Файл: adm_pravo_2006.pdf

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àë à â à  17. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå ðåæèìû

  ñîäåðæàíèå  àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ  ðåæèìîâ  âêëþ÷àåòñÿ  çíà-

÷èòåëüíûé  êîìïëåêñ  ñðåäñòâ,  ñïîñîáîâ  è  ñïåöèàëüíûõ  ìåð,  îáåñïå÷è-

âàþùèõ  ôóíêöèîíèðîâàíèå  óñòàíîâëåííûõ  ðåæèìîâ.  Ê  òàêèì  ìåðàì

(ñðåäñòâàì  è  ñïîñîáàì)  îáåñïå÷åíèÿ  ðåæèìà  îòíîñÿòñÿ:  ïðàâîïðèìåíè-

òåëüíàÿ  äåÿòåëüíîñòü,  â  òîì  ÷èñëå  èñïîëüçîâàíèå  ñïåöèôè÷åñêèõ  ìåð

àäìèíèñòðàòèâíîãî  ïðèíóæäåíèÿ  (íàïðèìåð,  îãðàíè÷èòåëüíûõ  ìåð);

ñîçäàíèå  ñïåöèàëüíûõ  îðãàíîâ  (íàïðèìåð,  Ìèíèñòåðñòâî  ÐÔ  ïî  äåëàì

ãðàæäàíñêîé îáîðîíû, ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì è ëèêâèäàöèè ïîñëåä-

ñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé, ëèöåíçèðóþùèå îðãàíû); óñòàíîâëåíèå îñî-

áîãî êîíòðîëÿ çà íàäëåæàùèì ñîáëþäåíèåì ïðàâîïîðÿäêà â ñôåðå äåé-

ñòâèÿ  ðåæèìîâ  (íàïðèìåð,  êîíòðîëü  âûøåñòîÿùèõ  îðãàíîâ,  ñóäåáíûé

êîíòðîëü,  ïàðëàìåíòñêèé,  ïðîêóðîðñêèé  êîíòðîëü,  èíñòèòóò  àäìèíèñ-

òðàòèâíîé  æàëîáû).

Êëàññèôèöèðîâàòü  ìíîæåñòâî  àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ  ðåæèìîâ

âîçìîæíî ïî ðàçëè÷íûì îñíîâàíèÿì:

â  çàâèñèìîñòè  îò  âðåìåííîãî  êðèòåðèÿ

:  ïîñòîÿííî  äåéñòâóþùèå

ðåæèìû  (ðåæèì  Ãîñóäàðñòâåííîé  ãðàíèöû);  ðåæèìû,  äåéñòâóþùèå  â

òå÷åíèå  îïðåäåëåííîãî  ñðîêà  (ðåæèì  ÷ðåçâû÷àéíîãî  ïîëîæåíèÿ);

â çàâèñèìîñòè îò òåððèòîðèè ðàñïðîñòðàíåíèÿ

: îáùåôåäåðàëüíûå

ðåæèìû  (ðåæèì  îõðàíû  ãîñóäàðñòâåííîé  òàéíû,  ðåæèì  îáîðîíû);  ðå-

ãèîíàëüíûå  ðåæèìû  (ðåæèì  ãîñóäàðñòâåííîé  ãðàæäàíñêîé  ñëóæáû

ñóáúåêòîâ  ÐÔ,  ðåæèì  ìóíèöèïàëüíîé  ñëóæáû);  ëîêàëüíûå  ðåæèìû

(ðåæèì çàêðûòîãî àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ðå-

æèì  àòîìíûõ  ýëåêòðîñòàíöèé);

â çàâèñèìîñòè îò îáúåêòà ðåãóëèðîâàíèÿ

: îáùèå ðåæèìû (ïàñïîðò-

íûé  ðåæèì,  ðåæèì  îáåñïå÷åíèÿ  áåçîïàñíîñòè  òîâàðîâ  è  óñëóã,  ðåæèì

çàùèòû  ïðàâ  ïîòðåáèòåëåé);  êîìïëåêñíûå  ðåæèìû  (ïðîöåäóðíûå  ðå-

æèìû, ñðåäè êîòîðûõ ðåæèìû ðàçðåøåíèÿ (ëèöåíçèðîâàíèÿ), ñòàíäàð-

òèçàöèè,  ìåòðîëîãèè  è  äð.,  ðåæèìû  ãîñóäàðñòâåííîé  è  ìóíèöèïàëü-

íîé  ñëóæáû  è  åå  ðàçíîâèäíîñòåé);  ñïåöèàëüíûå  ðåæèìû,  ïîäðàçäåëÿ-

þùèåñÿ, â ñâîþ î÷åðåäü, íà äâå ãðóïïû — îáúåêòíî-ñïåöèàëüíûå (ïðè-

ðîäîîõðàíèòåëüíûå ðåæèìû çàïîâåäíèêîâ, íàöèîíàëüíûõ è ïðèðîäíûõ

ïàðêîâ, ðåæèì ââîçà è âûâîçà êóëüòóðíûõ öåííîñòåé) è ñèòóàöèîííî-

ñïåöèàëüíûå  (ðåæèìû  ÷ðåçâû÷àéíîãî  è  âîåííîãî  ïîëîæåíèÿ,  ðåæèì

áîðüáû  ñ  òåððîðèçìîì).

§  2.  Ðåæèì  ÷ðåçâû÷àéíîãî  ïîëîæåíèÿ

Ñòàòüÿ  56  Êîíñòèòóöèè  ÐÔ  çàêðåïëÿåò:  â  óñëîâèÿõ  ÷ðåçâû÷àéíîãî

ïîëîæåíèÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí è çàùèòû êîíñòèòó-

öèîííîãî ñòðîÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêî-

íîì  ìîãóò  óñòàíàâëèâàòüñÿ  îòäåëüíûå  îãðàíè÷åíèÿ  ïðàâ  è  ñâîáîä  ñ

óêàçàíèåì  ïðåäåëîâ  è  ñðîêà  èõ  äåéñòâèÿ.

  ñîîòâåòñòâèè  ñ  ÔÊÇ  «Î  ÷ðåçâû÷àéíîì  ïîëîæåíèè»  îò  30  ìàÿ

2001 ã. (â ðåä. ÔÊÇ îò 7 ìàðòà 2005 ã.) ââåäåíèå ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëî-

æåíèÿ  ÿâëÿåòñÿ  âðåìåííîé  ìåðîé,  ïðèìåíÿåìîé  èñêëþ÷èòåëüíî  äëÿ

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Рà ç ä å ë  IV. Ìåòîäû óïðàâëåí÷åñêèõ äåéñòâèé

îáåñïå÷åíèÿ  áåçîïàñíîñòè  ãðàæäàí  è  çàùèòû  êîíñòèòóöèîííîãî  ñòðîÿ

ÐÔ. Ñîçäàâàåìûé â ðåçóëüòàòå ââåäåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ ïðà-

âîâîé ïîðÿäîê ñïîñîáñòâóåò óñòðàíåíèþ îáñòîÿòåëüñòâ, ÿâëÿþùèõñÿ ôàê-

òîðàìè óãðîçû, âîññòàíîâëåíèþ çàêîííîñòè, ïðàâîïîðÿäêà, íîðìàëèçà-

öèè  ÷ðåçâû÷àéíîé  ñèòóàöèè.

×ðåçâû÷àéíîå  ïîëîæåíèå  îçíà÷àåò  ââîäèìûé  â  ñîîòâåòñòâèè  ñ  Êîí-

ñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ÔÊÇ «Î ÷ðåçâû÷àéíîì ïîëîæåíèè»

íà  âñåé  òåððèòîðèè  Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè  èëè  â  åå  îòäåëüíûõ  ìåñò-

íîñòÿõ  îñîáûé  ïðàâîâîé  ðåæèì  äåÿòåëüíîñòè  îðãàíîâ  ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè,  îðãàíîâ  ìåñòíîãî  ñàìîóïðàâëåíèÿ,  îðãàíèçàöèé  íåçàâèñèìî  îò

îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì è ôîðì ñîáñòâåííîñòè, èõ äîëæíîñòíûõ

ëèö,  îáùåñòâåííûõ  îáúåäèíåíèé,  äîïóñêàþùèé  óñòàíîâëåííûå  Ôåäå-

ðàëüíûì  êîíñòèòóöèîííûì  çàêîíîì  îòäåëüíûå  îãðàíè÷åíèÿ  ïðàâ  è

ñâîáîä ãðàæäàí ÐÔ, èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, ïðàâ

îðãàíèçàöèé è îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, à òàêæå âîçëîæåíèå íà íèõ

äîïîëíèòåëüíûõ îáÿçàííîñòåé. Òàêèì îáðàçîì, çàêîíîäàòåëü îïðåäåëÿ-

åò  ÷ðåçâû÷àéíîå  ïîëîæåíèå  êàê  îñîáûé  ïðàâîâîé  ðåæèì,  äëÿ  êîòîðî-

ãî  õàðàêòåðíû:

1) îñîáîå  ïîëîæåíèå  ôèçè÷åñêèõ  è  þðèäè÷åñêèõ  ëèö,  â  îòíîøåíèè

êîòîðûõ  ââîäÿòñÿ  àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå  îãðàíè÷åíèÿ,  çàïðåòû,

óñòàíàâëèâàþòñÿ ñïåöèàëüíûå ïðàâèëà ïðèìåíåíèÿ ìåð àäìèíèñòðàòèâ-

íîãî ïðèíóæäåíèÿ, óñèëèâàåòñÿ àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü;

2) èñïîëüçîâàíèå  îñîáûõ  ôîðì  óïðàâëåíèÿ  òåððèòîðèåé.  Âëàñòü  ïå-

ðåäàåòñÿ  ñïåöèàëüíîìó  ñóáúåêòó  ñ  èñêëþ÷èòåëüíîé  êîìïåòåíöèåé  (ýòî

äåéñòâóþùèå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè èëè ñïåöèàëüíî ñîçäàâàå-

ìûå  âðåìåííûå  îðãàíû  îñîáîãî  óïðàâëåíèÿ).  Íàïðèìåð,  âðåìåííîìó

ñïåöèàëüíîìó  îðãàíó  óïðàâëåíèÿ  òåððèòîðèåé,  íà  êîòîðîé  ââåäåíî

÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå, ìîãóò áûòü ïåðåäàíû ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî

ïîëíîìî÷èÿ  îðãàíîâ  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  ñóáúåêòà  ÐÔ  è  îðãàíîâ

ìåñòíîãî  ñàìîóïðàâëåíèÿ,  äåéñòâóþùèõ  íà  òåððèòîðèè,  íà  êîòîðîé

ââåäåíî  ÷ðåçâû÷àéíîå  ïîëîæåíèå.  Îðãàíû  îñîáîãî  óïðàâëåíèÿ  ìîãóò

èçäàâàòü ïðàâîâûå àêòû â âèäå ïðèêàçîâ è ðàñïîðÿæåíèé ïî âîïðîñàì

îáåñïå÷åíèÿ  ðåæèìà  ÷ðåçâû÷àéíîãî  ïîëîæåíèÿ;

3) èñïîëüçîâàíèå îñîáûõ ñðåäñòâ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãó-

ëèðîâàíèÿ.

Öåëü ââåäåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ íà òåððèòîðèè ÐÔ çàêëþ-

÷àåòñÿ â îáåñïå÷åíèè è çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà,

çàùèòå êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ ÐÔ. Ðåæèì ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ

óñòàíàâëèâàåòñÿ â öåëÿõ óñòðàíåíèÿ îáñòîÿòåëüñòâ, ïîñëóæèâøèõ îñíî-

âàíèåì  äëÿ  åãî  ââåäåíèÿ.

 óñëîâèÿõ ðåæèìà ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ îðãàíàì ãîñóäàðñòâåí-

íîé  âëàñòè  ïðåäîñòàâëÿþòñÿ  îñîáûå  ïîëíîìî÷èÿ,  êîòîðûå  íåîáõîäèìû

äëÿ  îáåñïå÷åíèÿ  è  çàùèòû  ïðàâ  è  ñâîáîä  ÷åëîâåêà  è  ãðàæäàíèíà,  çà-

ùèòû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ ÐÔ, óñòðàíåíèÿ îáñòîÿòåëüñòâ, ïîñëóæèâ-

øèõ îñíîâàíèåì äëÿ ââåäåíèÿ óêàçàííîãî ðåæèìà íà ñîîòâåòñòâóþùåé

òåððèòîðèè.

453

àë à â à  17. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå ðåæèìû

 ñò. 3 ÔÊÇ «Î ÷ðåçâû÷àéíîì ïîëîæåíèè» â êà÷åñòâå îáñòîÿòåëüñòâ,

êîòîðûå  ìîãóò  ïîñëóæèòü  îñíîâàíèÿìè  äëÿ  ââåäåíèÿ  ðåæèìà  ÷ðåçâû-

÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ, óêàçûâàþòñÿ:

à) ïîïûòêè íàñèëüñòâåííîãî èçìåíåíèÿ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîñ-

ñèéñêîé  Ôåäåðàöèè,  çàõâàòà  èëè  ïðèñâîåíèÿ  âëàñòè,  âîîðóæåííûé

ìÿòåæ, ìàññîâûå áåñïîðÿäêè, òåððîðèñòè÷åñêèå àêòû, áëîêèðîâàíèå èëè

çàõâàò  îñîáî  âàæíûõ  îáúåêòîâ  èëè  îòäåëüíûõ  ìåñòíîñòåé,  ïîäãîòîâêà

è äåÿòåëüíîñòü íåçàêîííûõ âîîðóæåííûõ ôîðìèðîâàíèé, ìåæíàöèîíàëü-

íûå,  ìåæêîíôåññèîíàëüíûå  è  ðåãèîíàëüíûå  êîíôëèêòû,  ñîïðîâîæäà-

þùèåñÿ  íàñèëüñòâåííûìè  äåéñòâèÿìè,  ñîçäàþùèå  íåïîñðåäñòâåííóþ

óãðîçó æèçíè è áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí, íîðìàëüíîé äåÿòåëüíîñòè îðãà-

íîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

á)  ÷ðåçâû÷àéíûå  ñèòóàöèè  ïðèðîäíîãî  è  òåõíîãåííîãî  õàðàêòåðà,

÷ðåçâû÷àéíûå  ýêîëîãè÷åñêèå  ñèòóàöèè,  â  òîì  ÷èñëå  ýïèäåìèè  è  ýïè-

çîîòèè, âîçíèêøèå â ðåçóëüòàòå àâàðèé, îïàñíûõ ïðèðîäíûõ ÿâëåíèé,

êàòàñòðîô, ñòèõèéíûõ è èíûõ áåäñòâèé, ïîâëåêøèå (ìîãóùèå ïîâëå÷ü)

÷åëîâå÷åñêèå  æåðòâû,  íàíåñåíèå  óùåðáà  çäîðîâüþ  ëþäåé  è  îêðóæà-

þùåé ïðèðîäíîé ñðåäå, çíà÷èòåëüíûå ìàòåðèàëüíûå ïîòåðè è íàðóøå-

íèå  óñëîâèé  æèçíåäåÿòåëüíîñòè  íàñåëåíèÿ  è  òðåáóþùèå  ïðîâåäåíèÿ

ìàñøòàáíûõ àâàðèéíî-ñïàñàòåëüíûõ è äðóãèõ íåîòëîæíûõ ðàáîò.

×ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå íå ìîæåò áûòü ââåäåíî èëè ïðîäîëæåíî íà

îñíîâàíèè  âîçìîæíîé,  ïîòåíöèàëüíîé  óãðîçû  áåçîïàñíîñòè  ãðàæäàí.

Òàêàÿ  óãðîçà  îçíà÷àåò  îòñóòñòâèå  ÷ðåçâû÷àéíîé  ñèòóàöèè.

×ðåçâû÷àéíîå  ïîëîæåíèå  íà  âñåé  òåððèòîðèè  ÐÔ  èëè  â  åå  îòäåëü-

íûõ  ìåñòíîñòÿõ  ââîäèòñÿ  Óêàçîì  Ïðåçèäåíòà  ÐÔ  ñ  íåçàìåäëèòåëüíûì

ñîîáùåíèåì  îá  ýòîì  Ñîâåòó  Ôåäåðàöèè  Ôåäåðàëüíîãî  Ñîáðàíèÿ  ÐÔ  è

Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ.

Óêàç  Ïðåçèäåíòà  ÐÔ  î  ââåäåíèè  ÷ðåçâû÷àéíîãî  ïîëîæåíèÿ  íåçàìåä-

ëèòåëüíî  ïåðåäàåòñÿ  íà  óòâåðæäåíèå  Ñîâåòà  Ôåäåðàöèè  Ôåäåðàëüíîãî

Ñîáðàíèÿ ÐÔ è ïîäëåæèò íåçàìåäëèòåëüíîìó îáíàðîäîâàíèþ ïî êàíàëàì

ðàäèî  è  òåëåâèäåíèÿ  è  îôèöèàëüíîìó  îïóáëèêîâàíèþ.

 ñîîòâåòñòâèè ñ ÔÊÇ â Óêàçå Ïðåçèäåíòà ÐÔ äîëæíû ñîäåðæàòüñÿ

ñëåäóþùèå  ïîëîæåíèÿ:

1) îáñòîÿòåëüñòâà, ïîñëóæèâøèå îñíîâàíèåì äëÿ ââåäåíèÿ ÷ðåçâû÷àé-

íîãî ïîëîæåíèÿ;

2)  îáîñíîâàíèå  íåîáõîäèìîñòè  ââåäåíèÿ  ÷ðåçâû÷àéíîãî  ïîëîæåíèÿ;

3) ãðàíèöû òåððèòîðèè, íà êîòîðîé ââîäèòñÿ ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå;

4) ñèëû è ñðåäñòâà, îáåñïå÷èâàþùèå ðåæèì ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ;

5)  ïåðå÷åíü  ÷ðåçâû÷àéíûõ  ìåð  è  ïðåäåëû  èõ  äåéñòâèÿ,  èñ÷åðïûâà-

þùèé  ïåðå÷åíü  âðåìåííûõ  îãðàíè÷åíèé  ïðàâ  è  ñâîáîä  ãðàæäàí  ÐÔ,

èíîñòðàííûõ  ãðàæäàí  è  ëèö  áåç  ãðàæäàíñòâà,  ïðàâ  îðãàíèçàöèé  è  îá-

ùåñòâåííûõ  îáúåäèíåíèé;

6) ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû (äîëæíîñòíûå ëèöà), îòâåòñòâåííûå çà îñó-

ùåñòâëåíèå  ìåð,  ïðèìåíÿåìûõ  â  óñëîâèÿõ  ÷ðåçâû÷àéíîãî  ïîëîæåíèÿ;

7)  âðåìÿ  âñòóïëåíèÿ  Óêàçà  â  ñèëó,  à  òàêæå  ñðîê  äåéñòâèÿ  ÷ðåçâû-

÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ.

Ñðîê äåéñòâèÿ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ, ââîäèìîãî íà âñåé òåððè-

454

Рà ç ä å ë  IV. Ìåòîäû óïðàâëåí÷åñêèõ äåéñòâèé

òîðèè  ÐÔ,  íå  ìîæåò  ïðåâûøàòü  30  ñóòîê,  à  â  îòäåëüíûõ  ìåñòíîñòÿõ

—  60  ñóòîê.

Íåîáõîäèìîñòü  äåòàëüíîãî  ðåãóëèðîâàíèÿ  óêàçàííûõ  âûøå  ïîëîæå-

íèé  Óêàçà  Ïðåçèäåíòà  ÐÔ  âûçâàíà  ñòðåìëåíèåì  çàêîíîäàòåëÿ  ìàêñè-

ìàëüíî  îãðàíè÷èòü  âîçìîæíîñòè  àäìèíèñòðàòèâíîãî  óñìîòðåíèÿ.  Ïî-

ñêîëüêó â îäíîì àêòå íåâîçìîæíî ïîäðîáíî óðåãóëèðîâàòü âñå ïåðå÷èñ-

ëåííûå âîïðîñû, âìåñòå ñ óêàçîì î ââåäåíèè ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ

Ïðåçèäåíò  ÐÔ  èçäàåò  èíûå  íîðìàòèâíûå  ïðàâîâûå  àêòû,  çàêðåïëÿ-

þùèå  êîìïåòåíöèþ  ñïåöèàëüíûõ  âðåìåííûõ  îðãàíîâ  óïðàâëåíèÿ,  îï-

ðåäåëÿþùèå  ïîðÿäîê  îñóùåñòâëåíèÿ  îòäåëüíûõ  ÷ðåçâû÷àéíûõ  ìåð.

Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ åäèíîãî óïðàâëåíèÿ ñèëàìè è ñðåäñòâàìè, îáåñ-

ïå÷èâàþùèìè  ðåæèì  ÷ðåçâû÷àéíîãî  ïîëîæåíèÿ,  Óêàçîì  Ïðåçèäåíòà

íàçíà÷àåòñÿ  êîìåíäàíò  òåððèòîðèè,  íà  êîòîðîé  ââåäåíî  ïîëîæåíèå.

Íà  òåððèòîðèè  ìîæåò  ââîäèòüñÿ  îñîáîå  óïðàâëåíèå  ïóòåì  ñîçäàíèÿ

âðåìåííîãî  ñïåöèàëüíîãî  îðãàíà  óïðàâëåíèÿ  òåððèòîðèåé,  íà  êîòîðîé

ââåäåíî ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå; ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ òåð-

ðèòîðèåé. Íàïðèìåð, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 65 ÔÇ «Î ñâÿçè» îò 7 èþëÿ

2003  ã.  (â  ðåä.  îò  2  ôåâðàëÿ  2006  ã.)  óïðàâëåíèå  ñåòüþ  ñâÿçè  îáùåãî

ïîëüçîâàíèÿ  â  ÷ðåçâû÷àéíûõ  ñèòóàöèÿõ  îñóùåñòâëÿåòñÿ  ôåäåðàëüíûì

îðãàíîì  èñïîëíèòåëüíîé  âëàñòè  â  îáëàñòè  ñâÿçè  âî  âçàèìîäåéñòâèè  ñ

öåíòðàìè óïðàâëåíèÿ ñåòÿìè ñâÿçè ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ è èìåþùè-

ìè  ïðèñîåäèíåíèå  ê  ñåòè  ñâÿçè  îáùåãî  ïîëüçîâàíèÿ  òåõíîëîãè÷åñêèìè

ñåòÿìè ñâÿçè. Äëÿ êîîðäèíàöèè ðàáîò ïî óñòðàíåíèþ îáñòîÿòåëüñòâ, ïî-

ñëóæèâøèõ  îñíîâàíèåì  äëÿ  ââåäåíèÿ  ÷ðåçâû÷àéíîãî  ïîëîæåíèÿ,  è  åãî

ïîñëåäñòâèé â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ÐÔ î ââå-

äåíèè ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ ìîãóò áûòü îáðàçîâàíû âðåìåííûå ñïå-

öèàëüíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ, êîòîðûì ïåðåäàþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå ïîë-

íîìî÷èÿ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â îáëàñòè ñâÿçè.

Ïðè  ââåäåíèè  ÷ðåçâû÷àéíîãî  ïîëîæåíèÿ  íà  îïðåäåëåííîé  òåððèòî-

ðèè  îñîáóþ  çíà÷èìîñòü  ïðèîáðåòàþò  ÷ðåçâû÷àéíûå  ìåðû  êàê  îñîáîå

ñî÷åòàíèå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ çàïðåòîâ è îáÿçàííîñòåé äëÿ ãðàæ-

äàí  è  îðãàíèçàöèé  è  äîçâîëåíèé  äëÿ  ïðàâîïðèìåíèòåëÿ.  Ñòàòüÿ  11

Çàêîíà óñòàíàâëèâàåò ìåðû è âðåìåííûå îãðàíè÷åíèÿ, ïðèìåíÿåìûå ïðè

ââåäåíèè  ÷ðåçâû÷àéíîãî  ïîëîæåíèÿ.  Ê  íèì  îòíîñÿòñÿ:

1)  ïîëíîå  èëè  ÷àñòè÷íîå  ïðèîñòàíîâëåíèå  íà  òåððèòîðèè,  íà  êîòî-

ðîé ââåäåíî ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå, ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ èñïîëíèòåëü-

íîé  âëàñòè  ñóáúåêòà  (ñóáúåêòîâ)  ÐÔ,  à  òàêæå  îðãàíîâ  ìåñòíîãî  ñàìî-

óïðàâëåíèÿ;

2)  óñòàíîâëåíèå  îãðàíè÷åíèé  íà  ñâîáîäó  ïåðåäâèæåíèÿ  ïî  òåððèòî-

ðèè, íà êîòîðîé ââåäåíî ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå, à òàêæå óñòàíîâëå-

íèå  îñîáîãî  ðåæèìà  âúåçäà  íà  óêàçàííóþ  òåððèòîðèþ  è  âûåçäà  ñ  íåå,

âêëþ÷àÿ óñòàíîâëåíèå îãðàíè÷åíèé íà âúåçä íà óêàçàííóþ òåððèòîðèþ

è  ïðåáûâàíèå  íà  íåé  èíîñòðàííûõ  ãðàæäàí  è  ëèö  áåç  ãðàæäàíñòâà;

3)  óñèëåíèå  îõðàíû  îáùåñòâåííîãî  ïîðÿäêà,  îáúåêòîâ,  ïîäëåæàùèõ

ãîñóäàðñòâåííîé îõðàíå, è îáúåêòîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ æèçíåäåÿòåëüíîñòü

íàñåëåíèÿ  è  ôóíêöèîíèðîâàíèå  òðàíñïîðòà;

4)  óñòàíîâëåíèå  îãðàíè÷åíèé  íà  îñóùåñòâëåíèå  îòäåëüíûõ  âèäîâ

455

àë à â à  17. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå ðåæèìû

ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, âêëþ÷àÿ ïåðåìåùåíèå òîâàðîâ,

óñëóã è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ;

5)  óñòàíîâëåíèå  îñîáîãî  ïîðÿäêà  ïðîäàæè,  ïðèîáðåòåíèÿ  è  ðàñïðå-

äåëåíèÿ  ïðîäîâîëüñòâèÿ  è  ïðåäìåòîâ  ïåðâîé  íåîáõîäèìîñòè;

6)  çàïðåùåíèå  èëè  îãðàíè÷åíèå  ïðîâåäåíèÿ  ñîáðàíèé,  ìèòèíãîâ  è

äåìîíñòðàöèé,  øåñòâèé  è  ïèêåòèðîâàíèÿ,  à  òàêæå  èíûõ  ìàññîâûõ

ìåðîïðèÿòèé;

7)  çàïðåùåíèå  çàáàñòîâîê  è  èíûõ  ñïîñîáîâ  ïðèîñòàíîâëåíèÿ  èëè

ïðåêðàùåíèÿ  äåÿòåëüíîñòè  îðãàíèçàöèé;

8) îãðàíè÷åíèå äâèæåíèÿ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ è îñóùåñòâëåíèå èõ

äîñìîòðà;

9) ïðèîñòàíîâëåíèå äåÿòåëüíîñòè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâ è îðãàíèçàöèé,

â  êîòîðûõ  èñïîëüçóþòñÿ  âçðûâ÷àòûå,  ðàäèîàêòèâíûå,  à  òàêæå  õèìè-

÷åñêè  è  áèîëîãè÷åñêè  îïàñíûå  âåùåñòâà;

10) ýâàêóàöèÿ ìàòåðèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ öåííîñòåé â áåçîïàñíûå

ðàéîíû  â  ñëó÷àå,  åñëè  ñóùåñòâóåò  ðåàëüíàÿ  óãðîçà  èõ  óíè÷òîæåíèÿ,  ïî-

õèùåíèÿ  èëè  ïîâðåæäåíèÿ  â  ñâÿçè  ñ  ÷ðåçâû÷àéíûìè  îáñòîÿòåëüñòâàìè.

  äîïîëíåíèå  ê  óêàçàííûì  ìåðàì  è  âðåìåííûì  îãðàíè÷åíèÿì  â

ñëó÷àå, åñëè îñíîâàíèåì ââåäåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ ÿâëÿþòñÿ

îáñòîÿòåëüñòâà, ñâÿçàííûå ñ èçìåíåíèåì îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ,

è èíûå îáñòîÿòåëüñòâà, óêàçàííûå â ÔÊÇ, ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ:

1)  ââåäåíèå  êîìåíäàíòñêîãî  ÷àñà,  ò.å.  çàïðåòà  â  óñòàíîâëåííîå  âðå-

ìÿ  ñóòîê  íàõîäèòüñÿ  íà  óëèöàõ  è  â  èíûõ  îáùåñòâåííûõ  ìåñòàõ  áåç

ñïåöèàëüíî  âûäàííûõ  ïðîïóñêîâ  è  äîêóìåíòîâ,  óäîñòîâåðÿþùèõ  ëè÷-

íîñòü ãðàæäàí;

2) îãðàíè÷åíèå ñâîáîäû ïå÷àòè è äðóãèõ ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìà-

öèè  ïóòåì  ââåäåíèÿ  ïðåäâàðèòåëüíîé  öåíçóðû  ñ  óêàçàíèåì  óñëîâèé  è

ïîðÿäêà  åå  îñóùåñòâëåíèÿ,  à  òàêæå  âðåìåííîå  èçúÿòèå  èëè  àðåñò  ïå-

÷àòíîé ïðîäóêöèè, ðàäèîïåðåäàþùèõ, çâóêîóñèëèâàþùèõ òåõíè÷åñêèõ

ñðåäñòâ,  ìíîæèòåëüíîé  òåõíèêè,  óñòàíîâëåíèå  îñîáîãî  ïîðÿäêà  àêêðå-

äèòàöèè  æóðíàëèñòîâ;

3) ïðèîñòàíîâëåíèå äåÿòåëüíîñòè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è èíûõ îáùå-

ñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, êîòîðûå ïðåïÿòñòâóþò óñòðàíåíèþ îáñòîÿòåëüñòâ,

ïîñëóæèâøèõ îñíîâàíèåì äëÿ ââåäåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ;

4) ïðîâåðêà äîêóìåíòîâ, óäîñòîâåðÿþùèõ ëè÷íîñòü ãðàæäàí, ëè÷íûé

äîñìîòð,  äîñìîòð  èõ  âåùåé,  æèëèùà  è  òðàíñïîðòíûõ  ñðåäñòâ;

5)  îãðàíè÷åíèå  èëè  çàïðåùåíèå  ïðîäàæè  îðóæèÿ,  áîåïðèïàñîâ,

âçðûâ÷àòûõ âåùåñòâ, ñïåöèàëüíûõ ñðåäñòâ, ÿäîâèòûõ âåùåñòâ, óñòàíîâ-

ëåíèå  îñîáîãî  ðåæèìà  îáîðîòà  ëåêàðñòâåííûõ  ñðåäñòâ  è  ïðåïàðàòîâ,

ñîäåðæàùèõ  íàðêîòè÷åñêèå  ñðåäñòâà,  ïñèõîòðîïíûå  âåùåñòâà,  ñèëüíî-

äåéñòâóþùèå âåùåñòâà, ýòèëîâîãî ñïèðòà, ñïèðòíûõ íàïèòêîâ, ñïèðòî-

ñîäåðæàùåé  ïðîäóêöèè.  Â  èñêëþ÷èòåëüíûõ  ñëó÷àÿõ  äîïóñêàåòñÿ  âðå-

ìåííîå  èçúÿòèå  ó  ãðàæäàí  îðóæèÿ  è  áîåïðèïàñîâ,  ÿäîâèòûõ  âåùåñòâ,

à ó îðãàíèçàöèé íåçàâèñèìî îò îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì è ôîðì

ñîáñòâåííîñòè  —  âðåìåííîå  èçúÿòèå  íàðÿäó  ñ  îðóæèåì,  áîåïðèïàñàìè

è  ÿäîâèòûìè  âåùåñòâàìè  òàêæå  áîåâîé  è  ó÷åáíîé  âîåííîé  òåõíèêè,

âçðûâ÷àòûõ  è  ðàäèîàêòèâíûõ  âåùåñòâ;