Файл: Функции государства и формы их осуществления Студент.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 26.10.2023
Просмотров: 149
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
3.2 Методы осуществления функций государства В отличие от негосударственных организаций государство осуществляет свои функции специфическими методами – методами властного воздействия, то есть способами воздействия на поведение людей. Это оказывается возможным благодаря наличию у государства особых ресурсов или средств, которыми оно располагает, а также монополии на легитимное насилие. Государство, как субъект власти, имеет многоразличных возможностей для реализации своей воли. Поставленные цели могут быть достигнуты с помощью разнообразных методов в зависимости от сущности конкретного государства – принуждения, обязывания, стимулирования, обмана, провоцирования и других 272
Бабаев В.К. Функции современного Российского государства. – Н. Новгород Нижегородская правовая академия, 2001. – С.
97 Методы осуществления функций отечественного государства претерпели серьезную трансформацию в последние десятилетия в связи сформированием и развитием рыночной экономики, движением к правовому государству и гражданскому обществу. В отечественной теории государства и права под методами осуществления государственных функций понимаются приемы и способы целенаправленной государственной деятельности. Именно из этого определения вытекает тесная взаимозависимость методов и целей государства. По мнению исследователя ОБ. Купцовой, методы показывают характеристику активности государства с помощью ее внутренних признаков. Методы являются разновидностями и способами государственной деятельности, или, иными словами, функционирование государства
274
В исследованиях, вплоть до настоящего времени, отсутствует единый взгляд на основные критерии классификации и сам перечень важнейших методов осуществления государственных функций. Многие исследователи рассматривают проблему методов лишь обзорно.
В.Е. Чиркин обращает внимание на то, что использование какого-либо одного критерия не позволяет раскрыть какой-либо метод в полной мере, так как единственный критерий может отразить только часть сущности метода и лишь их совокупность способна позволить подойти к вопросу системно
275
Согласно одной точки зрения существуют универсальные методы, которые присущи абсолютно всем государственным функциями их формам. Другая точка зрения предполагает наличие специфических методов, характерных для конкретной функции и ее форм. И, наконец, сторонники третьей считают, что существуют общие методы, приемлемые для всех функций, и специальные методы для каждой функции 273
Сим А.В. Указ. соч. – С.
274
Купцова ОБ. Указ. соч. – С.
275
Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. – М Юристъ, 2001. – С.
276
Меркулов ММ. Указ. соч. – С.
98 Исследователь ММ. Рассолов утверждает, что к методам осуществления функций государства можно отнести убеждение, принуждение и стимулирование
277
Способ, когда субъект формирует или влияет на сознание отдельных людей или общество в целом, называется методом убеждения. Сущность убеждения заключается в том, что в результате определенной активности внешние по отношению к тому или иному субъекту идеи, ценности и взгляды постепенно усваиваются ими приобретают внутренний характер
278
Данный метод может состоять из подвидов, которые связаны с конкретными функциями или сферами жизни. В частности, существует метод экономического убеждения, включающий прогнозирование, планирование и инвестирование. В случае, если для достижения требуемого поведения прямо или косвенно используется сила, а также заявляется возможность ее применения, можно говорить о методе принуждения. Для метода принуждения может быть характерно не только негативное, но и позитивное проявление. Последнее может проявляться в лишении субъекта возможности проявлять свою активность иначе, кроме как в установленном порядке, в результате создания невозможности неподчинения. Применительно к экономической функции государства такое проявление метода принуждения может касаться области налогового регулирования
279
Вознаграждение субъектов права для их побуждения к активности, одобряемой и полезной для общества означает наличие метода стимулирования. Стимулы, как пишет ММ. Рассолов, могут быть моральными и материальными. Он отмечает, что с помощью закрепляемых правом стимулов
277
Теория государства и права / Под ред. ММ. Рассолова, ВО. Лучина, Б.С. Эбзеева. – М Закон и право, 2004.
– С.
278
Сальников В.П. Убеждение и принуждение в деятельности органов внутренних дел. – Л Знание, 1989. – С.
279
Сальников В.П. Убеждение и принуждение в деятельности органов внутренних дел. – Л Знание, 1989. – С.
99 осуществляется целенаправленное воздействие на потребности и интересы граждан, формируется их заинтересованность в совершении определенных поступков»
280
В качестве примера можно привезти метод стимулирования применительно к, так называемой, антинаркотической функции, которая выделяется некоторыми исследователями. Он может включать в себя систему лечебных, реабилитационных, а также профилактических мероприятий в отношении наркобольных, которые способствуют осознанному ненасильственному отказу от наркотиков и борьбе сих распространением в обществе и формированию ориентации на здоровый образ жизни. Метод стимулирования при осуществлении функций государства может использоваться не только его органами, но и негосударственными организациями, присущими гражданскому обществу. Так, органы власти имеют право при определенных обстоятельствах например, явка с повинной, содействие следствию) освобождать от уголовного преследования лиц, совершивших преступления, или находить смягчающие обстоятельства. Институты гражданского общества, такие как средства массовой информации, оказывают большое воспитательное воздействие на общество, например, в плане пропаганды здорового образа жизни
281
Как пример, можно привезти Особенную часть Уголовного кодекса РФ, а именно статью 228, где метод стимулирования проявляется в том, что Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналогии активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению
280
Рассолов ММ. Указ. соч. – С. 112.
281
Кипселиди ЮГ. Указ. соч. – С.
100 имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности заданное преступление»
282
Вышеприведенный стимул крайне важен для определенного смягчения уголовного законодательства, для которого, в целом, характерны методы принуждения. Это позволяет дать возможность не подвергнуться наказанию отдельным лицам, легкомысленно или случайно совершившим противоправное деяние, а также искренне раскаявшихся в содеянном, что может стать образцом для других людей
283
С советской эпохи в юридической науке ранее рассмотренные методы убеждения, принуждения и стимулирования определялись как общие методы осуществления функций Общие методы также считаются и универсальными в силу своей сложности и собирательного характера. Вышеназванная классификация методов, являющихся универсальными для всех государственных функций, достаточно обоснована. Ее достоинством можно считать сам факт выделения общих методов, а недостатком является недооценка специфических методов, характерных для тех или иных отдельных функций. Так, сторонники этого подхода выделяют отдельные методы для экономической функции, считая, что для иных государственных функций достаточно универсальных способов. Вторая точка зрения предполагает наличие особых методов для каждой государственной функции. Убеждение и принуждение при осуществлении правоохранительной функции прогнозирование, планирование, льготное кредитование, государственные субсидии и некоторые другие при реализации экономической функции 282
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.12.2017) (с изм. и доп, вступ. в силу с 09.01.2018) – http://www.consultant.ru
(дата обращения 29.01.2019 г.
283
Кипселиди ЮГ. Указ. соч. – С.
284
Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. – М Юридическая литература, 1970.
– С Морозова Л.А. Современная российская государственность проблемы теории и практики автореферат дис. …. д-ра. юрид. наук. – МС Корельский В.М. Общая теория социалистического государства. – Свердловск СЮИ, 1970. – С
Дмитрук В.Н. Теория государства и права. Минск Амалфея, 1999. – С.
101 Главным недостатком данной точки зрения является отрицание общих, универсальных методов. Очевидно, что такие методы, как убеждение и принуждение, могут использоваться в процессе осуществления различных функций. Например, в экономической функции убеждение проявляется в разъяснении налогового законодательства, а принуждение – в принудительной демонополизации и взимании налогов. По мнению ММ. Меркулова, наиболее правильным является третий подход, согласно которому могут быть выделены как общие (универсальные, таки специфические методы
286
С этим согласны и другие исследователи, например, Н.В. Черноголовкин и ЛИ. Загайнов к универсальным методам относят убеждение и принуждение при согласии стем, что у каждой функции дополнительно есть свои особые, специфические методы
287
Кроме вышерассмотренных взглядов в юридической науке существуют и иные точки зрения на методы осуществления государственных функций. Так, ряд исследователей выделяет централизованный, децентрализованный, рекомендательный и поощрительный методы
288
Централизованный метод предполагает наличие установление общих правил для всей территории государства. Он характеризуется жесткостью регулирования сверху и централизацией. В случае, если власть осуществляется на основе принципов самоуправления, существует некоторая самостоятельность сфер общественной жизни, есть свобода выбора действий и возможность осуществления функций в соответствии со спецификой региона, то можно говорить о децентрализованном методе.
286
Меркулов ММ. Указ. соч. – С.
287
Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. – М Юридическая литература, 1970.
– С Загайнов ЛИ. Экономические функции Советского государства. – М Юридическая литература, 1968.
– С.
288
Поляков А.В. Общая теория права Курс лекций. – СПб.: Призма, 2011. – С 76; Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. НИ. Матузова и А.В. Малько. – М Юристъ, 2001. – С.
102 Сущность рекомендательного метода состоит в том, что государство имеет возможность подготавливать какие-либо рекомендации, которые способствуют достижению максимального эффекта в определенной сфере. Государство разрабатывает рекомендации в силу своего статуса профессиональной организации, наиболее эффективной в управленческом плане. Данные рекомендации необязательны для неуклонного исполнения, но предполагают ознакомление адресатами. В качестве примера здесь можно привести типовые правила, положения, формы, примерные программы и другое. И, наконец, поощрительный или, иначе говоря, стимулирующий, метод подразумевает создание определенных условий со стороны государства налоговые льготы, льготный период, налоговая амнистия, которые способствуют активизации деятельности физических и юридических лиц, в которой заинтересована власть. Существует точка зрения, согласно которой под методами понимают способы регулирования общественных отношений на основе права. К ним можно отнести императивный, диспозитивный, поощрительный, а также рекомендательный методы. Критика такого подхода основывается на отождествлении методов государственной деятельности и правового воздействия. Их нельзя приравнивать между собой по причине известной обособленности государства и права. Вызывает сомнение и выделение вышеназванных методов как особых и самостоятельных. Дело в том, что методы убеждения и принуждения сами по себе носят комплексный, собирательный характер. Метод принуждения включает императивные, властно-обязательные действия государства и его органов, а метод убеждения предполагает поощрения, стимулы, рекомендации, а также юридическую возможность выбирать алгоритм поведения.
289
Бабаев В.К. Функции современного Российского государства. – Н. Новгород Нижегородская правовая академия, 2001. – С.
103 Кроме того, не стоит забывать о том, что принуждение и убеждение являются комплексными и собирательными способами государственного воздействия на общественные отношения. Схожие критические замечания высказываются ив отношении точки зрения А.В. Сим, которая выделяла убеждение, принуждение, поощрение и рекомендацию как основные методы осуществления государственных функций
290
Суть метода поощрения схожа с методом стимулирования и заключается в побуждении тех или иных субъектов к активности, выгодной и нужной для государства и общества с помощью заинтересованности субъектов в каких- либо благах материального или иного свойства. Перечень благ может быть обширен и зависит от различных условий. Исследователь А.А. Барканов включает в метод убеждения все способы и приемы воздействия, несвязанные с насильственными действиями или угрозой их применения со стороны государства
292
В частности, в основе реализации функции развития культуры, науки и образования лежит сочетание методов убеждения (стимулирования) и принуждения. При этом в зависимости от тех или иных условий приоритеты в этой комбинации могут меняться. Так, например, впервые десятилетия существования советской власти ликвидация безграмотности, создание новых культурных ценностей и многое другое осуществлялось в директивном порядке. В настоящее время, на фоне преобладания идей демократизма, гуманности, децентрализации, в механизме реализации вышеназванной функции преобладают методы убеждения. В основе взаимоотношений государства и общества должен находиться принцип приоритета регулятивной и созидательной активности государства. При этом практически все сферы общественной жизни выступают объектом
290
Сим А.В. Указ. соч. – С.
291
Киселева ОМ. Поощрение как метод правового регулирования Дис. … канд. юрид. наук. – Саратов, 2000. – С.
292
Барканов А.А. Указ. соч. – С.
104 охраны и контроля со стороны государства и права, что предполагает важную роль метода принуждения. Однако, в рамках отдельных сфер и функций например, в случае с функцией развития культуры, науки и образования) ведущим является метод убеждения, а принуждение выступает в качестве вспомогательного метода и используется при необходимости реализации государственных мероприятий охранного или контрольного характера. Случаи, когда методы принуждения являются основными, ведущими при осуществлении всех функций, довольно редки и характерны для государств с недемократическими политическими режимами. В целом, в отечественных исследованиях основополагающими признаются, так называемые, генеральные методы убеждения и принуждения. Они показывают способы государственной активности с позиции особенностей влияния нате или иные субъекты правовых отношений. Одновременно прослеживается стремление к их численному увеличению, в частности, за счет появления отдельного метода поощрения
293
Таким образом, наиболее верной является следующая классификация. Выделяются общие, общефункциональные или универсальные методы, которые включают в себя убеждение, принуждение (в физической или духовной форме) и стимулирование или поощрение (в моральной или материальной форме, а также отдельные специфические методы, характерные для каждой государственной функции экологический мониторинг, экономическое планирование и прогнозирование)
294
О.Б. Купцова полагает, что методы можно рассматривать в аспекте прямого и косвенного правового воздействия, приводя в качестве примера экономическую функцию государства
295
Она подчеркивает, что прямое влияние связано с непосредственной регламентацией государственной деятельности, а косвенное отражает влияние
293
Бабаев В.К. Функции современного Российского государства. – Н. Новгород Нижегородская правовая академия, 2001. – С.
294
Меркулов ММ. Указ. соч. – С.
295
Купцова ОБ. Указ. соч. – С.
105 через реализацию деятельности, в рамках которой полномочия субъектов отражены в правовых нормах. Практически все методы имеют ту или иную юридическую форму, но могут отличаться спецификой своего воздействия, проявляющегося в прямом или косвенном влиянии, являться следствием осуществления норм права или предшествовать им. По мнению ОБ. Купцовой, три основных метода, рассмотренных выше, могут и должны быть дополнены
296
Одним из таких методов исследователь называет метод координации, который обусловлен особенностями существования государства на современном этапе своего развития с обязательным наличием координирующего взаимодействия. Данный метод лежит в основе многообразных взаимосвязей между государственными и общественными институтами и необходим для осуществления полномочий государственных органов и функционирования государства как единой системы. Существенными признаками вышеназванного метода можно считать полное или частичное совпадение воли государства и субъекта, подвергающегося государственному воздействию признание важности согласования для достижения наилучшего результата, который может не совпадать с предполагаемым изначально. Методом координации можно считать один из способов государственной деятельности, заключающийся в необходимости согласования активности государства и целей его деятельности для решения различных задачи достижения взаимовыгодного результата
297
На основании критерия содержания государственной деятельности сложилась еще одна классификация методов – политические, экономические, административные, идеологические.
296
Купцова ОБ. Указ. соч. – С.
297
Купцова ОБ. Указ. соч. – С.
106 Исследователь ОБ. Купцова считает, что полноценное понимание методов возможно только в результате использования двух классификационных критериев. Это предполагает проведение анализа с позиции содержания воздействия государства, указанной нами ранее, нос добавлением второго критерия в виде характера воздействия государства на иного субъекта. Данный критерий способствует выделению методов убеждения, принуждения, поощрения и координации
298
В частности, экономические и административные методы распространены в экономической сфере жизни общества. Экономическими методами можно считать специфические способы государственной активности, которые на основе принципа экономической заинтересованности и с помощью косвенного правового воздействия предоставляют субъектам определенные преимущества и возможности. Экономические методы осуществления функций государства могут включать в себя поощрение, принуждение, убеждение и координацию. Отдельно выделяются политические методы, использование которых проявляется в увязке государственных, межгосударственных и общественных интересов. Применение данных методов, как основных способов согласования интересов политического плана, может приводить к правотворчеству или быть его последствием. ОБ. Купцова говорит о политических методах, как о особых способах государственной активности, которые позволяют согласовывать многообразные интересы общества в различных социальных сферах жизнедеятельности для достижения наиболее значимых целевых ориентиров»
299
Среди политических методов наиболее важную роль играет метод координации, что объясняется первостепенной важностью согласования различных интересов и позиций в политической деятельности.
298
Купцова ОБ. Указ. соч. – С.
299
Купцова ОБ. Указ. соч. – С.
107 Кроме того, существуют и методы поощрения, а также убеждения. Однако говорить именно о политическом убеждении затруднительно, так как оно очень близко к другим видам убеждения. Административные методы наиболее распространены в сфере государственного управления. Их сущность заключается в активности государства через предписания властного характера и путем прямого воздействия на различные общественные отношения. Среди них важнейшее значение имеют административное принуждение, координация, а также поощрение. Метод административного убеждения отсутствует, поскольку это вступает в противоречие с обязательностью исполнения административных методов. Постепенно для жизнедеятельности государства усиливается значение идеологических методов, которые основываются на распространении нужных, важных и значимых ценностей. К идеологическим методам деятельности государства можно отнести не только производство специфических духовных ценностей, выгодных власти, но воспитательную деятельность распространение информации как таковой. Сохранение идеологической составляющей подтверждается и систематическим использование соответствующего термина и его производных в текстах различных нормативных документов. Более того, государство постепенно признает необходимость существования идеологии, которая обосновывает власть, способы ее достижения, повышает престиж среди своих граждан и международной общественности
300
Идеология имеет близкую связь с правовым регулированием жизни общества, она может проявляться в виде закрепления в нормативно-правовых актах, отражаться в доктринах и концепциях, исходить из заявлений официальных лиц и других источников.
300
Сальников В.П. Государственная идеология и язык закона. – СПб.: СПбУ МВД России, 2001. – С
Хабибулин А.Г., Рахимов Р.А. Государственная идеология к вопросу о правомерности категории // Государство и право. – 1999. – №3. – С.
108 По мнению ОБ. Купцовой, ряд законодательных актов носит идеологическую окраску, например часть 2 статьи 8 Конституции РФ
301
Наиболее важная роль, которая отводится идеологическим методам в современный период, заключается в содействии становлению и распространению понимания и поддержки прогрессивных тенденций. В сравнении с предшествующей эпохой у идеологических методов, характерных для современного периода, есть особенность, проявляющаяся в свободе выбора со стороны общества, его отдельных членов принятия или непринятия пропагандируемых ценностей и установок. Рассмотренные методы нельзя воспринимать как простую совокупность однородных и однопорядковых методов, так как только в определенном сочетании они имеют решающее значение, а каждый метод может играть соответствующую роль в регулировании различных отношений, протекающих в обществе. Таким образом, функции современного государства значительно различаются своими формами осуществления, а также методами, и не могут сливаться со сферами приложения. Учитывая стоящие на данном историческом этапе цели и задачи, государство в процессе осуществления функций применяет различные методы, основными из которых являются убеждение, поощрение (стимулирование, принуждение. Эти методы могут включаться в методы, выделяемые в зависимости от содержания государственной деятельности. Методы зависят от форм осуществления государственных функций, как и наоборот. Существует большое количество классификаций форм, но наиболее аргументированным является выделение правовых и организационных ветвей. При этом к правовым относятся правотворческая, правоприменительная и правоохранительная формы, а к организационным – регламентирующие, хозяйственные и идеологические.
301
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), ст. – http://www.consultant.ru (дата обращения 1.02.2019 г Купцова ОБ. Указ. соч. – С.
109 Долгое время в отечественной науке проблеме форм и методов осуществления государственных функций придавалось минимальное значение, что было совершенно необоснованно. Формы и методы напрямую влияют на активность государственных органов, их взаимодействие отличается динамикой и подвижностью, отражающей особенности функционирования государства на данном этапе своего развития.
110 Заключение В заключение можно отметить следующее. Термин функция, применительно к государству, считается одним из основных в теории государства и права, и характеризует активную, деятельную сторону. Вплоть до настоящего времени в науке нет единой точки зрения по определению данного понятия, однако, обобщенно можно сказать, что функция государства – это основное направление государственной активности, которое реализуется в какой-либо сфере, отражает сущность, а также социальное значение государства, и имеет регламентацию с помощью законодательства. Среди важнейших признаков функций можно выделить прямую связь с сущностью государства и его социальным значением, ориентацию на решение задачи достижение целей, возникающих у государства и трансформирующихся в томили ином периоде. Развитие функций происходит входе становления и эволюции государства. Они зарождаются и трансформируются в зависимости от государственных целей и задач, существующих на определенном историческом этапе. Государственные функции объективны по своей природе и осуществляются с помощью воли и сознательной деятельности общества. Они имеют системный характер, который проявляется в разнообразных взаимозависимостях, и осуществляются органами государства. Функции не являются статичными по своей природе, сложившимися одномоментно и существующими в неизменном виде. Особенности их осуществления и трансформация тесно связаны с задачами, которые возникают перед обществом на соответствующем этапе развития, и преследуемыми целями.
Конкретно-исторические условия во многом определяют не только значимость сформировавшихся функций, но и могут способствовать
111 выделению из них новых, самостоятельных направлений деятельности государства. Например, к ним можно отнести появление функции охраны природы в случае наличия экологических проблем, функцию организации общественных работ при необходимости реализации крупных экономических проектов и другие примеры. Входе эволюции государства часть функций исчезает в силу утраты своей значимости, другая часть видоизменяется, а третья – возникает впервые в силу объективных причин. Только зарождение и существование функций в силу объективной общественной нужды позволяет говорить о эффективном функционировании государства. В теории государства и права имеется большое количество различных классификаций государственных функций. Наиболее аргументированной является градация функций по сферам государственной деятельности с условным выделением внутренних и внешних функций. Это позволяет выявить связь функций и проследить изменения их объема и содержания, а также значимость и число с появлением новых государственных целей и задач. Условно к функциям, осуществляемым внутри государства, относят политическую, экономическую, социальную, экологическую, защиты прав и свобод личности, поддержание законности и правопорядка, а к внешнегосударственным – оборону, поддержание мирового порядка, сотрудничество с другими государствами, в том числе в решении глобальных проблем современности. На современном этапе развития государства и общества продолжают появляться новые функции, вызванными объективной реальностью, такие как информационная, антикоррупционная и другие. Кроме того, формируются глобальные функции государства, которые отражают его функционирование в масштабных сферах, выходящими за рамки границ (например, экологическая функция) и предполагающие совместные усилия всего человечества. Функции любого государства осуществляются с помощью специфических форм, то есть способов практической деятельности государства
112 по решению наиболее существенных задачи достижению целей, условно подразделяемые на правовые и организационные (иначе, неправовые). Эти формы связаны между собой в единую систему, которая проявляется, например, в том, что правовые формы следуют за неправовыми, последние могут приобретать правовую форму. При осуществлении государственных функций используются различные методы, зависящие от вышеназванных форм и подразделяющиеся в зависимости от содержания государственной деятельности и по иным критериям. Вопрос о формах осуществления функций тесно связан с вопросом о методах. Несмотря на кажущееся терминологическое сходство и то, что некоторые исследователи отождествляют эти понятия, все же они различаются. Однако в юридической литературе до сих пор отсутствуют ясные критерии выделения форм и методов. Сферы приложения функций государства не всегда совпадают друг с другом, поскольку водной сфере государственной деятельности может реализовываться более одной функции и, наоборот, одна функция может проявляться в нескольких общественных сферах. Активность всех органов власти проходит в рамках осуществления государственных функций и не может им противоречить. Современное государство выступает средством интеграции общества и осуществляет общесоциальные функции, сохраняя при этом возможности подавления сопротивления своей воле и господства какой-либо социальной группы. В любом государстве, в том числе и правовом, имеет место классовая составляющая, и сочетаются общественные интересы с интересами отдельных классов или социальных групп. Главной целью государства в современном мире является всемерное улучшение жизни общества и каждого его члена благодаря развитию экономической сферы, сохранению благоприятной окружающей среды и социальной стабильности. Это отражается в функциях современных государств, которые имеют общие тенденции своей эволюции, а именно, расширение
113 количества и сфер охвата, сочетание внутри- и внешнегосударственных аспектов, значительное изменение содержания функций, существующих длительное время, приоритет общесоциального начала, отражение ценности государства как арбитра, источника безопасности и стабильности. Трансформация функций ускоряется и благодаря социальной информатизации, развития телекоммуникационных технологий, затрагивающих все человечество. Одновременно имеют место эволюционные процессы, затрагивающие функции отдельных государств, ранее относящихся к развивающимся и недемократическим. Это проявляется в сфере экономики, при переходе крыночным отношениям, а также в политической сфере при движении в сторону правового государства и гражданского общества. Принимая во внимание постоянную эволюцию как государственных, таки общественных институтов, в обозримом будущем будет сохраняться тенденция численного увеличения государственных функций в связи с вновь появляющимися целевыми ориентирами и новыми разновидностями общественных отношений. Все ранее рассмотренные особенности трансформаций функций государства характерны и для современной Российской Федерации. Несмотря на то, что в отечественной юриспруденции теория функций государства изучалась на протяжении нескольких десятилетий, многие вопросы сохранили дискуссионный характер. Особенности государственного функционирования остаются актуальными для юриспруденции, а новации, характерные для современного государства и общества, усиливают важность их изучения. Система государственных функций значительно видоизменилась и продолжает существенно меняться, что требует серьезного научного изучения, в том числе объективного анализа эффективности каждой функции, ее форм и методов, а также выработки концептуальных основ взаимодействия.
114 Список используемой литературы и источников
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) – http://www.consultant.ru (дата обращения 23.01.2019 г.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок) – http://www.consultant.ru (дата обращения
1.02.2019 г.
3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от
28.12.2016) О Правительстве Российской Федерации
– http://www.consultant.ru (дата обращения 1.02.2019 г.
4. Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ
09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 29.07.2017) – http://www.consultant.ru (дата обращения 29.01.2019 г.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.12.2017) – http://www.consultant.ru (дата обращения 1.02.2019 г.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от
29.12.2017) – http://www.consultant.ru (дата обращения 29.01.2019 г.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ
– http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
8. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) от 31.07.1998 N146-ФЗ действующая редакция от 28.12.2016) – http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
9. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ – http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N
174-ФЗ (ред. от 29.07.2018) – http://www.consultant.ru (дата обращения
1.02.2019 г.
11. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от
29.12.2017) – http://www.consultant.ru (дата обращения 1.02.2019 г.
12. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от
03.08.2018) – http://www.consultant.ru (дата обращения 1.02.2019 г.
13. Федеральный закон О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации от 30.11.2011 N 342-ФЗ – http://www.consultant.ru дата обращения 2.02.2019 г.
14. Федеральный закон О статусе военнослужащих от 27.05.1998 N 76-ФЗ – http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
115 15. Федеральный закон О валютном регулировании и валютном контроле от
10.12.2003 N 173-ФЗ – http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
16. Федеральный закон О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы от 23.02.1996 N 19-ФЗ – http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
17. Федеральный закон О порядке предоставления РФ военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности от 23.06.1995 N 93-
ФЗ – http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
18. Федеральный закон О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.02.2014 N 20-ФЗ – http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
19. Федеральный закон О федеральном бюджете на 2018 година плановый период 2019 и 2020 годов от 05.12.2017 N 362-ФЗ – http://www.consultant.ru дата обращения 29.12.2018 г.
20. Федеральный закон О животном мире от 24.04.1995 N 52-ФЗ – http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
21. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 29.07.2017) О прокуратуре Российской Федерации (с изм. и доп, вступ. в силу с
01.01.2018) – http://www.consultant.ru (дата обращения 3.02.2019 г.
22. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 05.12.2017) О полиции
– http://www.consultant.ru (дата обращения 30.01.2019 г.
23. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.12.2017) Об образовании в Российской Федерации – http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
24. Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 29.12.2017) Об обороне – http://www.consultant.ru (дата обращения 3.02.2019 г.
25. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) Об охране окружающей среды – http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
26. Федеральный закон Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации от 25.06.2002 N 73-
ФЗ – http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
27. Федеральный закон О социальной защите инвалидов в Российской Федерации от 24.11.1995 N 181-ФЗ – http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
28. Федеральный закон О ветеранах от 12.01.1995 N 5-ФЗ – http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
116 29. Федеральный закон Об основах обязательного социального страхования от 16.07.1999 N 165-ФЗ – http://www.consultant.ru (дата обращения
2.02.2019 г.
30. Федеральный закон Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ – http://www.consultant.ru дата обращения 2.02.2019 г.
31. Федеральный закон Об экологической экспертизе от 23.11.1995 N 174-ФЗ
– http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
32. Федеральный закон О радиационной безопасности населения от
09.01.1996 N 3-ФЗ – http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
33. Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 03.08.2018) О недрах – http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
34. Постановление Государственной Думы ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ – http://www.consultant.ru (дата обращения 1.02.2019 г.
117 44. Байтин МИ. О формах осуществления функций социалистического государства. В кн Марксистко-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое государство. М Наука, 1972. 559 с.
45. Байтин МИ. О формах осуществления функций социалистического государства // Ученые записки Сарат. юридич. ин-та. Вып. Вопросы истории государства и права. Саратов, 1969. С.
46. Байтин МИ. Сущность и основные функции социалистического государства / МИ. Байтин. Саратов Изд-во Саратовского унта, 1979. 302 с.
47. Барканов
А.А.
Культурно-воспитательная функция современного российского государства дис. … канд. юрид. наук. Мс. Беляева ЮН. Традиционный и новый взгляд на теоретико-правовое явление классификация функций современного государства // Вопросы российского и международного права. 2016. Том 6. АС. Боженок С.Я. О критериях классификации функций государства // Российский следователь. 2009. № 11. С.
50. Борисов ГА. О развитии теории функций государства / ГА. Борисов, ЕЕ.
Тонков // Право и образование. 2005. № 1. С.
51. Брагинский МИ. Договорное право. Кн. Общие положения / МИ.
Брагинский, В.В. Витрянский. М Статут, 1999. 848 с.
52. Бредихин А.Л. О функциях государства // История государства и права.
2013. №22. С.
53. Бутусова Н.В. Российское государство как субъект конституционно- правовых отношений вопросы теории / под ред. С.А. Авакьяна. Воронеж Воронеж. гос. унт, 2005. 197 с.
54. Буховец АН. Идеологическая функция государства дис. … канд. юрид. наук. Мс. Бухтерева МА. Формы реализации функций государства дис. … канд. юрид. наук. Мс. Васенина АН. Информационная функция современного российского государства автореф. дис. … канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2007. 32 с.
57. Венгеров А.Б. Теория государства и права / А.Б. Венгеров. М Омега-Л,
2009. 607 с.
58. Власенко НА. Теория государства и права / НА. Власенко. МИД Юриспруденция, 2011. 416 с.
59. Вопросы теории государства и права. Актуальные проблемы теории современного Российского государства и права межвуз. сб. научн. трудов. Вып (10) / Под ред. МИ. Байтина. Саратов СГАП, 1998. 170 с.
60. Габер В.А. Функции государства / В.А. Габер. М ИНФРА-М, 2000. 520 с.
118 61. Гаджиев К.С. Введение в геополитику / К.С. Гаджиев. М Логос, 2000. 257 с.
62. Гиззатуллин Р.Х. Экологическая функция государства теория и практика реализации дис. … д-ра юрид. наук. Мс. Глебов А.П. Понятие и структура функций социалистического государства. Воронеж гос. унт им. Ленинского комсомола, 1974. 37 с.
64. Гойман-Червонюк В.И. Очерк истории государства и права / В.И. Гойман-
Червонюк. М Роспедагенство, 1996. 326 с.
65. Головистикова АН. Проблемы теории государства и права / АН.
Головистикова, Ю.А. Дмитриев. М Эксмо, 2005. 832 с.
66. Горшенев В.М. Контроль как правовая форма деятельности государства /
В.М. Горшенев, И.Б. Шахов. М Наука, 1987. 278 с.
67. Гранат Н.Л. Социальная функция государства. – В кн Социальное государство мировой опыт и реалии России. М АТиСО, 2001. С.
68. Денисов АИ. Советское государство Возникновение, развитие, сущность и функции / АИ. Денисов. М МГУ, 1967. 426 с.
69. Диаконов В.В. Учебное пособие по теории государства и права / В.В. Диаконов. М Юристъ, 2004. 518 с.
70. Дмитрук В.Н. Теория государства и права / В.Н. Дмитрук. Минск Амалфея,
1999. 356 с.
71. Добрынин ЕЮ. К вопросу о понимании функций государства // Вестник
ЮУрГУ. №4, 2007. С.
72. Дьяконов В.С. Функции государства понятие, содержание, сущность. Анализ научных взглядов на данную проблему // Закон и право. 2006. № 8. С.
73. Жигуленков МВ. К вопросу о классификации функций государства // Право и политика. 2002. № 8. С.
74. Жигуленков МВ. К вопросу о понятии функция государства // Право и политика. 2001. № 5. С.
75. Загайнов ЛИ. О роли экономических функций советского государства в создании материально-технической базы коммунизма автореф. дис. … канд. юрид. наук. Мс. Загайнов ЛИ. Экономические функции Советского государства / ЛИ.
Загайнов. М Юридическая литература, 1968. 263 с.
77. Запорожская Л.В. Налогообложение и взимание налогов как внутренняя функция российского государства (Вопросы теории дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004. 278 с.
78. Иванов А.А. Теория государства и права / А.А. Иванов, В.П. Иванов. – М
Юнити-Дана, 2007. 303 с.
119 79. Ильин И.А. Теория права и государства И.А. Ильин под ред. В.А.
Томсинова. М Зерцало, 2003. 550 с.
80. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития /
Отв.ред. ИЛ. Бачило. М Юристь, 1998. 432 с.
81. Кадомцева
А.Е. Развитие экологической функции современного Российского государства и правовые формы ее осуществления дис. … канд. юр. наук. Саратов, 1999. 174 с.
82. Калентьева Т.П. Правовые формы реализации экономической функции Российского государства в условиях перехода крыночным отношениям дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2000. 235 с.
83. Карташов В.Н. Типология профессиональной юридической деятельности // Вопросы теории государства и права Межвузовский сборник научных работ. Вып. Саратов, 1991. С.
84. Каск ЛИ. О значении социальных наук // Правоведение. 1968. №6. С.
85. Каск ЛИ. О некоторых вопросах понятия функций государства / ЛИ. Каск,
Л.В. Николаева // Вестник ЛГУ. №11. Экономика, философия, право. Вып. Л, 1974. С.
86. Каск ЛИ. Функции и структура государства / ЛИ. Каск. Л Изд-во
Ленингр. унта, 1969. 384 с.
87. Кашанина Т.В. Основы российского права / Т.В. Кашанина, А.В. Кашанин. М Норма. 2001. 438 с.
88. Кененов А.А. Социалистическое государство и право некоторые вопросы их соотношения автореф. дис. … канд. юрид. наук. Мс. Кечекьян СВ. Учение Аристотеля о государстве и праве / СВ. Кечекъян. МЛ Изд-во АН СССР, 1947. 222 с.
90. Кипселиди ЮГ. Антинаркотическая функция Российского государства и гражданского общества вопросы теории и практики автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2012. 38 с.
91. Киселева ОМ. Поощрение как метод правового регулирования дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2000. 290 с.
92. Клименко А.В. Теория государства и права / А.В. Клименко, В.В.
Румынина. М Мастерство, 2011. 224 с.
93. Клименко АН. Идеологическая функция государства. Понятие и сущность
// Закон и право. 2006. № 7. С.
94. Клименко СВ. Основы государства и права / СВ. Клименко, А.Л. Чичерин. М Зерцало, 1999. 354 с.
120 95. Козлов А.В. Функция Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций вопросы теории и практики дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2011. 320 с.
96. Комаров С.А. Общая теория государства и права / С.А. Комаров. М
Юрайт, 2018. 506 с.
97. Корельский В.М. Общая теория социалистического государства / В.М.
Корельский. Свердловск СЮИ, 1970. 196 с.
98. Корельский В.М. Теория государства и права / В.М. Корельский. М
Норма-Инфра-М, 2010. 616 с.
99. Коробов СЕ. Социальная функция государства дис. … канд. юрид. наук. Мс. Королева В.Е. Правовые формы реализации социальной функции государства. – В кн социальное государство мировой опыт и реалии России. М АТиСО, 2001. С.
101. Котляревский С.А. Правовое государство и внешняя политика / С.А.
Котляревский. М Тип. Г. Лисснера и Д. Совко, 1909. 428 с.
102. Краткий словарь иностранных слов / Сост. СМ. Локшина. М Советская энциклопедия, 1971. 384 с.
103. Кудря В.С. Функции правового государства, находящегося в становлении дис. … канд. юрид. наук. Мс. Купцова ОБ. Экономическая функция современного российского государства дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2002. 207 с.
105. Курашвили Б.П. О системе функций государства // Проблемы государства и права (ИГПАН). Вып. МС. Лазарев В.В. Теория государства и права (актуальные проблемы) / В.В.
Лазарев. М изд-во Академии МВД РФ, 1992. 183 с.
107. Ленин В.И. Экономическое содержание народничества и критика его в книге П. Струве. По поводу книги П. Струве: Критические заметки к вопросу об экономическом развитии России. СПб. 1864; // Полн. собр. соч. Т. М Политиздат, 1979. 662 с.
108. Леонидова Т.И. Миграционная деятельность российского государства теоретический аспект дис. … канд. юрид. наук. Мс. Любашиц В.Я. Теория государства и права / В.Я. Любашиц, А.Ю. Мордовцев, А.Ю. Мамычев. М Норма, 2014. 704 с.
110. Малько А.В. Теория государства и права / А.В. Малько, В.В. Нырков, КВ. Шундиков. М КноРус, 2015. 239 с.
111. Манохин В.М. Советское административное право. Часть общая курс лекций / В.М. Манохин. Саратов Б.и., 1968. Вып. 1. 232 с.
121 112. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Основные институты и понятия / Братусь С.Н., Гулиев В.Е., Денисов АИ, Казимирчук
В.П., и др Редкол.: Гулиев В.Е., Манов Г.Н., Фарберов Н.П., Халфина РОМ Юридическая литература, 1970. 622 c.
113. Марченко Ю.В. Правовые формы осуществления государственных функций дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2008. 174 с.
114. Масюкевич ОП. Теория государства и права / ОП. Масюкевич. М Дашков и Кос. Мелихова А.В. Классификация функций современного российского государства // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия Юриспруденция. Вып. 53. Тольятти ВуиТ, 2006. С. 192-202.
116. Мелихова А.В. Сравнительный анализ функций советского и современного российского государства / В.М. Ведяхин, А.В. Мелихова // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. Актуальные проблемы экономики и права. Май 2006. С. 230-235.
117. Мелихова
А.В. Функции советского и современного Российского государства дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2006. 246 с.
118. Меркулов ММ. Проблемы экологической функции современного российского государства теоретико-правовой аспект дис. … канд. юрид. наук. Ставрополь, 2002. 240 с.
119. Морозова Л.А. Современная российская государственность проблемы теории и практики автореферат дис. …. д-ра юрид. наук. Мс. Морозова Л.А. Теория государства и права / Л.А. Морозова. М Норма НИЦ ИНФРА-М, 2014. 464 с.
121. Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. №6. С.
122. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности
/
Л.А. Морозова. М Юридическая литература, 1998. 256 с.
123. Мухаев РТ. Теория государства и права / РТ. Мухаев. М Юрайт, 2017. 585 с.
124. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства / В.С. Нерсесянц. М Норма НИЦ ИНФРА-М, 2015. 560 с.
125. Общая теория государства и права в 2 т. Т. / Отв.ред. МН. Марченко. – М Зерцало, 1998. 622 с.
126. Общая теория государства и права Государство / Отв. ред. В.Е. Усанов. М ООО Издательство «Элит», 2009. 532 с.
127. Общая теория права / Под ред. АС. Пиголкина. М Изд-во МГТУ им. Н.Э.
Баумана, 1998. 384 с.
Бабаев В.К. Функции современного Российского государства. – Н. Новгород Нижегородская правовая академия, 2001. – С.
97 Методы осуществления функций отечественного государства претерпели серьезную трансформацию в последние десятилетия в связи сформированием и развитием рыночной экономики, движением к правовому государству и гражданскому обществу. В отечественной теории государства и права под методами осуществления государственных функций понимаются приемы и способы целенаправленной государственной деятельности. Именно из этого определения вытекает тесная взаимозависимость методов и целей государства. По мнению исследователя ОБ. Купцовой, методы показывают характеристику активности государства с помощью ее внутренних признаков. Методы являются разновидностями и способами государственной деятельности, или, иными словами, функционирование государства
274
В исследованиях, вплоть до настоящего времени, отсутствует единый взгляд на основные критерии классификации и сам перечень важнейших методов осуществления государственных функций. Многие исследователи рассматривают проблему методов лишь обзорно.
В.Е. Чиркин обращает внимание на то, что использование какого-либо одного критерия не позволяет раскрыть какой-либо метод в полной мере, так как единственный критерий может отразить только часть сущности метода и лишь их совокупность способна позволить подойти к вопросу системно
275
Согласно одной точки зрения существуют универсальные методы, которые присущи абсолютно всем государственным функциями их формам. Другая точка зрения предполагает наличие специфических методов, характерных для конкретной функции и ее форм. И, наконец, сторонники третьей считают, что существуют общие методы, приемлемые для всех функций, и специальные методы для каждой функции 273
Сим А.В. Указ. соч. – С.
274
Купцова ОБ. Указ. соч. – С.
275
Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. – М Юристъ, 2001. – С.
276
Меркулов ММ. Указ. соч. – С.
98 Исследователь ММ. Рассолов утверждает, что к методам осуществления функций государства можно отнести убеждение, принуждение и стимулирование
277
Способ, когда субъект формирует или влияет на сознание отдельных людей или общество в целом, называется методом убеждения. Сущность убеждения заключается в том, что в результате определенной активности внешние по отношению к тому или иному субъекту идеи, ценности и взгляды постепенно усваиваются ими приобретают внутренний характер
278
Данный метод может состоять из подвидов, которые связаны с конкретными функциями или сферами жизни. В частности, существует метод экономического убеждения, включающий прогнозирование, планирование и инвестирование. В случае, если для достижения требуемого поведения прямо или косвенно используется сила, а также заявляется возможность ее применения, можно говорить о методе принуждения. Для метода принуждения может быть характерно не только негативное, но и позитивное проявление. Последнее может проявляться в лишении субъекта возможности проявлять свою активность иначе, кроме как в установленном порядке, в результате создания невозможности неподчинения. Применительно к экономической функции государства такое проявление метода принуждения может касаться области налогового регулирования
279
Вознаграждение субъектов права для их побуждения к активности, одобряемой и полезной для общества означает наличие метода стимулирования. Стимулы, как пишет ММ. Рассолов, могут быть моральными и материальными. Он отмечает, что с помощью закрепляемых правом стимулов
277
Теория государства и права / Под ред. ММ. Рассолова, ВО. Лучина, Б.С. Эбзеева. – М Закон и право, 2004.
– С.
278
Сальников В.П. Убеждение и принуждение в деятельности органов внутренних дел. – Л Знание, 1989. – С.
279
Сальников В.П. Убеждение и принуждение в деятельности органов внутренних дел. – Л Знание, 1989. – С.
99 осуществляется целенаправленное воздействие на потребности и интересы граждан, формируется их заинтересованность в совершении определенных поступков»
280
В качестве примера можно привезти метод стимулирования применительно к, так называемой, антинаркотической функции, которая выделяется некоторыми исследователями. Он может включать в себя систему лечебных, реабилитационных, а также профилактических мероприятий в отношении наркобольных, которые способствуют осознанному ненасильственному отказу от наркотиков и борьбе сих распространением в обществе и формированию ориентации на здоровый образ жизни. Метод стимулирования при осуществлении функций государства может использоваться не только его органами, но и негосударственными организациями, присущими гражданскому обществу. Так, органы власти имеют право при определенных обстоятельствах например, явка с повинной, содействие следствию) освобождать от уголовного преследования лиц, совершивших преступления, или находить смягчающие обстоятельства. Институты гражданского общества, такие как средства массовой информации, оказывают большое воспитательное воздействие на общество, например, в плане пропаганды здорового образа жизни
281
Как пример, можно привезти Особенную часть Уголовного кодекса РФ, а именно статью 228, где метод стимулирования проявляется в том, что Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналогии активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению
280
Рассолов ММ. Указ. соч. – С. 112.
281
Кипселиди ЮГ. Указ. соч. – С.
100 имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности заданное преступление»
282
Вышеприведенный стимул крайне важен для определенного смягчения уголовного законодательства, для которого, в целом, характерны методы принуждения. Это позволяет дать возможность не подвергнуться наказанию отдельным лицам, легкомысленно или случайно совершившим противоправное деяние, а также искренне раскаявшихся в содеянном, что может стать образцом для других людей
283
С советской эпохи в юридической науке ранее рассмотренные методы убеждения, принуждения и стимулирования определялись как общие методы осуществления функций Общие методы также считаются и универсальными в силу своей сложности и собирательного характера. Вышеназванная классификация методов, являющихся универсальными для всех государственных функций, достаточно обоснована. Ее достоинством можно считать сам факт выделения общих методов, а недостатком является недооценка специфических методов, характерных для тех или иных отдельных функций. Так, сторонники этого подхода выделяют отдельные методы для экономической функции, считая, что для иных государственных функций достаточно универсальных способов. Вторая точка зрения предполагает наличие особых методов для каждой государственной функции. Убеждение и принуждение при осуществлении правоохранительной функции прогнозирование, планирование, льготное кредитование, государственные субсидии и некоторые другие при реализации экономической функции 282
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.12.2017) (с изм. и доп, вступ. в силу с 09.01.2018) – http://www.consultant.ru
(дата обращения 29.01.2019 г.
283
Кипселиди ЮГ. Указ. соч. – С.
284
Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. – М Юридическая литература, 1970.
– С Морозова Л.А. Современная российская государственность проблемы теории и практики автореферат дис. …. д-ра. юрид. наук. – МС Корельский В.М. Общая теория социалистического государства. – Свердловск СЮИ, 1970. – С
Дмитрук В.Н. Теория государства и права. Минск Амалфея, 1999. – С.
101 Главным недостатком данной точки зрения является отрицание общих, универсальных методов. Очевидно, что такие методы, как убеждение и принуждение, могут использоваться в процессе осуществления различных функций. Например, в экономической функции убеждение проявляется в разъяснении налогового законодательства, а принуждение – в принудительной демонополизации и взимании налогов. По мнению ММ. Меркулова, наиболее правильным является третий подход, согласно которому могут быть выделены как общие (универсальные, таки специфические методы
286
С этим согласны и другие исследователи, например, Н.В. Черноголовкин и ЛИ. Загайнов к универсальным методам относят убеждение и принуждение при согласии стем, что у каждой функции дополнительно есть свои особые, специфические методы
287
Кроме вышерассмотренных взглядов в юридической науке существуют и иные точки зрения на методы осуществления государственных функций. Так, ряд исследователей выделяет централизованный, децентрализованный, рекомендательный и поощрительный методы
288
Централизованный метод предполагает наличие установление общих правил для всей территории государства. Он характеризуется жесткостью регулирования сверху и централизацией. В случае, если власть осуществляется на основе принципов самоуправления, существует некоторая самостоятельность сфер общественной жизни, есть свобода выбора действий и возможность осуществления функций в соответствии со спецификой региона, то можно говорить о децентрализованном методе.
286
Меркулов ММ. Указ. соч. – С.
287
Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. – М Юридическая литература, 1970.
– С Загайнов ЛИ. Экономические функции Советского государства. – М Юридическая литература, 1968.
– С.
288
Поляков А.В. Общая теория права Курс лекций. – СПб.: Призма, 2011. – С 76; Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. НИ. Матузова и А.В. Малько. – М Юристъ, 2001. – С.
102 Сущность рекомендательного метода состоит в том, что государство имеет возможность подготавливать какие-либо рекомендации, которые способствуют достижению максимального эффекта в определенной сфере. Государство разрабатывает рекомендации в силу своего статуса профессиональной организации, наиболее эффективной в управленческом плане. Данные рекомендации необязательны для неуклонного исполнения, но предполагают ознакомление адресатами. В качестве примера здесь можно привести типовые правила, положения, формы, примерные программы и другое. И, наконец, поощрительный или, иначе говоря, стимулирующий, метод подразумевает создание определенных условий со стороны государства налоговые льготы, льготный период, налоговая амнистия, которые способствуют активизации деятельности физических и юридических лиц, в которой заинтересована власть. Существует точка зрения, согласно которой под методами понимают способы регулирования общественных отношений на основе права. К ним можно отнести императивный, диспозитивный, поощрительный, а также рекомендательный методы. Критика такого подхода основывается на отождествлении методов государственной деятельности и правового воздействия. Их нельзя приравнивать между собой по причине известной обособленности государства и права. Вызывает сомнение и выделение вышеназванных методов как особых и самостоятельных. Дело в том, что методы убеждения и принуждения сами по себе носят комплексный, собирательный характер. Метод принуждения включает императивные, властно-обязательные действия государства и его органов, а метод убеждения предполагает поощрения, стимулы, рекомендации, а также юридическую возможность выбирать алгоритм поведения.
289
Бабаев В.К. Функции современного Российского государства. – Н. Новгород Нижегородская правовая академия, 2001. – С.
103 Кроме того, не стоит забывать о том, что принуждение и убеждение являются комплексными и собирательными способами государственного воздействия на общественные отношения. Схожие критические замечания высказываются ив отношении точки зрения А.В. Сим, которая выделяла убеждение, принуждение, поощрение и рекомендацию как основные методы осуществления государственных функций
290
Суть метода поощрения схожа с методом стимулирования и заключается в побуждении тех или иных субъектов к активности, выгодной и нужной для государства и общества с помощью заинтересованности субъектов в каких- либо благах материального или иного свойства. Перечень благ может быть обширен и зависит от различных условий. Исследователь А.А. Барканов включает в метод убеждения все способы и приемы воздействия, несвязанные с насильственными действиями или угрозой их применения со стороны государства
292
В частности, в основе реализации функции развития культуры, науки и образования лежит сочетание методов убеждения (стимулирования) и принуждения. При этом в зависимости от тех или иных условий приоритеты в этой комбинации могут меняться. Так, например, впервые десятилетия существования советской власти ликвидация безграмотности, создание новых культурных ценностей и многое другое осуществлялось в директивном порядке. В настоящее время, на фоне преобладания идей демократизма, гуманности, децентрализации, в механизме реализации вышеназванной функции преобладают методы убеждения. В основе взаимоотношений государства и общества должен находиться принцип приоритета регулятивной и созидательной активности государства. При этом практически все сферы общественной жизни выступают объектом
290
Сим А.В. Указ. соч. – С.
291
Киселева ОМ. Поощрение как метод правового регулирования Дис. … канд. юрид. наук. – Саратов, 2000. – С.
292
Барканов А.А. Указ. соч. – С.
104 охраны и контроля со стороны государства и права, что предполагает важную роль метода принуждения. Однако, в рамках отдельных сфер и функций например, в случае с функцией развития культуры, науки и образования) ведущим является метод убеждения, а принуждение выступает в качестве вспомогательного метода и используется при необходимости реализации государственных мероприятий охранного или контрольного характера. Случаи, когда методы принуждения являются основными, ведущими при осуществлении всех функций, довольно редки и характерны для государств с недемократическими политическими режимами. В целом, в отечественных исследованиях основополагающими признаются, так называемые, генеральные методы убеждения и принуждения. Они показывают способы государственной активности с позиции особенностей влияния нате или иные субъекты правовых отношений. Одновременно прослеживается стремление к их численному увеличению, в частности, за счет появления отдельного метода поощрения
293
Таким образом, наиболее верной является следующая классификация. Выделяются общие, общефункциональные или универсальные методы, которые включают в себя убеждение, принуждение (в физической или духовной форме) и стимулирование или поощрение (в моральной или материальной форме, а также отдельные специфические методы, характерные для каждой государственной функции экологический мониторинг, экономическое планирование и прогнозирование)
294
О.Б. Купцова полагает, что методы можно рассматривать в аспекте прямого и косвенного правового воздействия, приводя в качестве примера экономическую функцию государства
295
Она подчеркивает, что прямое влияние связано с непосредственной регламентацией государственной деятельности, а косвенное отражает влияние
293
Бабаев В.К. Функции современного Российского государства. – Н. Новгород Нижегородская правовая академия, 2001. – С.
294
Меркулов ММ. Указ. соч. – С.
295
Купцова ОБ. Указ. соч. – С.
105 через реализацию деятельности, в рамках которой полномочия субъектов отражены в правовых нормах. Практически все методы имеют ту или иную юридическую форму, но могут отличаться спецификой своего воздействия, проявляющегося в прямом или косвенном влиянии, являться следствием осуществления норм права или предшествовать им. По мнению ОБ. Купцовой, три основных метода, рассмотренных выше, могут и должны быть дополнены
296
Одним из таких методов исследователь называет метод координации, который обусловлен особенностями существования государства на современном этапе своего развития с обязательным наличием координирующего взаимодействия. Данный метод лежит в основе многообразных взаимосвязей между государственными и общественными институтами и необходим для осуществления полномочий государственных органов и функционирования государства как единой системы. Существенными признаками вышеназванного метода можно считать полное или частичное совпадение воли государства и субъекта, подвергающегося государственному воздействию признание важности согласования для достижения наилучшего результата, который может не совпадать с предполагаемым изначально. Методом координации можно считать один из способов государственной деятельности, заключающийся в необходимости согласования активности государства и целей его деятельности для решения различных задачи достижения взаимовыгодного результата
297
На основании критерия содержания государственной деятельности сложилась еще одна классификация методов – политические, экономические, административные, идеологические.
296
Купцова ОБ. Указ. соч. – С.
297
Купцова ОБ. Указ. соч. – С.
106 Исследователь ОБ. Купцова считает, что полноценное понимание методов возможно только в результате использования двух классификационных критериев. Это предполагает проведение анализа с позиции содержания воздействия государства, указанной нами ранее, нос добавлением второго критерия в виде характера воздействия государства на иного субъекта. Данный критерий способствует выделению методов убеждения, принуждения, поощрения и координации
1 2 3 4 5 6 7 8
298
В частности, экономические и административные методы распространены в экономической сфере жизни общества. Экономическими методами можно считать специфические способы государственной активности, которые на основе принципа экономической заинтересованности и с помощью косвенного правового воздействия предоставляют субъектам определенные преимущества и возможности. Экономические методы осуществления функций государства могут включать в себя поощрение, принуждение, убеждение и координацию. Отдельно выделяются политические методы, использование которых проявляется в увязке государственных, межгосударственных и общественных интересов. Применение данных методов, как основных способов согласования интересов политического плана, может приводить к правотворчеству или быть его последствием. ОБ. Купцова говорит о политических методах, как о особых способах государственной активности, которые позволяют согласовывать многообразные интересы общества в различных социальных сферах жизнедеятельности для достижения наиболее значимых целевых ориентиров»
299
Среди политических методов наиболее важную роль играет метод координации, что объясняется первостепенной важностью согласования различных интересов и позиций в политической деятельности.
298
Купцова ОБ. Указ. соч. – С.
299
Купцова ОБ. Указ. соч. – С.
107 Кроме того, существуют и методы поощрения, а также убеждения. Однако говорить именно о политическом убеждении затруднительно, так как оно очень близко к другим видам убеждения. Административные методы наиболее распространены в сфере государственного управления. Их сущность заключается в активности государства через предписания властного характера и путем прямого воздействия на различные общественные отношения. Среди них важнейшее значение имеют административное принуждение, координация, а также поощрение. Метод административного убеждения отсутствует, поскольку это вступает в противоречие с обязательностью исполнения административных методов. Постепенно для жизнедеятельности государства усиливается значение идеологических методов, которые основываются на распространении нужных, важных и значимых ценностей. К идеологическим методам деятельности государства можно отнести не только производство специфических духовных ценностей, выгодных власти, но воспитательную деятельность распространение информации как таковой. Сохранение идеологической составляющей подтверждается и систематическим использование соответствующего термина и его производных в текстах различных нормативных документов. Более того, государство постепенно признает необходимость существования идеологии, которая обосновывает власть, способы ее достижения, повышает престиж среди своих граждан и международной общественности
300
Идеология имеет близкую связь с правовым регулированием жизни общества, она может проявляться в виде закрепления в нормативно-правовых актах, отражаться в доктринах и концепциях, исходить из заявлений официальных лиц и других источников.
300
Сальников В.П. Государственная идеология и язык закона. – СПб.: СПбУ МВД России, 2001. – С
Хабибулин А.Г., Рахимов Р.А. Государственная идеология к вопросу о правомерности категории // Государство и право. – 1999. – №3. – С.
108 По мнению ОБ. Купцовой, ряд законодательных актов носит идеологическую окраску, например часть 2 статьи 8 Конституции РФ
301
Наиболее важная роль, которая отводится идеологическим методам в современный период, заключается в содействии становлению и распространению понимания и поддержки прогрессивных тенденций. В сравнении с предшествующей эпохой у идеологических методов, характерных для современного периода, есть особенность, проявляющаяся в свободе выбора со стороны общества, его отдельных членов принятия или непринятия пропагандируемых ценностей и установок. Рассмотренные методы нельзя воспринимать как простую совокупность однородных и однопорядковых методов, так как только в определенном сочетании они имеют решающее значение, а каждый метод может играть соответствующую роль в регулировании различных отношений, протекающих в обществе. Таким образом, функции современного государства значительно различаются своими формами осуществления, а также методами, и не могут сливаться со сферами приложения. Учитывая стоящие на данном историческом этапе цели и задачи, государство в процессе осуществления функций применяет различные методы, основными из которых являются убеждение, поощрение (стимулирование, принуждение. Эти методы могут включаться в методы, выделяемые в зависимости от содержания государственной деятельности. Методы зависят от форм осуществления государственных функций, как и наоборот. Существует большое количество классификаций форм, но наиболее аргументированным является выделение правовых и организационных ветвей. При этом к правовым относятся правотворческая, правоприменительная и правоохранительная формы, а к организационным – регламентирующие, хозяйственные и идеологические.
301
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), ст. – http://www.consultant.ru (дата обращения 1.02.2019 г Купцова ОБ. Указ. соч. – С.
109 Долгое время в отечественной науке проблеме форм и методов осуществления государственных функций придавалось минимальное значение, что было совершенно необоснованно. Формы и методы напрямую влияют на активность государственных органов, их взаимодействие отличается динамикой и подвижностью, отражающей особенности функционирования государства на данном этапе своего развития.
110 Заключение В заключение можно отметить следующее. Термин функция, применительно к государству, считается одним из основных в теории государства и права, и характеризует активную, деятельную сторону. Вплоть до настоящего времени в науке нет единой точки зрения по определению данного понятия, однако, обобщенно можно сказать, что функция государства – это основное направление государственной активности, которое реализуется в какой-либо сфере, отражает сущность, а также социальное значение государства, и имеет регламентацию с помощью законодательства. Среди важнейших признаков функций можно выделить прямую связь с сущностью государства и его социальным значением, ориентацию на решение задачи достижение целей, возникающих у государства и трансформирующихся в томили ином периоде. Развитие функций происходит входе становления и эволюции государства. Они зарождаются и трансформируются в зависимости от государственных целей и задач, существующих на определенном историческом этапе. Государственные функции объективны по своей природе и осуществляются с помощью воли и сознательной деятельности общества. Они имеют системный характер, который проявляется в разнообразных взаимозависимостях, и осуществляются органами государства. Функции не являются статичными по своей природе, сложившимися одномоментно и существующими в неизменном виде. Особенности их осуществления и трансформация тесно связаны с задачами, которые возникают перед обществом на соответствующем этапе развития, и преследуемыми целями.
Конкретно-исторические условия во многом определяют не только значимость сформировавшихся функций, но и могут способствовать
111 выделению из них новых, самостоятельных направлений деятельности государства. Например, к ним можно отнести появление функции охраны природы в случае наличия экологических проблем, функцию организации общественных работ при необходимости реализации крупных экономических проектов и другие примеры. Входе эволюции государства часть функций исчезает в силу утраты своей значимости, другая часть видоизменяется, а третья – возникает впервые в силу объективных причин. Только зарождение и существование функций в силу объективной общественной нужды позволяет говорить о эффективном функционировании государства. В теории государства и права имеется большое количество различных классификаций государственных функций. Наиболее аргументированной является градация функций по сферам государственной деятельности с условным выделением внутренних и внешних функций. Это позволяет выявить связь функций и проследить изменения их объема и содержания, а также значимость и число с появлением новых государственных целей и задач. Условно к функциям, осуществляемым внутри государства, относят политическую, экономическую, социальную, экологическую, защиты прав и свобод личности, поддержание законности и правопорядка, а к внешнегосударственным – оборону, поддержание мирового порядка, сотрудничество с другими государствами, в том числе в решении глобальных проблем современности. На современном этапе развития государства и общества продолжают появляться новые функции, вызванными объективной реальностью, такие как информационная, антикоррупционная и другие. Кроме того, формируются глобальные функции государства, которые отражают его функционирование в масштабных сферах, выходящими за рамки границ (например, экологическая функция) и предполагающие совместные усилия всего человечества. Функции любого государства осуществляются с помощью специфических форм, то есть способов практической деятельности государства
112 по решению наиболее существенных задачи достижению целей, условно подразделяемые на правовые и организационные (иначе, неправовые). Эти формы связаны между собой в единую систему, которая проявляется, например, в том, что правовые формы следуют за неправовыми, последние могут приобретать правовую форму. При осуществлении государственных функций используются различные методы, зависящие от вышеназванных форм и подразделяющиеся в зависимости от содержания государственной деятельности и по иным критериям. Вопрос о формах осуществления функций тесно связан с вопросом о методах. Несмотря на кажущееся терминологическое сходство и то, что некоторые исследователи отождествляют эти понятия, все же они различаются. Однако в юридической литературе до сих пор отсутствуют ясные критерии выделения форм и методов. Сферы приложения функций государства не всегда совпадают друг с другом, поскольку водной сфере государственной деятельности может реализовываться более одной функции и, наоборот, одна функция может проявляться в нескольких общественных сферах. Активность всех органов власти проходит в рамках осуществления государственных функций и не может им противоречить. Современное государство выступает средством интеграции общества и осуществляет общесоциальные функции, сохраняя при этом возможности подавления сопротивления своей воле и господства какой-либо социальной группы. В любом государстве, в том числе и правовом, имеет место классовая составляющая, и сочетаются общественные интересы с интересами отдельных классов или социальных групп. Главной целью государства в современном мире является всемерное улучшение жизни общества и каждого его члена благодаря развитию экономической сферы, сохранению благоприятной окружающей среды и социальной стабильности. Это отражается в функциях современных государств, которые имеют общие тенденции своей эволюции, а именно, расширение
113 количества и сфер охвата, сочетание внутри- и внешнегосударственных аспектов, значительное изменение содержания функций, существующих длительное время, приоритет общесоциального начала, отражение ценности государства как арбитра, источника безопасности и стабильности. Трансформация функций ускоряется и благодаря социальной информатизации, развития телекоммуникационных технологий, затрагивающих все человечество. Одновременно имеют место эволюционные процессы, затрагивающие функции отдельных государств, ранее относящихся к развивающимся и недемократическим. Это проявляется в сфере экономики, при переходе крыночным отношениям, а также в политической сфере при движении в сторону правового государства и гражданского общества. Принимая во внимание постоянную эволюцию как государственных, таки общественных институтов, в обозримом будущем будет сохраняться тенденция численного увеличения государственных функций в связи с вновь появляющимися целевыми ориентирами и новыми разновидностями общественных отношений. Все ранее рассмотренные особенности трансформаций функций государства характерны и для современной Российской Федерации. Несмотря на то, что в отечественной юриспруденции теория функций государства изучалась на протяжении нескольких десятилетий, многие вопросы сохранили дискуссионный характер. Особенности государственного функционирования остаются актуальными для юриспруденции, а новации, характерные для современного государства и общества, усиливают важность их изучения. Система государственных функций значительно видоизменилась и продолжает существенно меняться, что требует серьезного научного изучения, в том числе объективного анализа эффективности каждой функции, ее форм и методов, а также выработки концептуальных основ взаимодействия.
114 Список используемой литературы и источников
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) – http://www.consultant.ru (дата обращения 23.01.2019 г.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок) – http://www.consultant.ru (дата обращения
1.02.2019 г.
3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от
28.12.2016) О Правительстве Российской Федерации
– http://www.consultant.ru (дата обращения 1.02.2019 г.
4. Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ
09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 29.07.2017) – http://www.consultant.ru (дата обращения 29.01.2019 г.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.12.2017) – http://www.consultant.ru (дата обращения 1.02.2019 г.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от
29.12.2017) – http://www.consultant.ru (дата обращения 29.01.2019 г.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ
– http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
8. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) от 31.07.1998 N146-ФЗ действующая редакция от 28.12.2016) – http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
9. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ – http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N
174-ФЗ (ред. от 29.07.2018) – http://www.consultant.ru (дата обращения
1.02.2019 г.
11. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от
29.12.2017) – http://www.consultant.ru (дата обращения 1.02.2019 г.
12. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от
03.08.2018) – http://www.consultant.ru (дата обращения 1.02.2019 г.
13. Федеральный закон О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации от 30.11.2011 N 342-ФЗ – http://www.consultant.ru дата обращения 2.02.2019 г.
14. Федеральный закон О статусе военнослужащих от 27.05.1998 N 76-ФЗ – http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
115 15. Федеральный закон О валютном регулировании и валютном контроле от
10.12.2003 N 173-ФЗ – http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
16. Федеральный закон О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы от 23.02.1996 N 19-ФЗ – http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
17. Федеральный закон О порядке предоставления РФ военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности от 23.06.1995 N 93-
ФЗ – http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
18. Федеральный закон О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.02.2014 N 20-ФЗ – http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
19. Федеральный закон О федеральном бюджете на 2018 година плановый период 2019 и 2020 годов от 05.12.2017 N 362-ФЗ – http://www.consultant.ru дата обращения 29.12.2018 г.
20. Федеральный закон О животном мире от 24.04.1995 N 52-ФЗ – http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
21. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 29.07.2017) О прокуратуре Российской Федерации (с изм. и доп, вступ. в силу с
01.01.2018) – http://www.consultant.ru (дата обращения 3.02.2019 г.
22. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 05.12.2017) О полиции
– http://www.consultant.ru (дата обращения 30.01.2019 г.
23. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.12.2017) Об образовании в Российской Федерации – http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
24. Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 29.12.2017) Об обороне – http://www.consultant.ru (дата обращения 3.02.2019 г.
25. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) Об охране окружающей среды – http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
26. Федеральный закон Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации от 25.06.2002 N 73-
ФЗ – http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
27. Федеральный закон О социальной защите инвалидов в Российской Федерации от 24.11.1995 N 181-ФЗ – http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
28. Федеральный закон О ветеранах от 12.01.1995 N 5-ФЗ – http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
116 29. Федеральный закон Об основах обязательного социального страхования от 16.07.1999 N 165-ФЗ – http://www.consultant.ru (дата обращения
2.02.2019 г.
30. Федеральный закон Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ – http://www.consultant.ru дата обращения 2.02.2019 г.
31. Федеральный закон Об экологической экспертизе от 23.11.1995 N 174-ФЗ
– http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
32. Федеральный закон О радиационной безопасности населения от
09.01.1996 N 3-ФЗ – http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
33. Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 03.08.2018) О недрах – http://www.consultant.ru (дата обращения 2.02.2019 г.
34. Постановление Государственной Думы ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ – http://www.consultant.ru (дата обращения 1.02.2019 г.
1 2 3 4 5 6 7 8
35. Акопова С.Н. Антикоррупционная функция государства и гражданского общества // Право и государство. 2007. № 4 (28). С.
36. Акопова С.Н. Антикоррупционная функция Российского государства и гражданского общества проблемы теории и практики автореф. дис. … канд. юр. наук. Краснодар, 2007. 29 с.
37. Андреев Ю.П. Социальные институты содержание, функции, структура /
Ю.П. Андреев, НМ. Коржевская, Н.Б. Костина. Свердловск Изд-во Уральского университета, 1989. 84 с.
38. Андреева ЕМ. Социальная функция демократического государства
(конституционно-правовой аспект дис. … канд. юрид. наук. Москва, 1998.
176 с.
39. Анцупов В.В. Экономическая функция государства дис. ... канд. юрид. наук. Абакан, 2003. 200 с.
40. Афанасьев В.Г. Системность и общество / В.Г. Афанасьев. М Политиздат,
1980. 432 с.
41. Бабаев В.К. Функции современного Российского государства / В.К. Бабаев, СВ. Бабаев. Н. Новгород Нижегородская правовая академия, 2001. 98 с.
42. Бабаев СВ. Теория функций современного Российского государства Дис.
… канд. юрид. наук. Н. Новгород. 2000. 276 с.
43. Баглай МВ. Социальное государство понятие функции // Материалы конгресса Человек социальная политика в период осуществления экономических реформ. М Знание, 1994. 276 с.
36. Акопова С.Н. Антикоррупционная функция Российского государства и гражданского общества проблемы теории и практики автореф. дис. … канд. юр. наук. Краснодар, 2007. 29 с.
37. Андреев Ю.П. Социальные институты содержание, функции, структура /
Ю.П. Андреев, НМ. Коржевская, Н.Б. Костина. Свердловск Изд-во Уральского университета, 1989. 84 с.
38. Андреева ЕМ. Социальная функция демократического государства
(конституционно-правовой аспект дис. … канд. юрид. наук. Москва, 1998.
176 с.
39. Анцупов В.В. Экономическая функция государства дис. ... канд. юрид. наук. Абакан, 2003. 200 с.
40. Афанасьев В.Г. Системность и общество / В.Г. Афанасьев. М Политиздат,
1980. 432 с.
41. Бабаев В.К. Функции современного Российского государства / В.К. Бабаев, СВ. Бабаев. Н. Новгород Нижегородская правовая академия, 2001. 98 с.
42. Бабаев СВ. Теория функций современного Российского государства Дис.
… канд. юрид. наук. Н. Новгород. 2000. 276 с.
43. Баглай МВ. Социальное государство понятие функции // Материалы конгресса Человек социальная политика в период осуществления экономических реформ. М Знание, 1994. 276 с.
117 44. Байтин МИ. О формах осуществления функций социалистического государства. В кн Марксистко-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое государство. М Наука, 1972. 559 с.
45. Байтин МИ. О формах осуществления функций социалистического государства // Ученые записки Сарат. юридич. ин-та. Вып. Вопросы истории государства и права. Саратов, 1969. С.
46. Байтин МИ. Сущность и основные функции социалистического государства / МИ. Байтин. Саратов Изд-во Саратовского унта, 1979. 302 с.
47. Барканов
А.А.
Культурно-воспитательная функция современного российского государства дис. … канд. юрид. наук. Мс. Беляева ЮН. Традиционный и новый взгляд на теоретико-правовое явление классификация функций современного государства // Вопросы российского и международного права. 2016. Том 6. АС. Боженок С.Я. О критериях классификации функций государства // Российский следователь. 2009. № 11. С.
50. Борисов ГА. О развитии теории функций государства / ГА. Борисов, ЕЕ.
Тонков // Право и образование. 2005. № 1. С.
51. Брагинский МИ. Договорное право. Кн. Общие положения / МИ.
Брагинский, В.В. Витрянский. М Статут, 1999. 848 с.
52. Бредихин А.Л. О функциях государства // История государства и права.
2013. №22. С.
53. Бутусова Н.В. Российское государство как субъект конституционно- правовых отношений вопросы теории / под ред. С.А. Авакьяна. Воронеж Воронеж. гос. унт, 2005. 197 с.
54. Буховец АН. Идеологическая функция государства дис. … канд. юрид. наук. Мс. Бухтерева МА. Формы реализации функций государства дис. … канд. юрид. наук. Мс. Васенина АН. Информационная функция современного российского государства автореф. дис. … канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2007. 32 с.
57. Венгеров А.Б. Теория государства и права / А.Б. Венгеров. М Омега-Л,
2009. 607 с.
58. Власенко НА. Теория государства и права / НА. Власенко. МИД Юриспруденция, 2011. 416 с.
59. Вопросы теории государства и права. Актуальные проблемы теории современного Российского государства и права межвуз. сб. научн. трудов. Вып (10) / Под ред. МИ. Байтина. Саратов СГАП, 1998. 170 с.
60. Габер В.А. Функции государства / В.А. Габер. М ИНФРА-М, 2000. 520 с.
118 61. Гаджиев К.С. Введение в геополитику / К.С. Гаджиев. М Логос, 2000. 257 с.
62. Гиззатуллин Р.Х. Экологическая функция государства теория и практика реализации дис. … д-ра юрид. наук. Мс. Глебов А.П. Понятие и структура функций социалистического государства. Воронеж гос. унт им. Ленинского комсомола, 1974. 37 с.
64. Гойман-Червонюк В.И. Очерк истории государства и права / В.И. Гойман-
Червонюк. М Роспедагенство, 1996. 326 с.
65. Головистикова АН. Проблемы теории государства и права / АН.
Головистикова, Ю.А. Дмитриев. М Эксмо, 2005. 832 с.
66. Горшенев В.М. Контроль как правовая форма деятельности государства /
В.М. Горшенев, И.Б. Шахов. М Наука, 1987. 278 с.
67. Гранат Н.Л. Социальная функция государства. – В кн Социальное государство мировой опыт и реалии России. М АТиСО, 2001. С.
68. Денисов АИ. Советское государство Возникновение, развитие, сущность и функции / АИ. Денисов. М МГУ, 1967. 426 с.
69. Диаконов В.В. Учебное пособие по теории государства и права / В.В. Диаконов. М Юристъ, 2004. 518 с.
70. Дмитрук В.Н. Теория государства и права / В.Н. Дмитрук. Минск Амалфея,
1999. 356 с.
71. Добрынин ЕЮ. К вопросу о понимании функций государства // Вестник
ЮУрГУ. №4, 2007. С.
72. Дьяконов В.С. Функции государства понятие, содержание, сущность. Анализ научных взглядов на данную проблему // Закон и право. 2006. № 8. С.
73. Жигуленков МВ. К вопросу о классификации функций государства // Право и политика. 2002. № 8. С.
74. Жигуленков МВ. К вопросу о понятии функция государства // Право и политика. 2001. № 5. С.
75. Загайнов ЛИ. О роли экономических функций советского государства в создании материально-технической базы коммунизма автореф. дис. … канд. юрид. наук. Мс. Загайнов ЛИ. Экономические функции Советского государства / ЛИ.
Загайнов. М Юридическая литература, 1968. 263 с.
77. Запорожская Л.В. Налогообложение и взимание налогов как внутренняя функция российского государства (Вопросы теории дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004. 278 с.
78. Иванов А.А. Теория государства и права / А.А. Иванов, В.П. Иванов. – М
Юнити-Дана, 2007. 303 с.
119 79. Ильин И.А. Теория права и государства И.А. Ильин под ред. В.А.
Томсинова. М Зерцало, 2003. 550 с.
80. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития /
Отв.ред. ИЛ. Бачило. М Юристь, 1998. 432 с.
81. Кадомцева
А.Е. Развитие экологической функции современного Российского государства и правовые формы ее осуществления дис. … канд. юр. наук. Саратов, 1999. 174 с.
82. Калентьева Т.П. Правовые формы реализации экономической функции Российского государства в условиях перехода крыночным отношениям дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2000. 235 с.
83. Карташов В.Н. Типология профессиональной юридической деятельности // Вопросы теории государства и права Межвузовский сборник научных работ. Вып. Саратов, 1991. С.
84. Каск ЛИ. О значении социальных наук // Правоведение. 1968. №6. С.
85. Каск ЛИ. О некоторых вопросах понятия функций государства / ЛИ. Каск,
Л.В. Николаева // Вестник ЛГУ. №11. Экономика, философия, право. Вып. Л, 1974. С.
86. Каск ЛИ. Функции и структура государства / ЛИ. Каск. Л Изд-во
Ленингр. унта, 1969. 384 с.
87. Кашанина Т.В. Основы российского права / Т.В. Кашанина, А.В. Кашанин. М Норма. 2001. 438 с.
88. Кененов А.А. Социалистическое государство и право некоторые вопросы их соотношения автореф. дис. … канд. юрид. наук. Мс. Кечекьян СВ. Учение Аристотеля о государстве и праве / СВ. Кечекъян. МЛ Изд-во АН СССР, 1947. 222 с.
90. Кипселиди ЮГ. Антинаркотическая функция Российского государства и гражданского общества вопросы теории и практики автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2012. 38 с.
91. Киселева ОМ. Поощрение как метод правового регулирования дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2000. 290 с.
92. Клименко А.В. Теория государства и права / А.В. Клименко, В.В.
Румынина. М Мастерство, 2011. 224 с.
93. Клименко АН. Идеологическая функция государства. Понятие и сущность
// Закон и право. 2006. № 7. С.
94. Клименко СВ. Основы государства и права / СВ. Клименко, А.Л. Чичерин. М Зерцало, 1999. 354 с.
120 95. Козлов А.В. Функция Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций вопросы теории и практики дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2011. 320 с.
96. Комаров С.А. Общая теория государства и права / С.А. Комаров. М
Юрайт, 2018. 506 с.
97. Корельский В.М. Общая теория социалистического государства / В.М.
Корельский. Свердловск СЮИ, 1970. 196 с.
98. Корельский В.М. Теория государства и права / В.М. Корельский. М
Норма-Инфра-М, 2010. 616 с.
99. Коробов СЕ. Социальная функция государства дис. … канд. юрид. наук. Мс. Королева В.Е. Правовые формы реализации социальной функции государства. – В кн социальное государство мировой опыт и реалии России. М АТиСО, 2001. С.
101. Котляревский С.А. Правовое государство и внешняя политика / С.А.
Котляревский. М Тип. Г. Лисснера и Д. Совко, 1909. 428 с.
102. Краткий словарь иностранных слов / Сост. СМ. Локшина. М Советская энциклопедия, 1971. 384 с.
103. Кудря В.С. Функции правового государства, находящегося в становлении дис. … канд. юрид. наук. Мс. Купцова ОБ. Экономическая функция современного российского государства дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2002. 207 с.
105. Курашвили Б.П. О системе функций государства // Проблемы государства и права (ИГПАН). Вып. МС. Лазарев В.В. Теория государства и права (актуальные проблемы) / В.В.
Лазарев. М изд-во Академии МВД РФ, 1992. 183 с.
107. Ленин В.И. Экономическое содержание народничества и критика его в книге П. Струве. По поводу книги П. Струве: Критические заметки к вопросу об экономическом развитии России. СПб. 1864; // Полн. собр. соч. Т. М Политиздат, 1979. 662 с.
108. Леонидова Т.И. Миграционная деятельность российского государства теоретический аспект дис. … канд. юрид. наук. Мс. Любашиц В.Я. Теория государства и права / В.Я. Любашиц, А.Ю. Мордовцев, А.Ю. Мамычев. М Норма, 2014. 704 с.
110. Малько А.В. Теория государства и права / А.В. Малько, В.В. Нырков, КВ. Шундиков. М КноРус, 2015. 239 с.
111. Манохин В.М. Советское административное право. Часть общая курс лекций / В.М. Манохин. Саратов Б.и., 1968. Вып. 1. 232 с.
121 112. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Основные институты и понятия / Братусь С.Н., Гулиев В.Е., Денисов АИ, Казимирчук
В.П., и др Редкол.: Гулиев В.Е., Манов Г.Н., Фарберов Н.П., Халфина РОМ Юридическая литература, 1970. 622 c.
113. Марченко Ю.В. Правовые формы осуществления государственных функций дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2008. 174 с.
114. Масюкевич ОП. Теория государства и права / ОП. Масюкевич. М Дашков и Кос. Мелихова А.В. Классификация функций современного российского государства // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия Юриспруденция. Вып. 53. Тольятти ВуиТ, 2006. С. 192-202.
116. Мелихова А.В. Сравнительный анализ функций советского и современного российского государства / В.М. Ведяхин, А.В. Мелихова // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. Актуальные проблемы экономики и права. Май 2006. С. 230-235.
117. Мелихова
А.В. Функции советского и современного Российского государства дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2006. 246 с.
118. Меркулов ММ. Проблемы экологической функции современного российского государства теоретико-правовой аспект дис. … канд. юрид. наук. Ставрополь, 2002. 240 с.
119. Морозова Л.А. Современная российская государственность проблемы теории и практики автореферат дис. …. д-ра юрид. наук. Мс. Морозова Л.А. Теория государства и права / Л.А. Морозова. М Норма НИЦ ИНФРА-М, 2014. 464 с.
121. Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. №6. С.
122. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности
/
Л.А. Морозова. М Юридическая литература, 1998. 256 с.
123. Мухаев РТ. Теория государства и права / РТ. Мухаев. М Юрайт, 2017. 585 с.
124. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства / В.С. Нерсесянц. М Норма НИЦ ИНФРА-М, 2015. 560 с.
125. Общая теория государства и права в 2 т. Т. / Отв.ред. МН. Марченко. – М Зерцало, 1998. 622 с.
126. Общая теория государства и права Государство / Отв. ред. В.Е. Усанов. М ООО Издательство «Элит», 2009. 532 с.
127. Общая теория права / Под ред. АС. Пиголкина. М Изд-во МГТУ им. Н.Э.
Баумана, 1998. 384 с.