Файл: Реферат на тему Эволюция института несостоятельности в России Бобкова Олеся Сергеевна Группа.doc
Добавлен: 26.10.2023
Просмотров: 31
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
За период применения нового критерия банкротства выявились явные его недостатки: ведь предприятие могло быть признано банкротом только вследствие того, что на протяжении трех месяцев им не была погашена задолженность, равная 500 МРОТ, хотя понятно, что такая сумма для крупных предприятий невелика. Из-за несовершенства законодательства уникальный шанс был предоставлен для передела сфер влияния в нефтяной отрасли (так называемые нефтяные банкротства), когда можно было легко обанкротить всю нефтяную отрасль.
Судебно-арбитражная практика также свидетельствовала о прокредиторском характере Закона 1998 г., которым разрешалось возбуждать дело по заявлению кредитора. При этом, предъявляя претензии через арбитражный суд и возбуждая дело о банкротстве, кредитор не осуществил ни одной попытки вернуть задолженность обычным порядком путем подачи иска в суд, считая, видимо, что возбуждение дела о банкротстве – аналогичная исковая процедура. Иногда арбитражные суда отказывали принимать заявление кредитора. В этой связи специалистами высказывалось мнение о целесообразности установить такой порядок, когда перед возбуждением дела устанавливается обоснованность требований кредитора и доказывается невозможность получить долг иным путем, кроме как через признание должника банкротом. Как мы увидим далее, это предложение нашло свое отражение в новом Законе 2002г.
Несмотря на недостатки Закон 1998 г. все-таки оказал положительное воздействие на становление института банкротства в России, хотя, по мнению некоторых специалистов, представлял собой худший закон России.
3. Третий этап.
В России в настоящее время несостоятельность (банкротство) определяется и регламентируется нормами Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 22 октября 2002г., введенного в действие с декабря 2002г. Этот закон во многом, как и предыдущий, содержит в себе специальную главу, посвященную законодательным нормам, регулирующим процедуры банкротства отдельных категорий должников. Помимо градообразующих, сельскохозяйственных и финансовых организаций, юридических лиц, категория особых должников впервые дополнена субъектами естественных монополий и стратегическими предприятиями и организациями. Такое особое место объективно обусловлено местом и ролью этих субъектов в национальном хозяйстве России, а также воздействием на всю социально-экономическую жизнь страны. Совершенно очевидно, что признаки несостоятельности этих юридических лиц, применяемые к ним процедуры должны учитывать специфику их деятельности, поскольку общепринятые нормы к таким категориям должников непригодны.
Стратегические предприятия и организации включают в себя две группы хозяйствующих субъектов (ст.190 Закона), перечень которых утверждается Правительством РФ на основе разработанного ФСФО порядка:
1. федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ;
2. организации оборонно-промышленного комплекса – производственные, научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и другие организации, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа.
Как показывает практика, причины задолженности предприятия обычно носят объективный характер, при отсутствии вины самого должника. Это такие причины, как:
1. нерыночный механизм управления;
2. несогласованность действий различных министерств и ведомств;
3. бюджетное недофинансирование;
4. нерегулируемый и непрогнозируемый рынок;
5. отсутствие ответственности за своевременное и качественное принятие решений;
6. отсутствие инвестиционной политики и т.д.
Ни для кого не является секретом, что институт банкротства используется в качестве механизма передела собственности, вывода с рынка конкурента; приобретение за бесценок научных и промышленных технологий, уникального промышленного оборудования делает возможным переход в собственность определенного круга лиц уникальных хозяйствующих объектов. К сожалению, в отличие от определенного рода структур, имеющих намерения приватизировать методом банкротства оборонные и другие стратегические объекты, в работе министерств и ведомств, контролирующих эти процессы, отсутствуют анализ и координация деятельности в принятии единого правильного решения с учетом специфики каждого конкретного случая, а также стратегическая политика, направленная на защиту интересов государства в области обороноспособности.
Согласно п.4 ст.190 Закона по отношению к стратегическим организациям и субъектам естественных монополий приняты несколько отличные от остальных критерии и признаки банкротства: они будут считаться несостоятельными, если соответствующие обязательства и обязанности не исполнены ими в течение 6 месяцев (напомним, для всех – 3 месяца), а размер совокупных требований должен составлять не менее 500 тысяч рублей (для всех – 100 тысяч рублей.). К числу особенностей регулирования указанных категорий должников относятся также обязательное участие в рассмотрении дел федеральных органов власти; более жесткие требования к графику погашения задолженности, а именно: удовлетворение требований кредиторов не позднее чем через месяц после введения финансового оздоровления, а погашение задолженности – ежемесячно равными долями в течении года.
Основной упор в регулировании процедур банкротства стратегических организаций сделан на досудебные процедуры (санацию). Все предлагаемые Законом меры (ст.191) осуществляются Правительством РФ - это и реорганизация, и погашение дебиторской задолженности (из-за несвоевременной оплаты федеральным бюджетом государственного оборонного заказа), и реструктуризация кредиторской задолженности, в том числе и путем предоставления государственных гарантий. Если же в течение 7 месяцев (в этот срок по ст.51 должно быть рассмотрено заявление о признании должника банкротом) никаких решений не принято, то арбитражный суд вводит или процедуру финансового оздоровления, или внешнего управления, или открывает конкурсное производство. Аналогичные признаки банкротства приняты в Законе и для должников – субъектов естественных монополий.
Рассматривая проблемы несостоятельности (банкротства) особо значимых для хозяйства страны субъектов (стратегических организаций и естественных монополий), по существу составляющих основу национальной безопасности страны, совершенно естественно встает вопрос о потенциальной возможности перехода указанных юридических лиц в частную собственность, поскольку чисто с теоретической точки зрения такая ситуация вполне возможна. В Законе 2002г. есть весьма неутешительные (для общества) рекомендации по этому поводу. Если на торгах продается должник – стратегическое предприятие, являющееся федеральным государственным унитарным предприятием выполняющее работы по государственному оборонному заказу и для государственных нужд, тогда Российская Федерация имеет право предоставить должнику денежные средства в размере, равном продажной цене данного предприятия, причем только в течение месяца с даты подписания протокола об итогах торгов (п.9 ст.195). Видно, что здесь вместо ответов опять появляются одни вопросы: почему законом оговорены условия только для госпредприятий, и только для федеральных, разве на территории России сосредоточено мало стратегических объектов? Зачем доводить стратегические объекты до купли-продажи, а потом выделять им средства? Почему эти средства не были найдены раньше? И еще много других…
Следует отметить, что отдельные новации действующего закона неизбежным образом вступят в противоречие с действующими специальными законами, регулирующими взаимоотношения должников и кредиторов в отдельных областях и в финансово-кредитной сфере. В дальнейшем предстоит большая работа по согласованию и пересмотру ныне действующих нормативных актов.
Приходиться констатировать, что со времени опубликования Закона 2002г. прошло достаточно много времени, но разработка нормативных документов и методических разъяснений по данным вопросам идет очень медленно. В настоящее время появилась определенность с требованиями государства по выполнению обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды. В соответствии с Положением о предъявлении требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства произведена дифференциация должников по фискальным обязательствам в следующем порядке.
Дифференциация должников по фискальным обязательствам.
| Категория должников | Размер внеоборотных активов на последнюю отчетную дату | Уровень органа исполнительной власти, принимающего решение о признании должника банкротом |
Категория А | Более 5 млрд. руб. Стратегические организации | Правительство РФ Председатель Правительства РФ Заместитель председателя Правительства РФ |
| Категория Б | От 1 до 5 млрд. руб. | На федеральном уровне |
| Категория В | От 300 млн. до1 млрд. руб. | На межрегиональном уровне |
| Категория Г | остальные | Уполномоченный орган |
Это Положение значительно развивает компетенцию органов исполнительной власти РФ (всех уровней), предусмотренную ст.29 Закона 2002г. В нем устанавливается также целесообразность подачи заявления о признании банкротом соответствующих категорий должников - от межведомственной комиссии до уполномоченного органа, предусматриваются дополнительные права уполномоченных органов в деле о банкротстве и в процедурах банкротства.
Заметим, что мысль о необходимости ввести дифференциацию должников при определении признаков банкротства, нами высказывалась ранее. Пока этот подход получил воплощение со стороны фискальных органов власти, т.е. определяя порядок удовлетворения выплат по обязательным платежам. Нам представляется, что имеет смысл продолжить работу в этом направлении и в отношении разграничения должников - юридических лиц, не выполняющих остальные денежные обязательства перед контрагентами.
Ныне действующий Закон «О несостоятельности (банкротстве)» представляется более совершенным и детализированным, а главное его достоинство состоит в очевидной реабилитационной направленности, что выгодно отличает его от Закона 1998г.
Закон «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 22 октября 2002г. требует в настоящее время сосредоточения усилий государственных органов управления на разработке адекватной нормативно-правовой базы, методических положений и критериев оценки, поскольку действовавшие ранее методические документы нуждаются в значительной переработке.
В заключении отметим о существенных изменениях в Законе о банкротстве за последнее время. В период с декабря 2008 года по июль 2009 года в Закон о банкротстве были внесены существенные изменения, часть из которых вступила в силу в настоящее время. Среди ключевых изменений следует отметить следующие:
а) расширен перечень случаев, при котором руководитель должника должен подавать заявление о банкротстве в обязательном порядке;
б) введены новые основания для оспаривания сделок должника, заключенных до подачи заявления о признании должника банкротом;
в) установлена ответственность «контролирующих должника лиц» (к которому относятся наравне с генеральными директорами акционеры, участники, иные лица) за отсутствие или искажения документов бухгалтерского учета, действия или бездействия, которые привели к банкротству должника;