Файл: Ekzamen_po_munitsipalnomu.docx

Органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам за счет местных бюджетов.

Органы местного самоуправления несут ответственность за обеспечение реализации гарантий и соблюдение прав и свобод в сфере охраны здоровья, установленных законодательством РФ.

Вопрос № 53. Вопросы местного значения в области культуры (на примере городского округа).

Согласно ст. 44 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со ст. 16 ФЗ 131 к полномочиям городского округа в области культуры относятся:

• П. 16 ч.1 – организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа.

• П. 17 ч. 1 – создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа организацией культуры.

• П. 18 ч. 1 – сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

• П. 17.1 ч. 1 – создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе.

• П. 20 ч. 1 – создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

• П. 22 ч. 1 – формирование и содержание муниципального архива.

Также в соответствии со ст. 16.1:

• П. 1 ч. 1 – создание музеев городского округа.

• П. 6 ч.1 – создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа.

• П. 7 ч. 1 – оказание содействия национально-культурному развитию народов РФ и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа.

В соответствии со ст. 40 Основ законодательства РФ о культуре к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области культуры относятся:

1. Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа.

2. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры.

Вопрос № 54. Вопросы местного значения в области охраны общественного порядка и обеспечения безопасности населения (на примере городского округа).

Обеспечение безопасности, законности и правопорядка на территории муниципального образования осуществляется за счет:

• Контроля за соблюдением законности на территории муниципального образования.

• Применение мер государственного принуждения.

• Охраны общественного порядка, которая осуществляется преимущественно полицией.

• Обеспечение безопасности граждан.

Органы местного самоуправления могут наделяться дополнительными полномочиями в сфере обеспечение законности и правопорядка, защиты прав граждан. Для обеспечения защиты прав потребителей органы местного самоуправления самостоятельно формируют соответствующие структуры.

В решении задач по обеспечению охраны общественного порядка, соблюдения законности, защиты прав и свобод граждан на территории муниципального образования участвуют различные комиссии, создаваемые решениями органов местного самоуправления. Как правило, создаются административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, наблюдательные комиссии.

В соответствии со ст. 16 ФЗ 131:

• П. 7.1 ч.1 – участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма в границах городского округа.

• П. 8 ч. 1 – участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

• П. 10 ч.1 – обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

• П. 28 ч.1 – организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа о чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

• П.29 ч.1 – создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа.

• П. 32 ч. 1 – осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

• П. 31 ч.1 – организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа.

В ст. 132 Конституции РФ закреплено, что органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка.

В соответствии со ст. 16 ФЗ 131:

• П. 9 ч.1 – организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией.

• П. 37 ч. 1 – создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

Вопрос № 55. Полномочия органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

Вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно;

Вопросы местного значения, являющиеся предметами ведения местного самоуправления, разделены, согласно Закону, по типам муниципальных образований на вопросы: местного значения поселения (ст.14), муниципального района (ст.15) и городского округа (ст.16). Данный закон выделяет два критерия для классификации вопросов местного значения: материальный критерий (эти вопросы должны касаться непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования) и формально-юридический критерий (они должны быть отнесены к вопросам местного значения федеральными законами, уставами муниципальных образований).

Некоторые авторы выделяют основные направления деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в следующих сферах:

управления муниципальной собственностью;

бюджетно-финансовой деятельности;

здравоохранения и оказания медицинской помощи;

социальной защиты населения;

образования и культуры;

охраны общественного порядка, пожарной безопасности и гражданской обороны;

охраны окружающей среды и природопользования;

жилищного строительства;

транспорта, связи и сельскохозяйственного производства;

коммунального и бытового обслуживания населения;

погребения и похоронного дела.

Вопросы местного значения различают в зависимости от степени участия государства в их регулировании.

. Вопросы, в которых органы местного самоуправления осуществляют вспомогательные функции в предусмотренных законодательством рамках для решения общих с федеральными и региональными органами власти (в частности, охрана общественного порядка, участие в охране окружающей среды, обеспечение противопожарной безопасности и др.).

. Вопросы, в которых юридическая самостоятельность сочетается с технологической зависимостью от государства и его структур (энерго-, газо-, тепло- и водоснабжение, водоотведение, дорожное строительство).

. Вопросы, в решении которых органы местного самоуправления обладают относительно полной свободой и самостоятельностью как в принятии решений по этим вопросам, так и в нормативно-правовом регулировании порядка их решения. В частности, общими для всех типов муниципальных образований являются такие вопросы, как формирование, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов, контроль за их исполнением, установление, изменение и отмена закрепленных за данным уровнем местных налогов и сборов, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

Подводя итог, анализу вопросов местного самоуправления можно сделать вывод, что вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законом О МСУ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно - и являются вопросами местного значения. Из приведенного понятия можно выделить следующие юридические признаки:

наличие проблем необходимых для функционирования муниципального образования (существующие вопросы и их решение непосредственно для улучшения условий проживания, функционирования МО);

соответствие Конституции РФ, ФЗ «О МСУ» и др. законодательным актам РФ (законность);

деятельность должна осуществляться населением (и/или органом МСУ) самостоятельно (самостоятельность).

Таким образом, вопросы местного значения - это предметы собственного ведения муниципальных образований и полномочия по ним обязательны к осуществлению органами местного самоуправления, причем за счет собственных средств местных бюджетов.

Вопрос № 56. Организация предоставления муниципальных услуг.

Нормативное регулирование в ФЗ «об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» 2010 года.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Основными принципами предоставления муниципальных услуг являются:

1) правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона;

2) заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг;

3) правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона;

4) открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5) доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

6) возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций:

1. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны:

1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;

2) обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;

3) предоставлять в иные органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, в подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, по межведомственным запросам таких органов и организаций документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 настоящего Федерального закона перечень документов, безвозмездно, а также получать от иных органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных органов, от подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, такие документы и информацию;

4) исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

2. Подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, обязаны: