåðõîâíûå

ñóäû ðåñïóáëèê, êðàåâûå, îáëàñòíûå ñóäû, ñóäû ãîðîäîâ ôåäåðàëüíîãî

çíà÷åíèÿ, ñóäû àâòîíîìíîé îáëàñòè è àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, ðåøåíèÿ è

äåéñòâèÿ  (áåçäåéñòâèå)  èíûõ  êîìèññèé  îáæàëóþòñÿ  â  ðàéîííûå  ñóäû.

Ðåøåíèÿ  êîìèññèé  îá  èòîãàõ  ãîëîñîâàíèÿ,  î  ðåçóëüòàòàõ  âûáîðîâ,  ðå-

ôåðåíäóìîâ îáæàëóþòñÿ â ñóäû ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ, ïðè ýòîì ñóä

îáÿçàí ðàññìîòðåòü ïî ñóùåñòâó íå òîëüêî ðåøåíèÿ è äåéñòâèÿ (áåçäåé-

ñòâèå)  èçáèðàòåëüíîé  êîìèññèè,  îðãàíèçóþùåé  âûáîðû,  ñîîòâåòñòâó-

þùåé  êîìèññèè  ðåôåðåíäóìà,  íî  è  îäíîâðåìåííî  ðåøåíèÿ  è  äåéñòâèÿ

(áåçäåéñòâèå)  âñåõ  íèæåñòîÿùèõ  êîìèññèé,  ïðèíèìàâøèõ  ó÷àñòèå  â

îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèè äàííûõ âûáîðîâ, ðåôåðåíäóìà â ñîîòâåòñòâèè

ñ çàêîíîì, åñëè äîïóùåííûå èìè íàðóøåíèÿ ìîãëè ïîâëèÿòü íà ðåçóëü-

òàòû  óêàçàííûõ  âûáîðîâ,  ðåôåðåíäóìà.

43

  ÑÇ  ÐÔ.  1994.  ¹  13.  Ñò.  1447;  2001.  ¹  7.  Ñò.  607;  ¹  51.  Ñò.  4824.

44

  Ñì.:  ÑÇ  ÐÔ.  2002.  ¹  24.  Ñò.  2253;  ¹  39.  Ñò.  3642;  2003.  ¹  26.  Ñò.  2572;

¹  27.  Ñò.  2711,  2716;  2004.  ¹  24.  Ñò.  2335;  ¹  33.  Ñò.  3368;  ¹  35.  Ñò.  3607;

¹  50.  Ñò.  4950;  ÐÃ.  2005.  2  èþëÿ,  26  èþëÿ.