Файл: Содержание Введение Понятие экологическая информация Право на достоверную экологическую информацию Заключение Список используемой литературы Введение.docx
Добавлен: 26.10.2023
Просмотров: 615
Скачиваний: 13
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Получение необходимой экологической информации и ее использование при разработке схем и проектов землеустройстваСодержание Введение…………………………………………………………………………...3Понятие экологическая информация…………………………………………….4Право на достоверную экологическую информацию…………………………..8Заключение……………………………………………………………………….11Список используемой литературы……………………………………………...13ВведениеВ общих чертах порядок пользования информацией, в том числе и экологической, определен ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». В соответствии со статьей 12 этого закона пользователи информации – граждане, органы государственной власти и местного самоуправления, организации и общественные объединения – обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцами этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой информации.Исключение составляет информация с ограниченным доступом, т.е. информация, отнесенная к государственной тайне, и конфиденциальная информация. Однако экологическую информацию, а также информацию о чрезвычайных ситуациях, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом запрещено относить к информации с ограниченным доступом (ч.3 ст. 10).Что касается порядка предоставления информации, то статья 13 лишь определяет, что владельцы информационных ресурсов обеспечивают пользователей информацией из информационных ресурсов на основе законодательства, уставов указанных органов и организаций, положений о них, а также договоров на услуги по информационному обеспечению. Порядок получения пользователем информации (указание места, времени, ответственных должностных лиц, необходимых процедур) определяет собственник или владелец информационных ресурсов. Таким образом, данный закон отсылает к иному законодательству.Понятие экологическая информацияБольшое количество норм российского законодательства в настоящее время регулирует отношения, связанные с экологической информацией. Статья 42 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 предусматривает право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
1 В статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) предусмотрен принцип соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды. Статьи 5 и 6 данного закона закрепляют полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды: обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды, участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации.2В законодательстве по-разному определяются субъекты, наделенные правом на экологическую информацию. В Конституции РФ право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды закрепляется за каждым. В отличие от этого статья 11 Федерального закона № 7-ФЗ предусматривает право граждан направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране.3Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляется право граждан получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.4Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности.5Экологическая информация представляет собой особый вид информации и регулируется также Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В пункте 4 статьи 8 данного закона предусматривается, что не может быть ограничен доступ к информации о состоянии окружающей среды.
6 В статье 7 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» отмечается, что не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о состоянии экологии.7Право граждан на информацию о состоянии окружающей среды зачастую вытекает из норм-принципов российского законодательства, в частности, содержащихся в Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р, статье 3 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»8, статье 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»9, статье 3 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»10, статье 3 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ и др.Во многих юридических работах прослеживается связь открытости экологической информации и реализации прав граждан на участие в управлении, на пищевые продукты надлежащего качества, на благоприятную окружающую среду, на природные ресурсы и объекты.окружающей среды, в свою очередь, порождает обязанности у органов государственной власти и органов местного самоуправления размещать в сети Интернет согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»11: – информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пункт 4); – информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях (пункт 5).Понятие «экологическая информация» значительно шире понятия «информация о состоянии окружающей среды». Это также ставит под сомнение правомерность формулировки «экологическая информация» в статье 8.5 КРФоАП. В связи с этим следует отметить, что утративший силу Закон РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» в статьях с 6 по 10 использовал именно понятие «экологическая информация».
Действующее законодательство, использующее понятия «экологическая информация» и «информация о состоянии окружающей среды», не содержит их определений, а также перечня сведений, составляющих такую информацию. Отсутствие определения их содержания приводит к практическим проблемам при реализации гражданами своих прав. Одно из немногих существующих в этой области определений дано в Федеральном законе от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе»12, где в статье 1 информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении определена как сведения (данные), полученные в результате мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.Виды экологической информации13:1. Экологическая информация подразделяется на общедоступную и специальную.2. Общедоступной экологической информацией является вся экологическая информация, за исключением отнесенной к специальной экологической информации.3. Специальной экологической информацией являются данные, отражающие специфику деятельности отдельных центральных отраслевых органов публичного управления, ведающих вопросами обороны и национальной безопасности, а также иные данные, в соответствии со статьей 9 настоящего Закона.Право на достоверную экологическую информациюПраво на экологическую информацию основывается на конституционных нормах, имеющих отношение к каким-либо сведениям. Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.14К сведениям, входящим в состав экологической информации относятся сведения: - о загрязнении окружающей среды и ее компонентов, а также об источниках и объектах такого воздействия; - об экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей, меры безопасности для экологических, радиационных, промышленных и других угроз; - сведения, которые направлены на защиту экологических прав и законных интересов определенных субъектов; - состоянии здоровья населения, безопасности людей, которые напрямую связаны с состоянием окружающей среды и использованием природных ресурсов; - деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, предпринимателей, которые связаны с использованием и распоряжением природными ресурсами, обеспечением экологической безопасности и др.
Данные сведения могут содержаться в различных источниках. Например, это могут быть кадастры природных ресурсов и объектов, экологические реестры и регистры, ежегодные государственные доклады о состоянии окружающей среды и т.д. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» устанавливает, что доступ к информации о состоянии окружающей среды не может быть ограничен.15 Вопросы отнесения информации к различным видам тайны регламентируются специальным законодательством, которым и определяется режим доступа к экологической информации. Закон РФ «О государственной тайне» к сведениям, не подлежащим отнесению к государственной тайне и засекречиванию, относит: сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан; о стихийных бедствиях, их прогнозах и последствиях; о состоянии экологии и др.16Коммерческая тайна не может устанавливаться в отношении сведений о загрязнении окружающей среды, радиационной обстановке и т.д. Таким образом, можно сделать вывод о том, что до сих пор в законодательстве полностью не урегулирован вопрос о доступности экологической информации и сведений, составляющих эти данные. Однако в законодательстве были закреплены критерии достоверности, полноты и своевременности информации. То есть сведения должны доводиться до граждан от органов власти в неискаженном виде, в полном объеме, без сокрытия каких-либо угроз для здоровья человека и безопасности окружающей среды, а самое главное – информация должна быть разглашена в кратчайшие сроки с момента возникновения какой – либо угрозы. Данные критерии приобрели статус обязательных для исполнения требований, что позволяет заботиться о населении и окружающей среде.ЗаключениеЭкологическая информация - любая информация о состоянии вод, атмосферы, почвы, живых организмов и экосистем и их изменениях, о деятельности, факторах и мерах, которые оказывают или могут оказать воздействие на них, а также о запланированной или осуществляемой деятельности по использованию природных ресурсов и последствиях этого для окружающей среды, включая данные, необходимые для оценки этих последствий для окружающей среды и населения, а кроме того - о мерах, направленных на охрану и рациональное использование окружающей среды. Экологическая информация может быть выражена в любых объективированных формах.
1 В статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) предусмотрен принцип соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды. Статьи 5 и 6 данного закона закрепляют полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды: обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды, участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации.2В законодательстве по-разному определяются субъекты, наделенные правом на экологическую информацию. В Конституции РФ право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды закрепляется за каждым. В отличие от этого статья 11 Федерального закона № 7-ФЗ предусматривает право граждан направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране.3Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляется право граждан получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.4Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности.5Экологическая информация представляет собой особый вид информации и регулируется также Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В пункте 4 статьи 8 данного закона предусматривается, что не может быть ограничен доступ к информации о состоянии окружающей среды.
6 В статье 7 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» отмечается, что не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о состоянии экологии.7Право граждан на информацию о состоянии окружающей среды зачастую вытекает из норм-принципов российского законодательства, в частности, содержащихся в Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р, статье 3 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»8, статье 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»9, статье 3 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»10, статье 3 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ и др.Во многих юридических работах прослеживается связь открытости экологической информации и реализации прав граждан на участие в управлении, на пищевые продукты надлежащего качества, на благоприятную окружающую среду, на природные ресурсы и объекты.окружающей среды, в свою очередь, порождает обязанности у органов государственной власти и органов местного самоуправления размещать в сети Интернет согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»11: – информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пункт 4); – информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях (пункт 5).Понятие «экологическая информация» значительно шире понятия «информация о состоянии окружающей среды». Это также ставит под сомнение правомерность формулировки «экологическая информация» в статье 8.5 КРФоАП. В связи с этим следует отметить, что утративший силу Закон РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» в статьях с 6 по 10 использовал именно понятие «экологическая информация».
Действующее законодательство, использующее понятия «экологическая информация» и «информация о состоянии окружающей среды», не содержит их определений, а также перечня сведений, составляющих такую информацию. Отсутствие определения их содержания приводит к практическим проблемам при реализации гражданами своих прав. Одно из немногих существующих в этой области определений дано в Федеральном законе от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе»12, где в статье 1 информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении определена как сведения (данные), полученные в результате мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.Виды экологической информации13:1. Экологическая информация подразделяется на общедоступную и специальную.2. Общедоступной экологической информацией является вся экологическая информация, за исключением отнесенной к специальной экологической информации.3. Специальной экологической информацией являются данные, отражающие специфику деятельности отдельных центральных отраслевых органов публичного управления, ведающих вопросами обороны и национальной безопасности, а также иные данные, в соответствии со статьей 9 настоящего Закона.Право на достоверную экологическую информациюПраво на экологическую информацию основывается на конституционных нормах, имеющих отношение к каким-либо сведениям. Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.14К сведениям, входящим в состав экологической информации относятся сведения: - о загрязнении окружающей среды и ее компонентов, а также об источниках и объектах такого воздействия; - об экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей, меры безопасности для экологических, радиационных, промышленных и других угроз; - сведения, которые направлены на защиту экологических прав и законных интересов определенных субъектов; - состоянии здоровья населения, безопасности людей, которые напрямую связаны с состоянием окружающей среды и использованием природных ресурсов; - деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, предпринимателей, которые связаны с использованием и распоряжением природными ресурсами, обеспечением экологической безопасности и др.
Данные сведения могут содержаться в различных источниках. Например, это могут быть кадастры природных ресурсов и объектов, экологические реестры и регистры, ежегодные государственные доклады о состоянии окружающей среды и т.д. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» устанавливает, что доступ к информации о состоянии окружающей среды не может быть ограничен.15 Вопросы отнесения информации к различным видам тайны регламентируются специальным законодательством, которым и определяется режим доступа к экологической информации. Закон РФ «О государственной тайне» к сведениям, не подлежащим отнесению к государственной тайне и засекречиванию, относит: сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан; о стихийных бедствиях, их прогнозах и последствиях; о состоянии экологии и др.16Коммерческая тайна не может устанавливаться в отношении сведений о загрязнении окружающей среды, радиационной обстановке и т.д. Таким образом, можно сделать вывод о том, что до сих пор в законодательстве полностью не урегулирован вопрос о доступности экологической информации и сведений, составляющих эти данные. Однако в законодательстве были закреплены критерии достоверности, полноты и своевременности информации. То есть сведения должны доводиться до граждан от органов власти в неискаженном виде, в полном объеме, без сокрытия каких-либо угроз для здоровья человека и безопасности окружающей среды, а самое главное – информация должна быть разглашена в кратчайшие сроки с момента возникновения какой – либо угрозы. Данные критерии приобрели статус обязательных для исполнения требований, что позволяет заботиться о населении и окружающей среде.ЗаключениеЭкологическая информация - любая информация о состоянии вод, атмосферы, почвы, живых организмов и экосистем и их изменениях, о деятельности, факторах и мерах, которые оказывают или могут оказать воздействие на них, а также о запланированной или осуществляемой деятельности по использованию природных ресурсов и последствиях этого для окружающей среды, включая данные, необходимые для оценки этих последствий для окружающей среды и населения, а кроме того - о мерах, направленных на охрану и рациональное использование окружающей среды. Экологическая информация может быть выражена в любых объективированных формах.