Файл: Курсовая работа по дисциплине Административное право (Наименование дисциплины) Антикоррупционные обязанности государственных служащих (Наименование темы) Ф. И. О студента Пустовалов Максим Алексеевич Направлениеспециальность 40. 03. 01 Юриспруденция.pdf

12
ниже признаки:
1) наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к которым относятся должностные лица (прим. к ст. 285 УК РФ), лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением (прим. к ст. 201 УК РФ);
2) связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей;
3) наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц);
4) совершение преступления только с прямым умыслом»
16
Несомненно коррупционные составы многочисленны и разнородны, но в любом случае они завязаны на конфликте интересов, возникшем в служебной деятельности и выступающем своего рода связующим звеном. Последний законодатель определяет, как «ситуацию, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью и законными интересами граждан, организаций, общества, государства, способное привести к причинению вреда»
17 16
Указание Генпрокуратуры России № 738/11, МВД России № 3 от 25 декабря 2020 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» [Электронный ресурс]. — URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_382494/
(дата обращения: 31.03.2023).
17
О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2004 № 79-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

13 2Меры по противодействию коррупционному поведению в системе государственной службы Российской Федерации
2.1
Профилактика как основа противодействия коррупции
Исторический опыт показывает, что коррупцию не победить. Так,
18.07.1721 камер-юнкер Ф. В. Берхгольц, прибывший в Санкт-Петербург в свите герцога голштинского Карла Фридриха, увидел раскачивающийся на ветру труп бывшего сибирского губернатора князя М.П. Гагарина, повешенного четырьмя месяцами ранее
18
. В рамках резонансного «сибирского дела», предварительное следствие по которому вела следственная канцелярия
Дмитриева-Мамонова, была доказана причастность губернатора к совершению ряда коррупционных преступлений. В назидание другим Петр I запретил хоронить тело казненного, повелев оставить его на виселице на восемь месяцев.
Понесли различное наказание и иные фигуранты данного уголовного дела, признанные виновными в множественных эпизодах получения взяток, присвоении чужого имущества, неуплаты таможенных пошлин и контрабандной торговле пушниной с Китаем.
Несмотря на нетерпимость Петра Iк коррупции, жесткую реакцию на выявленные факты и личный пример своим подданным, ведущего аскетичный образ жизни, побороть данное зло, у него не получилось. После его смерти взяточничество приобрело новый размах. Данное обстоятельство указывает на особую значимость профилактических мероприятий. Подтверждает данный тезис и современный опыт Китая. Приход к власти Си Цзиньпина в 2012 году ознаменовался принятием курса на уничтожение коррупции. В 2014 году к пожизненному заключению был приговорен Чжоу Юнкан – член Комитета
Политбюро, куратор административных государственных органов. Из его дома вывезли несколько грузовиков с наличностью, золотом и драгоценными камнями. В 2016 пожизненное дали одному из первых лиц страны - начальнику
18
Серов Д.О., Федоров А.В. Дела и судьбы следователей Петра I: научное издание. 2-е изд., перераб. и доп. - М.:
Издательская группа «Юрист», 2019. 432 с.

14
канцелярии Коммунистической партии Китая Лин Цзихуа. Всего за последние годы было взято более 1 млн. китайских чиновников высокого ранга. С начала
2000-х на протяжении десятилетия в КНР расстреляли более 10 000 чиновников, однако при цифре в 70 млн. данные показатели не кажутся уж столь значимыми. Таким образом, вопреки распространенным мифам в Китае искоренить коррупцию под угрозой смертной казни также не получилось.
В этой связи определенный научный и практический интерес представляют работы, посвященные профилактике коррупционного поведения.
Так, Н.В. Кондраткова и Е.С. Черкасова отмечают, что для построения эффективной системы противодействия необходимо учитывать все накопленные знания, включаю психологию. А именно «психологические знания о коррупционном поведении и его предпосылках дают возможность выстраивания процесса противодействия исходя из предрасполагающих основных закономерностях и явлениях, связанных с психологией человека. Так, психологи определяют коррупционное поведение, как разновидность аддиктивного поведения со специфической формой проявления профессиональной деформации у лиц, страдающих коррупционной формой зависимого поведения»
19
Аддиктивное поведение, в свою очередь, «форма зависимого поведения, закрепленного неоднократным опытом реализации, приводящая к положительным психологическим ощущениям, затрагивающая мотивационные механизмы низкого уровня человеческих потребностей, таких как «базовые».
Коррупционная деятельность в данном случае направлена на незаслуженное обогащение, получение выгоды в виде незаконного денежного эквивалента без приложения профессиональных знаний, умений, времени и т.п. Причиной формирования последнего выступают стратегические, обусловливающие общее положительное отношение к своей зависимости, и тактические «ошибки мышления», которые запускают и поддерживают механизм «коррупционного
19
Кондраткова Н.В., Черкасова Е.С. Профилактика как основа противодействия коррупции // Актуальные проблемы противодействия коррупции: сборник материалов Всероссийской (с международным участием) научно-практической конференции / под ред. Х.П. Пашаева – Горно–Алтайск: БИЦ ГАГУ, 2022. – С. 38 – 41.

15
транса». К стратегическим относят внутренние когнитивные установки: деньги решают все; если даже коррупционер боится совершать преступление, то уговаривает себя, что ему повезет, «все берут»; неуверенность в настоящем и ожидание успеха вследствие получения денежной суммы, представление о возможности уничтожить жизненные неудачи взяткой. Тактические ошибки:
• установка на то, что обязательно должен наступить переломный момент в жизни и больше не придется совершать ничего противоправного;
• представление о том, что вознаграждение заслужено;
• утрата ценности денег при их наличии в больших объемах;
• представление о ставках взяток как о коммерческих сделках»
20
Аддикции делятся на химические и нехимические. В первом случае речь идет о таких приобретенных зависимостях, как наркомания, алкоголизм, во втором о поведенческих, имеющих психологическое происхождение - шопоголизм, созависимые отношения и др.
21
. Стоит отметить, что ряд ученых рассматривают аддикции как обсессивно-компульсивное расстройство или сопоставляют с сумеречным расстройством сознания. Эмпирически доказано, что зависимое поведение может проявлять сразу по многим направлениям
22
С учетом того, что полнейшее выздоровление независимо от вида аддикции маловероятно – человек, сумевший освободиться от навязчивой привычки, попав в стрессовую ситуацию с большой долей вероятности к ней вернется, либо заместит один вид зависимости другим. У таких людей коррупционный процесс вызывает азарт, а факт получения взятки эквивалентен пику удовольствия, также как у игромана или трудоголика. Как говорят специалисты, первое время сохраняя осторожность по мере погружения в коррупцию, лицо начинает терять бдительность, ослабевают меры
20
Кондраткова Н.В., Черкасова Е.С. Профилактика как основа противодействия коррупции // Актуальные проблемы противодействия коррупции: сборник материалов Всероссийской (с международным участием) научно-практической конференции / под ред. Х.П. Пашаева – Горно–Алтайск: БИЦ ГАГУ, 2022. С. 38 – 41.
21
Справочник по психологии и психиатрии детского и подросткового возраста / Ассоц. дет. психиатров и психологов; [В. В. Абраменкова и др.] ; под ред. С. Ю. Циркина. - Изд. 2-е, перераб. и доп. Питер, 2004. 895 с.
22
Коростелева М.В. Коррупционное поведение как разновидность аддикции // Государственная политика в области противодействия коррупции с учетом требований международных норм: материалы Всероссийской научно-практической конференции (Новосибирск, 25 апреля 2019 года) / под общ. ред. А.М. Багмета. – М.:
Московская академия Следственного комитета Российской Федерации, 2019. 119 с.

16
предосторожности. Но даже выявление факта совершения коррупционного преступления и последующее наказание с лишением свободы/конфискацией имущества/утратой социального статуса не гарантирует раскаяния и исправления, лицо будет испытывать потребность в возврате к данной деятельности, вынашивая соответствующий план.
В силу изложенного перед государством и обществом стоит сложная задача воспитания нетерпимости к коррупции, системная профилактическая работа со стороны семьи, школы, высших учебных заведений, правоохранительных органов, возрождение традиционных российских ценностей, уход от потребительства и эгоизма, активно пропагандируемых на протяжении последних десятилетий. Вспомним трудовой пример юных тимуровцев - школьников в годы войны безвозмездно помогавших семьям, ушедших на фронт солдат, ухаживавших за престарелыми, инвалидами, принимавших участие в общественных работах и в обеспечении фронта всем необходимым наравне с взрослыми. Когда человек оперирует такими понятиями как добро, человеколюбие, созидательный труд, патриотизм, он не будет ставить свои интересы выше общественных, минимизируя риски коррупционного поведения.
Известно, что во многом коррупционный климат зависит от социально- экономической и политической обстановки в стране. Так, абсолютным
«антикоррупционным» лидером в 2022 году стала Дания, вторую строчку разделили – Новая Зеландия и Финляндия. Эти же страны возглавляют рейтинг самых лучших по уровню жизни населения
23
. Датчане любят свою родину за стабильную экономику, высокие заработные платы, примерную медицину, прозрачную политическую власть и прогрессивную налоговую систему. Более того, это самая безопасная для жизни страна, очень привлекательная для бизнеса ввиду отсутствия коррупции. Новая Зеландия также одна из самых
23
Топ стран по уровню жизни
2022: лидеры и аутсайдеры
[Электронный ресурс].
—
URL:
https://lindeal.com/trends/top-stran-po-urovnyu-zhizni-2022-lidery-i-autsajdery-na-chem-osnovyvaetsya-indeks- kachestva-zhizni
(дата обращения: 04.04.2023).

17
безопасных стран мира. В пользу тихоокеанской страны -оптимальный размер налогов, отсутствие страховых медицинских и социальных отчислений, приемлемая стоимость проживания. Финляндия входит в топ-10 самых богатых государств ЕС, может похвастаться масштабной социальной поддержкой населения, имеет развитую экономику и общую безопасность проживания
Подводя итог, признаем необходимость поиска своего рода точки равновесия между воспитанием личности и жесткими мерами реагирования как условия эффективности всей системы противодействия коррупции. Причем как профилактические, так и репрессивные компоненты должны работать на всех этапах развития человека.
2.2 Антикоррупционные обязанности государственных служащих
Основные антикоррупционные обязанности госслужащего установлены в ст. 15Федерального закона от 27.07.2004№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (далее – Закон)
24
. Рассмотрим каждую из них более подробно:
1. декларирование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Декларационная компания – одна из ключевых мер противодействия коррупции, она направлена на обеспечение прозрачности деятельности государственных служащих, осуществление контроля за их доходами и расходами и членов их семей. Эффективность данной меры обусловлена возможностью проверки задекларированных поступлений от официальных источников выплат и сопоставления их с расходами на приобретение имущества, отраженными в соответствующих реестрах. В случае установления расхождений проводится проверка. Так, при общем на двоих с супругом доходе в 2,5 млн. руб. госслужащая приобрела несколько квартир и участков на 7 млн. рублей. Разницу она пыталась
24
О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2004 № 79-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

18
объяснить займами, денежными подарками родственников, доходами от ведения личного подсобного хозяйства и т.д. Но суд не увидел достаточных доказательств получения семьей чиновницы легальных доходов, позволяющих совершить столько сделок по приобретению недвижимости. В доход государства обращены объекты недвижимости и часть земельного участка стоимостью в 3 млн. рублей
25 2. сообщение представителю нанимателя о личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов.
Рассмотрим пример, «П. в судебном порядке оспаривала увольнение из
УФССП в связи с утратой доверия и ходатайствовала восстановить ее в должности пристава-исполнителя. Как указала заявительница, когда к ней в рамках службы попал материал в отношении отца, она устно уведомила об этом начальника, тем самым исчерпав конфликт интересов

. Суд установил, что П. возбудила исполнительное производство на основании судебного приказа о взыскании с В. транспортного налога и пени за просрочку платежа. При этом она не применила мер принудительного исполнения, что позволило должнику продать автомобиль, и исключило возможность наложить на него взыскание.
Таким образом, по мнению судебного органа личная заинтересованность П. повлияла на надлежащее исполнение ею должностных обязанностей. Кроме того суд, справедливо отметил, что П. должна была проинформировать начальника о личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, и заявить самоотвод в письменной форме до начала совершения исполнительных действий в отношении В.»
26 3. принятие мер по предотвращению конфликта интересов. Например,
«прокурор обратился в суд с заявлением о возможном конфликте интересов, стороной которого являлся первый замглавы районной администрации Ч. По
25
Решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики – Чувашии от 22.12.022 по делу № 2-А-
220/2022 // Архив суда.
26
Верховный суд обобщил практику по делам о конфликте интересов в отношении госслужащих [Электронный ресурс]. — URL: http://kmvexpress.ru/novosti/verxovnyj-sud-obobshhil-praktiku-po-delam-o-konflikte-interesov-v- otnoshenii-gossluzhashhi.html
(дата обращения: 04.04.2023).

19
данным прокуратуры, муниципалитет по итогам открытых аукционов и запросов котировок заключил более 30 контрактов с ООО «Жилкомсервис» на ремонт муниципального жилфонда. Одним из учредителей организации был Н.
– муж сестры Ч., которая в силу своего служебного положения знала об условиях проведения конкурсов и о выделяемых из бюджета средствах. Эти обстоятельства могли привести к личной заинтересованности чиновника, повлиять на объективное исполнение ею служебных обязанностей и сказаться на итогах аукционов. Две судебные инстанции согласились с этими доводами, указав, что Ч. не приняла мер по недопущению конфликта интересов, а также письменно не уведомила об этом работодателя»
27
Однако коллегия по гражданским делам ВС не согласилась с этим:
«обращаясь в суд с заявлением об установлении конфликта интересов, стороной которого выступает муниципальный служащий, прокурор указал на то, что личная заинтересованность Ч. может повлиять на объективное исполнение обязанностей первого замглавы администрации. Ч. не попыталась избежать конфликта и не предупредила своего нанимателя. Данные действия являются правонарушением, которые влекут увольнение с муниципальной службы. С учетом этого заявление прокурора связано с разрешением спора о праве на прохождение Ч. службы, а также с оспариванием итогов аукционов»
28
В контексте антикоррупционных можно рассматривать требования к служебному поведению, установленные ст. 18 Закона. Они призваны обеспечивать добросовестное исполнение должностных обязанностей и соблюдение установленных запретов и ограничений на основе соответствия служебного поведения правовым предписаниям и общепринятым этическим нормам. Госслужащий обязан исходить из того, что признание, соблюдение и
27
Верховный суд обобщил практику по делам о конфликте интересов в отношении госслужащих [Электронный ресурс]. — URL: http://kmvexpress.ru/novosti/verxovnyj-sud-obobshhil-praktiku-po-delam-o-konflikte-interesov-v- otnoshenii-gossluzhashhi.html
(дата обращения: 04.04.2023).
28
Верховный суд обобщил практику по делам о конфликте интересов в отношении госслужащих [Электронный ресурс]. — URL: http://kmvexpress.ru/novosti/verxovnyj-sud-obobshhil-praktiku-po-delam-o-konflikte-interesov-v- otnoshenii-gossluzhashhi.html
(дата обращения: 04.04.2023).