ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 14.04.2021
Просмотров: 6697
Скачиваний: 1
Европы действительно захотят этого, им нужно будет лишь выразить свою волю, а тогда уж
найдутся и методы, и конкретный механизм для воплощения их всеобщего желания в жизнь.
Но я должен предупредить вас, что времени для этого остается в обрез. Да, сейчас мы
наслаждаемся передышкой от военных столкновений. Бои прекратились, пушки умолкли, но
опасность того, что они заговорят с новой силой, далеко еще не миновала. Если мы
действительно хотим сформировать Соединенные Штаты Европы (причем не так уж важно,
какое название и структуру они будут иметь), то начинать нужно прямо сейчас.
Документ 3. Моннэ Ж. Разговор с К. Аденауэром (Мемуары)
(Извлечение)
Поскольку дискуссия застопорилась, я взял слово: «Учитывая значение обязательств,
принимаемых на себя Германией по условиям договора, чрезвычайно важно, чтобы в
дальнейшем никто не мог сомневаться, что договор был ею подписан добровольно». Стало
ясно, что мы ставим вопрос в политической плоскости, и возражения были сняты. Я получил
разрешение начать переговоры с Аденауэром.
Во второй половине дня меня пригласили в его кабинет во дворце Шаумбург. Меня
сопровождали Клапье и Берар (последний пришел как частное лицо). Рядом с канцлером
сидел Бланкенхорн. Я заранее составил себе представление об Аденауэре: чопорные манеры,
невозмутимое лицо... Оказалось, что я его совершенно не знал. Передо мной сидел не
самоуверенный политик, а человек, которому не терпелось услышать, что я скажу, и
которому было трудно подавить в себе известную подозрительность. По-видимому, он не мог
поверить, что мы действительно предлагаем ему равное партнерство; в его поведении давала
о себе знать память о тянувшихся годами трудных переговорах, ранивших его гордость. Наша
беседа продолжалась полтора часа, после чего я увидел, как старый канцлер начал понемногу
оттаивать и как стало проявляться волнение, которое ранее он всячески сдерживал.
«Мы хотим установить отношения между Францией и Германией на совершенно новых
основаниях, — говорил я. — И то, что нас раньше разделяло, а именно — военную
промышленность, мы хотим обратить к нашему общему благу и благу всей Европы. Тогда
Европа вновь обретет ту выдающуюся роль, которую она играла раньше и которую затем
потеряла из-за своей разобщенности. Ее единство не нанесет ущерба ее многообразию,
напротив! Это многообразие составляет ее богатство, ее вклад в цивилизацию, и оно окажет
влияние на другие державы, даже на такую, как Америка.
Таким образом, французское предложение вдохновляется прежде всего политическими
соображениями. Оно даже содержит в себе, так сказать, моральный аспект. По своей сути,
оно имеет очень простую цель, к которой французское правительство будет стремиться, не
обращая внимания на технические трудности, которые могут возникнуть на первом этапе».
Последний пункт я подчеркнул, так как мне казалось в тот момент особенно важным
сделать акцент на проблемах метода и договориться о принципиальной концепции
сотрудничества. Мой визит в Лондон показал, что французское предложение, столь ясное и
простое как по духу, так и по форме, может быть совершенно искажено посредством
слишком скрупулезного и нарочито технического подхода. И в Германии, с ее
промышленниками и дипломатами, существовал риск возникновения подобных же
трудностей, хотя и по иным мотивам. «Предложение Шумана, — добавил я, — получило в
нашем общественном мнении глубокий отклик. Народы не должны больше быть
обманутыми в своих ожиданиях. Нужно как можно скорее перейти к действиям. Переговоры
должны привести к соглашению общего характера, в котором будет заявлено о создании
Верховного органа власти. Затем приступят к работе технические специалисты. Конкретные
проблемы, я знаю это по опыту, перестают быть неразрешимыми, как только их начинают
рассматривать с точки зрения великой идеи».
6
Аденауэр выслушал меня внимательно и ответил взволнованно: «Я сам тоже не
являюсь техническим специалистом, я даже не вполне политик. Как и вы, я рассматриваю это
начинание с самой высокой точки зрения — с точки зрения морали. По отношению к нашим
народам мы несем прежде всего моральную ответственность, а затем уже — ответственность
за техническую сторону, которую мы тоже должны обеспечить, чтобы реализовать столь
обширный замысел. В Германии он был встречен с энтузиазмом, поэтому мы не будем
придираться к деталям. Вот уже двадцать пять лет, как я ожидаю подобной инициативы. Мое
правительство и моя страна присоединяются к ней без всяких скрытых гегемонистских
намерений. С 1933 года история нас научила, сколь бесплодно стремление к господству.
Германия знает, что ее судьба связана с судьбой Западной Европы».
Мы перешли к обсуждению последующих этапов. Канцлер сказал мне, что он озабочен
поисками «немецкого Монне», поскольку Клапье сообщил ему, что французское
правительство решило поручить ведение переговоров мне. Он назвал несколько имен
деловых людей. Эти имена были мне либо не знакомы, либо не сулили ничего
обнадеживающего. Тогда я сказал: «Вряд ли стоит искать так далеко компетентного человека.
Господин Шуман твердо намерен держать проблему под своим контролем, и я позволю себе
посоветовать назначить на переговоры представителя, подчиненного непосредственно вам.
Последнее слово всегда будет за политикой». Беседа заканчивалась. Аденауэр встал и сказал
мне: «Господин Монне, я считаю осуществление французского предложения своей самой
важной задачей. Если мне удастся довести это дело до конца, я буду считать, что не зря
прожил жизнь». Я откланялся. В своих мемуарах Аденауэр написал обо мне: «Впоследствии
я всегда оставался его другом».
Документ 4. Декларация от 9 мая 1950 года, оглашенная Робером
Шуманом, министром иностранных дел,
в П
ариже, на Кэ д' Орсэ в салоне
часов. (Извлечение)
Господа,
Речь теперь идёт не просто о словах, но о смелом и конструктивном действии,
совершенном Францией, об акте, который может иметь колоссальные последствия.
Мы надеемся, что такими они и будут.
Действие Франции направлено прежде всего к достижению мира. Чтобы мир мог быть
обеспечен, необходимо, чтобы существовала Европа. Спустя пять лет, день в день, после
безоговорочной капитуляции Германии, Франция делает первый решительный шаг к
созиданию Европы — и приобщает Германию к этому созиданию. В результате полностью
изменятся условия европейской жизни, и станут возможными совместные действия, до сих
пор бывшие неосуществимыми. Из всего этого родится надежно объединенная и прочно
построенная Европа. Европа, в которой уровень жизни возрастёт благодаря объединению
производств и расширению рынков, что приведет к снижению цен.
Европа, в которой Рур, Саарская область и французские угольные бассейны будут
объединены совместным мирным трудом под наблюдением представителей Объединенных
наций. Плодами этого труда смогут воспользоваться все европейцы, независимо о того,
живут ли они на Западе или на Востоке, а также внеевропейские территории, прежде всего
Африка, которая ждет от нашего континента помощи в своем развитии и процветании.
Мир во всём мире может быть сохранен только в результате творческих усилий,
соразмерных опасностям, которые ему угрожают.
Организованная и жизнеспособная Европа может внести в цивилизацию свой вклад,
необходимый для поддержания мирных взаимоотношений. На протяжении более чем
двадцати лет выступая как горячий поборник объединенной Европы, Франция всегда
стремилась к миру. Объединенную Европу создать не удалось, и мы получили войну.
7
Европа будет создана не сразу и не в готовом виде; она возникнет на основе реальных
дел и фактической солидарности. Объединение европейских наций требует устранения
векового противостояния Франции и Германии: предпринятое действие должно затронуть
прежде всего Францию и Германию.
С этой целью французское правительство предлагает направить усилия только в одну,
но решающую точку.
Французское правительство предлагает поместить совместное франко-немецкое
производство угля и стали под руководство общего Высшего Органа власти в качестве
организации, открытой для участия всех стран Европы.
Создание совместного производства угля и стали сразу же заложит основы общего
экономического развития как первого этапа европейской Федерации и изменит судьбу
регионов, ранее обреченных на производство оружия, постоянной жертвой которого сами же
они и становились.
Установленные таким образом совместные производственные связи будут означать, что
любая война между Францией и Германией отныне станет не только немыслимой, но и
практически невозможной. Создание этого мощного совместного производства, открытого
для всех стран, пожелавших к нему присоединиться, приведет к тому, что у всех стран-
участниц появятся основные элементы для индустриального производства на тех же
основаниях, и будет заложен фундамент их экономического выравнивания.
Такое производство будет предложено как образец для остального мира, без всякого
различия и исключения, с целью содействовать поднятию уровня жизни и укреплению мира.
Европа сможет, используя свои возросшие возможности, продолжить осуществление одной
из своих задач: развитие Африканского континента.
Так, просто и быстро, будет осуществлено слияние интересов, необходимое для
установления более широкого и глубокого экономического сообщества между странами,
долгое время разделенными кровавыми распрями.
Путем объединения базовых производств и создания Высшего Органа власти, решения
которого будут обязательными для Франции, Германии и других вступивших стран, будут
заложены первые конкретные основания европейской Федерации, необходимой для
сохранения мира.
Чтобы продолжить осуществление целей, определенных выше, французское
правительство готово начать переговоры, исходя из следующих предпосылок.
Миссия Высшего органа власти будет состоять в том, чтобы обеспечить в кратчайшие
сроки: модернизацию производства и улучшение качества продукции; поставку угля и стали
на идентичных условиях на французский и немецкий рынки, равно как и на рынки
присоединившихся стран; развитие совместного экспорта в другие страны; выравнивание
путем прогрессивного развития условий жизни рабочих, занятых в этих производствах.
Для достижения этих целей, при наличии неравных стартовых условий в странах-
участницах, должны быть приняты некоторые временные меры, включающие проведение
плана производства и инвестирования, введение механизма выравнивания цен, создание
фонда реконверсии для облегчения рационализации производства. Циркуляция угля и стали
между странами-участницами будет немедленно освобождена от всех таможенных сборов и
не будет подлежать дифференциальным транспортным тарифам. Постепенно выявятся
условия, спонтанно обеспечивающие наиболее рациональное размещение производства,
исходя из наиболее высокого уровня производительности.
В противоположность интернациональным картелям, стремящимся к разделу и
эксплуатации национальных рынков с целью извлечения максимальной прибыли,
планируемая организация будет способствовать слиянию рынков и расширению
производства.
Основные принципы и обязательства, изложенные выше, станут предметом договора,
который будет заключен между Государствами и подписан ими. Переговоры, необходимые
для уточнения принимаемых мер, будут продолжены при содействии арбитра, назначаемого
8
по общему согласию. Его обязанностью будет наблюдать за тем, чтобы соглашения
соответствовали исходным принципам, а в случае неразрешимых разногласий принимать
решение на себя. Высший Орган власти, отвечающий за функционирование системы в целом,
будет состоять из независимых членов, назначаемых Правительствами на паритетной основе;
Председатель будет избираться по общему согласию другими странами-участницами.
Соответствующие положения обеспечат необходимые пути обжалования решений Высшего
Органа власти. Представитель Объединенных Наций при этом органе будет обязан два раза в
год представлять публичный доклад в ООН, в котором будет даваться отчет о
функционировании нового организма, особенно о том, что касается соблюдения мирной
направленности его работы.
Учреждение Верховного Органа власти нимало не предопределяет режим
собственности предприятий. В осуществлении своей миссии Верховный Орган будет
учитывать полномочия Международного органа управления Руром и все обязательства,
наложенные на Германию, до тех пор, пока эти обязательства будут существовать.
Документ 5. Договор об учреждении европейского объединения угля и
стали 8 апреля 1951 г. (Извлечение)
Статья 1
Данным Договором Высокие Договаривающиеся Стороны учреждают ЕВРОПЕЙСКОЕ
ОБЪЕДИНЕНИЕ УГЛЯ И СТАЛИ, основанное на общем рынке, общих целях и общих
институтах.
Статья 2
Европейское объединение угля и стали в полном соответствии с экономическими
системами государств-членов имеет своей целью способствование экономическому
развитию, росту занятости и повышению жизненного уровня в государствах-членах путем
учреждения общего рынка, как предусматривается статьей 4.
Объединение будет последовательно создавать условия, которые сами по себе обеспечат
наиболее рациональное распределение продукции при возможно более высоком уровне
производительности, сохранять постоянную занятость и заботиться о том, чтобы не вызвать
существенных и долговременных нарушений в экономике государств-членов.
Статья 3
Институты Объединения, действуя в общих интересах и в рамках соответствующих
полномочий:
а) обеспечивают упорядоченное снабжение общего рынка, принимая во
внимание потребности третьих стран;
b) обеспечивают равный доступ к источникам производства всех потребителей,
находящихся в сравнимом положении в общем рынке;
с) обеспечивают установление самых низких цен при условии, что они не будут
компенсироваться более высокими ценами, устанавливаемыми теми же предприятиями в
других сделках, либо более высоким общим уровнем цен в другое время, и одновременно
позволят нести необходимые амортизационные расходы и получать норму прибыли с
вложенного капитала;
d) обеспечивают поддержание условий, которые будут стимулировать предприятия
к наращиванию и улучшению их производственного потенциала и содействовать политике
рационального использования природных ресурсов и предотвращения их безрассудного
истощения;
9
e) способствуют улучшению условий труда н жизненного уровня трудящихся в
каждой из отраслей, за которые отвечает Объединение, с тем чтобы добиться гармонизации
этих условий в процессе их улучшения;
f) способствуют росту международной торговли и обеспечивают соблюдение
одинаковых ограничений в экспортных ценах;
g) способствуют упорядоченному наращиванию и модернизации производства,
а также улучшению качества при отказе от протекционизма против конкурирующих
производств, если только он не оправдан
неправильными действиями с их стороны или в их пользу.
Статья 4
Данным Договором предусматривается, что признаются несовместимыми с общим
рынком угля и стали и соответственно подлежат отмене и запрещению в рамках
Объединения следующие действия:
а) импортные и экспортные пошлины или сборы, имеющие эквивалентный
эффект, а также количественные ограничения на движение товаров;
b) меры и практика, дискриминационные по отношению к производителям,
покупателям и потребителям, особенно в ценах, сроках
поставки, тарифах и условиях транспортировки, а также меры и практика, являющиеся
вмешательством в свободный выбор поставщика покупателем;
с) субсидии или помощь, предоставляемые государствами, как и особые сборы,
налагаемые государствами в какой бы то ни было форме;
d) ограничительная практика, ведущая к разделу или эксплуатацииnрынков.
Статья 5
Объединение будет осуществлять свои задачи в соответствии с настоящим
Договором с ограниченной степенью вмешательства.
Для этого Объединение:
- обеспечивает общее руководство и помощь заинтересованным сторонам путем
получения информации, организации консультаций и разработки общих целей;
- предоставляет финансовые ресурсы в распоряжение предприятий для
инвестирования и частично несет расходы по реадаптации;
- обеспечивает создание, сохранение и соблюдение условий для нормальной
конкуренции, осуществляя прямое воздействие на производство или на рынок лишь в том
случае, если этого потребуют обстоятельства;
- делает достоянием гласности причины своих действий и предпринимает
необходимые меры, обеспечивающие соблюдение положений настоящего Договора.
Институты Объединения осуществляют свою деятельность при минимальном
использовании административного механизма и в тесном сотрудничестве с
заинтересованными сторонами.
Статья 6
Объединение является юридическим лицом.
В международных отношениях Объединение обладает правоспособностью,
необходимой для осуществления своих функций и достижения целей.
В каждом из государств-членов Объединение обладает наибольшей
правоспособностью, предоставляемой юридическим лицам в данном государстве;
Объединение может, в частности, приобретать или отчуждать движимое и недвижимое
имущество и выступать стороной в суде.
10