Файл: Лекция концепция устойчивого развития эволюция, принципы и предпосылки для разработки.pdf

ЛЕКЦИЯ 1. КОНЦЕПЦИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ:
ЭВОЛЮЦИЯ, ПРИНЦИПЫ И ПРЕДПОСЫЛКИ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ
Основные вопросы:
1.
Предпосылки формирования концепции устойчивого развития
территорий
2.
От экономического роста – к устойчивому развитию
3.
Основные принципы и индикаторы устойчивого развития
Тема 1. Предпосылки формирования концепции устойчивого развития
территорий
Развитие общества во все исторические периоды сопровождалось кризисами разного масштаба в природной, социальной и экономической сферах. Кризисы возникали в результате противоречия между потребностями людей и их возможностями удовлетворить, на определенном этапе развития, свои потребности.
Например, в палеолите возникли противоречия между: потребностями людей в пище в результате роста численности населения; исчезновением основных, доступных на данном этапе источников пищи (крупных млекопитающих) в результате изменения климата и перепромысла; возможностями людей добывать необходимое для всех количество ресурсов
[1].
Противоречия вызвали кризис, выходом из которого стала аграрная революция, в результате чего общество перешло к земледелию и скотоводству. И так каждый раз, когда развитие человечества исчерпывало доступные возможности окружающей среды при имеющемся уровне технического развития, на смену одной социально-экономической системе приходила другая, которая изыскивала новые возможности и ресурсы для своего развития.
Современный кризис, о котором последние десятилетия говорят ученые, специалисты природоохранных организаций и средств массовой

информации, проявляется в недостаточности продовольствия, энергии и других ресурсов для растущего населения планеты; загрязнении атмосферы, гидросферы и литосферы планеты, сокращении биоразнообразия и деградации окружающей среды; экономическом и социальном неравенстве, незащищенности людей от войн и других социальных потрясений.
Особенности современного кризиса заключаются в его глобальном и комплексном характере. Так глобальность кризиса проявляется в проблемах, которые отражаются на существовании всей планеты, затрагивают всех людей; касаются всех сфер жизнедеятельности человека; требуют международных и межгосударственных усилий для преодоления; нуждаются в неотложных и эффективных мерах, предпринимаемых каждым жителем планеты.
Комплексный характер современного кризиса заключается в том, что проблемы возникают во всех трех составляющих окружающей среды
(экологической, экономической, социальной), то есть в сложной социо- эколого-экономической системе [2].
Существующий в настоящее время комплекс глобальных проблем возник вследствие осуществления человечеством процессов жизнедеятельности: без учета возможностей биосферы компенсировать антропогенные воздействия; в соответствии со стратегией неограниченного роста, исходя из экономических приоритетов.
То есть преобразования и изменения осуществились в социальной, экономической и экологической сферах изолированно, без учета связей и особенностей протекания процессов в сложной социо-эколого- экономической системе. Естественно, что несогласование целей развития подсистем с возможностями друг друга, господство приоритета "экономической выгоды" способствовало возникновению множества проблем и конфликтов.
Таким образом, современный кризис связан не столько с ограниченными возможностями окружающей среды и возрастающими

потребностями человечества, сколько с несовершенством управления социо- эколого-экономической системой планеты, поэтому его можно охарактеризовать как глобальный кризис управления.
На рисунке 1 представлена эволюция устойчивого развития с учетом системного подхода [3].
На рисунке 1 наглядно отражены изменения в понимании важности экологической подсистемы
Следовательно, для преодоления кризиса управления, решения глобальных проблем современности, удовлетворения потребностей людей в условиях ограниченности ресурсов, необходимо изменить стратегию управления: приоритеты, цели, ценности и механизмы развития общества.
Эффективное управление социо-эколого-экономическими системами заключается в установлении динамического баланса между выполнением интересов ее подсистем и элементов. Мера согласованности интересов в системе может служить мерой эффективности ее управления. Принятие управляющих решений должно основываться на знаниях о сложном строении социо-эколого-экономических систем и учитывать ее важнейшие свойства.
Тема 2. От экономического роста – к устойчивому развитию

После второй мировой войны для большинства государств основной задачей стала послевоенная реконструкция, рост промышленного производства, увеличение валового продукта, усиление научно-технического прогресса, расширение торговли.
Этот период можно назвать этапом экономического роста.
В конце 1960-х – 1970-х годов в дополнение к развитию экономики выдвигается задача гармонизации экономического и социального развития.
Начинает уделяться внимание установлению социального равенства, повышению уровня жизни, подъему отстающих регионов. В 1970-х годах в обществе, научных и правительственных кругах усиливается обеспокоенность истощением природных ресурсов и ухудшением состояния окружающей среды. Основным приоритетом на этом этапе, продолжавшемся до начала 1990-х годов, становится охрана природы.
В 1980-х годах стали говорить об экоразвитии, развитии без разрушения, необходимости устойчивого развития экосистем. Всемирная стратегия охраны природы, принятая в 1980, впервые в международном документе содержала упоминание устойчивого развития. Вторая редакция
ВСОП получила название «Забота о планете Земля — стратегия устойчивой жизни» и была опубликована в октябре 1991. В ней подчеркивается, что развитие должно базироваться на сохранении живой природы, защите структуры, функций и разнообразия природных систем Земли, от которых зависят биологические виды. Для этого необходимо: сохранять системы поддержки жизни (жизнеобеспечения), сохранять биоразнообразие и обеспечить устойчивое использование возобновляемых ресурсов. Появились исследования по экологической безопасности как части национальной и глобальной безопасности.
В ряде стран создаются национальные агентства (министерства) по охране окружающей среды, активизируется движение "Зеленых" (движение, возникшее в начале 70-х годов в Западной Европе и выступающее против загрязнения окружающей среды, вредных последствий развития атомной

энергетики, за сокращение военных бюджетов, децентрализацию и демократизацию общественной жизни; в Германии "Зеленые" в 1980 оформились в политическую партию, а с 1984 существует Европейская партия "Зеленых", объединяющая группы из многих стран Европы). Однако экологические, экономические и социальные проблемы решаются изолированно друг от друга – человеческая жизнедеятельность и ее последствия четко разграничиваются в рамках государств, отраслей
(энергетика, сельское хозяйство, торговля), сфер деятельности (охрана природы, экономика, сфера социальных отношений). Деятельность по охране окружающей среды противопоставляется социально-экономическому развитию, в рассмотрении проблемы человек отделяется от природы.
Образно выражаясь, общество указывает на некоторые предметы, которые считает "природой" (например, участок леса или водоем), а потом осуществляет какие-то мероприятия по "охране" выбранного участка. Часто полностью игнорируется тот факт, что деятельность людей вокруг "охраняемой природы" оказывает гораздо большее воздействие на среду, чем "природоохранная" политика. Таким образом, негативные проявления проблемы на время сокращаются, но проблема остается, так как для ее решения необходимы экономические и социальные изменения, которые повышали бы благополучие людей, сокращая в то же время необходимость в защите окружающей среды.
Таким образом, Концепция устойчивого развития явилась логическим переходом от экологизации научных знаний и социально-экономического развития, бурно начавшимся в 1970-е годы. Вопросам ограниченности природных ресурсов, а также загрязнения природной среды, которая является основой жизни, экономической и любой деятельности человека, в 1970-е годы был посвящен ряд научных работ. Реакцией на эту озабоченность было создание международных неправительственных научных организаций по изучению глобальных процессов на Земле, таких как Международная федерация институтов перспективных исследований (ИФИАС), Римский

клуб (с его знаменитым докладом «Пределы роста»), Международный институт системного анализа, а в СССР - Всесоюзный институт системных исследований [4; 7].
Заявление о невозможности раздельного решения экологических, экономических и социальных проблем впервые прозвучало на первой
Конференции Организации объединенных наций (ООН) по окружающей среде и развитию в Стокгольме, 1972 год. На конференции был сделан вывод о необходимости разработки долгосрочной стратегии развития, учитывающей взаимосвязь и взаимообусловленность современных проблем.
Для разработки стратегии развития в 1983 году была создана
Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР). В процессе ее работы был предложен термин «устойчивое развитие»
(sustainable development), и разработаны основные положения концепции
устойчивого развития, впервые опубликованные в докладе Генеральной
Ассамблее ООН "Наше общее будущее" в 1987 году.
Согласно определению МКОСР, устойчивое развитие – это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего поколения, не ставя под угрозу возможность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.
Концепция устойчивого развития предполагает ответы на следующие вопросы:

Как жить, чтобы сохранить и улучшить этот мир?

Как обеспечить равновесие между желаниями и потребностями человека, и возможностями биосферы?

Как разрешить противоречия между природой и обществом, экологией и экономикой, развитыми и развивающимися странами, богатством и бедностью, настоящим и будущими поколениями?
На рисунке 2 представлена модель устойчивого развития территории.

В концепции устойчивого развития выделяется главное противоречие современного развития – несоответствие между растущими потребностями человечества и возможностями окружающей среды.
Ключевой вопрос, который она ставит – как жить, чтобы сохранить условия для развития настоящих и будущих поколений?
Рис.2 Модель устойчивого развития города (территории) [5]
Намеченная цель – повышение качества жизни каждого с сохранением возможностей для жизни будущих поколений.
И только во второй половине XX века, совершенно неожиданно для себя столкнувшись с проблемой ограниченности и достаточно близкого исчерпания основных невозобновимых ресурсов, а также с возникновением ряда признаков глобального экологического кризиса, человечество стало задумываться над вопросом экологизации своего развития, над необходимостью крупных перемен в мышлении, в образе жизни и деятельности, над задачей «смены курса» с целью перехода к устойчивому развитию.
Глобальными вехами в этой деятельности стали предпринятые ООН
мероприятия:

1972 г. - Стокгольмская конференция по окружающей среде, где представители 113 стран провели первую всемирную встречу по проблемам окружающей среды.


1983 г. – Создание Организацией Объединенных наций
Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию (комиссия Г. Х.
Брунтланд). Комиссия призвала к новой эре экономического развития, безопасного для окружающей среды, и определила понятие устойчивого развития: «Человечество способно сделать развитие устойчивым – обеспечить, чтобы оно удовлетворяло нужды настоящего, не подвергая риску способность будущих поколений удовлетворять свои потребности».

1987 г. – Доклад этой комиссии «Наше общее будущее»
(изданный и на русском языке), в котором прозвучали серьезные предупреждения о необходимости изменения образа жизни и деятельности человечества, чтобы предотвратить дальнейшее ухудшение природной среды.

1992 г. - Успешное проведение Встречи на высшем уровне и
Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро
(Бразилия). На встрече присутствовали главы и высокопоставленные представители 179 правительств, которые приняли пять документов - два заявления о принципах и план основных действий в целях всемирного устойчивого развития: а. Декларация по окружающей среде и развитию, 27 принципов которой определяют права и обязанности стран в деле обеспечения развития и благосостояния людей. б. «Повестка дня на XXI век» – программа достижения устойчивого развития с социальной, экономической и экологической точек зрения. в. Заявление о принципах, управления, защиты и устойчивого развития всех видов лесов, жизненно необходимых для сохранения всех форм жизни и обеспечения экономического развития. г. Конвенция об изменении климата с целью стабилизации концентрации газов, вызывающих парниковый эффект в атмосфере, до экологически допустимых уровней.

д. Конвенция о биологическом разнообразии, требующая от всех стран сохранения биологического разнообразия всего живого.
Конференция призвала все страны принять национальные стратегии устойчивого развития.

1994 г. – проведение глобального эко - форума «Города и устойчивое развитие» в Манчестере. Демонстрация первых «Программ устойчивого развития» крупных городов мира. Проведение конференции
«Окружающая среда и здоровье» в Хельсинки.

1996 г. – проведение глобального эко – форума «Habitat – II»
(Среда обитания) в Стамбуле.

1997 г. – подведение первых итогов Рио-92 на совещании
«Рио+5» (1997 г.). К сожалению, итоги прошедших пяти лет оказались не утешительны: результаты выполнения «Повестки дня XXI века» отстают от предполагаемых ранее.
Проведение международного совещания
«Устойчивое строительство». Принятие решения о разработке стандартов устойчивого проектирования и строительства
(проектирования и строительства экологичных объектов, гармонично взаимодействующих с природной средой).

1998 г. - при поддержке ООН состоялись два крупных форума: в
Москве – «Человек в большом городе XXI века» и в Мадриде – «Здоровая среда города».

1999 г. - в Лондоне проведение глобального форума «Здоровая планета».
Тема здоровья окружающей среды городов и их жителей становится основной в действиях соответствующих организаций ООН (UNEP, UEF,
Habitat). Еще на конференции в Хельсинки был утвержден план действий по здоровью окружающей среды для Европы (EHAPE) как надежная основа для национальных планов действий.
Было предложено разработать согласованные национальные планы действий по достижению здоровья

окружающей среды (NEHAPs). На предстоящей конференции в Лондоне
(1999) рассматривались вопросы реализации национальных планов NEHAPs.
В рамках изучения дисциплины «Город и устойчивое развитие» хотелось бы остановиться на важном событии: в 1994 году участниками
Европейской конференции по проблеме устойчивого развития больших и малых городов (Ольборг, Дания) была принята Хартия устойчивого развития европейских городов.
Главными вопросами устойчивого развития, изложенными в Хартии, являются:
♦ устойчивое развитие как творческий процесс поиска баланса, происходящий на уровне города;
♦ направленность городской экономики на устойчивое развитие;
♦ социальное равенство для устойчивого городского развития;
♦ планирование устойчивого землепользования;
♦ разумное планирование передвижения по городу;
♦ местное самоуправление как предварительное условие;
♦ граждане — основные действующие лица и т. д.
Тема 3. Основные принципы и индикаторы устойчивого развития
Концепция устойчивого развития, созданная Международной комиссией по окружающей среде и развитию (МКОСР) предлагает четыре основных принципа, на основе которых необходимо строить политику устойчивого развития. Это:

принцип справедливости;

принцип сохранения природной среды;

принцип целостности мышления;

принцип "думать глобально – действовать локально" [6].
Принцип справедливости – важнейший принцип устойчивого развития. Он ориентирует на обеспечение высокого качества жизни для всех людей на планете, включая будущие поколения.