Добавлен: 07.11.2023
Просмотров: 259
Скачиваний: 4
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Содержание
Введение…………………………………………………………………………...3
Глава 1. Административно-территориальное деление Российской Империи
1.1.Петровские реформы и реформа 1727 года………………………………....5
1.2. Екатеринская и Павловская реформы………………………………………6
Глава 2.Административно - территориальное деление ХХ века
2.1.Российская империя в начале XX века…………………………………….11
2.2. Советские реформы по административно-территориальному делению СССР……………………………………………………………………………...13
Глава 3. Современное территориальное деление России
3.1. Основные элементы системы административно-территориального устройства субъектов РФ………………………………………………………..19
3.2.Правовые и организационные основы административно-территориальные преобразований…………………………………………………………………..22
Заключение……………………………………………………………………….29
Список использованной литературы…………………………………………..31
Введение
Административно-территориальное деление (АТД) представляет собой разделение территории государства на административно управляемые части -административно-территориальные единицы. Географы изучают иерархию этих единиц, конфигурацию сети АТД, логику районирования территории на административно-территориальные единицы и процессы изменения сети АТД.
К основным процессам изменения сети АТД относятся увеличение или уменьшение числа административных единиц, укрупнение (объединение мелких единиц в более крупные) и разукрупнение самих единиц. Эти изменения происходят в результате реформ АТД, проведение которых диктуется текущими политическими потребностями государства (изменением политических принципов управления территорией и ее частями). Для России с ее огромной территорией сетка АТД и принцип устройства самого АТД являются одной из главных основ ее государственности, роль административно - территориального устройства особенно важна в силу обширности территории и разнообразия экономических, географических, демографических, природных и национальных условий.
Под административно-территориальным устройством субъектов Российской Федерации следует понимать научно обоснованное разделение территории субъекта Российской Федерации на определенные части (административно-территориальные единицы), в соответствии с которыми строится (организуется) местное самоуправление.
С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года изменился субъектный состав Российской Федерации, что привело, в свою очередь, к видоизменению субъектного состава административно-территориальных образований. Административно-территориальными образованиями (единицами) больше не являются края и области, которые, как и республики в составе Российской Федерации, города федерального значения, автономная область, автономные округа провозглашены субъектами Российской Федерации, что привело к видоизменению самого субъектного состава внутри, их видов, порядка образования и правового регулирования.
В настоящее время правовое регулирование порядка образования, их упразднения, реорганизации отнесено к ведению субъектов Российской Федерации. Собственно нормативными актами субъектов Российской Федерации, регулирующими административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации, являются конституции республик в составе Российской Федерации, уставы других субъектов Российской Федерации. На территории отдельных субъектов Российской Федерации действуют принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации законы об административно-территориальном устройстве соответствующего субъекта Российской Федерации.
Актуальность данной темы обуславливается тем, что разработка и проведение этих реформ требуют тщательного анализа схем реализации, законодательной базы и возможных последствий этих процессов.
Целью данного исследования является анализ проблем и представление перспектив изменения административно-территориального деления страны на современном этапе.
Определенная нами цель обусловила следующие задачи, которые необходимо решить в процессе исследования:
- выявить сущность федерализма, его генезис и особенности в России;
- описать процесс эволюции АТД в России;
- исследовать проблемы выравнивания конституционного статуса субъектов Российской Федерации;
Предметом данного исследования является административно-территориальное деление РФ на современном этапе.
Объектом - проблемы реализации политики РФ в вопросах Административно-территориального развития страны в целом и ее регионах.
Глава 1. Административно-территориальное деление Российской Империи
1.1.Петровские реформы и реформа 1727 года
Первая петровская реформа стала первой в истории России унификацией системы административно-территориального деления. До конца XVII века эта система складывалась во многом стихийно, государство подразделялось на административно-территориальные единицы разного происхождения и обладающие разными статусами -прежние княжеские земли, уделы, приказы, разряды, чети, уезды, некоторые волости, фактически приравненные к уездам. Число таких единиц в конце XVII века колебалось от 150 до 200.
Указом Петра I от 18 декабря 1708 года территория Российской империи была разделена на восемь огромных губерний (таблица 1). Губернии не делились на уезды, а составлялись из городов и прилегающих к ним земель, а также разрядов и приказов. В 1710-1713 годах они были разделены на доли (административно-фискальные единицы), которые управлялись ландратами.
В 1713 году из вновь присоединенных земель на северо-западе была образована Рижская губерния, а Смоленская упразднена и разделена между Рижской и Московской. В 1714 году из Казанской губернии выделили (затем упразднили) Нижегородскую, в 1717 - из южной части Казанской губернии образовали новую Астраханскую. Таким образом, в 1708-1717 годах империя делилась на 8-10 не очень стабильных губерний [4;c.72].
Вторая Петровская реформа (по указу от 29 мая 1719 года) началась с введением подушной подати и первой переписью-ревизией. Были упразднены доли, губернии разделены на провинции, а провинции - на дистрикты, восстановлена Нижегородская губерния, на вновь присоединенных землях в Прибалтике образована Ревельская губерния. Азовскую губернию переименовали в Воронежскую. Две губернии (Астраханская и Ревельская) не делились на провинции, в 9 остальных были учреждены 45 провинций.
Реформа 1727 года ликвидировала дистрикты, поделив губернии не только на провинции, но и на уезды (восстановили сначала 166 уездов), и образовала новые губернии. Из Киевской губернии была выделена Белгородская, из Петербургской - Новгородская, изменились границы Санкт-Петербургской, Московской и Сибирской губерний. Всего после реформы 1727 года в империи насчитывалось 14 губерний и около 250 уездов. Эта сетка административно-территориального деления оставалась достаточно стабильной на протяжении нескольких десятилетий, и лишь в 1744 году были созданы Выборгская и Оренбургская губернии.
1.2. Екатеринская и Павловская реформы
Начало царствования Екатерины I ознаменовалось некоторыми изменениями административно-территориального деления, связанными, в основном, с созданием административных органов на вновь присоединенных к империи землях. В 1764 году Иркутская провинция Сибирской губернии была выделена в самостоятельную Иркутскую губернию. На юге была учреждена Новороссийская губерния, а на Левобережной Украине -Малороссийская. В 1765 году сформирована Слободско-Украинская губерния с центром в Харькове.
После первого раздела Польши в 1772 году из вновь присоединенных к России земель были созданы две новые губернии -Могилевская и Псковская, а спустя три года, за счет новых земель, приобретенных на юге по Кучук-Кайнарджийскому ми.ру, бы.ла об.ра.зо.ва.на но.ва.я Аз.ов.ск.ая гу.бе.рн.ия. Ос.об.ый ст.ат.ус на те.рр.ит.ор.ии эт.ой гу.бе.рн.ии по.лу.чи.ли зе.мл.и во.йс.ка До.нс.ко.го, в то вр.ем.я ка.к др.уг.ие ка.за.чь.и зе.мл.и -За.по.ро.жс.ка.я Се.чь -бы.ли пр.ис.ое.дине.ны к Но.во.ро.сс.ий.ск.ой гу.бе.рн.ии [5;c.21].
Та.ки.м об.ра.зо.м, к мо.ме.нт.у на.ча.ла но.во.й ре.фо.рм.ы ад.ми.ни.ст.ра.ти.вн.о-те.рр.ит.ор.иа.ль.но.го де.ле.ни.я те.рр.ит.ор.ия им.пе.ри.и де.
ли.ла.сь на 23 гу.бе.рн.ии, 65 пр.ов.ин.ци.й и 276 уе.зд.ов.
Ек.ат.ер.ин.ин.ск.ая ре.фо.рм.а (ра.зу.кр.уп.не.ни.е АТ.Д). 7 но.яб.ря 1775 го.да бы.л из.да.н ук.аз Ек.ат.ер.ин.ы II «У.чр.еж.де.ни.я дл.я уп.ра.вл.ен.ия гу.бе.рн.ий.», в со.от.ве.тс.тв.ии с ко.то.ры.м в 1775—1785 го.да.х бы.ла пр.ов.ед.ен.а ка.рд.ин.ал.ьн.ая ре.фо.рм.а ад.ми.ни.ст.ра.ти.вн.о-те.рр.ит.ор.иа.ль.но.го де.ле.ни.я Ро.сс.ий.ск.ой им.пе.ри.и. В со.от.ве.тс.тв.ии с эт.им ук.аз.ом ра.зм.ер.ы гу.бе.рн.ий бы.ли ум.ен.ьш.ен.ы, ли.кв.ид.ир.ов.ан.ы пр.ов.ин.ци.и и из.ме.не.на на.ре.зк.а уе.зд.ов. Но.ва.я се.тк.а ад.ми.ни.ст.ра.ти.вн.о-те.рр.ит.ор.иа.ль.но.го де.ле.ни.я со.ст.ав.ля.ла.сь та.к, чт.об.ы в гу.бе.рн.ии пр.