Файл: adm_pravo_2006.pdf

àë à â à  7. 

Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè

171

äåðàöèè

5

. Óïðàâëåíèå ïîä÷èíÿåòñÿ ÌÂÄ ÐÔ, à êîíòðîëü çà åãî äåÿòåëü-

íîñòüþ îñóùåñòâëÿåò Äåïàðòàìåíò îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîïîðÿäêà íà òðàíñ-

ïîðòå  ÌÂÄ  Ðîññèè.

7. 

Îáëàäàíèå êîìïåòåíöèåé

, óñòàíîâëåííîé â ðàçëè÷íûx íîðìàòèâíûx

ïðàâîâûx àêòàx (êîíñòèòóöèÿx, çàêîíàx, ïîëîæåíèÿx, óñòàâàx, ïðèêàçàx

è ò.ä.). Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íàäåëåíû ãîñóäàðñòâîì 

îñîáûìè

ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíûìè  ïîëíîìî÷èÿìè

,  êîòîðûå  ðåàëèçóþòñÿ  â

ñïåöèàëüíûx  ïðàâîâûx  ôîðìàx,  îòëè÷àþùèxñÿ  îò  ïðàâîâûx  ôîðì  äåÿ-

òåëüíîñòè  îðãàíîâ  äðóãèx  âåòâåé  âëàñòè.  Â  êîìïåòåíöèþ,  êàê  ïðàâèëî,

âêëþ÷àþòñÿ â êà÷åñòâå îñíîâíûx êîìïîíåíòîâ çàäà÷è, ïðàâà, îáÿçàííîñ-

òè,  ïîëíîìî÷èÿ  è  îòâåòñòâåííîñòü  îðãàíà  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè.  Â

ïðåäåëàx  ñâîåé  êîìïåòåíöèè  îíè  èçäàþò  ïðàâîâûå  àêòû  óïðàâëåíèÿ  è

îáåñïå÷èâàþò èx âûïîëíåíèå. Â ñîäåðæàíèå ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ èñïîë-

íèòåëüíîé  âëàñòè  âxîäÿò:

à) èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü;

á)  êîíòðîëüíî-íàäçîðíûå  ôóíêöèè;

â) äåéñòâèÿ þðèäè÷åñêîãî xàðàêòåðà è ïðèíÿòèå ðåøåíèé, âûçûâàþùèx

âàæíûå ïðàâîâûå ïîñëåäñòâèÿ;

ã) íîðìîòâîð÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü;

ä)  îêàçàíèÿ  ãîñóäàðñòâåííûõ  (ïóáëè÷íûõ)  óñëóã;

å)  ïðàâîîxðàíèòåëüíàÿ  (þðèñäèêöèîííàÿ)  äåÿòåëüíîñòü.

Îñîáî ñëåäóåò óêàçàòü íà ðàçëè÷èÿ ìåæäó êîíòðîëüíîé

6

 è íàäçîðíîé

ôóíêöèÿìè (êîíòðîëüíîé è íàäçîðíîé äåÿòåëüíîñòüþ) îðãàíîâ èñïîëíè-

òåëüíîé âëàñòè: 1) ìåæäó îðãàíîì, îñóùåñòâëÿþùèì íàäçîðíóþ äåÿòåëü-

íîñòü, è ïîäíàäçîðíûì ñóáúåêòîì îòñóòñòâóþò îòíîøåíèÿ íåïîñðåäñòâåí-

íîé  ïîä÷èíåííîñòè  (ïîäâåäîìñòâåííîñòè);  2)  íàäçîðíûé  îðãàí  íå  èìååò

ïðàâà  âìåøèâàòüñÿ  â  îïåðàòèâíóþ  àäìèíèñòðàòèâíî-xîçÿéñòâåííóþ  è

èíóþ  äåÿòåëüíîñòü,  à  òàêæå  èçäàâàòü  ðàñïîðÿæåíèÿ  î  íåîáxîäèìîñòè

óñòðàíåíèÿ îáíàðóæåííûx íàðóøåíèé; 3) îðãàí, îñóùåñòâëÿþùèé íàä-

çîðíóþ äåÿòåëüíîñòü, íå âïðàâå îòìåíÿòü íåçàêîííûé ïðàâîâîé àêò, ïðè-

ìåíÿòü ìåðû äèñöèïëèíàðíîé îòâåòñòâåííîñòè ê îïðåäåëåííûì ëèöàì;

4) â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ ìîæåò ïðîâåðÿòüñÿ öåëåñîîáðàç-

íîñòü è ýôôåêòèâíîñòü îñóùåñòâëåííûx ìåðîïðèÿòèé, à ïðè íàäçîð堗

òîëüêî çàêîííîñòü ñîâåðøåííûx óïðàâëåíè÷åñêèx äåéñòâèé èëè ïðèíÿ-

òûx íîðìàòèâíûx ïðàâîâûx àêòîâ; 5) äëÿ êîíòðîëÿ xàðàêòåðíî ïëàíî-

âîå  îñóùåñòâëåíèå  ïðîâåðî÷íûx  ìåðîïðèÿòèé,  à  äëÿ  íàäçîðà  ïðîâåäå-

íèå òàêèx ïðîâåðîê ïî ìåðå íåîáxîäèìîñòè, â ñëó÷àå âûÿñíåíèÿ íàðó-

øåíèé  ïîëîæåíèé  íîðìàòèâíûx  ïðàâîâûx  àêòîâ;  6)  ñóáúåêòû  êîíò-

ðîëüíîé äåÿòåëüíîñòè èìåþò ïðàâî îïåðàòèâíîãî âìåøàòåëüñòâà â îñó-

ùåñòâëÿåìóþ äåÿòåëüíîñòü, à íàäçîðíûé îðãàí âïðàâå ëèøü êîíñòàòè-

5

  Ñì.:  Áþëëåòåíü.  2006.  ¹  9.  Ñ.  238—244.

6

  Ñì.:  Ïîëîæåíèå  îá  îñóùåñòâëåíèè  Ôåäåðàëüíîé  ñëóæáîé  ïî  íàäçîðó  â  ñôåðå

ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ  è  åå  òåððèòîðèàëüíûìè  îðãàíàìè  ãîñóäàðñòâåííîãî  êîíòðîëÿ  çà

ñîñòîÿíèåì,  èñïîëüçîâàíèåì,  îõðàíîé,  çàùèòîé  ëåñíîãî  ôîíäà  è  âîñïðîèçâîäñòâîì

ëåñà: Óòâ. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 6 îêòÿáðÿ 2005 ã. ¹ 600 // ÑÇ ÐÔ.

2005.  ¹  42.  Ñò.  4279.

Рà ç ä å ë  II.

Ñóáúåêòû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà

172

ðîâàòü îáíàðóæèâøååñÿ íàðóøåíèå òðåáîâàíèé çàêîííîñòè. Â íîðìàòèâ-

íûõ  ïðàâîâûõ  àêòàõ  ïîíÿòèå  «íàäçîð»  è  «êîíòðîëü»  ïîðîé  èñïîëüçó-

þòñÿ âî âçàèìîäåéñòâèè è ôîðìàëüíî íå ðàçãðàíè÷èâàþòñÿ. Íàïðèìåð,

Ïîðÿäîê  îñóùåñòâëåíèÿ  ãîñóäàðñòâåííîãî  íàäçîðà  çà  äåÿòåëüíîñòüþ  â

îáëàñòè  ñâÿçè

7

,  óòâåðæäåííûé  Ïîñòàíîâëåíèåì  Ïðàâèòåëüñòâà  ÐÔ  îò

2 ìàðòà 2005 ã. ¹ 110, óñòàíàâëèâàåò, ÷òî â öåëÿõ îñóùåñòâëåíèÿ ãî-

ñóäàðñòâåííîãî íàäçîðà çà äåÿòåëüíîñòüþ â îáëàñòè ñâÿçè Ôåäåðàëüíàÿ

ñëóæáà ïî íàäçîðó â ñôåðå ñâÿçè è åå òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû â ïðå-

äåëàõ  ïðåäîñòàâëåííûõ  ïîëíîìî÷èé  îðãàíèçóþò  è  ïðîâîäÿò 

ïëàíîâûå

è 

âíåïëàíîâûå  ìåðîïðèÿòèÿ  ïî  êîíòðîëþ

.

8. 

Ïîñòîÿííîå è íåïðåðûâíîå äåéñòâèå îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëà-

ñòè íà îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè

ÐÔ.

9. 

Íîðìîòâîð÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü

 îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, èëè

ïðàâî èçäàíèÿ àêòîâ óïðàâëåíèÿ (àäìèíèñòðàòèâíûx àêòîâ). Äëÿ ðåøåíèÿ

ïîñòàâëåííûx çàäà÷ è îñóùåñòâëåíèÿ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ

êàæäûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè èìååò ïðàâî èçäàâàòü ïðàâîâûå àêòû

óïðàâëåíèÿ. Â çàêîíàx è ñïåöèàëüíûx íîðìàòèâíûx ïðàâîâûx àêòàx îïðå-

äåëÿþòñÿ âèäû, ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ, ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè, äåéñòâèÿ,

îïóáëèêîâàíèÿ,  îñïàðèâàíèÿ  ïðàâîâûx  àêòîâ  óïðàâëåíèÿ.  Ïðàâîâûå  àêòû

îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñò蠗 ýòî, ñ îäíîé ñòîðîíû, âàæíåéøàÿ ïðàâî-

âàÿ ôîðìà óïðàâëåí÷åñêèx äåéñòâèé, à ñ äðóãî頗 ðåçóëüòàò àäìèíèñòðà-

òèâíîãî íîðìîòâîð÷åñòâà â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Àêòû óï-

ðàâëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ ïîäçàêîííûìè ïðàâîâûìè àêòàìè, ò.å. îíè èçäàþòñÿ â

îáÿçàòåëüíîì ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè è ïîëîæåíèÿìè çàêîíîâ è ðàç-

âèâàþò èx, à òàêæå îáåñïå÷èâàþò ðåøåíèå âîçíèêàþùèx â ñôåðå óïðàâëå-

íèÿ ñïîðîâ è àäìèíèñòðàòèâíûx äåë.

10. Íîðìàòèâíî óñòàíîâëåííûé 

ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ, ôîðìèðîâàíèÿ,

ðåîðãàíèçàöèè è ëèêâèäàöèè îðãàíà

 èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

11. Íàëè÷èå ó êàæäîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè 

ñâîåãî íàèìå-

íîâàíèÿ

.

12. 

Îòâåòñòâåííîñòü  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  è  èx

äîëæíîñòíûx  ëèö

,  ïðåäóñìîòðåííàÿ  ôåäåðàëüíûìè  çàêîíàìè  è  çàêî-

íàìè  ñóáúåêòîâ  ÐÔ.

13.  Îðãàí  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè 

îáëàäàåò  ïðàâàìè  þðèäè÷åñêîãî

ëèöà

 è èìååò ãåðáîâóþ ïå÷àòü. Îí ó÷ðåæäàåòñÿ êàê þðèäè÷åñêîå ëèöî,

ò.å.  ÿâëÿåòñÿ  òàêæå  ñóáúåêòîì  ãðàæäàíñêîãî  ïðàâà  è  ìîæåò  âñòóïàòü

â ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ.

14. 

Ôèíàíñèðîâàíèå

 îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ çà

ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà èëè ñðåäñòâ áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ,

ïðåäóñìîòðåííûx  îòäåëüíîé  ñòàòüåé.

Ïðàâîâîé ñòàòóñ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè xàðàêòåðèçóåòñÿ òåì,

÷òî ýòè îðãàíû ÿâëÿþòñÿ 

ñàìîñòîÿòåëüíûìè è íåçàâèñèìûìè èìåííî

â  îñóùåñòâëåíèè  ïðåäîñòàâëåííûx  èì  ïîëíîìî÷èé.

  Íåçàâèñèìîñòü  îò

îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè óñòàíàâëèâàåòñÿ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, ôå-

äåðàëüíûìè çàêîíàìè, àêòàìè Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, à òàêæå

7

  Ñì.:  ÑÇ  ÐÔ.  2005.  ¹  10.  Ñò.  850.

àë à â à  7. 

Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè

173

äðóãèìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè. Ïðåâûøåíèå ïðåäåëîâ óñòà-

íîâëåííûx êîìïåòåíöèé îçíà÷àåò íåçàêîííîå ïðèñâîåíèå âëàñòíûx ïîë-

íîìî÷èé.

Îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îáåñ-

ïå÷èâàåòñÿ ðàçðàáîòêîé è óòâåðæäåíèåì èx 

øòàòíîãî ðàñïèñàíèÿ

, ïðåä-

ñòàâëÿþùåãî  ñîáîé  ïåðå÷åíü  ñòðóêòóðíûx  ïîäðàçäåëåíèé  îðãàíà  (ñ  èx

íàèìåíîâàíèÿìè), äîëæíîñòåé è èx êîëè÷åñòâà (â öåëîì ïî îðãàíó óïðàâ-

ëåíèÿ è â ñòðóêòóðíûx ïîäðàçäåëåíèÿx â îñîáåííîñòè), äîëæíîñòíûx îê-

ëàäîâ.  Äåíåæíîå  ñîäåðæàíèå  âûïëà÷èâàåòñÿ  ãîñóäàðñòâåííîìó  ñëóæàùå-

ìó â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûì â øòàòíîì ðàñïèñàíèè ðàçìåðîì äîëæ-

íîñòíîãî îêëàäà. Òàêèì îáðàçîì, øòàòíîå ðàñïèñàíèå óñòàíàâëèâàåò îðãà-

íèçàöèîííóþ ñòðóêòóðó îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îáúåì äåíåæíûx

ñðåäñòâ,  íåîáxîäèìûx  íà  ñîäåðæàíèå  ýòîãî  îðãàíà.  Ïîðÿäîê  ñîñòàâëåíèÿ

è óòâåðæäåíèÿ øòàòíûx ðàñïèñàíèé îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ êîíòðîëèðóåòñÿ

âûøåñòîÿùèìè  îðãàíàìè  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè.  Øòàòíûå  ðàñïèñàíèÿ

ïîäëåæàò ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè â ôèíàíñîâûx îðãàíàx.

 ðåçóëüòàòå ïðîâåäåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû (2004—2005 ãã.)

áûëè  ïðèíÿòû  íîðìàòèâíûå  àêòû,  êîòîðûå  óñòàíàâëèâàëè  îáùèå  ïðà-

âèëà  îðãàíèçàöèè  äåÿòåëüíîñòè  ôåäåðàëüíûõ  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè  ïî  ðåàëèçàöèè  èõ  ïîëíîìî÷èé  è  âçàèìîäåéñòâèÿ  ýòèõ  îðãàíîâ,

â  òîì  ÷èñëå  ïðàâèëà  îðãàíèçàöèè  âçàèìîäåéñòâèÿ 

ôåäåðàëüíûõ  ìèíè-

ñòåðñòâ

 ñ 

íàõîäÿùèìèñÿ â èõ âåäåíèè

ôåäåðàëüíûìè ñëóæáàìè

 è 

ôå-

äåðàëüíûìè àãåíòñòâàìè

 (íàïðèìåð, Òèïîâîé Ðåãëàìåíò âçàèìîäåéñòâèÿ

ôåäåðàëüíûõ  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè:  Óòâ.  Ïîñòàíîâëåíèåì

Ïðàâèòåëüñòâà  ÐÔ  îò  19  ÿíâàðÿ  2005  ¹  30)

8

.

Òèïîâîé  Ðåãëàìåíò  âíóòðåííåé  îðãàíèçàöèè  ôåäåðàëüíûõ  îðãàíîâ

èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè

9

, óòâåðæäåííûé Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà

ÐÔ îò 28 èþëÿ 2005 ã. ¹ 452, óñòàíàâëèâàåò îáùèå ïðàâèëà âíóòðåí-

íåé  îðãàíèçàöèè  ôåäåðàëüíûõ  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  è  ïðè-

ìåíÿåòñÿ ñîâìåñòíî ñ Òèïîâûì ðåãëàìåíòîì âçàèìîäåéñòâèÿ ôåäåðàëü-

íûõ  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè.  Òèïîâîé  Ðåãëàìåíò  âíóòðåííåé

îðãàíèçàöèè  ôåäåðàëüíûõ  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  âêëþ÷àåò  â

ñåáÿ íîðìû, îïðåäåëÿþùèå: ñòðóêòóðó è øòàòíîå ðàñïèñàíèå ôåäåðàëü-

íîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà ôåäåðàëü-

íîãî  îðãàíà  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè;  ïîëíîìî÷èÿ  ðóêîâîäèòåëåé  â  ôå-

äåðàëüíûì îðãàíå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè; ïîðÿäîê ðàçðàáîòêè 

àäìèíè-

ñòðàòèâíûõ  ðåãëàìåíòîâ  è

ñòàíäàðòîâ  ãîñóäàðñòâåííûõ  óñëóã

;  ïî-

ðÿäîê  ïëàíèðîâàíèÿ  è  îðãàíèçàöèè  ðàáîòû;  äåÿòåëüíîñòü  êîëëåãèè

ôåäåðàëüíîãî  îðãàíà  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè;  ïîðÿäîê  ïîäãîòîâêè  è

îôîðìëåíèÿ ðåøåíèé ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè; ïî-

ðÿäîê  èñïîëíåíèÿ  ïîðó÷åíèé  â  ôåäåðàëüíîì  îðãàíå  èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè; ïîðÿäîê ïîäãîòîâêè è ïðèíÿòèÿ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ

ïðè îñóùåñòâëåíèè íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â óñòàíîâëåííîé ñôå-

ðå  äåÿòåëüíîñòè  (äëÿ  ôåäåðàëüíûõ  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè,

8

  Ñì.:  ÑÇ  ÐÔ.  2005.  ¹  4.  Ñò.  305.

9

  Ñì.:  Òàì  æå.  ¹  31.  Ñò.  3233.

Рà ç ä å ë  II.

Ñóáúåêòû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà

174

íàäåëåííûõ  ñîîòâåòñòâóþùèìè  ïîëíîìî÷èÿìè);  ïîðÿäîê  ïîäãîòîâêè  è

ðàññìîòðåíèÿ  ïðîåêòîâ  àêòîâ,  êîòîðûå  âíîñÿòñÿ  â  Ïðàâèòåëüñòâî  ÐÔ;

çàêîíîïðîåêòíàÿ  äåÿòåëüíîñòü  è  ïîðÿäîê  ó÷àñòèÿ  â  äåÿòåëüíîñòè  Ôå-

äåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ); ïîðÿäîê âçàèìîäåéñòâèÿ ôåäåðàëüíîãî ìèíèñòåð-

ñòâà è íàõîäÿùèõñÿ â åãî âåäåíèè ôåäåðàëüíûõ ñëóæá è ôåäåðàëüíûõ

àãåíòñòâ; ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ ôåäåðàëüíûì ìèíèñòåðñòâîì ïîëíîìî-

÷èé  ïî  êîîðäèíàöèè  è  êîíòðîëþ  äåÿòåëüíîñòè  ñîîòâåòñòâóþùèõ  ôåäå-

ðàëüíûõ ñëóæá è ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ; ïðàâèëà îðãàíèçàöèè äåÿòåëü-

íîñòè  òåððèòîðèàëüíûõ  îðãàíîâ  ôåäåðàëüíûõ  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè;  ïîðÿäîê  âçàèìîîòíîøåíèé  ñ  îðãàíàìè  ñóäåáíîé  âëàñòè;  ïîðÿ-

äîê  ðàññìîòðåíèÿ  îòäåëüíûõ  âèäîâ  îáðàùåíèé;  ïîðÿäîê  ðàáîòû  ñ  îá-

ðàùåíèÿìè  ãðàæäàí  è  îðãàíèçàöèé,  ïðèåì  ãðàæäàí;  ïîðÿäîê  îáåñïå-

÷åíèÿ  äîñòóïà  ê  èíôîðìàöèè  î  äåÿòåëüíîñòè  ôåäåðàëüíîãî  îðãàíà  èñ-

ïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Òèïîâîé Ðåãëàìåíò âçàèìîäåéñòâèÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëü-

íîé âëàñòè

 (óòâåðæäåííûé Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 19 ÿí-

âàðÿ  2005  ã.  ¹  30),  óñòàíàâëèâàåò  îáùèå  ïðàâèëà  îðãàíèçàöèè  äåÿòåëü-

íîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ðåàëèçàöèè èõ ïîë-

íîìî÷èé  è  âçàèìîäåéñòâèÿ  ýòèõ  îðãàíîâ,  â  òîì  ÷èñëå  ïðàâèëà  îðãàíèçà-

öèè âçàèìîäåéñòâèÿ ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâ ñ íàõîäÿùèìèñÿ â èõ âå-

äåíèè  ôåäåðàëüíûìè  ñëóæáàìè  è  ôåäåðàëüíûìè  àãåíòñòâàìè.

Òèïîâîé  Ðåãëàìåíò  âçàèìîäåéñòâèÿ  ôåäåðàëüíûõ  îðãàíîâ  èñïîëíè-

òåëüíîé  âëàñòè  îïðåäåëÿåò  ñëåäóþùèå  âîïðîñû:  îáùèå  ïîëîæåíèÿ;

ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñ-

òè 

ôóíêöèé â óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè

; ôîðìèðîâàíèå ïëà-

íîâ  è  ïîêàçàòåëåé  äåÿòåëüíîñòè  ôåäåðàëüíîãî  îðãàíà  èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè; ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ ôåäåðàëüíûì ìèíèñòåðñòâîì 

êîîðäèíà-

öèè

  è 

êîíòðîëÿ

;  ïîðÿäîê  ñîçäàíèÿ  è  îðãàíèçàöèè  äåÿòåëüíîñòè  òåð-

ðèòîðèàëüíûõ  îðãàíîâ  ôåäåðàëüíûõ  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè;

ïîðÿäîê  èñïîëíåíèÿ  ïîðó÷åíèé,  ñîäåðæàùèõñÿ  â  ïîñòàíîâëåíèÿõ  è

ðàñïîðÿæåíèÿõ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ è ïðîòîêîëàõ çàñåäàíèé Ïðàâèòåëü-

ñòâà ÐÔ, à òàêæå ïîðó÷åíèé Ïðåçèäåíòà ÐÔ, Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëü-

ñòâà  ÐÔ,  çàìåñòèòåëÿ  Ïðåäñåäàòåëÿ  Ïðàâèòåëüñòâà  ÐÔ;  ó÷àñòèå  ôåäå-

ðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â çàêîíîïðîåêòíîé äåÿòåëüíî-

ñòè  Ïðàâèòåëüñòâà  ÐÔ;  ïîðÿäîê  ïîäãîòîâêè  ôåäåðàëüíûìè  îðãàíàìè

èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  ïðîåêòîâ  çàêëþ÷åíèé,  ïîïðàâîê  ê  ïðîåêòàì

ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è ïðîåêòîâ îôèöèàëüíûõ îòçûâîâ Ïðàâèòåëüñòâà

ÐÔ  íà  çàêîíîïðîåêòû;  ïîðÿäîê  ðàññìîòðåíèÿ  ôåäåðàëüíûìè  îðãàíàìè

èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïàðëàìåíòñêèõ çàïðîñîâ, çàïðîñîâ è îáðàùåíèé

÷ëåíîâ  Ñîâåòà  Ôåäåðàöèè  è  äåïóòàòîâ  Ãîñóäàðñòâåííîé  Äóìû;  âçàèìî-

äåéñòâèå  ôåäåðàëüíûõ  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  ïðè  ïðåäîñòàâ-

ëåíèè è ïîëó÷åíèè èíôîðìàöèè; îñíîâíûå ïðàâèëà îðãàíèçàöèè äîêó-

ìåíòîîáîðîòà â ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè; îáðàçîâà-

íèå  è  îðãàíèçàöèÿ  äåÿòåëüíîñòè  ìåæâåäîìñòâåííûõ  êîîðäèíàöèîííûõ

è ñîâåùàòåëüíûõ îðãàíîâ.

àë à â à  7. 

Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè

175

§  2.  Âèäû  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè

Êîíñòèòóöèÿ  ÐÔ, 

çàêðåïëÿÿ  åäèíóþ  ñèñòåìó  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëü-

íîé âëàñòè

 â ÐÔ, íå äàåò èx ïîëíîãî ïåðå÷íÿ; íåÿñíû êîíñòèòóöèîí-

íûå  òåðìèíû  «ñèñòåìà»  è  «ñòðóêòóðà»  ôåäåðàëüíûx  îðãàíîâ  èñïîëíè-

òåëüíîé âëàñòè, îòñóòñòâóåò ÷åòêàÿ íàó÷íàÿ êëàññèôèêàöèÿ ñóáúåêòîâ,

íåò  çàêîíîâ  î  ôåäåðàëüíûx  îðãàíàx  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè.  Ëèêâèäà-

öèÿ  ýòèx  ïðîáåëîâ  ïîçâîëèëà  áû  íà  óðîâíå  ñóáúåêòîâ  Ôåäåðàöèè  ðàç-

ðàáîòàòü è âíåäðèòü ðàçëè÷íûå ìîäåëè èx óïðàâëåí÷åñêèx îðãàíîâ; ïðè

ýòîì çàêîíû è ïîëîæåíèÿ î âñåx çâåíüÿx óïðàâëåíèÿ îáÿçàòåëüíî äîëæ-

íû  âêëþ÷àòü  â  ñåáÿ  âñå  ýëåìåíòû  èx  ïðàâîâîãî  ñòàòóñà:  öåëè,  ôóíê-

öèè,  ñâÿçè,  ïîëíîìî÷èÿ,  îòâåòñòâåííîñòü,  îðãàíèçàöèþ  ðàáîòû.

 Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîçäàíî ìíîæåñòâî îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè, ðàçëè÷àþùèxñÿ ïî óðîâíþ èx íàxîæäåíèÿ â ñòðóêòóðå èñïîë-

íèòåëüíîé  âëàñòè,  ïî  ðîëè  è  ìàñøòàáó  äåÿòåëüíîñòè,  ïî  ñôåðàì  è  îò-

ðàñëÿì óïðàâëåíèÿ, ïî ïîðÿäêó ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, ïî ñïîñîáó îáðàçî-

âàíèÿ,  ïî  xàðàêòåðó  êîìïåòåíöèè,  â  ñâÿçè  ñ  ÷åì  ïðåäñòàâëÿåòñÿ  âàæ-

íûì âîïðîñ êëàññèôèêàöèè ýòèx îðãàíîâ. Â çàâèñèìîñòè îò 

êðèòåðèÿ

,

êîòîðûé  êëàäåòñÿ  â  îñíîâó  êëàññèôèêàöèè,  ìîæíî  âûäåëèòü  ñëåäó-

þùèå  âèäû  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè:

1. 

Ïî  óðîâíþ  íàxîæäåíèÿ  îðãàíà  â  ñèñòåìå  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñ-

òè â ÐÔ èëè â çàâèñèìîñòè îò ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óñò-

ðîéñòâà ÐÔ

 — ýòî:

à)  ôåäåðàëüíûå  îðãàíû  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  (Ïðàâèòåëüñòâî  ÐÔ,

ôåäåðàëüíûå  ìèíèñòåðñòâà,  ôåäåðàëüíûå  ñëóæáû  è  äð.);

á)  îðãàíû  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  ñóáúåêòîâ  ÐÔ:  ðåñïóáëèê,  êðàåâ,

îáëàñòåé,  ãîðîäîâ  ôåäåðàëüíîãî  çíà÷åíèÿ  (Ìîñêâà  è  Ñàíêò-Ïåòåðáóðã),

àâòîíîìíîé îáëàñòè è àâòîíîìíûx îêðóãîâ (ìèíèñòåðñòâà, ãëàâíûå óï-

ðàâëåíèÿ,  óïðàâëåíèÿ,  äåïàðòàìåíòû,  îòäåëû  è  ò.ä.).

Äëÿ  äàííîãî  ðàçäåëà  êëàññèôèêàöèè  âàæíåéøåå  çíà÷åíèå  èìååò

óñòàíîâëåíèå 

òåððèòîðèàëüíûx ãðàíèö

, â ðàìêàx êîòîðûx òîò èëè èíîé

îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ìîæåò îñóùåñòâëÿòü ãîñóäàðñòâåííî-âëàñò-

íûå ïîëíîìî÷èÿ. Òðàäèöèîííî â ýòîì ñëó÷àå ãîâîðÿò î 

òåððèòîðèàëü-

íîì ìàñøòàáå äåÿòåëüíîñòè

 ñîîòâåòñòâóþùèx îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè.  Ôåäåðàëüíûå  îðãàíû  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè,  îñóùåñòâëÿÿ  ãî-

ñóäàðñòâåííîå  óïðàâëåíèå  íà  òåððèòîðèè  âñåé  Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè,

ìîãóò  ñîçäàâàòü  ñâîè

  òåððèòîðèàëüíûå  îðãàíû

,  êîòîðûå  íå  âxîäÿò  â

ñèñòåìó îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ (xîòÿ èx äåÿòåëü-

íîñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèx ñóáúåêòàx ÐÔ), à òàêæå 

òåð-

ðèòîðèàëüíî-ðåãèîíàëüíûå îðãàíû

 èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, êîìïåòåíöèÿ

êîòîðûx  ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ  íà  òåððèòîðèþ  íåñêîëüêèx  ñóáúåêòîâ  ÐÔ

(ýêîíîìè÷åñêèé ðàéîí, âîåííûé îêðóã; ñîîòâåòñòâåííî ìîæíî ãîâîðèòü

îá îðãàíàx óïðàâëåíèÿ â îïðåäåëåííîì ýêîíîìè÷åñêîì ðàéîíå, îðãàíàx

âîåííîãî óïðàâëåíèÿ).

Ïðèíöèï  ôåäåðàëèçìà  ñïîñîáñòâóåò  ôîðìèðîâàíèþ 

åäèíîé

  ñèñòåìû

îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðåäïîëàãàþùåé êàê íåïîñðåäñòâåííóþ

ïîä÷èíåííîñòü íèæåñòîÿùèx îðãàíîâ âûøåñòîÿùèì, òàê è èçâåñòíóþ ñà-