Файл: adm_pravo_2006.pdf

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àë à â à  15. Ðàçðåøèòåëüíàÿ ñèñòåìà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

— äåÿòåëüíîñòü â îáëàñòè òàìîæåííîãî äåëà;

— íîòàðèàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü;

—  èñïîëüçîâàíèå  ïðèðîäíûõ  ðåñóðñîâ,  â  òîì  ÷èñëå  íåäð,  ëåñíîãî

ôîíäà, îáúåêòîâ ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà, îáðàçîâàòåëüíàÿ äå-

ÿòåëüíîñòü  è  ò.ä.

Òàêîå  ðåãóëèðîâàíèå  îñóùåñòâëÿåòñÿ 

íåñïåöèàëüíûìè  îòðàñëåâûìè

àêòàìè

.  Ñðåäè  íèõ  çàêîíû  ÐÔ  «Îá  îáðàçîâàíèè»,  «Î  áåçîïàñíîñòè

äîðîæíîãî  äâèæåíèÿ»,  «Î  íàðêîòè÷åñêèõ  ñðåäñòâàõ  è  ïñèõîòðîïíûõ

âåùåñòâàõ», «Îá îðóæèè», «Î ÷àñòíîé äåòåêòèâíîé è îõðàííîé äåÿòåëü-

íîñòè»,  Òàìîæåííûé  êîäåêñ,  Âîçäóøíûé  êîäåêñ  è  äð.

Íà óðîâíå ïîäçàêîííîãî íîðìîòâîð÷åñòâà

 àêòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ

âîïðîñû ðàçðåøèòåëüíîé ñèñòåìû, çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî. Â êà÷åñòâå

ïðèìåðîâ ìîæíî íàçâàòü:

— Óêàçû Ïðåçèäåíòà ÐÔ «Î íåêîòîðûõ ìåðàõ óïîðÿäî÷åíèÿ äåÿòåëü-

íîñòè  íà  ðûíêå  öåííûõ  áóìàã  â  ÐÔ»  îò  20  äåêàáðÿ  1994  ã.  ¹  2203,

«Î  ôåäåðàëüíîé  àýðîíàâèãàöèîííîé  ñëóæáå»  îò  5  ñåíòÿáðÿ  2005  ã.;

— Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ «Î ïîðÿäêå âûäà÷è èíîñòðàí-

íûì  ãðàæäàíàì  è  ëèöàì  áåç  ãðàæäàíñòâà  ðàçðåøåíèÿ  íà  ðàáîòó»  îò

30  äåêàáðÿ    2002  ã.  ¹  941;  «Îá  óòâåðæäåíèè  ïîðÿäêà  ðàññìîòðåíèÿ

è âûäà÷è ðàçðåøåíèé íà äåÿòåëüíîñòü ðîññèéñêèõ ôèçè÷åñêèõ è þðè-

äè÷åñêèõ  ëèö  â  ðàéîíå  äåéñòâèÿ  äîãîâîðà  îá  Àíòàðêòèêå»  îò  11  äå-

êàáðÿ  1998  ã.  ¹  1476  (â  ðåä.  îò  3  îêòÿáðÿ  2002  ã.);

— àêòû ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñò⠗ Ïðèêàç ÌÏРÐÔ «Îá óòâåðæäå-

íèè  ïîðÿäêà  âûäà÷è  ðàçðåøåíèé  íà  äîáûâàíèå  îáúåêòîâ  æèâîòíîãî

ìèðà,  ïðèíàäëåæàùèõ  ê  âèäàì,  çàíåñåííûì  â  Êðàñíóþ  êíèãó  ÐÔ»  îò

3 ñåíòÿáðÿ  2003 ã. ¹ 799; Ïðèêàç ÌÏРÐÔ «Îá îñóùåñòâëåíèè ðàçðå-

øèòåëüíîé  äåÿòåëüíîñòè»  îò  5  ñåíòÿáðÿ  2000  ã.  ¹ 323  (â  ðåä.  îò

1  àïðåëÿ  2002  ã.);  Ïîñòàíîâëåíèå  Ãîñãîðòåõíàäçîðà  ÐÔ  «Îá  óòâåðæäå-

íèè ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå âûäà÷è ðàçðåøåíèé íà çàñòðîéêó ïëîùàäåé

çàëåãàíèÿ  ïîëåçíûõ  èñêîïàåìûõ»  îò  30  àâãóñòà  1999 ã.  ¹  64.

Íà óðîâíå ñóáúåêòîâ ÐÔ 

ìîæíî ïðèâåñòè â êà÷åñòâå ïðèìåðà ðåãóëè-

ðîâàíèÿ âîïðîñîâ ðàçðåøèòåëüíîé ñèñòåìû Çàêîí ã. Ìîñêâû îò 23 èþíÿ

2004  ã.  ¹  42  (â  ðåä.  îò  16  ìàðòà  2005  ã.  «Î  ïîðÿäêå  ëèöåíçèðîâàíèÿ

ðîçíè÷íîé  ïðîäàæè  àëêîãîëüíîé  ïðîäóêöèè  â  ãîðîäå  Ìîñêâå»,  Ðàñïîðÿ-

æåíèå Àäìèíèñòðàöèè Âîðîíåæñêîé îáëàñò蠫Πëèöåíçèðîâàíèè äåÿòåëü-

íîñòè  â  îáëàñòè  ìåëèîðàöèè  çåìåëü»  îò  5  ñåíòÿáðÿ  1997  ã.  ¹  1239-ð.

Áîëüøèíñòâî âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, äëÿ âûïîëíåíèÿ êîòîðîé òðåáóåò-

ñÿ  ðàçðåøåíèå,  ïîä÷èíåíî  åäèíûì  (èëè  ïðàêòè÷åñêè  òîæäåñòâåííûì)

ïðàâèëàì.

Ìíîãîóðîâíåâûé  è  ìíîãîàñïåêòíûé  õàðàêòåð  íîðìàòèâíûõ  àêòîâ,

ðåãëàìåíòèðóþùèõ âîïðîñû ðàçðåøèòåëüíîé ñèñòåìû, îáóñëîâëåí òåì,

÷òî  âêëþ÷åíèå  ëþáîé  äåÿòåëüíîñòè  â  ñôåðó  ðàçðåøèòåëüíîé  ñèñòåìû

îçíà÷àåò  îãðàíè÷åíèå  ñâîáîäû  (óñìîòðåíèÿ)  ïðè  åå  îñóùåñòâëåíèè.

Ïîýòîìó  î÷åâèäíî,  ÷òî  ýòî  îãðàíè÷åíèå  äîëæíî  áûòü  ñòðîãî  çàôèêñè-

ðîâàíî íîðìîé ïðàâà.

Âàæíî  ïîä÷åðêíóòü,  ÷òî  îïòèìàëüíûé  âàðèàíò  ðåãëàìåíòàöèè  ðàç-

ðåøèòåëüíîé  ñèñòåìû  —  çàêîíîäàòåëüíûé  óðîâåíü,  ò.å.  îáúåì  ïîäçà-

412

Рà ç ä å ë  IV. Ìåòîäû óïðàâëåí÷åñêèõ äåéñòâèé

êîííîãî  íîðìîòâîð÷åñòâà  äîëæåí  áûòü  çíà÷èòåëüíî  óìåíüøåí.  Àêòû

ìèíèñòåðñòâ  è  âåäîìñòâ  äîëæíû  ðåãóëèðîâàòü  òîëüêî  âîïðîñû  ïðîöå-

äóðû,  ïîñêîëüêó  ñïåöèôèêà  îñóùåñòâëåíèÿ  ðàçðåøåíèé  â  ðàçëè÷íûõ

ñôåðàõ  æèçíåäåÿòåëüíîñòè  íå  ïîçâîëèò  óíèôèöèðîâàòü  âñå  ïðîöåäóð-

íûå  ïðàâèëà.

§  3.  Ðàçðåøèòåëüíîå  ïðîèçâîäñòâî.  Âîçáóæäåíèå  äåëà

Âñå  âèäû  ðàçðåøåíèé  ïðåäîñòàâëÿþòñÿ  â  îñîáîì  ïðîöåññóàëüíîì

ïîðÿäêå. 

Ñîâîêóïíîñòü  ïðîöåäóð,  ðåãëàìåíòèðóþùèõ  âîïðîñû  âûäà÷è

ðàçðåøåíèé è èõ èñïîëüçîâàíèÿ, îáðàçóåò ðàçðåøèòåëüíîå èëè ëèöåí-

çèîííî-ðàçðåøèòåëüíîå  ïðîèçâîäñòâî.

Ðàçðåøèòåëüíîå ïðîèçâîäñòâî îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå íîðì àäìè-

íèñòðàòèâíîãî ïðàâà. Åãî ñîäåðæàíèåì ÿâëÿåòñÿ ðàçðåøåíèå âîïðîñà î

ïðåäîñòàâëåíèè ñïåöèàëüíîãî ñòàòóñà 

ñóáúåêòà ðàçðåøèòåëüíîé ñèñòåìû

è  âûïîëíåíèå  ïîñëåäóþùåãî  êîíòðîëÿ  çà  ñîáëþäåíèåì  ñóáúåêòàìè,

ïîëó÷èâøèìè  ðàçðåøåíèÿ,  óñòàíîâëåííîãî  ðàçðåøèòåëüíîãî  ðåæèìà.

Äàííîå ïðîèçâîäñòâî ÿâëÿåòñÿ ïðîèçâîäñòâîì ïîçèòèâíîãî (óïðàâëåí-

÷åñêîãî)  àäìèíèñòðàòèâíîãî  ïðîöåññà  è  îáëàäàåò  âñåìè  ïðèçíàêàìè

ïðîöåññóàëüíîé  äåÿòåëüíîñòè:

1) íîñèò ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíûé õàðàêòåð;

2) ðåãëàìåíòèðîâàíî íîðìàìè ïðîöåññóàëüíîãî (àäìèíèñòðàòèâíî-ïðî-

öåññóàëüíîãî) ïðàâà;

3) èìååò  ñîáñòâåííûå  öåëè  è  ïðèíöèïû;

4) îáëàäàåò  ïîñëåäîâàòåëüíîé  öèêëè÷íîñòüþ  è  ñòàäèéíîñòüþ;

5) ñîïðîâîæäàåòñÿ ïðèíÿòèåì ïðîöåññóàëüíûõ àêòîâ;

6) çàâåðøàåòñÿ  âûíåñåíèåì  êîíêðåòíîãî  ðåøåíèÿ  ïî  äåëó.

Âìåñòå  ñ  òåì  ãîâîðèòü  î  ñàìîñòîÿòåëüíîì  ìåñòå  ðàçðåøèòåëüíîãî

ïðîèçâîäñòâà â ñòðóêòóðå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðîöåññà ïîçâîëÿåò öåëûé

ðÿä 

îñîáåííîñòåé,

  ïðèñóùèõ  äàííîìó  ïðîèçâîäñòâó.

Âî-ïåðâûõ

, ïðîèçâîäñòâî ìîæåò áûòü âîçáóæäåíî òîëüêî ïî èíèöèà-

òèâå íåâëàñòíîãî ñóáúåêòà, îáðàòèâøåãîñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû ñ

çàÿâëåíèåì  î  ïðåäîñòàâëåíèè  ðàçðåøåíèÿ.

Äàííàÿ êàòåãîðèÿ ñóáúåêòîâ òàêæå èìååò ñâîþ ñïåöèôèê󠗠äîëæ-

íà ñîîòâåòñòâîâàòü óñòàíîâëåííûì òðåáîâàíèÿì äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ îï-

ðåäåëåííîé  äåÿòåëüíîñòè  (íàïðèìåð,  îáëàäàòü  ñîîòâåòñòâóþùåé  êâàëè-

ôèêàöèåé, ïðîôåññèîíàëüíûìè íàâûêàìè, èìåòü ñîîòâåòñòâóþùèå óäî-

ñòîâåðåíèÿ,  ïîäòâåðæäåíèÿ  è  ïð.)  Êðîìå  òîãî,  óñëîâèåì  âîçáóæäåíèÿ

ðàçðåøèòåëüíîãî ïðîèçâîäñòâà ÿâëÿåòñÿ ãîòîâíîñòü ñóáúåêòîâ, çàïðàøè-

âàþùèõ  ðàçðåøåíèå  âûïîëíÿòü  òðåáîâàíèÿ  è  óñëîâèÿ,  óñòàíîâëåííûå

ðàçðåøèòåëüíûì  ðåæèìîì.

Âî-âòîðûõ

, îñîáåííîñòü ðàçðåøèòåëüíîãî ïðîèçâîäñòâà çàêëþ÷àåòñÿ â

òîì, ÷òî îíî ñî÷åòàåò â ñåáå äâà áëîêà îòíîñèòåëüíî îáîñîáëåííûõ äðóã

îò  äðóãà  ïðîöåäóð:

—  ïðîöåäóðû  ïî  ïðåäîñòàâëåíèþ  ðàçðåøåíèé;

— ïðîöåäóðû ïî îñóùåñòâëåíèþ êîíòðîëÿ çà óñòàíîâëåííûì ðåæèìîì.

Ïðè÷åì  åñëè  ïåðâàÿ  ÷àñòü  ïðîèçâîäñòâà  èìååò  êîíêðåòíûå  âðåìåí-

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àë à â à  15. Ðàçðåøèòåëüíàÿ ñèñòåìà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

íûå ðàìêè, òî êîíòðîëüíîå ïðîèçâîäñòâî ÿâëÿåòñÿ ðàñòÿíóòûì âî âðå-

ìåíè  è  ïðåêðàùàåòñÿ  òîëüêî  ñ  ìîìåíòîì  ïðåêðàùåíèÿ  äåéñòâèÿ  ïðå-

äîñòàâëåííîãî ðàçðåøåíèÿ.

Â-òðåòüèõ

, â ðåçóëüòàòå äàííîãî ïðîèçâîäñòâà ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ñïå-

öèàëüíàÿ 

ëèöåíçèîííî-ðàçðåøèòåëüíàÿ  ïðàâîñïîñîáíîñòü

,  êîòîðàÿ  íà-

ðÿäó ñ äîïîëíèòåëüíûìè ïðàâàìè íàëàãàåò íà ñóáúåêòîâ, ïîëó÷èâøèõ

ðàçðåøåíèå,  äîïîëíèòåëüíûå  îáÿçàííîñòè,  â  òîì  ÷èñëå  è  âîçìîæíîñòü

ïðåòåðïåâàòü íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ (ñïåöèôè÷åñêèå ìåðû ïðèíóæäå-

íèÿ  è  îòâåòñòâåííîñòè).

Ïðèíöèïû 

ðàçðåøèòåëüíîãî ïðîèçâîäñòâà íàèáîëåå ÷åòêî è îáúåìíî

ñôîðìóëèðîâàíû  â  ÔÇ  «Î  ëèöåíçèðîâàíèè  îòäåëüíûõ  âèäîâ  äåÿòåëü-

íîñòè». Ýòè ïðèíöèïû ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê îáùèå, áàçèñíûå äëÿ

ïðîöåññà ïðåäîñòàâëåíèÿ ëþáîãî âèäà ðàçðåøåíèé. Ê íèì îòíîñÿòñÿ:

— îáåñïå÷åíèå åäèíñòâà ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà íà òåððèòîðèè ÐÔ;

—  óñòàíîâëåíèå  åäèíîãî  ïåðå÷íÿ  ëèöåíçèðóåìûõ  (ðàçðåøàåìûõ)

âèäîâ  äåÿòåëüíîñòè;

—  óñòàíîâëåíèå  åäèíîãî  ïîðÿäêà  ëèöåíçèðîâàíèÿ  (ðàçðåøåíèÿ)  íà

òåððèòîðèè  Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè;

—  óñòàíîâëåíèå  ëèöåíçèîííûõ  (ðàçðåøèòåëüíûõ)  òðåáîâàíèé  è  óñ-

ëîâèé  ïîëîæåíèÿìè  î  ëèöåíçèðîâàíèè  êîíêðåòíûõ  âèäîâ  äåÿòåëüíîñ-

òè  (èíûìè  ïðàâîâûìè  àêòàìè  î  ïðåäîñòàâëåíèè  ðàçðåøåíèé);

— ãëàñíîñòü è îòêðûòîñòü ëèöåíçèðîâàíèÿ (ïðåäîñòàâëåíèÿ ðàçðåøåíèé);

— ñîáëþäåíèå çàêîííîñòè ïðè îñóùåñòâëåíèè ëèöåíçèðîâàíèÿ (ðàç-

ðåøåíèÿ).

Ñóáúåêòíûé  ñîñòàâ

  äàííîãî  ïðîèçâîäñòâà  æåñòêî  ðåãëàìåíòèðîâàí

íîðìàìè ïðàâà.

Ïåðâóþ ãðóïïó ñîñòàâëÿþò ñóáúåêòû, íàäåëåííûå âëàñòíûìè ïîë-

íîìî÷èÿìè

.  Èõ  îñíîâíàÿ  çàäà÷à  —  ðàññìîòðåíèå  äåëà  ïî  ñóùåñòâó.

Ïåðå÷åíü ýòèõ ñóáúåêòîâ èñ÷åðïûâàþùèé. Òîëüêî ïðÿìîå íîðìàòèâíîå

óñòàíîâëåíèå ïîçâîëÿåò îðãàíó âëàñòè ïðåäîñòàâëÿòü ðàçðåøåíèÿ.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ðàçðåøèòåëü-

íîì  ïðîèçâîäñòâå  ìîãóò  âûñòóïàòü  îäíîâðåìåííî  è  êàê  ýêñïåðòû  èëè

ñïåöèàëèñòû. Ïðåäîñòàâëåíèå çàêîíîäàòåëåì èì òàêîãî ïðîöåññóàëüíî-

ãî  ñòàòóñà  îïðàâäàíî,  ïîñêîëüêó  â  ðÿäå  ñëó÷àåâ  êâàëèôèöèðîâàííàÿ

îöåíêà  ïðåäîñòàâëåííûõ  ìàòåðèàëîâ  ÿâëÿåòñÿ  îñíîâàíèåì  äëÿ  âûäà÷è

èëè  äëÿ  îòêàçà  â  âûäà÷å  èñïðàøèâàåìîãî  ðàçðåøåíèÿ.

Êðîìå òîãî, îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðàâîìî÷íû äëÿ îñóùå-

ñòâëåíèÿ ðàçðåøèòåëüíîãî ïðîèçâîäñòâà ñîçäàâàòü îñîáûå ñïåöèàëèçèðî-

âàííûå  èëè  ýêñïåðòíûå  ñòðóêòóðû  (êîìèññèè)  —  àòòåñòàöèîííûå  êî-

ìèññèè,  êâàëèôèêàöèîííûå  êîìèññèè  è  ò.ï.

Âòîðàÿ  ãðóïïà  ó÷àñòíèêîâ  —  ñóáúåêòû,  èñïðàøèâàþùèå  ðàçðåøå-

íèÿ

.  Êâàëèôèöèðîâàòü  ñóáúåêòîâ  ýòîé  ãðóïïû  öåëåñîîáðàçíî  ïî  äâóì

êðèòåðèÿì.  Ïåðâûé  —  íàëè÷èå  îðãàíèçàöèîííî-ñòðóêòóðíîé  ñâÿçè  ñ

ïóáëè÷íûìè  îðãàíàìè.  Ïî  ýòîìó  êðèòåðèþ  ìîæíî  âûäåëÿòü:

1) ñóáúåêòîâ,  íàõîäÿùèõñÿ  â  îðãàíèçàöèîííî-ñòðóêòóðíîé  ñâÿçè  ñ

ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè. Äëÿ ýòèõ ñóáúåêòîâ óñòàíàâëèâàþòñÿ îñî-

áûå âèäû ðàçðåøåíèé è îñîáûé ïîðÿäîê èõ ïðåäîñòàâëåíèÿ. Íàïðèìåð,

414

Рà ç ä å ë  IV. Ìåòîäû óïðàâëåí÷åñêèõ äåéñòâèé

âîïðîñû  äîïóñêà  ê  ãîñóäàðñòâåííîé  òàéíå  ãîñóäàðñòâåííûõ  ñëóæàùèõ

è  äîëæíîñòíûõ  ëèö  (ôîðìà  ðàçðåøåíèÿ  —  äîïóñê)  îïðåäåëÿþòñÿ  çà-

êîíîì  ÐÔ  «Î  ãîñóäàðñòâåííîé  òàéíå»;

2) ñóáúåêòîâ,  íå  ñîñòîÿùèõ  â  îðãàíèçàöèîííî-ñòðóêòóðíîé  ñâÿçè  ñ

ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè. Ê íèì îòíîñÿòñÿ ôèçè÷åñêèå è þðèäè÷åñ-

êèå  ëèöà.  Îñíîâíîé  ôîðìîé  äëÿ  íèõ  ÿâëÿåòñÿ  ëèöåíçèÿ.

Âòîðûì  êðèòåðèåì,  ðàçãðàíè÷èâàþùèì

  íåâëàñòíûõ  ñóáúåêòîâ 

—

ó÷àñòíèêîâ  ðàçðåøèòåëüíîãî  ïðîèçâîäñòâà

,  ÿâëÿåòñÿ  èõ  êîíå÷íûé

èíòåðåñ â ðàçðåøèòåëüíîì ïðîèçâîäñòâå. Ïî ýòîìó ïðèçíàêó âûäåëÿþò:

1) ñóáúåêòîâ,  íåïîñðåäñòâåííî  çàèíòåðåñîâàííûõ  â  ðåçóëüòàòàõ  ïðî-

èçâîäñòâà;

2) ñóáúåêòîâ, íå èìåþùèõ ñàìîñòîÿòåëüíîãî ïðîöåññóàëüíîãî èíòåðå-

ñà, íî ñïîñîáñòâóþùèõ ðàçðåøåíèþ äåëà ïî ñóùåñòâó.

Ðàçðåøèòåëüíîå  ïðîèçâîäñòâî  èìååò  ñàìîñòîÿòåëüíóþ 

ñòðóêòóðó

  è

âêëþ÷àåò  ñëåäóþùèå 

ñòàäèè

:

1) âîçáóæäåíèå  ïðîèçâîäñòâà  ïî  äåëó;

2) ðàçðåøåíèå  äåëà  ïî  ñóùåñòâó;

3) âûíåñåíèå  ðåøåíèÿ;

4) èñïîëíåíèå  ðåøåíèÿ;

5) íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì ïðàâèë è óñëîâèé ðàçðåøèòåëüíîé äåÿòåëü-

íîñòè;

6) ïåðåîôîðìëåíèå  ðàçðåøåíèé;

7) ïðèìåíåíèå  ìåð  ïðèíóæäåíèÿ  çà  íåñîáëþäåíèå  ïðàâèë,  òðåáîâà-

íèé  è  óñëîâèé  ðàçðåøèòåëüíîãî  ðåæèìà.

Èíòåðåñíî  îòìåòèòü,  ÷òî  ôàêòè÷åñêè  ðàçðåøèòåëüíîå  ïðîèçâîäñòâî

íà÷èíàåòñÿ ñ 

ïîäãîòîâèòåëüíîé ñòàäèè

, êîòîðàÿ â ïîëíîì îáúåìå ñâÿ-

çàíà  ñ  íåâëàñòíûìè  ñóáúåêòàìè.  Ñîäåðæàíèåì  ýòîé  ñòàäèè  ÿâëÿåòñÿ

ïîäãîòîâèòåëüíàÿ  äåÿòåëüíîñòü  ëèö,  æåëàþùèõ  ïîëó÷èòü  ðàçðåøåíèå,

çàêëþ÷àþùàÿñÿ  â  ïîäãîòîâêå  íåîáõîäèìîé  äîêóìåíòàöèè,  ïîëó÷åíèè

ñîîòâåòñòâóþùåé  êâàëèôèêàöèè  èëè  åå  ïîäòâåðæäåíèè,  óïëàòà  îïðå-

äåëåííûõ  ñóìì  (ïîøëèí)  è  ò.ï.  Äàííàÿ  ñòàäèÿ  íå  èìååò  âðåìåííîãî

îãðàíè÷åíèÿ.

Äëÿ 

âîçáóæäåíèÿ ðàçðåøèòåëüíîãî ïðîèçâîäñòâà

 ñîèñêàòåëþ ðàçðå-

øåíèÿ íåîáõîäèìî îáðàòèòüñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèé îðãàí ñ çàÿâëåíèåì.

  çàÿâëåíèè  äîëæíû  áûòü  óêàçàíû  äàííûå  î  ëèöå,  âèä  äåÿòåëüíîñòè,

ñðîê çàïðàøèâàåìîãî ðàçðåøåíèÿ.

Ê  çàÿâëåíèþ  äîëæíû  ïðèëàãàòüñÿ  òðåáóåìûå  äîêóìåíòû  è  äîêóìåíò,

ïîäòâåðæäàþùèé îïëàòó ðàññìîòðåíèÿ çàÿâëåíèÿ (â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ).

Ïðè  ïðèåìå  çàÿâëåíèÿ  óïîëíîìî÷åííûé  îðãàí  ðàññìàòðèâàåò  äâà

îñíîâíûõ âîïðîñà:

1) ïîäàíî ëè çàÿâëåíèå î ïðåäîñòàâëåíèè ðàçðåøåíèÿ ïðàâîñïîñîáíûì

ëèöîì  (â  ïðîòèâíîì  ñëó÷àå  â  ïðèåìå  çàÿâëåíèÿ  îòêàçûâàåòñÿ);

2) äîñòàòî÷íî ëè ïðåäñòàâëåííûõ ìàòåðèàëîâ äëÿ íà÷àëà ðàññìîòðå-

íèÿ  âîïðîñà  î  âûäà÷å  ðàçðåøåíèÿ  ïî  ñóùåñòâó.  Åñëè  îòñóòñòâóåò  òðå-

áóåìàÿ îïëàòà ïîøëèíû, òî â ïðèåìå çàÿâëåíèÿ ìîæåò áûòü îòêàçàíî.

Åñëè  îòñóòñòâóþò  íåêîòîðûå  èç  òðåáóåìûõ  äîêóìåíòîâ,  òî  âîçìîæíû

415

àë à â à  15. Ðàçðåøèòåëüíàÿ ñèñòåìà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

äâà âàðèàíòà ðåøåíèÿ ïðîáëåìû — îðãàí ëèáî îòêàçûâàåò â ïðèíÿòèè

çàÿâëåíèÿ,  ëèáî  âîçâðàùàåò  äîêóìåíòû  íà  äîîôîðìëåíèå.

Äðóãèìè îñíîâàíèÿìè äëÿ îòêàçà â ïðèíÿòèè çàÿâëåíèÿ, à ñëåäîâà-

òåëüíî,  è  â  âîçáóæäåíèè  äåëà  ÿâëÿþòñÿ:

1) íàðóøåíèå  ïðàâèë  ïîäâåäîìñòâåííîñòè;

2) îòñóòñòâèå òðåáîâàíèÿ îñóùåñòâëÿòü äåÿòåëüíîñòü èíòåðåñóþùåãî

âèäà íà îñíîâå ðàçðåøåíèÿ (ò.å. ðàçðåøåíèå íå òðåáóåòñÿ èëè äåÿòåëü-

íîñòü  íå  ïîäëåæèò  ëèöåíçèðîâàíèþ);

3) äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ èíòåðåñóþùåãî âèäà äåÿòåëüíîñòè íåîáõîäèìî

ïîëó÷åíèå ðàçðåøåíèÿ äðóãîãî âèäࠗ íàïðèìåð, íå ëèöåíçèè, à êâà-

ëèôèêàöèîííîãî  àòòåñòàòà.

Äîêóìåíòû,  êàê  ïðàâèëî,  ïðèíèìàþòñÿ  ïî  îïèñè.  Ïðè  âûäà÷å  ëè-

öåíçèè ëèöåíçèðóþùèé îðãàí îáÿçàí ïðåäîñòàâèòü çàÿâèòåëþ (âðó÷èòü,

íàïðàâèòü)  êîïèþ  îïèñè  ñ  îòìåòêîé  î  äàòå  ïðèåìà  äîêóìåíòîâ.

Ïðîèçâîäñòâî  ïî  äåëó  ñ÷èòàåòñÿ  âîçáóæäåííûì  ñî  äíÿ  ïîäà÷è  çà-

ÿâëåíèÿ ñî âñåìè ïðàâèëüíî îôîðìëåííûìè òðåáóåìûìè äîêóìåíòàìè

.

Ïðèíÿòîå çàÿâëåíèå ðåãèñòðèðóåòñÿ. Ðåãèñòðàöèÿ çàÿâëåíèÿ îçíà÷à-

åò, ÷òî çàâåäåíî ðàçðåøèòåëüíîå äåëî è íà÷èíàåòñÿ âòîðàÿ ñòàäèÿ ðàç-

ðåøèòåëüíîãî ïðîèçâîäñòâࠗ ðàññìîòðåíèå äåëà ïî ñóùåñòâó.

§  4.  Ðàçðåøåíèå  äåëà,  ïðèíÿòèå  è  èñïîëíåíèå  ðåøåíèÿ

Âîïðîñû  ïðèíÿòèÿ  è  èñïîëíåíèÿ  ðåøåíèé  î  ïðåäîñòàâëåíèè  ðàçðå-

øåíèé  èìåþò  ñâîåé 

îñíîâíîé  öåëüþ

  ðàçðåøåíèå  âîïðîñà  î  ïðåäîñòàâ-

ëåíèè  ëèáî  îá  îòêàçå  â  âûäà÷å  èñïðàøèâàåìîãî  ðàçðåøåíèÿ.

Ñîâîêóïíîñòü  ýòèõ  ïðîöåäóð  îáðàçóåò  òðè  ñòàäèè  ëèöåíçèîííî-ðàç-

ðåøèòåëüíîãî ïðîèçâîäñòâࠗ ðàçðåøåíèå äåëà ïî ñóùåñòâó, ïðèíÿòèå

(âûíåñåíèå)  ðåøåíèÿ  è  èñïîëíåíèå  ðåøåíèÿ.  Ñðîê,  îïðåäåëåííûé  çà-

êîíîäàòåëüñòâîì  äëÿ  âûíåñåíèÿ  è  èñïîëíåíèÿ  ðåøåíèÿ,  ìîæåò  áûòü

ðàçëè÷íûì  â  çàâèñèìîñòè  îò  âèäà  äåÿòåëüíîñòè  è  ôîðìû  ðàçðåøåíèÿ.

  ñîîòâåòñòâèè  ñ  Çàêîíîì  î  ëèöåíçèðîâàíèè  ïîñëå  ïîñòóïëåíèÿ  çàÿâ-

ëåíèÿ ðåøåíèå äîëæíî áûòü ïðèíÿòî â ñðîê, íå ïðåâûøàþùèé ñîðîêà

ïÿòè äíåé. Áîëåå êîðîòêèå ñðîêè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ î ïðåäîñòàâëåíèè

èëè îá îòêàçå â ïðåäîñòàâëåíèè ëèöåíçèè ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ ïîëî-

æåíèÿìè  î  ëèöåíçèðîâàíèè  êîíêðåòíûõ  âèäîâ  äåÿòåëüíîñòè.

Òàêèì îáðàçîì, îòäåëüíûõ ñðîêîâ äëÿ êàæäîé èç íàçâàííûõ ñòàäèé

íå  óêàçûâàåòñÿ,  íî  äàåòñÿ  îáùåå  âðåìåííîå  îãðàíè÷åíèå.

Ñòàäèÿ 

ðàçðåøåíèÿ  äåëà  ïî  ñóùåñòâó

 ñâÿçàíà ñ àíàëèçîì ñèòóàöèè

è  èññëåäîâàíèåì  ïðåäîñòàâëåííûõ  ìàòåðèàëîâ.  Ïðè  ðàçðåøåíèè  äåëà

ïî ñóùåñòâó âûÿñíÿþòñÿ ñïîñîáíîñòü ñîèñêàòåëÿ âûïîëíÿòü ïðåäúÿâëÿ-

åìûå  ê  ðàçðåøàåìîé  (ëèöåíçèðóåìîé)  äåÿòåëüíîñòè  óñòàíîâëåííûå

òðåáîâàíèÿ è óñëîâèÿ, íîðìàòèâíî-òåõíè÷åñêèå ïðàâèëà, ýêîíîìè÷åñêèå

íîðìàòèâû,  íàëè÷èå  ó  ñîèñêàòåëÿ  òðåáóåìûõ  ñïåöèàëüíûõ  ïîçíàíèé,

êâàëèôèêàöèè,  íàâûêîâ.

Ïðîöåññ  äîêàçûâàíèÿ  íà  äàííîé  ñòàäèè  èìååò  îñîáåííîñòè:

—  è  âëàñòíûé  îðãàí,  è  ñîèñêàòåëü  âûñòóïàþò  êàê  ëèöà  ñîòðóäíè-

÷àþùèå,  íî  íå  ïðîòèâîáîðñòâóþùèå;