Файл: adm_pravo_2006.pdf

351

àë à â à  11. 

Ïðàâîâûå àêòû óïðàâëåíèÿ

2.1. Àäìèíèñòðàòèâíûå àêòû, êîòîðûå ðàñïðîñòðàíÿþò ñâîå äåéñòâèå

â ïðåäåëàx îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè

:

—  íà  âñþ  òåððèòîðèþ  Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè  (ïîñòàíîâëåíèÿ  Ïðà-

âèòåëüñòâà ÐÔ);

—  íà  òåððèòîðèþ  ñóáúåêòà  ÐÔ;

—  íà  òåððèòîðèþ  ìóíèöèïàëüíûx  îáðàçîâàíèé  (íàïðèìåð,  àêòû

óïðàâëåíèÿ  ãëàâû  àäìèíèñòðàöèè  ðàéîíà);

2.2.  Àäìèíèñòðàòèâíûå  àêòû 

ëîêàëüíîãî  xàðàêòåðà

  (ðàñïðîñòðàíÿ-

þòñÿ  íà  ÷àñòü  òåððèòîðèè,  íà  îäíî  àäìèíèñòðàòèâíîå  ó÷ðåæäåíèå,  íà

êîíêðåòíûé  òðóäîâîé  êîëëåêòèâ  è  ò.ä.).  Ëîêàëüíûå  ïðàâîâûå  àêòû

óïðàâëåíèÿ  ìîãóò  ïðèíèìàòüñÿ  îðãàíàìè  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  äëÿ

ðåãëàìåíòàöèè 

âíóòðèîðãàíèçàöèîííûx  îòíîøåíèé

.

III. 

 çàâèñèìîñòè îò 

äàòû íà÷àëà äåéñòâèÿ

 àêòà èx ìîæíî ðàçäå-

ëèòü  íà  àêòû,  êîòîðûå  âñòóïàþò  â  ñèëó:

3.1.  Íåìåäëåííî,  ò.å.  ñ  ìîìåíòà  èx  ïîäïèñàíèÿ.

3.2.  Ñ  óêàçàííîé  â  ñàìîì  àêòå  äàòû.

3.3.  Â  ñðîê,  óêàçàííûé  â  äðóãîì  àäìèíèñòðàòèâíîì  àêòå.

3.4.  Ñ  ìîìåíòà  ãîñóäàðñòâåííîé  ðåãèñòðàöèè  è  îïóáëèêîâàíèÿ  â

íîðìàòèâíî óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå.

IV. 

  çàâèñèìîñòè  îò

  äåéñòâèÿ  âî  âðåìåíè  (ñðîêà  äåéñòâèÿ)

  àêòû

óïðàâëåíèÿ  ìîãóò  áûòü:

4.1. 

Áåññðî÷íûå

,  ò.å.  êîãäà  ñðîê  äåéñòâèÿ  àêòîâ  òî÷íî  íå  óñòàíîâ-

ëåí,  èx  ìîæíî  ïðèìåíÿòü  â  òå÷åíèå  íåîãðàíè÷åííîãî  ñðîêà;  îíè  äåé-

ñòâóþò äî òîãî ìîìåíòà, ïîêà íå áóäóò â çàêîííîì ïîðÿäêå îòìåíåíû.

4.2. 

Ñðî÷íûå

, ò.å. àêòû, â êîòîðûx óñòàíîâëåí ñðîê èx äåéñòâèÿ. Ïî

èñòå÷åíèè  äàííîãî  ñðîêà  àêò  óïðàâëåíèÿ  óòðà÷èâàåò  ñâîþ  ñèëó.

V. 

  çàâèñèìîñòè  îò 

ôîðìû  âûðàæåíèÿ

  âûäåëÿþòñÿ:

5.1. 

Ñëîâåñíûå

  (ïèñüìåííûå  è  óñòíûå)  àêòû  óïðàâëåíèÿ.

5.2. 

Êîíêëþäåíòíûå

  àêòû  óïðàâëåíèÿ.

Ïèñüìåííûé  àäìèíèñòðàòèâíûé  àêò  ïðåäñòàâëÿåò  ñîáîé  îôîðìëåí-

íûé  â  ñîîòâåòñòâèè  ñ  ïðåäúÿâëÿåìûìè  òðåáîâàíèÿìè  ïèñüìåííûé  äî-

êóìåíò,  â  êîòîðîì  ñîäåðæàòñÿ  òðåáîâàíèÿ,  ïðåäïèñàíèÿ,  ïîëîæåíèÿ,

ïðàâèëà  è  ò.ä.  Óñòíûå  àäìèíèñòðàòèâíûå  àêòû  (èìè  ÿâëÿþòñÿ,  êàê

ïðàâèëî,  ïðèêàçû,  ðàñïîðÿæåíèÿ,  êîìàíäû,  óêàçàíèÿ  è  ò.ï.)  íå  òðå-

áóþò ñîîòâåòñòâóþùåãî ïèñüìåííîãî îôîðìëåíèÿ, òàê êàê îíè ïðåäíà-

çíà÷åíû äëÿ áûñòðîãî è îïåðàòèâíîãî âìåøàòåëüñòâà â òåêóùåå óïðàâ-

ëåíèå ñ öåëüþ ðåøåíèÿ êàæäîäíåâíûx óïðàâëåí÷åñêèx çàäà÷ è âûïîë-

íåíèÿ  ñàìûx  îáùèx  ôóíêöèé  óïðàâëåíèÿ.

Âñå  áîëüøåå  ïðèìåíåíèå  íàxîäèò 

êîíêëþäåíòíàÿ  ôîðìà

  ïðàâîâûx

àêòîâ: äîðîæíûå çíàêè, ñïåöèàëüíûå ñèãíàëû è îáîçíà÷åíèÿ, çâóêîâûå

è  øóìîâûå  ñèãíàëû  è  ò.ä.  Â  äàííîì  ñëó÷àå  âîëåèçúÿâëåíèå  âëàñòâó-

þùåãî ñóáúåêòà íàxîäèò ñâîå âûðàæåíèå â êîíêðåòíûx æåñòàx, çíàêàx,

ñèãíàëàx. Íàïðèìåð, ê òàêèì àêòàì ìîæíî îòíåñòè: ñèãíàëû è ñïåöè-

àëüíûå  çíàêè  íà  âîçäóøíîì,  æåëåçíîäîðîæíîì,  ìîðñêîì  è  ðå÷íîì

òðàíñïîðòå,  êîòîðûå  ïðèìåíÿþòñÿ  â  öåëÿx  îáåñïå÷åíèÿ  áåçîïàñíîãî

äâèæåíèÿ  ðàçëè÷íûx  òðàíñïîðòíûx  ñðåäñòâ;  «çåëåíûé  êîðèäîð»  â

ìåæäóíàðîäíûx àýðîïîðòàx, êîãäà ïàññàæèð âûáèðàåò ïî ñâîåìó óñìîò-

352

Рà ç ä å ë  III. 

Ôîðìû óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè...

ðåíèþ ïóòü òàìîæåííîãî äîñìîòðà (â äàííîì ñëó÷àå êîíêëþäåíòíûé àêò

âûðàæåí â ôîðìå ïðåäëîæåíèÿ, à íå ðàñïîðÿæåíèÿ, óêàçàíèÿ èëè çà-

ïðåòà);  æåñòû  ñîòðóäíèêà  ÃÈÁÄÄ,  ðåãóëèðóþùåãî  ïîðÿäîê  äâèæåíèÿ

òðàíñïîðòà  è  ïåøåxîäîâ.  Âñå  ýòè  è  äðóãèå  êîíêëþäåíòíûå  àäìèíèñò-

ðàòèâíûå  àêòû  äîëæíû  áûòü  îáÿçàòåëüíî  èñïîëíåíû  òåìè,  êîìó  îíè

àäðåñîâàíû,  òàê  êàê  îíè  âëåêóò  þðèäè÷åñêèå  ïîñëåäñòâèÿ  â  ñëó÷àå

íåèñïîëíåíèÿ  èëè  íåíàäëåæàùåãî  èñïîëíåíèÿ  ýòèx  «óêàçàíèé»  èëè

«çàïðåòîâ». Ïðè èx îñóùåñòâëåíèè âîçíèêàþò, èçìåíÿþòñÿ èëè ïðåêðà-

ùàþòñÿ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ.

VI.

  Â  çàâèñèìîñòè  îò 

xàðàêòåðà  êîìïåòåíöèè

  èëè 

óñòàíîâëåííîé

ñôåðû äåÿòåëüíîñòè

8

 îðãàíîâ, ïðèíèìàþùèx ïðàâîâûå àêòû óïðàâëå-

íèÿ,  âûäåëÿþòñÿ:

6.1.  Àêòû  óïðàâëåíèÿ  îðãàíîâ 

îáùåãî  óïðàâëåíèÿ

  (ïîñòàíîâëåíèÿ

Ïðàâèòåëüñòâà  ÐÔ,  ïðàâèòåëüñòâ  ðåñïóáëèê  —  ñóáúåêòîâ  ÐÔ,  îáëàñò-

íîé  èëè  êðàåâîé  àäìèíèñòðàöèè).  Ýòè  àêòû  âñåãäà  èçäàþòñÿ  îðãàíà-

ìè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ òàê íàçûâàåìîé 

îáùåé  êîìïåòåíöèè

,

ò.å.  îíè  ðåãëàìåíòèðóþò  âàæíåéøèå  âîïðîñû  ãîñóäàðñòâåííîãî  óïðàâ-

ëåíèÿ âî âñåx îòðàñëÿx è ñôåðàx óïðàâëåíèÿ (â òàê íàçûâàåìûõ óñòà-

íîâëåííûõ ñôåðàõ äåÿòåëüíîñòè), èìåþò âñåãäà áîëåå âàæíîå çíà÷åíèå,

÷åì  àêòû  ïîä÷èíåííûx  îðãàíàì  îáùåé  êîìïåòåíöèè  äðóãèx  îðãàíîâ

èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ôåäåðàëüíûx ìèíèñòåðñòâ, ôåäåðàëüíûõ ñëóæá

è ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ; îòäåëîâ, óïðàâëåíèé èëè ãëàâíûõ óïðàâëåíèé

ñîîòâåòñòâóþùèõ  àäìèíèñòðàöèé  â  ñóáúåêòàõ  ÐÔ).  Â  ïðàâîâûõ  àêòàõ

óïðàâëåíèÿ  îðãàíîâ  îáùåé  êîìïåòåíöèè  ðåàëèçóþòñÿ,  êàê  ïðàâèëî,

îáùèå  ôóíêöèè  è  ðåøàþòñÿ  ñàìûå  ãëàâíûå  çàäà÷è  ïóáëè÷íîãî  óïðàâ-

ëåíèÿ.

6.2.  Àêòû  óïðàâëåíèÿ 

ôåäåðàëüíûõ  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè

,

èçäàþùèõ â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè íîðìàòèâíûå èëè èíäèâèäóàëü-

íûå ïðàâîâûå àêòû (ïðèêàçû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñ-

òè  èëè  èíûå  óñòàíîâëåííûå  çàêîíîäàòåëüñòâîì  ÐÔ  ïðàâîâûå  àêòû) 

îò-

ðàñëåâîãî  óïðàâëåíèÿ

.  Ýòè  àäìèíèñòðàòèâíûå  àêòû  ðåãëàìåíòèðóþò  îá-

ùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ èëè ðàçðåøàþò âîçíèêàþùèå â ñôåðå óïðàâëåíèÿ

ñïîðû (äåëà) òîëüêî â êàêîé-òî êîíêðåòíîé îòðàñëè ãîñóäàðñòâåííîãî óï-

ðàâëåíèÿ,  ò.å.  òîëüêî  â  îäíîé  óñòàíîâëåííîé  ñôåðå  äåÿòåëüíîñòè.

6.3. 

Ìåæîòðàñëåâûå

 (ìåæâåäîìñòâåííûå) ïðàâîâûå àêòû óïðàâëåíèÿ

èçäàþòñÿ  â  ñëó÷àå  ïîäãîòîâêè  àêòîâ,  ñîäåðæàùèõ  ïîëîæåíèÿ  ìåæîò-

ðàñëåâîãî  çíà÷åíèÿ  è  ïðåäóñìàòðèâàþùèõ  ñîâìåñòíóþ  äåÿòåëüíîñòü

ôåäåðàëüíûõ  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  (íàïðèìåð,  ïðèêàçû  Ôå-

äåðàëüíîé ñëóæáû ïî ôèíàíñîâûì ðûíêàì). Â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ìî-

æåò  ïðèíèìàòüñÿ 

ñîâìåñòíûé

  íîðìàòèâíûé  ïðàâîâîé  àêò.  Ýòè  àêòû

ïðèíèìàþòñÿ îðãàíàìè òàê íàçûâàåìîé 

ìåæîòðàñëåâîé êîìïåòåíöèè

 è

íàïðàâëåíû  ïðåæäå  âñåãî  íà  ðåøåíèå  âàæíûõ  äëÿ  íåñêîëüêèx  îòðàñ-

ëåé èëè ñôåð ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ âîïðîñîâ. Äàííûå àäìèíèñ-

8

 Ñì., íàïðèìåð: Òèïîâîé Ðåãëàìåíò âçàèìîäåéñòâèÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîë-

íèòåëüíîé  âëàñòè:  Óòâ.  Ïîñòàíîâëåíèåì  Ïðàâèòåëüñòâà  ÐÔ  îò  19  ÿíâàðÿ  2005  ã.

¹  30  //  ÑÇ  ÐÔ.  2005.  ¹  4.  Ñò.  305.

353

àë à â à  11. 

Ïðàâîâûå àêòû óïðàâëåíèÿ

òðàòèâíûå  àêòû  èìåþò  âàæíîå  ïðàêòè÷åñêîå  çíà÷åíèå  è  ïîäëåæàò

îáÿçàòåëüíîìó  èñïîëíåíèþ  âñåìè,  êîìó  îíè  àäðåñîâàíû:  ãðàæäàíàì,

ôåäåðàëüíûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè  ñóáúåêòîâ  ÐÔ.

6.4. Ïðàâîâûå àêòû óïðàâëåíèÿ, èçäàþùèåñÿ 

îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåí-

íîãî íàäçîðà 

(íàïðèìåð, ãîñóäàðñòâåííîãî ïîæàðíîãî íàäçîðà, ãîñóäàð-

ñòâåííîãî ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî íàäçîðà). Îðãàíû ñïåöèàëüíîãî

ãîñóäàðñòâåííîãî íàäçîðà èçäàþò íîðìàòèâíûå è èíäèâèäóàëüíûå ïðà-

âîâûå  àêòû.  Îíè  èìåþò  ïðàâî  îñóùåñòâëåíèÿ 

ðàñïîðÿäèòåëüíûõ

, 

ðàç-

ðåøèòåëüíûõ

, 

êîíòðîëüíî-íàäçîðíûõ ïîëíîìî÷èé

, à òàêæå 

ìåð ãîñóäàð-

ñòâåííîãî  ïðèíóæäåíèÿ

  (â  ñëó÷àÿõ,  ïðåäóñìîòðåííûõ  ôåäåðàëüíûìè

çàêîíàìè). Â ýòèx íîðìàòèâíûx ïðàâîâûx àêòàx ñîäåðæàòñÿ âàæíåéøèå

ïîëîæåíèÿ  î  ñóùåñòâå  íàäçîðíîé  äåÿòåëüíîñòè,  ïðåäåëàx  è  çàäà÷àx

îñóùåñòâëåíèÿ  íàäçîðà,  ïîðÿäêå  îñóùåñòâëåíèÿ  êîíòðîëüíî-íàäçîðíîé

äåÿòåëüíîñòè,  ïðîöåäóðå  ïðèìåíåíèÿ  ìåð  àäìèíèñòðàòèâíîãî  ïðèíóæ-

äåíèÿ  çà  íåèñïîëíåíèå  çàêîííûx  ïðåäïèñàíèé  èëè  ïðè  ñîâåðøåíèè

àäìèíèñòðàòèâíûx  ïðàâîíàðóøåíèé.  Ðàññìîòðåíèå  â  êà÷åñòâå  îñîáîé

ãðóïïû ïðàâîâûõ àêòîâ óïðàâëåíèÿ, èçäàâàåìûõ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåí-

íîãî  íàäçîðà,  îáóñëîâëåíî  îñîáûìè  ïðàâàìè  è  ïîëíîìî÷èÿìè  ãîñóäàð-

ñòâåííûõ èíñïåêòîðîâ. Ê íèì, íàïðèìåð, îòíîñÿòñÿ: ïðîâåäåíèå îáñëå-

äîâàíèÿ  è  ïðîâåðîê,  âûäà÷à  ïðåäïèñàíèé  ñîîòâåòñòâóþùèì  ñóáúåêòàì

ïðàâà ïî óñòðàíåíèþ íàðóøåíèé òðåáîâàíèé áåçîïàñíîñòè, ïðèîñòàíîâ-

êà  ðàáîòû  ïðîèçâîäñòâåííûõ  ó÷àñòêîâ,  àãðåãàòîâ,  ýêñïëóàòàöèè  ïîìå-

ùåíèé, ñîñòàâëåíèå ïðîòîêîëîâ è íàçíà÷åíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ íàêà-

çàíèé  çà  íàðóøåíèå  òðåáîâàíèé  çàêîíîäàòåëüñòâà  (íàïðèìåð,  Ïîëîæå-

íèå î ãîñóäàðñòâåííîì ïîæàðíîì íàäçîðå: óòâ. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâè-

òåëüñòâà  ÐÔ  îò  21  äåêàáðÿ  2004  ã.  ¹  820)

9

.  Ðóêîâîäèòåëü  åäèíîé  ôå-

äåðàëüíîé öåíòðàëèçîâàííîé ñèñòåìû ñîîòâåòñòâóþùåãî ãîñóäàðñòâåííîãî

íàäçîðà ìîæåò ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ îáÿçàòåëüíûìè

äëÿ èñïîëíåíèÿ íàõîäÿùèõñÿ â ïîä÷èíåíèè ïîäðàçäåëåíèé ãîñóäàðñòâåí-

íîãî íàäçîðà è ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé. Íàïðèìåð, Ïîëîæåíèå îá

îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî íàäçî-

ðà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (óòâ. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò

15 ñåíòÿáðÿ 2005 ã. ¹ 569) îïðåäåëÿåò, ÷òî èçäàâàåìûå ãëàâíûì ãîñó-

äàðñòâåííûì  ñàíèòàðíûì  âðà÷îì  ÐÔ  ïðàâîâûå  àêòû  ïî  âîïðîñàì,  îò-

íîñÿùèìñÿ ê åãî êîìïåòåíöèè, ÿâëÿþòñÿ îáÿçàòåëüíûìè äëÿ èñïîëíå-

íèÿ  âñåìè  ñòðóêòóðíûìè  ïîäðàçäåëåíèÿìè  è  ôåäåðàëüíûìè  ãîñóäàð-

ñòâåííûìè  ó÷ðåæäåíèÿìè.

VII. 

 çàâèñèìîñòè îò 

íåîáõîäèìîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè

ïðàâîâûå  àêòû  óïðàâëåíèÿ  ìîæíî  ðàçäåëèòü  íà  ñëåäóþùèå  âèäû:

7.1.  Íîðìàòèâíûå  ïðàâîâûå  àêòû  ôåäåðàëüíûõ  îðãàíîâ  èñïîëíè-

òåëüíîé  âëàñòè,  ïîäëåæàùèå  ãîñóäàðñòâåííîé  ðåãèñòðàöèè:  à)  àêòû,

çàòðàãèâàþùèå  ïðàâà,  ñâîáîäû  è  îáÿçàííîñòè  ÷åëîâåêà  è  ãðàæäàíè-

íà;  á)  àêòû,  óñòàíàâëèâàþùèå  ïðàâîâîé  ñòàòóñ  îðãàíèçàöèè;  â)  àêòû,

èìåþùèå  ìåæâåäîìñòâåííûé  õàðàêòåð.

9 

Ñì.:  ÑÇ  ÐÔ.  2004.  ¹  52.  Ñò.  5491.

354

Рà ç ä å ë  III. 

Ôîðìû óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè...

7.2. Ïðàâîâûå àêòû óïðàâëåíèÿ, íå òðåáóþùèå ãîñóäàðñòâåííîé ðå-

ãèñòðàöèè.  Êàê  ïðàâèëî,  ñîîòâåòñòâóþùèé  ôåäåðàëüíûé  îðãàí  èñïîë-

íèòåëüíîé âëàñòè ñàìîñòîÿòåëüíî óñòàíàâëèâàåò ïîðÿäîê îïóáëèêîâàíèÿ

è  âñòóïëåíèÿ  â  ñèëó  àêòîâ,  êîòîðûå  ïðèçíàþòñÿ  íå  íóæäàþùèìèñÿ  â

ãîñóäàðñòâåííîé  ðåãèñòðàöèè  (íàïðèìåð,  Ïîðÿäîê  îïóáëèêîâàíèÿ  è

âñòóïëåíèÿ  â  ñèëó  àêòîâ  Ìèíèñòåðñòâà  ïðèðîäíûõ  ðåñóðñîâ  ÐÔ,  ïðè-

çíàííûõ Ìèíèñòåðñòâîì þñòèöèè ÐÔ íå íóæäàþùèìèñÿ â ãîñóäàðñòâåí-

íîé ðåãèñòðàöèè: óòâ. Ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ

îò  12  èþëÿ  2005  ã.  ¹  189).

VIII. 

  çàâèñèìîñòè 

îò  îðãàíîâ,  ïðèíèìàþùèx  àêòû  óïðàâëåíèÿ,

è èx íàèìåíîâàíèÿ.

 Â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì àäìèíèñòðàòèâíûì

çàêîíîäàòåëüñòâîì  êàæäûé  îðãàí  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  èëè  êàæäîå

äîëæíîñòíîå  ëèöî,  íàäåëåííîå  ïîëíîìî÷èÿìè  ïî  ïðèíÿòèþ  àêòîâ  óï-

ðàâëåíèÿ,  èìååò  ïðàâî  ïðèíèìàòü  òîëüêî  îïðåäåëåííûå  âèäû  àäìè-

íèñòðàòèâíûx  àêòîâ.

8.1. Àêòû óïðàâëåíèÿ, èçäàâàåìûå Ïðåçèäåíòîì ÐÔ. Â ñîîòâåòñòâèè

ñ êîíñòèòóöèîííûìè íîðìàìè Ïðåçèäåíò ÐÔ ïðèíèìàåò 

óêàçû

 (ñò. 83

Êîíñòèòóöèè  ÐÔ)  è 

ðàñïîðÿæåíèÿ

  (ñò.  90  Êîíñòèòóöèè  ÐÔ).

8.2. Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ èçäàåò 

ïîñòàíîâëåíèÿ

 è 

ðàñïîðÿæåíèÿ

 (ñò. 15

Êîíñòèòóöèè  ÐÔ).

8.3. Â ñîîòâåòñòâèè ñ Òèïîâûì Ðåãëàìåíòîì âíóòðåííåé îðãàíèçàöèè

ôåäåðàëüíûõ  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  (óòâ.  Ïîñòàíîâëåíèåì

Ïðàâèòåëüñòâà  ÐÔ  îò  28  èþëÿ  2005  ã.  ¹  452)  ôåäåðàëüíûå  îðãàíû

èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  èçäàþò  íîðìàòèâíûå  ïðàâîâûå  àêòû  â  âèäå

ïðèêàçà

  èëè 

èíîì  óñòàíîâëåííîì  çàêîíîäàòåëüñòâîì  ÐÔ  âèäå

  â  ñî-

îòâåòñòâèè ñ óòâåðæäàåìûìè Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ ïðàâèëàìè ïîäãîòîâ-

êè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè  è  èõ  ãîñóäàðñòâåííîé  ðåãèñòðàöèè.  Â  ñîîòâåòñòâèè  ñ  äåéñòâó-

þùèìè  Ïðàâèëàìè  ïîäãîòîâêè  íîðìàòèâíûx  ïðàâîâûx  àêòîâ  ôåäå-

ðàëüíûx îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è èx ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñò-

ðàöèè  (óòâ.  Ïîñòàíîâëåíèåì  Ïðàâèòåëüñòâà  ÐÔ  îò  13  àâãóñòà  1997  ã.

¹ 1009 (â ðåä. Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 11 äåêàáðÿ 1997 ã.

¹  1538,  6  íîÿáðÿ  1998  ã.  ¹  1304,  11  ôåâðàëÿ  1999  ã.  ¹  154)  ôåäå-

ðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ôåäåðàëüíûå ìèíèñòåðñòâà, ôå-

äåðàëüíûå  ñëóæáû,  ôåäåðàëüíûå  àãåíòñòâà)  ìîãóò  èçäàâàòü:  1) 

ïîñòà-

íîâëåíèÿ

,  2) 

ïðèêàçû

,  3) 

ðàñïîðÿæåíèÿ

,  4) 

ïðàâèëà

,  5) 

èíñòðóêöèè

  è

6)

  ïîëîæåíèÿ

  (èçäàíèå  íîðìàòèâíûx  ïðàâîâûx  àêòîâ  â  âèäå  ïèñåì  è

òåëåãðàìì íå äîïóñêàåòñÿ). Â íåêîòîðûõ ðåãëàìåíòàõ ôåäåðàëüíûõ îð-

ãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè óñòàíàâëèâàåòñÿ, ÷òî èõ ðåøåíèÿ îôîðì-

ëÿþòñÿ ðàñïîðÿäèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè (

ïðèêàçàìè, äèðåêòèâàìè, óêà-

çàíèÿìè  è  ðàñïîðÿæåíèÿìè

)  è  ÿâëÿþòñÿ  îáÿçàòåëüíûìè  äëÿ  èñïîëíå-

íèÿ âñåìè ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè ñîîòâåòñòâóþùèõ ôåäåðàëü-

íûõ  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè.  Â  ðåãëàìåíòàõ  íåêîòîðûõ  ôåäå-

ðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îïðåäåëÿåòñÿ, ÷òî îíè âïðàâå

ñàìîñòîÿòåëüíî ïðèíèìàòü 

íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû

 — 

ïðèêàçû

 â

óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå èçäàâàòü â ïðåäåëàõ ñâîåé

êîìïåòåíöèè  ïðèêàçû  êàê 

èíäèâèäóàëüíûå  ïðàâîâûå  àêòû

.

355

àë à â à  11. 

Ïðàâîâûå àêòû óïðàâëåíèÿ

Î÷åâèäíî,  ÷òî  â  áóäóùåì  â  ðàìêàõ  ïðîâåäåíèÿ  â  Ðîññèéñêîé  Ôåäå-

ðàöèè àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû áóäåò óñòàíîâëåíà èíàÿ ñèñòåìà íîð-

ìàòèâíûõ  ïðàâîâûõ  àêòîâ,  ïðèíèìàåìûõ  ôåäåðàëüíûìè  îðãàíàìè  èñ-

ïîëíèòåëüíîé  âëàñòè.  Ýòî  îáóñëîâëåíî  ôîðìèðîâàíèåì  íîâîé  ñèñòåìû

îáùèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâîâîå ïîëî-

æåíèå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ãîñóäàðñòâåííûõ

ñëóæàùèõ, çàìåùàþùèõ â íèõ äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Â

íàñòîÿùåå âðåìÿ ñèñòåìà íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ðåãëàìåíòèðó-

þùèõ ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñ-

òè,  ñêëàäûâàåòñÿ  èç  ñëåäóþùèõ  àêòîâ:  1)  Òèïîâîé  Ðåãëàìåíò  âçàèìî-

äåéñòâèÿ  ôåäåðàëüíûõ  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  (óòâ.  Ïîñòàíîâ-

ëåíèåì  Ïðàâèòåëüñòâà  ÐÔ  îò  19  ÿíâàðÿ  2005  ã.  ¹  30);  2)  Òèïîâîé

Ðåãëàìåíò âíóòðåííåé îðãàíèçàöèè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëü-

íîé âëàñòè (óòâ. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 28 èþëÿ 2005 ã.

¹ 452); 3) ðåãëàìåíòû ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ôå-

äåðàëüíîãî  ìèíèñòåðñòâà,  ôåäåðàëüíîé  ñëóæáû  è  ôåäåðàëüíîãî  àãåíò-

ñòâà); íàïðèìåð, Ðåãëàìåíò Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ïî ôèíàíñîâûì ðûí-

êàì  (óòâ.  Ïðèêàçîì  Ôåäåðàëüíîé  ñëóæáû  ïî  ôèíàíñîâûì  ðûíêàì  îò

25  ôåâðàëÿ  2005  ã.  ¹  05-26/ïç);  Ðåãëàìåíò  Ôåäåðàëüíîãî  àãåíòñòâà

ñïåöèàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà (óòâ. Ïðèêàçîì Ôåäåðàëüíîãî àãåíòñòâà ñïå-

öèàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà îò 13 ìàÿ 2005 ã. ¹ 190); 4) àäìèíèñòðàòèâ-

íûå  ðåãëàìåíòû  èñïîëíåíèÿ  ãîñóäàðñòâåííûõ  ôóíêöèé;  5)  àäìèíèñò-

ðàòèâíûå ðåãëàìåíòû ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã; 6) äîëæ-

íîñòíûå ðåãëàìåíòû ãðàæäàíñêèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ôåäåðàëü-

íîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Àäìèíèñòðàòèâíûé  Ðåãëàìåíò 

ôåäåðàëüíîãî  îðãàíà  èñïîëíèòåëü-

íîé âëàñòè ñîñòàâëÿþò: 1) Ðåãëàìåíò ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëü-

íîé âëàñòè; 2) àäìèíèñòðàòèâíûå ðåãëàìåíòû èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåí-

íûõ  ôóíêöèé;  3)  àäìèíèñòðàòèâíûå  ðåãëàìåíòû  ïðåäîñòàâëåíèÿ  ãîñó-

äàðñòâåííûõ óñëóã; 4) äîëæíîñòíûå ðåãëàìåíòû ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàæ-

äàíñêèõ ñëóæàùèõ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî 

ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåðñòâî

, ÿâëÿÿñü ôåäåðàëü-

íûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, èìååò ïðàâî îñóùåñòâëÿòü ôóíê-

öèþ 

íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî  ðåãóëèðîâàíèÿ

  â  óñòàíîâëåííîé  àêòàìè

Ïðåçèäåíòà ÐÔ è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ 

ñôåðå äåÿòåëüíîñòè

. 

Ôåäåðàëüíàÿ

ñëóæáà

  è 

ôåäåðàëüíîå  àãåíòñòâî

  èìåþò  ïðàâî  â  ïðåäåëàõ  ñâîåé  êîì-

ïåòåíöèè èçäàâàòü èíäèâèäóàëüíûå ïðàâîâûå àêòû è íå âïðàâå îñóùå-

ñòâëÿòü â óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå ðåãó-

ëèðîâàíèå,  êðîìå  ñëó÷àåâ,  óñòàíàâëèâàåìûõ  óêàçàìè  Ïðåçèäåíòà  ÐÔ

èëè  ïîñòàíîâëåíèÿìè  Ïðàâèòåëüñòâà  ÐÔ,  ò.å.  â  íåêîòîðûõ  ñëó÷àÿõ

ôåäåðàëüíûå ñëóæáû è ôåäåðàëüíûå àãåíòñòâà íàäåëÿþòñÿ ïðàâîì ïðè-

íÿòèÿ òàêæå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ (ï. 2.8 Òèïîâîãî Ðåãëàìåí-

òà  âçàèìîäåéñòâèÿ  ôåäåðàëüíûõ  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè).  Íà-

ïðèìåð,  Ðåãëàìåíò  Ôåäåðàëüíîé  ñëóæáû  ïî  ôèíàíñîâûì  ðûíêàì  îò

25  ôåâðàëÿ  2005  ã.  îïðåäåëÿåò,  ÷òî  ýòîò  îðãàí  ôåäåðàëüíîé  èñïîëíè-

òåëüíîé  âëàñòè  èìååò  ïðàâî  îñóùåñòâëÿòü  ôóíêöèè  ïî  ïðèíÿòèþ  íîð-