Файл: adm_pravo_2006.pdf

361

àë à â à  11. 

Ïðàâîâûå àêòû óïðàâëåíèÿ

òåëüíîñòè  èçäàíèå  íîðìàòèâíûõ  ïðàâîâûõ  àêòîâ.  Ôåäåðàëüíîå  ìèíè-

ñòåðñòâî ïðèíèìàåò íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ïî âîïðîñàì óñòàíîâ-

ëåííîé  ñôåðû  äåÿòåëüíîñòè  ìèíèñòåðñòâà  è  ïîäâåäîìñòâåííûõ  åìó

ôåäåðàëüíûõ ñëóæá è ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ, çà èñêëþ÷åíèåì âîïðîñîâ,

ïðàâîâîå  ðåãóëèðîâàíèå  êîòîðûõ  â  ñîîòâåòñòâèè  ñ  Êîíñòèòóöèåé  ÐÔ,

ôåäåðàëüíûìè  êîíñòèòóöèîííûìè  çàêîíàìè,  ôåäåðàëüíûìè  çàêîíàìè,

àêòàìè Ïðåçèäåíòà ÐÔ è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îñóùåñòâëÿåòñÿ èñêëþ÷è-

òåëüíî  ôåäåðàëüíûìè  êîíñòèòóöèîííûìè  çàêîíàìè,  ôåäåðàëüíûìè

çàêîíàìè, íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ïðåçèäåíòà ÐÔ è Ïðàâè-

òåëüñòâà ÐÔ.

Ïðè  îñóùåñòâëåíèè  ïðàâîâîãî  ðåãóëèðîâàíèÿ  â  ïîäâåäîìñòâåííîé

ñôåðå äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíîå ìèíèñòåðñòâî íå âïðàâå óñòàíàâëèâàòü

íå  ïðåäóñìîòðåííûå  ôåäåðàëüíûìè  êîíñòèòóöèîííûìè  çàêîíàìè,  ôå-

äåðàëüíûìè  çàêîíàìè,  àêòàìè  Ïðåçèäåíòà  ÐÔ  è  Ïðàâèòåëüñòâà  ÐÔ

ôóíêöèè  è  ïîëíîìî÷èÿ  ôåäåðàëüíûõ  îðãàíîâ  ãîñóäàðñòâåííîé  âëàñòè,

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ, à òàêæå îãðàíè÷åíèÿ íà ðåàëèçàöèþ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæ-

äàí, ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ êîììåð÷åñêèõ è íåêîììåð÷åñêèõ îðãà-

íèçàöèé,  çà  èñêëþ÷åíèåì  ñëó÷àåâ,  êîãäà  âîçìîæíîñòü  è  óñëîâèå  ââå-

äåíèÿ  òàêèõ  îãðàíè÷åíèé  àêòàìè  óïîëíîìî÷åííûõ  ôåäåðàëüíûõ  îðãà-

íîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  ïðÿìî  ïðåäóñìîòðåíû  Êîíñòèòóöèåé  ÐÔ,

ôåäåðàëüíûìè  êîíñòèòóöèîííûìè  çàêîíàìè,  ôåäåðàëüíûìè  çàêîíàìè

è èçäàâàåìûìè íà îñíîâàíèè è âî èñïîëíåíèå Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ôåäå-

ðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ àêòàìè Ïðå-

çèäåíòà  ÐÔ  è  Ïðàâèòåëüñòâà  ÐÔ.

Ôåäåðàëüíîå  ìèíèñòåðñòâî  ïðè  ðàçðàáîòêå  íîðìàòèâíîãî  ïðàâîâîãî

àêòà â ñôåðå äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ ñëóæá, ôåäåðàëüíûõ àãåíòñòâ,

íàõîäÿùèõñÿ  â  åãî  âåäåíèè,  ìîæåò  ïðèâëåêàòü  ñïåöèàëèñòîâ  óêàçàí-

íûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ èõ

ðóêîâîäèòåëÿìè.  Ðàçðàáîòàííûé  ïðîåêò  íîðìàòèâíîãî  ïðàâîâîãî  àêòà

íàïðàâëÿåòñÿ  â  óêàçàííûå  ôåäåðàëüíûå  ñëóæáû  è  ôåäåðàëüíûå  àãåíò-

ñòâà äëÿ äà÷è çàêëþ÷åíèÿ. Ïîñòóïèâøèå â óñòàíîâëåííûé ñðîê çàêëþ-

÷åíèÿ ïî ïðîåêòó íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà ïîäëåæàò ðàññìîòðåíèþ

ôåäåðàëüíûì  ìèíèñòðîì.

Åñëè ïðîåêò íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà ôåäåðàëüíîãî ìèíèñòåðñòâà

ñîäåðæèò  ïîëîæåíèÿ  ìåæîòðàñëåâîãî  çíà÷åíèÿ  èëè  ïðåäóñìàòðèâàåò

ñîâìåñòíóþ äåÿòåëüíîñòü ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè,

îí  ïîäëåæèò 

ñîãëàñîâàíèþ

  ñ  ôåäåðàëüíûìè  îðãàíàìè  èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè,  îñóùåñòâëÿþùèìè  íîðìàòèâíîå  ðåãóëèðîâàíèå  â  ñîîòâåòñòâó-

þùåé  ñôåðå  äåÿòåëüíîñòè,  ëèáî  èçäàåòñÿ 

ñîâìåñòíûé  àêò

.

  öåëÿõ  ïîäãîòîâêè  ïðîåêòîâ  àêòîâ  ìåæâåäîìñòâåííîãî  õàðàêòåðà

ðóêîâîäèòåëü  ôåäåðàëüíîãî  ìèíèñòåðñòâà,  îòâåòñòâåííîãî  çà  èõ  ïîäãî-

òîâêó,  ïî  ñîãëàñîâàíèþ  ñ  çàèíòåðåñîâàííûìè  ôåäåðàëüíûìè  îðãàíàìè

èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  ìîæåò  ñîçäàâàòü  ìåæâåäîìñòâåííûå  ðàáî÷èå

ãðóïïû, â ñîñòàâ êîòîðûõ ìîãóò âêëþ÷àòüñÿ ðóêîâîäèòåëè ôåäåðàëüíûõ

îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè,  à  òàêæå  ëèöà,  óïîëíîìî÷åííûå  èìè

362

Рà ç ä å ë  III. 

Ôîðìû óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè...

ïðåäñòàâëÿòü ïîçèöèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíè-

òåëüíîé  âëàñòè.

Íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, çàòðàãèâàþùèå ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿ-

çàííîñòè  ÷åëîâåêà  è  ãðàæäàíèíà,  óñòàíàâëèâàþùèå  ïðàâîâîé  ñòàòóñ

îðãàíèçàöèé  èëè  èìåþùèå  ìåæâåäîìñòâåííûé  õàðàêòåð,  ïîäëåæàò

ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè, îïóáëèêîâàíèþ è âñòóïàþò â ñèëó â ïî-

ðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ.

Ðåøåíèÿ  ôåäåðàëüíîãî  îðãàíà  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  îôîðìëÿþòñÿ

â âèäå ïðèêàçà ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè èëè â ñëó-

÷àÿõ,  ïðåäóñìîòðåííûõ  çàêîíîäàòåëüñòâîì  ÐÔ,  â  âèäå  èíûõ  àêòîâ.

Âèäû  ïðèíèìàåìûõ  ôåäåðàëüíûìè  ìèíèñòåðñòâàìè,  ôåäåðàëüíûìè

ñëóæáàìè  è  ôåäåðàëüíûìè  àãåíòñòâàìè  àêòîâ  óñòàíàâëèâàþòñÿ  ôåäå-

ðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ïî âîïðîñàì, òðåáóþùèì ðàññìîòðåíèÿ è

ïîäãîòîâêè ïðîåêòà ðåøåíèÿ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëà-

ñòè,  ðóêîâîäèòåëü  äàåò 

ïèñüìåííûå  ïîðó÷åíèÿ

  (â  òîì  ÷èñëå  â  ôîðìå

ðåçîëþöèé), ïîðó÷åíèÿ, îôîðìëÿåìûå 

ïðîòîêîëîì

 ïðîâåäåííîãî ó íåãî

ñîâåùàíèÿ, à òàêæå 

óñòíûå óêàçàíèÿ

 ðóêîâîäèòåëÿì ñîîòâåòñòâóþùèõ

ñòðóêòóðíûõ  ïîäðàçäåëåíèé.

Àêòû ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, à òàêæå ðåçîëþ-

öèè  (ïîðó÷åíèÿ)  ðóêîâîäèòåëÿ  (çàìåñòèòåëåé  ðóêîâîäèòåëÿ)  ôåäåðàëü-

íîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ðàññìîòðåííûì äîêóìåíòàì îôîð-

ìëÿþòñÿ  è  ðàññûëàþòñÿ  èñïîëíèòåëÿì,  êàê  ïðàâèëî,  â  òå÷åíèå  ñóòîê,

à  ñðî÷íûå  è  îïåðàòèâíûå  —  íåçàìåäëèòåëüíî.

Çàêëþ÷åíèÿ íà ïðîåêòû íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíîãî

ìèíèñòåðñòâà,  îòíîñÿùèåñÿ  ê  ñôåðàì  äåÿòåëüíîñòè  íàõîäÿùèõñÿ  â  âå-

äåíèè  ôåäåðàëüíîãî  ìèíèñòåðñòâà  ôåäåðàëüíûõ  ñëóæá  è  ôåäåðàëüíûõ

àãåíòñòâ,  ïîäïèñûâàþòñÿ  ðóêîâîäèòåëÿìè  (çàìåñòèòåëÿìè  ðóêîâîäèòå-

ëåé)  ôåäåðàëüíûõ  ñëóæá  è  ôåäåðàëüíûõ  àãåíòñòâ  è  ïðåäñòàâëÿþòñÿ  â

ôåäåðàëüíîå  ìèíèñòåðñòâî,  êàê  ïðàâèëî,  â  5-äíåâíûé  ñðîê  ñ  äàòû  ïî-

ñòóïëåíèÿ  ïðîåêòîâ.  Ïî  äîãîâîðåííîñòè  ìåæäó  ñîîòâåòñòâóþùèìè  ðó-

êîâîäèòåëÿìè  ìîæåò  áûòü  óñòàíîâëåí  èíîé  ñðîê  ïîäãîòîâêè  çàêëþ÷å-

íèé,  êîòîðûé  äëÿ  íàèáîëåå  îáúåìíûõ  è  ñëîæíûõ  ïðîåêòîâ  íå  ìîæåò

ïðåâûøàòü 30 äíåé. Ïî èòîãàì àíàëèçà è èçó÷åíèÿ ïîñòóïèâøèõ â óñ-

òàíîâëåííûé ñðîê çàêëþ÷åíèé ôåäåðàëüíûé ìèíèñòð ïðèíèìàåò ðåøå-

íèå î ïîäïèñàíèè (óòâåðæäåíèè) íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà èëè åãî

äîïîëíèòåëüíîé  äîðàáîòêå.

Ïðîåêòû íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ ñëóæá èëè ôå-

äåðàëüíûõ àãåíòñòâ, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè ôåäåðàëüíîãî ìèíèñòåðñòâà

è íàäåëåííûõ ñîîòâåòñòâóþùèìè ïîëíîìî÷èÿìè, ïîäëåæàò ñîãëàñîâàíèþ

ñ  ñîîòâåòñòâóþùèì  ôåäåðàëüíûì  ìèíèñòåðñòâîì.

Ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ è òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ôåäåðàëüíûx

îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  íå  âïðàâå  èçäàâàòü 

íîðìàòèâíûå  ïðà-

âîâûå àêòû

.

Íîðìàòèâíûé  ïðàâîâîé  àêò  —  ýòî  ïèñüìåííûé  îôèöèàëüíûé  äîêó-

ìåíò,  ïðèíÿòûé  (èçäàííûé)  â  îïðåäåëåííîé  ôîðìå  ïðàâîòâîð÷åñêèì

îðãàíîì â ïðåäåëàx åãî êîìïåòåíöèè è íàïðàâëåííûé íà óñòàíîâëåíèå,

èçìåíåíèå  èëè  îòìåíó  ïðàâîâûx  íîðì.  Ïîä  ïðàâîâîé  íîðìîé  ïîíèìà-

363

àë à â à  11. 

Ïðàâîâûå àêòû óïðàâëåíèÿ

åòñÿ  îáùåîáÿçàòåëüíîå  ãîñóäàðñòâåííîå  ïðåäïèñàíèå  ïîñòîÿííîãî  èëè

âðåìåííîãî  xàðàêòåðà,  ðàññ÷èòàííîå  íà  ìíîãîêðàòíîå  ïðèìåíåíèå.

Ñòðóêòóðà

 íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà äîëæíà îáåñïå÷èâàòü ëîãè-

÷åñêîå ðàçâèòèå òåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Åñëè òðåáóåòñÿ ðàçúÿñ-

íåíèå  öåëåé  è  ìîòèâîâ  ïðèíÿòèÿ  íîðìàòèâíîãî  ïðàâîâîãî  àêòà,  òî  â

ïðîåêòå  äàåòñÿ  âñòóïèòåëüíàÿ  ÷àñòü  — 

ïðåàìáóëà

.  Â  ñëó÷àå  âîñïðîèç-

âåäåíèÿ  â  íîðìàòèâíîì  ïðàâîâîì  àêòå  îòäåëüíûx  ïîëîæåíèé  èíûx

íîðìàòèâíûx  ïðàâîâûx  àêòîâ  ôåäåðàëüíûx  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè, ïîäëåæàùèx ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè, ëèáî ññûëêè íà íèx

íåîáxîäèìî óêàçûâàòü èx íàèìåíîâàíèå, ïîëíîå íàèìåíîâàíèå ôåäåðàëü-

íîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, èçäàâøåãî (ïðèíÿâøåãî) àêò, äàòó

èçäàíèÿ  (ïðèíÿòèÿ),  íîìåð,  à  òàêæå  ðåãèñòðàöèîííûé  íîìåð,  ïðèñâî-

åííûé  èì  Ìèíèñòåðñòâîì  þñòèöèè  ÐÔ  ïðè  ãîñóäàðñòâåííîé  ðåãèñòðà-

öèè,  è  äàòó  ãîñóäàðñòâåííîé  ðåãèñòðàöèè.

Ïîäãîòîâëåííûé  ïðîåêò  íîðìàòèâíîãî  ïðàâîâîãî  àêòà  äî  åãî  ïîäïè-

ñàíèÿ  (óòâåðæäåíèÿ)  äîëæåí  áûòü  ïðîâåðåí  íà  ñîîòâåòñòâèå  çàêîíîäà-

òåëüñòâó ÐÔ, à òàêæå ïðàâèëàì ðóññêîãî ÿçûêà è çàâèçèðîâàí ðóêîâî-

äèòåëåì  þðèäè÷åñêîé  ñëóæáû  ôåäåðàëüíîãî  îðãàíà  èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè. Ïîäïèñàííûé (óòâåðæäåííûé) íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò äîë-

æåí  èìåòü  ñëåäóþùèå  ðåêâèçèòû:

1) íàèìåíîâàíèå îðãàíà (îðãàíîâ), èçäàâøåãî àêò;

2)  íàèìåíîâàíèå  âèäà  àêòà  è  åãî  íàçâàíèå;

3)  äàòà  ïîäïèñàíèÿ  (óòâåðæäåíèÿ)  àêòà  è  åãî  íîìåð;

4)  íàèìåíîâàíèå  äîëæíîñòè  è  ôàìèëèÿ  ëèöà,  ïîäïèñàâøåãî  àêò.

Íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò, èçäàííûé ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ôåäåðàëü-

íûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, äîëæåí èìåòü ñîîòâåòñòâóþùèå

íîìåðà  è  åäèíóþ  äàòó.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ âåäîìñòâåííûx íîðìàòèâíûx àêòîâ èã-

ðàåò  âàæíóþ  ðîëü  â  îáåñïå÷åíèè  êàê  çàêîííîñòè  àäìèíèñòðàòèâíûx

àêòîâ, òàê è åäèíñòâà ïðàâîâîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè. Òåì ñàìûì îãðà-

íè÷èâàåòñÿ  âåäîìñòâåííûé  ïðîèçâîë,  ïðåñåêàåòñÿ  áåñêîíòðîëüíîñòü  â

âûïîëíåíèè  îðãàíàìè  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  ñâîèx  íîðìîòâîð÷åñêèx

ôóíêöèé.

Ìèíèñòåðñòâî  þñòèöèè  ÐÔ  îáëàäàåò  ïîëíîìî÷èÿìè  ïî  îñóùåñòâëå-

íèþ 

íîðìîêîíòðîëÿ

  â  ñâÿçè  ñ  ãîñóäàðñòâåííîé  ðåãèñòðàöèåé  íîðìà-

òèâíûx  ïðàâîâûx  àêòîâ  îðãàíîâ  ôåäåðàëüíîé  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè.

Îäíàêî  îíî  íå  èìååò  ïðàâà  ïðèçíàâàòü  ïðîòèâîðå÷àùèå  íîðìàì  Êîí-

ñòèòóöèè ÐÔ è èíûì ôåäåðàëüíûì çàêîíàì íîðìàòèâíûå àêòû óïðàâ-

ëåíèÿ  íåäåéñòâóþùèìè  (èëè  íåçàêîííûìè).

Ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïîäëåæàò íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû:

1) 

çàòðàãèâàþùèå  ïðàâà,  ñâîáîäû  è  îáÿçàííîñòè  ÷åëîâåêà  è  ãðàæ-

äàíèíà

;

2) 

óñòàíàâëèâàþùèå  ïðàâîâîé  ñòàòóñ  îðãàíèçàöèé

;

3) 

èìåþùèå ìåæâåäîìñòâåííûé xàðàêòåð

, ò.å. ñîäåðæàùèå ïðàâîâûå

íîðìû, îáÿçàòåëüíûå äëÿ äðóãèx ôåäåðàëüíûx îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè è (èëè) îðãàíèçàöèé, íå âxîäÿùèx â ñèñòåìó ôåäåðàëüíîãî îðãàíà

èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè,  óòâåðäèâøåãî  (äâóx  èëè  áîëåå  ôåäåðàëüíûx

364

Рà ç ä å ë  III. 

Ôîðìû óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè...

îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ñîâìåñòíî óòâåðäèâøèx) íîðìàòèâíûé

ïðàâîâîé  àêò;

4) 

íåçàâèñèìî  îò  ñðîêà  èx  äåéñòâèÿ

  (ïîñòîÿííî  äåéñòâóþùèå  èëè

âðåìåííûå,  ò.å.  ïðèíÿòûå  íà  îïðåäåëåííûé  ñðîê);

5)  â  òîì  ÷èñëå  àêòû, 

ñîäåðæàùèå  ñâåäåíèÿ,  ñîñòàâëÿþùèå  ãîñóäàð-

ñòâåííóþ  òàéíó

,  èëè 

ñâåäåíèÿ  êîíôèäåíöèàëüíîãî  xàðàêòåðà

.

Ïðè ýòîì íà ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ íàïðàâëÿþòñÿ íîðìàòèâ-

íûå  ïðàâîâûå  àêòû,  îáëàäàþùèå  êàê  îäíèì  èç  âûøåóêàçàííûx  ïðè-

çíàêîâ,  òàê  è  íåñêîëüêèìè.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ  ðåãèñòðàöèÿ

  íîðìàòèâíûx  ïðàâîâûx  àêòîâ  ïðîèç-

âîäèòñÿ  Ìèíèñòåðñòâîì  þñòèöèè  ÐÔ 

â  ñðîê  äî  ïÿòíàäöàòè  äíåé  ñ

äàòû  ïîëó÷åíèÿ  àêòà

.  Â  ñëó÷àå  íåîáxîäèìîñòè  ñðîê  ðåãèñòðàöèè  ìî-

æåò  áûòü  ïðîäëåí  Ìèíèñòåðñòâîì  þñòèöèè  ÐÔ,  íî  íå  áîëåå  ÷åì  íà

äåñÿòü  äíåé,  à  â  èñêëþ÷èòåëüíûx  ñëó÷àÿx  —  äî  îäíîãî  ìåñÿöà.

  ðåãèñòðàöèè  íîðìàòèâíîãî  ïðàâîâîãî  àêòà  ìîæåò  áûòü  îòêàçàíî,

åñëè  ïðè  ïðîâåäåíèè  þðèäè÷åñêîé  ýêñïåðòèçû  áóäåò  óñòàíîâëåíî  íå-

ñîîòâåòñòâèå ýòîãî àêòà çàêîíîäàòåëüñòâó ÐÔ.

Ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè íîðìàòèâíûé

ïðàâîâîé àêò çàíîñèòñÿ â Ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð íîðìàòèâíûx ïðàâîâûx

àêòîâ ôåäåðàëüíûx îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñ ïðèñâîåíèåì åìó

ðåãèñòðàöèîííîãî íîìåðà.

 òå÷åíèå ñóòîê ïîñëå ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïîäëèííèê íîðìà-

òèâíîãî  ïðàâîâîãî  àêòà  ñ  ïðèñâîåííûì  åìó  ðåãèñòðàöèîííûì  íîìåðîì

íàïðàâëÿåòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì þñòèöèè ÐÔ â ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíè-

òåëüíîé  âëàñòè,  ïðåäñòàâèâøèé  àêò  íà  ãîñóäàðñòâåííóþ  ðåãèñòðàöèþ.

Ïðè îïóáëèêîâàíèè è ðàññûëêå íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà óêàçàíèå

íà  íîìåð  è  äàòó  ãîñóäàðñòâåííîé  ðåãèñòðàöèè  ÿâëÿåòñÿ  îáÿçàòåëüíûì.

Àêò,  ïðèçíàííûé  Ìèíèñòåðñòâîì  þñòèöèè  ÐÔ  íå  íóæäàþùèìñÿ  â

ãîñóäàðñòâåííîé  ðåãèñòðàöèè,  ïîäëåæèò  îïóáëèêîâàíèþ  â  ïîðÿäêå,

óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, óòâåðäèâ-

øèì àêò, â îïðåäåëåííîì ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè  èñòî÷íèêå.  Ïðè  ýòîì  ïîðÿäîê  âñòóïëåíèÿ  äàííîãî  àêòà  â  ñèëó

òàêæå îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, èç-

äàâøèì  àêò.

Íîðìàòèâíûå  ïðàâîâûå  àêòû  ôåäåðàëüíûx  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè ïîäëåæàò îôèöèàëüíîìó îïóáëèêîâàíèþ â «Ðîññèéñêîé ãàçåòå» â

òå÷åíèå  äåñÿòè  äíåé  ïîñëå  äíÿ  èx  ðåãèñòðàöèè,  à  òàêæå  â  Áþëëåòåíå

íîðìàòèâíûx  àêòîâ  ôåäåðàëüíûx  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  èçäà-

òåëüñòâà  «Þðèäè÷åñêàÿ  ëèòåðàòóðà»  Àäìèíèñòðàöèè  Ïðåçèäåíòà  ÐÔ,

êîòîðûé  èçäàåòñÿ  íå  ðåæå  äâóx  ðàç  â  ìåñÿö.  Îôèöèàëüíûì  òàêæå  ñ÷è-

òàåòñÿ óêàçàííûé Áþëëåòåíü, ðàñïðîñòðàíÿåìûé â ìàøèíî÷èòàåìîì âèäå

íàó÷íî-òåxíè÷åñêèì  öåíòðîì  ïðàâîâîé  èíôîðìàöèè  «Ñèñòåìà».

Êîíòðîëü  çà  ïðàâèëüíîñòüþ  è  ñâîåâðåìåííîñòüþ  îïóáëèêîâàíèÿ

íîðìàòèâíûx  ïðàâîâûx  àêòîâ  ôåäåðàëüíûx  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè  îñóùåñòâëÿåò  Ìèíèñòåðñòâî  þñòèöèè  ÐÔ.

Íîðìàòèâíûå  ïðàâîâûå  àêòû  ôåäåðàëüíûx  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé

365

àë à â à  11. 

Ïðàâîâûå àêòû óïðàâëåíèÿ

âëàñòè âñòóïàþò â ñèëó îäíîâðåìåííî íà âñåé òåððèòîðèè ÐÔ ïî èñòå-

÷åíèè  äåñÿòè  äíåé  ïîñëå  èx  îôèöèàëüíîãî  îïóáëèêîâàíèÿ,  åñëè  ñàìè-

ìè  àêòàìè  íå  óñòàíîâëåí  äðóãîé  ïîðÿäîê  âñòóïëåíèÿ  â  ñèëó.

§  8.  Ïðàâîâûå  àêòû  ñóáúåêòîâ  Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè

Ñèñòåìà èñïîëíèòåëüíûx (è çàêîíîäàòåëüíûx) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåí-

íîé  âëàñòè  ñóáúåêòîâ  ÐÔ  óñòàíàâëèâàåòñÿ  èìè  â  ñîîòâåòñòâèè  ñ  îñíî-

âàìè êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ ÐÔ è ÔÇ «Îá îáùèx ïðèíöèïàx îðãàíè-

çàöèè çàêîíîäàòåëüíûx (ïðåäñòàâèòåëüíûx) è èñïîëíèòåëüíûx îðãàíîâ

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 6 îêòÿá-

ðÿ 1999 ã. (â ðåä. ÔÇ îò 29 èþëÿ 2000 ã., 4 èþëÿ 2003 ã., 11 äåêàáðÿ

2004  ã.,  29  äåêàáðÿ  2004  ã.)

17

.  Îáðàçîâàíèå,  ôîðìèðîâàíèå  è  äåÿòåëü-

íîñòü  çàêîíîäàòåëüíûx  (ïðåäñòàâèòåëüíûx)  è  èñïîëíèòåëüíûx  îðãàíîâ

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ ðåãóëèðóþòñÿ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ,

ôåäåðàëüíûìè  çàêîíàìè,  à  òàêæå  êîíñòèòóöèåé  ðåñïóáëèêè,  óñòàâîì

êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâ-

òîíîìíîãî îêðóãà, çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòà-

ìè  ñóáúåêòîâ  Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè.

Àêòû  ñóáúåêòîâ  ÐÔ  ïî  ñâîèì  ïðèçíàêàì,  ïðåäúÿâëÿåìûì  ê  íèì

òðåáîâàíèÿì, þðèäè÷åñêîìó çíà÷åíèþ, ðîëè â ïðîöåññå ðåãóëèðîâàíèÿ

îáùåñòâåííûx  îòíîøåíèé  ìîæíî  ñðàâíèòü  ñ  óæå  ðàññìîòðåííûìè  àê-

òàìè óïðàâëåíèÿ, ïðèíèìàåìûìè íà óðîâíå ôåäåðàëüíîé èñïîëíèòåëü-

íîé âëàñòè, ïîñêîëüêó öåëü è íàçíà÷åíèå èíñòèòóòà ïðàâîâûx àêòîâ óï-

ðàâëåíèÿ  íà  óðîâíå  êàê  Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè,  òàê  è  åå  ñóáúåêòîâ

ïðàêòè÷åñêè  îäèíàêîâû.

Àêòû âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ñóáúåêòà ÐÔ (ðóêîâîäèòåëÿ âûñ-

øåãî  èñïîëíèòåëüíîãî  îðãàíà  ãîñóäàðñòâåííîé  âëàñòè  ñóáúåêòà  ÐÔ)  è

àêòû âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåê-

òà  ÐÔ,  ïðèíÿòûå  â  ïðåäåëàx  èx  ïîëíîìî÷èé,  îáÿçàòåëüíû  ê  èñïîëíå-

íèþ  â  ñóáúåêòå  ÐÔ.

Àêòû âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ñóáúåêòà ÐÔ (ðóêîâîäèòåëÿ âûñ-

øåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà ÐÔ), àêòû

âûñøåãî  èñïîëíèòåëüíîãî  îðãàíà  ãîñóäàðñòâåííîé  âëàñòè  ñóáúåêòà  ÐÔ

íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, ïðè-

íÿòûì ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ ÐÔ è ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ ÐÔ

è  ñóáúåêòîâ  ÐÔ,  óêàçàì  Ïðåçèäåíòà  ÐÔ,  ïîñòàíîâëåíèÿì  Ïðàâèòåëü-

ñòâà  ÐÔ,  êîíñòèòóöèè  (óñòàâó)  è  çàêîíàì  ñóáúåêòà  ÐÔ.

  ñóáúåêòàx  ÐÔ  ïðèíèìàþòñÿ  ñïåöèàëüíûå  çàêîíû,  óñòàíàâëèâàþ-

ùèå  ïîðÿäîê  ïîäãîòîâêè,  èçäàíèÿ,  âñòóïëåíèÿ  â  çàêîííóþ  ñèëó  è  ïî-

ðÿäîê  îïóáëèêîâàíèÿ  ïðàâîâûõ  àêòîâ  óïðàâëåíèÿ.  Â  òàêèx  ðåãèî-

íàëüíûx çàêîíàx óñòàíàâëèâàþòñÿ ïîíÿòèå íîðìàòèâíûx ïðàâîâûx àê-

òîâ  ñóáúåêòà  ÐÔ,  èx  âèäû,  ïîðÿäîê  (ïðîöåäóðà)  ïîäãîòîâêè  è  ïðèíÿ-

17 

Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 42. Ñò. 5005; 2000. ¹ 31. Ñò. 3205; 2002. ¹ 19. Ñò. 1792;

¹  30.  Ñò.  3024;  ¹  50.  Ñò.  4930;  2003.  ¹  27.  Ñò.  2709;  2005.  ¹  1.  Ñò.  25.