Файл: adm_pravo_2006.pdf

àë à â à  6. 

Ïîíÿòèå è âèäû ñóáúåêòîâ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà

161

  ñëó÷àÿõ,  ïðåäóñìîòðåííûõ  çàêîíàìè,  ñóä  ìîæåò  îòìåíèòü  ðåøå-

íèå  ñîîòâåòñòâóþùåé  êîìèññèè  îá  èòîãàõ  ãîëîñîâàíèÿ,  î  ðåçóëüòàòàõ

âûáîðîâ,  ðåôåðåíäóìå  èëè  èíîå  ðåøåíèå  êîìèññèè.

  ï.  10  ñò.  75  ÔÇ  «Îá  îñíîâíûõ  ãàðàíòèÿõ  èçáèðàòåëüíûõ  ïðàâ  è

ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» áûëî

ïðåäóñìîòðåíî,  ÷òî  ñ  æàëîáàìè  íà  ðåøåíèÿ  è  äåéñòâèÿ  (áåçäåéñòâèå),

íàðóøàþùèå  èçáèðàòåëüíûå  ïðàâà  ãðàæäàí  è  ïðàâî  ãðàæäàí  íà  ó÷àñ-

òèå  â  ðåôåðåíäóìå,  ìîãóò  îáðàòèòüñÿ  èçáèðàòåëè,  ó÷àñòíèêè  ðåôåðåí-

äóìà, èíûå ó÷àñòíèêè èçáèðàòåëüíîãî ïðîöåññà, è ïðè ýòîì «â ñëó÷àå,

åñëè óêàçàííûå â æàëîáå (æàëîáàõ) íàðóøåíèÿ êàñàþòñÿ çíà÷èòåëüíî-

ãî ÷èñëà ãðàæäàí ëèáî â ñèëó èíûõ îáñòîÿòåëüñòâ íàðóøåíèå ïðèîáðå-

ëî îñîáîå îáùåñòâåííîå çíà÷åíèå, Öåíòðàëüíàÿ èçáèðàòåëüíàÿ êîìèññèÿ

ÐÔ  âïðàâå  îáðàòèòüñÿ  â  Âåðõîâíûé  Ñóä  ÐÔ,  êîòîðûé  îáÿçàí  ðàññìîò-

ðåòü  æàëîáó  ïî  ñóùåñòâó».  Äàííîå  íîðìàòèâíîå  ïîëîæåíèå  ïðèçíàíî

Êîíñòèòóöèîííûì  Ñóäîì  ÐÔ  íå  ñîîòâåòñòâóþùèì  Êîíñòèòóöèè  ÐÔ

45

,

òàê  êàê  ñîäåðæàùèåñÿ  â  íåì  îñíîâàíèÿ  äëÿ  èçìåíåíèÿ  ïîäñóäíîñòè,

ïîçâîëÿþùèå ïåðåäàòü äåëî, îòíåñåííîå çàêîíîì ê ïîäñóäíîñòè äðóãèõ

ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè, íà ðàññìîòðåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ, ñôîð-

ìóëèðîâàíû  íåîïðåäåëåííî.  Òàê,  íåÿñíî,  ïî  êàêèì  êðèòåðèÿì  ìîæåò

îïðåäåëÿòüñÿ «çíà÷èòåëüíîå» ÷èñëî ãðàæäàí, ÷üè èçáèðàòåëüíûå ïðàâà

èëè ïðàâî íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå îêàçàëèñü íàðóøåííûìè; ÷òî ñëå-

äóåò  îòíîñèòü  ê  «èíûì»  îáñòîÿòåëüñòâàì,  èç-çà  êîòîðûõ  íàðóøåíèå

óêàçàííûõ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ïðèîáðåëî «îñîáîå îáùåñòâåííîå çíà-

÷åíèå»; êàêîå îáùåñòâåííîå çíà÷åíèå ìîæåò ïðèçíàâàòüñÿ «îñîáûì», —

ïðè  òîì,  ÷òî  â  ñèëó  ñïåöèôèêè  õàðàêòåðà  ïóáëè÷íûõ  ïðàâîîòíîøåíèé

äåëà  î  çàùèòå  èçáèðàòåëüíûõ  ïðàâ,  êàê  ïðàâèëî,  çàòðàãèâàþò  èíòåðåñû

áîëüøîãî ÷èñëà èçáèðàòåëåé è èìåþò øèðîêèé îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèé

ðåçîíàíñ. Ñëåäîâàòåëüíî, ïðåäîñòàâëÿÿ Öåíòðàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèñ-

ñèè  ÐÔ  ïîëíîìî÷èÿ  ïî  èçìåíåíèþ  óñòàíîâëåííîé  ïîäñóäíîñòè  äåë  î  çà-

ùèòå èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå, ðàññìàòðè-

âàåìîå íîðìàòèâíîå ïîëîæåíèå ôàêòè÷åñêè ñòàâèò ðåøåíèå ýòîãî âîïðîñà

â çàâèñèìîñòü îò åå óñìîòðåíèÿ, à íå îò âûðàæåííîé â çàêîíå âîëè çàêî-

íîäàòåëÿ, ïîñêîëüêó íå ñîäåðæèò êîíêðåòíûõ ïðåäïèñàíèé, ÷åòêî è ÿñíî

îïðåäåëÿþùèõ êðóã îñíîâàíèé, ïî êîòîðûì âîçìîæíà ïåðåäà÷à äåëà, ïîä-

ñóäíîãî â ñèëó îáùèõ ïðàâèë ñóäó äðóãîãî óðîâíÿ, â Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ.

Òåì  ñàìûì  äîïóñêàåòñÿ  ðàñøèðèòåëüíîå  òîëêîâàíèå,  à  ñëåäîâàòåëüíî,  è

ïðîèçâîëüíîå ïðèìåíåíèå äàííîãî ïîëîæåíèÿ, ÷òî íå ñîãëàñóåòñÿ ñî ñò. 10,

19  (÷.  1),  46  (÷.  1)  è  118  (÷.  1)  Êîíñòèòóöèè  ÐÔ.

  ñîîòâåòñòâèè  ñ  Çàêîíîì  ÐÔ  «Îá  îáæàëîâàíèè  â  ñóä  äåéñòâèé  è

ðåøåíèé,  íàðóøàþùèõ  ïðàâà  è  ñâîáîäû  ãðàæäàí»  ãðàæäàíèí  âïðàâå

îáðàòèòüñÿ  ñ  æàëîáîé  íà  äåéñòâèÿ  (ðåøåíèÿ),  íàðóøàþùèå  åãî  ïðàâà

45

  Ñì:  Ïîñòàíîâëåíèå  Êîíñòèòóöèîííîãî  Ñóäà  ÐÔ  îò  25  ôåâðàëÿ  2004  ã.  ïî

äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ïóíêòà 10 ñòàòüè 75 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá

îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæ-

äàí  ÐÔ»  è  ÷àñòè  ïåðâîé  ñòàòüè  259  Ãðàæäàíñêîãî  ïðîöåññóàëüíîãî  êîäåêñà  ÐÔ  â

ñâÿçè  ñ  çàïðîñîì  Âåðõîâíîãî  Ñóäà  ÐÔ  //  ÐÃ.  2004.  3  ìàðòà.

Рà ç ä å ë  II. Ñóáúåêòû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà

162

è ñâîáîäû, ëèáî íåïîñðåäñòâåííî â ñóä, ëèáî ê âûøåñòîÿùåìó â ïîðÿäêå

ïîä÷èíåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîìó îðãàíó, îðãàíó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-

íèÿ, ó÷ðåæäåíèþ, ïðåäïðèÿòèþ èëè îáúåäèíåíèþ, îáùåñòâåííîìó îáú-

åäèíåíèþ,  äîëæíîñòíîìó  ëèöó,  ãîñóäàðñòâåííîìó  ñëóæàùåìó.

Ïîðÿäîê  ðàññìîòðåíèÿ  æàëîá  âûøåñòîÿùèìè  â  ïîðÿäêå  ïîä÷èíåí-

íîñòè  îðãàíàìè  ðåãëàìåíòèðóåòñÿ  ñîîòâåòñòâóþùèìè  íîðìàòèâíûìè

àêòàìè, íàïðèìåð, Èíñòðóêöèåé î ïîðÿäêå ðàññìîòðåíèÿ ïðåäëîæåíèé,

çàÿâëåíèé è æàëîá ãðàæäàí â îðãàíàõ ôåäåðàëüíîé ñëóæáû áåçîïàñíî-

ñòè, óòâåðæäåííîé ïðèêàçîì Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû áåçîïàñíîñòè ÐÔ îò

4  äåêàáðÿ  2000  ã.  ¹  613

46

;  è  äð.

Âûøåñòîÿùèå â ïîðÿäêå ïîä÷èíåííîñòè îðãàí, îáúåäèíåíèå, äîëæíîñò-

íîå ëèöî îáÿçàíû ðàññìîòðåòü æàëîáó â ìåñÿ÷íûé ñðîê. Åñëè ãðàæäàíè-

íó â óäîâëåòâîðåíèè æàëîáû îòêàçàíî èëè îí íå ïîëó÷èë îòâåòà â òå÷å-

íèå ìåñÿöà ñî äíÿ åå ïîäà÷è, îí âïðàâå îáðàòèòüñÿ ñ æàëîáîé â ñóä.

Íåîáõîäèìî  îòìåòèòü,  ÷òî  â  áîëüøèíñòâå  äðóãèõ  ñòðàí,  íàïðèìåð,

â  Øâåéöàðèè,  ïåðåä  îáðàùåíèåì  â  ñóä  ãðàæäàíèíó  ñëåäóåò  ñíà÷àëà

èñ÷åðïàòü âñå èìåþùèåñÿ âîçìîæíîñòè âíóòðèâåäîìñòâåííîãî îáæàëîâà-

íèÿ  (ïðîéòè  âñå  èíñòàíöèè).  Òàì  ñ÷èòàþò  ýòî  âïîëíå  ëîãè÷íûì:  ñàìè

÷èíîâíèêè ãîðàçäî ëó÷øå ðàçáèðàþòñÿ â ñôåðàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé, íå-

æåëè ñóä. «Âûøåñòîÿùèå èíñòàíöèè, êàê ïðàâèëî, â ñîñòîÿíèè áåç îñî-

áûõ  çàòðàò  óñòàíîâèòü,  äåéñòâîâàëè  èõ  ïîä÷èíåííûå  â  ðàìêàõ  ïðàâèë

èëè íåò. Ñóäó æå ïîòðåáóåòñÿ âðåìÿ, ÷òîáû ðàçîáðàòüñÿ âî âñåõ «òîíêî-

ñòÿõ»,  îòíîñÿùèõñÿ  ê  òîé  èëè  èíîé  óçêîñïåöèàëüíîé  îáëàñòè»

47

.

 Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîìèíèðóþùèì ÿâëÿåòñÿ ìíåíèå î òîì, ÷òî

ñóäåáíûé  ïîðÿäîê  ðàññìîòðåíèÿ  àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ  ñïîðîâ

èìååò  ðÿä  ïðåèìóùåñòâ  ïåðåä  ïîðÿäêîì  ðàçðåøåíèÿ  ñïîðîâ  â  îðãàíàõ

èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè.  Â  êà÷åñòâå  îäíîãî  èç  îñíîâíûõ  àðãóìåíòîâ  â

ïîëüçó ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ íàçûâàþò çíà÷èòåëüíîå óìåíüøåíèå âîçìîæ-

íîñòè íåîáúåêòèâíîãî âåäîìñòâåííîãî âëèÿíèÿ íà îêîí÷àòåëüíîå ðåøå-

íèå  âîïðîñà

48

.

Îáùåïðèçíàííûìè äîñòîèíñòâàìè ñóäåáíîé ïðîöåäóðû ÿâëÿþòñÿ òàê-

æå  íåçàâèñèìîñòü  ñóäåé  è  ïîä÷èíåíèå  èõ  òîëüêî  Êîíñòèòóöèè  ÐÔ  è

ôåäåðàëüíîìó  çàêîíó,  îòêðûòîå  ðàçáèðàòåëüñòâî  äåë,  îñóùåñòâëåíèå

ñóäîïðîèçâîäñòâà íà îñíîâå ñîñòÿçàòåëüíîñòè è ðàâíîïðàâèÿ ñòîðîí.

Çàêîíîì  ÐÔ  «Îá  îáæàëîâàíèè  â  ñóä  äåéñòâèé  è  ðåøåíèé,  íàðóøà-

þùèõ ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí» ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî æàëîáà ìîæåò áûòü

ïîäàíà  ãðàæäàíèíîì,  ïðàâà  êîòîðîãî  íàðóøåíû,  èëè  åãî  ïðåäñòàâèòå-

ëåì,  à  òàêæå  ïî  ïðîñüáå  ãðàæäàíèíà  íàäëåæàùå  îôîðìëåííûì  ïðåä-

ñòàâèòåëåì  îáùåñòâåííîé  îðãàíèçàöèè,  òðóäîâîãî  êîëëåêòèâà.

Æàëîáà ïîäàåòñÿ ïî óñìîòðåíèþ ãðàæäàíèíà ëèáî â ñóä ïî ìåñòó åãî

46

  Ñì.:  Áþëëåòåíü.  2001.  ¹  3.  Ñ.  50.

47

Øàôõàóçåð Ð., Ýêøòàéí Ê., Âåðøèíèí Ñ

. Êàê óïîðÿäî÷èòü îòíîøåíèÿ ãðàæ-

äàíèíà  è  ÷èíîâíèêà?  Àäìèíèñòðàòèâíûå  ïðîöåäóðû  íà  ïðèìåðå  çàêîíîäàòåëüñòâà

Øâåéöàðèè.  Ì.,  2000.  Ñ.  17.

48 

Ñì.,  íàïðèìåð:  Àäìèíèñòðàòèâíîå  ïðàâî  Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè  /  Îòâ.  ðåä.

Í.  Þ.  Õàìàíåâà.  Ñ.  28.

àë à â à  6. 

Ïîíÿòèå è âèäû ñóáúåêòîâ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà

163

æèòåëüñòâà, ëèáî â ñóä ïî ìåñòó íàõîæäåíèÿ îðãàíà, îáúåäèíåíèÿ, äîëæ-

íîñòíîãî ëèöà, ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî.

Âîåííîñëóæàùèé  âïðàâå  îáðàòèòüñÿ  â  âîåííûé  ñóä  ñ  æàëîáîé  íà

äåéñòâèÿ (ðåøåíèÿ) îðãàíîâ âîåííîãî óïðàâëåíèÿ è âîèíñêèõ äîëæíîñò-

íûõ  ëèö,  íàðóøàþùèõ  åãî  ïðàâà  è  ñâîáîäû.

Ïðèíÿâ æàëîáó ê ðàññìîòðåíèþ, ñóä ïî ïðîñüáå ãðàæäàíèíà èëè ïî

ñâîåé  èíèöèàòèâå  âïðàâå  ïðèîñòàíîâèòü  èñïîëíåíèå  îáæàëóåìîãî  äåé-

ñòâèÿ  (ðåøåíèÿ).

Ïîäà÷à  æàëîáû  îïëà÷èâàåòñÿ  ãîñóäàðñòâåííîé  ïîøëèíîé  â  óñòàíîâ-

ëåííîì ðàçìåðå.  Ñóä ìîæåò  îñâîáîäèòü  ãðàæäàíèíà  îò  óïëàòû  ïîøëè-

íû  èëè  óìåíüøèòü  åå  ðàçìåð.

Äëÿ îáðàùåíèÿ â ñóä ñ æàëîáîé óñòàíàâëèâàþòñÿ ñëåäóþùèå ñðîêè:

òðè  ìåñÿöà  ñî  äíÿ,  êîãäà  ãðàæäàíèíó  ñòàëî  èçâåñòíî  î  íàðóøåíèè

åãî ïðàâ;

îäèí  ìåñÿö  ñî  äíÿ  ïîëó÷åíèÿ  ãðàæäàíèíîì  ïèñüìåííîãî  óâåäîìëå-

íèÿ îá îòêàçå âûøåñòîÿùåãî îðãàíà, îáúåäèíåíèÿ, äîëæíîñòíîãî ëèöà

â  óäîâëåòâîðåíèè  æàëîáû  èëè  ñî  äíÿ  èñòå÷åíèÿ  ìåñÿ÷íîãî  ñðîêà  ïîñ-

ëå ïîäà÷è æàëîáû, åñëè ãðàæäàíèíîì íå áûë ïîëó÷åí íà íåå ïèñüìåí-

íûé  îòâåò.

Ïðîïóùåííûé ïî óâàæèòåëüíîé ïðè÷èíå ñðîê ïîäà÷è æàëîáû ìîæåò

áûòü âîññòàíîâëåí ñóäîì.

Óâàæèòåëüíîé ïðè÷èíîé ñ÷èòàþòñÿ ëþáûå îáñòîÿòåëüñòâà, çàòðóäíÿ-

þùèå  ïîëó÷åíèå  èíôîðìàöèè  îá  îáæàëîâàííûõ  äåéñòâèÿõ  (ðåøåíèÿõ)

è  èõ  ïîñëåäñòâèÿõ,  ïðåäóñìîòðåííûõ  çàêîíîì.

Íà ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ó÷ðåæ-

äåíèÿ, ïðåäïðèÿòèÿ è èõ îáúåäèíåíèÿ, îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ, íà

äîëæíîñòíûõ  ëèö,  ãîñóäàðñòâåííûõ  ñëóæàùèõ,  äåéñòâèÿ  (ðåøåíèÿ)

êîòîðûõ îáæàëóþòñÿ ãðàæäàíèíîì, âîçëàãàåòñÿ ïðîöåññóàëüíàÿ îáÿçàí-

íîñòü äîêóìåíòàëüíî äîêàçàòü çàêîííîñòü îáæàëóåìûõ äåéñòâèé (ðåøå-

íèé); ãðàæäàíèí îñâîáîæäàåòñÿ îò îáÿçàííîñòè äîêàçûâàòü íåçàêîííîñòü

îáæàëóåìûõ  äåéñòâèé  (ðåøåíèé),  íî  îáÿçàí  äîêàçàòü  ôàêò  íàðóøåíèÿ

ñâîèõ ïðàâ è ñâîáîä.

Ïî  ðåçóëüòàòàì  ðàññìîòðåíèÿ  æàëîáû  ñóä  âûíîñèò  ðåøåíèå.

Óñòàíîâèâ îáîñíîâàííîñòü æàëîáû, ñóä ïðèçíàåò îáæàëóåìîå äåéñòâèå

(ðåøåíèå) íåçàêîííûì, îáÿçûâàåò óäîâëåòâîðèòü òðåáîâàíèå ãðàæäàíè-

íà,  îòìåíÿåò  ïðèìåíåííûå  ê  íåìó  ìåðû  îòâåòñòâåííîñòè  ëèáî  èíûì

ïóòåì âîññòàíàâëèâàåò åãî íàðóøåííûå ïðàâà è ñâîáîäû.

Îáæàëóåìîå  äåéñòâèå  (ðåøåíèå)  ïðèçíàåòñÿ  íåçàêîííûì,  åñëè  â  ðå-

çóëüòàòå íåãî:

— íàðóøåíû ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàíèíà;

— ñîçäàíû ïðåïÿòñòâèÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ãðàæäàíèíîì åãî ïðàâ è

ñâîáîä;

— íåçàêîííî íà ãðàæäàíèíà âîçëîæåíà êàêàÿ-ëèáî îáÿçàííîñòü èëè

îí  íåçàêîííî  ïðèâëå÷åí  ê  êàêîé-ëèáî  îòâåòñòâåííîñòè.

Óñòàíîâèâ  îáîñíîâàííîñòü  æàëîáû,  ñóä  îïðåäåëÿåò  îòâåòñòâåííîñòü

ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ,

ïðåäïðèÿòèÿ èëè îáúåäèíåíèÿ, îáùåñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ èëè äîëæ-

Рà ç ä å ë  II. Ñóáúåêòû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà

164

íîñòíîãî  ëèöà,  ãîñóäàðñòâåííîãî  ñëóæàùåãî  çà  äåéñòâèÿ  (ðåøåíèÿ),

ïðèâåäøèå  ê  íàðóøåíèþ  ïðàâ  è  ñâîáîä  ãðàæäàíèíà.

  îòíîøåíèè  ãîñóäàðñòâåííûõ  ñëóæàùèõ,  ñîâåðøèâøèõ  äåéñòâèÿ

(ïðèíÿâøèõ ðåøåíèÿ), ïðèçíàííûå íåçàêîííûìè, ñóä îïðåäåëÿåò ìåðó

ïðåäóñìîòðåííîé ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâåí-

íîãî  ñëóæàùåãî,  âïëîòü  äî  ïðåäñòàâëåíèÿ  îá  óâîëüíåíèè.  Îòâåòñòâåí-

íîñòü ìîæåò áûòü âîçëîæåíà êàê íà òåõ, ÷üè äåéñòâèÿ (ðåøåíèÿ) ïðè-

çíàíû íåçàêîííûìè, òàê è íà òåõ, êåì ïðåäñòàâëåíà èíôîðìàöèÿ, ñòàâ-

øàÿ  îñíîâàíèåì  äëÿ  íåçàêîííûõ  äåéñòâèé  (ðåøåíèé).

Óáûòêè,  ìîðàëüíûé  âðåä,  íàíåñåííûå  ãðàæäàíèíó  ïðèçíàííûìè

íåçàêîííûìè  äåéñòâèÿìè  (ðåøåíèÿìè),  à  òàêæå  ïðåäñòàâëåíèåì  èñêà-

æåííîé  èíôîðìàöèè,  âîçìåùàþòñÿ  â  óñòàíîâëåííîì  Ãðàæäàíñêèì  êî-

äåêñîì  Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè  ïîðÿäêå.

Åñëè  îáæàëóåìîå  äåéñòâèå  (ðåøåíèå)  ñóä  ïðèçíàåò  çàêîííûì,  íå

íàðóøàþùèì ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàíèíà, îí îòêàçûâàåò â óäîâëåòâîðå-

íèè  æàëîáû.

Ðåøåíèå  ñóäà,  âñòóïèâøåå  â  çàêîííóþ  ñèëó,  îáÿçàòåëüíî  äëÿ  âñåõ

ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ó÷ðåæäåíèé,

ïðåäïðèÿòèé  è  èõ  îáúåäèíåíèé,  îáùåñòâåííûõ  îáúåäèíåíèé,  äîëæíî-

ñòíûõ  ëèö,  ãîñóäàðñòâåííûõ  ñëóæàùèõ  è  ãðàæäàí  è  ïîäëåæèò  èñïîë-

íåíèþ  íà  âñåé  òåððèòîðèè  Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè.

Ðåøåíèå ñóäà íàïðàâëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùåìó îðãàíó, îáúåäèíåíèþ èëè

äîëæíîñòíîìó  ëèöó,  ãîñóäàðñòâåííîìó  ñëóæàùåìó,  à  òàêæå  ãðàæäàíèíó

íå ïîçäíåå äåñÿòè äíåé ïîñëå âñòóïëåíèÿ ðåøåíèÿ â çàêîííóþ ñèëó.

Îá  èñïîëíåíèè  ðåøåíèÿ  äîëæíî  áûòü  ñîîáùåíî  ñóäó  è  ãðàæäàíèíó

íå  ïîçäíåå,  ÷åì  â  ìåñÿ÷íûé  ñðîê  ñî  äíÿ  ïîëó÷åíèÿ  ðåøåíèÿ  ñóäà.  Â

ñëó÷àå  íåèñïîëíåíèÿ  ðåøåíèÿ  ñóä  ïðèíèìàåò  ìåðû,  ïðåäóñìîòðåííûå

çàêîíîäàòåëüñòâîì  Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè.

Ñóäåáíûå èçäåðæêè, ñâÿçàííûå ñ ðàññìîòðåíèåì æàëîáû, ìîãóò áûòü

âîçëîæåíû ñóäîì íà ãðàæäàíèíà, åñëè ñóä âûíåñåò ðåøåíèå îá îòêàçå â

óäîâëåòâîðåíèè æàëîáû, ëèáî íà ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí, îðãàí ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ, ó÷ðåæäåíèå, ïðåäïðèÿòèå èëè îáúåäèíåíèå, îáùåñòâåí-

íîå  îáúåäèíåíèå  èëè  äîëæíîñòíîå  ëèöî,  ãîñóäàðñòâåííîãî  ñëóæàùåãî,

åñëè  óñòàíîâèò,  ÷òî  èõ  äåéñòâèÿ  (ðåøåíèÿ)  áûëè  íåçàêîííûìè.

Ñóäåáíûå  èçäåðæêè  âîçëàãàþòñÿ  íà  ãîñóäàðñòâåííûé  îðãàí,  îðãàí

ìåñòíîãî  ñàìîóïðàâëåíèÿ,  ó÷ðåæäåíèå,  ïðåäïðèÿòèå  èëè  îáúåäèíåíèå,

îáùåñòâåííîå  îáúåäèíåíèå  èëè  äîëæíîñòíîå  ëèöî,  ãîñóäàðñòâåííîãî

ñëóæàùåãî  òàêæå  â  ñëó÷àå  ïðèçíàíèÿ  ñóäîì  èõ  äåéñòâèé  (ðåøåíèé)

çàêîííûìè, åñëè ïîäàííàÿ ãðàæäàíèíîì âûøåñòîÿùåìó â ïîðÿäêå ïîä-

÷èíåííîñòè  îðãàíó,  îáúåäèíåíèþ,  äîëæíîñòíîìó  ëèöó  æàëîáà  áûëà

îñòàâëåíà  áåç  îòâåòà  ëèáî  îòâåò  äàí  ñ  íàðóøåíèåì  ñðîêà.

Æàëîáà ãðàæäàíèíà íà äåéñòâèÿ (ðåøåíèÿ) ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ,

îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ó÷ðåæäåíèé, ïðåäïðèÿòèé è èõ îáúå-

äèíåíèé, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, äîëæíîñòíûõ ëèö, ãîñóäàðñòâåí-

íûõ ñëóæàùèõ ðàññìàòðèâàåòñÿ ñóäîì ïî ïðàâèëàì ãðàæäàíñêîãî ñóäî-

ïðîèçâîäñòâà,  ò.å.  â  ñîîòâåòñòâèè  ñ  Ãðàæäàíñêèì  ïðîöåññóàëüíûì  êî-

äåêñîì  ÐÔ,  ñ  ó÷åòîì  îñîáåííîñòåé,  óñòàíîâëåííûõ  Çàêîíîì  ÐÔ  «Îá

àë à â à  6. 

Ïîíÿòèå è âèäû ñóáúåêòîâ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà

165

îáæàëîâàíèè  â  ñóä  äåéñòâèé  è  ðåøåíèé,  íàðóøàþùèõ  ïðàâà  è  ñâîáî-

äû  ãðàæäàí».

  íàñòîÿùåå  âðåìÿ  â  íàøåé  ñòðàíå  ïîñòåïåííî  ñîçäàåòñÿ  àäìèíèñò-

ðàòèâíîå ïðàâîñóäèå. Â Âåðõîâíîì Ñóäå ÐÔ ñôîðìèðîâàíû òðè ñïåöè-

àëèçèðîâàííûõ ñîñòàâà, êîòîðûå ðàññìàòðèâàþò àäìèíèñòðàòèâíûå äåëà,

ñîöèàëüíûå è ïåíñèîííûå äåëà è òðóäîâûå ñïîðû. Âåðõîâíûé Ñóä, ïî

ñëîâàì åãî Ïðåäñåäàòåëÿ, ïîñëåäîâàòåëüíî ïðèäåðæèâàåòñÿ ïîçèöèè, ÷òî

àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå ñïîðû íàäëåæèò ðàññìàòðèâàòü ñïåöèàëèçè-

ðîâàííûìè  àäìèíèñòðàòèâíûìè  ñóäàìè  â  ñèñòåìå  ñóäîâ  îáùåé  þðèñ-

äèêöèè  ïî  ïðàâèëàì  àäìèíèñòðàòèâíîãî  ñóäîïðîèçâîäñòâà,  ÷òî  ïðÿìî

çàêðåïëåíî â Êîíñòèòóöèè ÐÔ

49

. Â ñâÿçè ñ ýòèì ðàçðàáîòàí ïðîåêò Êî-

äåêñà àäìèíèñòðàòèâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà.

§  10.  Ïðàâî  ãðàæäàí  íà  âîçìåùåíèå  óùåðáà,  ïðè÷èíåííîãî

íåçàêîííûìè  äåéñòâèÿìè  îðãàíîâ  è  äîëæíîñòíûõ  ëèö

ïóáëè÷íîãî  óïðàâëåíèÿ

  ñîîòâåòñòâèè  ñî  ñò.  53  Êîíñòèòóöèè  ÐÔ  êàæäûé  èìååò  ïðàâî  íà

âîçìåùåíèå ãîñóäàðñòâîì âðåäà, ïðè÷èíåííîãî íåçàêîííûìè äåéñòâèÿ-

ìè  (èëè  áåçäåéñòâèåì)  îðãàíîâ  ãîñóäàðñòâåííîé  âëàñòè  èëè  èõ  äîëæ-

íîñòíûõ ëèö. Êîíñòèòóöèîííàÿ íîðìà çàêðåïëÿåò îáùèé ïðèíöèï èìó-

ùåñòâåííîé  îòâåòñòâåííîñòè  çà  âðåä,  ïðè÷èíåííûé  íåçàêîííûìè  äåé-

ñòâèÿìè îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ.

Îñíîâíûå ïðàâèëà, îïðåäåëÿþùèå ïîðÿäîê, óñëîâèÿ è ïðåäåëû èìó-

ùåñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè çà ïðè÷èíåííûé âðåä, ñîäåðæàòñÿ â ãðàæ-

äàíñêîì  çàêîíîäàòåëüñòâå.  Ñîãëàñíî  ñò.  1069  ÃÊ  ÐÔ  âðåä,  ïðè÷èíåí-

íûé  ãðàæäàíèíó  èëè  þðèäè÷åñêîìó  ëèöó  â  ðåçóëüòàòå  íåçàêîííûõ

äåéñòâèé (áåçäåéñòâèÿ) ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ ëèáî äîëæíîñòíûõ ëèö óêàçàííûõ îðãàíîâ, â òîì ÷èñ-

ëå â ðåçóëüòàòå èçäàíèÿ íå ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíó èëè èíîìó ïðà-

âîâîìó  àêòó  àêòà  ãîñóäàðñòâåííîãî  îðãàíà  èëè  îðãàíà  ìåñòíîãî  ñàìî-

óïðàâëåíèÿ, ïîäëåæèò âîçìåùåíèþ çà ñ÷åò ñîîòâåòñòâåííî êàçíû Ðîñ-

ñèéñêîé  Ôåäåðàöèè,  êàçíû  ñóáúåêòà  ÐÔ  èëè  êàçíû  ìóíèöèïàëüíîãî

îáðàçîâàíèÿ.  Ïðè  óäîâëåòâîðåíèè  èñêà  âçûñêàíèå  äåíåæíûõ  ñóìì

ïðîèçâîäèòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà, à ïðè îòñóò-

ñòâèè  äåíåæíûõ  ñðåäñòâ  —  çà  ñ÷åò  èíîãî  èìóùåñòâà,  ñîñòàâëÿþùåãî

ñîîòâåòñòâóþùóþ êàçíó.

  ñëó÷àå  ïðåäúÿâëåíèÿ  ãðàæäàíèíîì  èëè  þðèäè÷åñêèì  ëèöîì  òðå-

áîâàíèÿ î âîçìåùåíèè óáûòêîâ, ïðè÷èíåííûõ â ðåçóëüòàòå íåçàêîííûõ

äåéñòâèé  (áåçäåéñòâèÿ)  ãîñóäàðñòâåííûõ  îðãàíîâ,  îðãàíîâ  ìåñòíîãî  ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ  èëè  äîëæíîñòíûõ  ëèö  ýòèõ  îðãàíîâ,  íåîáõîäèìî  èìåòü

â  âèäó,  ÷òî  îòâåò÷èêîì  ïî  òàêîìó  äåëó  äîëæíû  ïðèçíàâàòüñÿ  Ðîññèé-

ñêàÿ Ôåäåðàöèÿ, ñîîòâåòñòâóþùèé ñóáúåêò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè

ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå â ëèöå ñîîòâåòñòâóþùåãî ôèíàíñîâîãî èëè

49

  Ñì.:  ÐÃ.  2005.  13  äåê.