Файл: Реферат тема Задачи и основы организации Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чс (рсчс).docx
Добавлен: 08.11.2023
Просмотров: 494
Скачиваний: 20
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
РЕФЕРАТТема: «Задачи и основы организации Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС).Дейсат рамзегруппа №17Преподаватель.Ксенофонтов андрей ОлеговичВведение Чрезвычайная ситуация – это неблагоприятная обстановка, которая возникла на определенном производственном участке или на конкретной территории в результате аварии, природного стихийного бедствия или иного воздействия, повлекшая за собой жертвы среди людей, уничтожение материальных ценностей, нарушение жизнедеятельности человека. Любая чрезвычайная ситуация имеет свои особенности воздействия на человека и окружающую среду, причины возникновения, характер развития. Первопричинами возникновения ЧС могут послужить различные факторы: - социального характера: террористические акты, беспорядки, войны; - экологического происхождения: изменение климата, обезлесивание, опустынивание, загрязнение почвы, воды, воздуха; - техногенного характера: аварии на РОО, ХОО; - природного характера; Исходя из вышесказанного возникла необходимость создать единую государственную политику в области защиты человека от чрезвычайной ситуации, которая будет представлять собой совокупность научно доказанных теоретических положений, правовых норм, экономических норм, направленных на предотвращение и устранение ЧС. Положение единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации – это совокупность общих положений, принципов и взглядов, которые определяют конкретные цели и задачи предупреждения и устранения ЧС на территории всего государства. Заблаговременный прогноз ЧС – это целый ряд мероприятий, которые проводятся за долго до возникновения ЧС и уменьшают риск опасности, а также направленно на сохранение жизни и здоровья человека. Устранение (ликвидация) ЧС – это различный комплекс работ (аварийно – спасательные, неотложные), проводимые во время возникновения ЧС, и направленные на спасение жизни человека, уменьшение материального и морального ущерба, а также на прекращение действий вторичных поражающих факторов.
Исходя из вышесказанного целью данного реферата является объяснить и рассказать на каких уровнях и как действует Российская система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, какова её структура и задачи, решаемые в мирное и военное время. 1. Организационная структура и системы РСЧС.Документ, который регламентирует общие положения, правовые и нормативные нормы для РФ в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций, в сфере защиты водного, воздушного и земельного пространства и окружающей среды является Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1994 года № 68 «О защите населения от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера». Что бы данный закон работал на всех уровнях были выслушаны предложения от Министерства чрезвычайных ситуаций и в дополнение правительством РФ принято постановление № 794 от 30.12.2003 года «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Исходя из содержания этих нормативно – правовых документов целью системы РСЧС является – создание и объединение усилий органов представительной и исполнительной власти всех уровней государства, и создание организации по предупреждению и ликвидации ЧС. Единая система РСЧС организационно состоит из функциональных и территориальных подсистем, имеющие 5 уровней:- объектовый уровень – руководящим органов данного уровня является объектовые комиссии в состав которой входят: отделы и сектора ГОЧС, специалисты в области ГОЧС;- местный уровень – руководящим органом являются районные и городские комиссии в состав которых входят комитеты (отделы) по работе в сфере ГОЧС;- территориальный уровень – руководящий орган: республиканские, краевые и областные комиссии в состав которых входят Министерства ГОЧС республик, управления по делам ГОЧС;- региональный уровень – руководящим органом являются региональные центры ГОЧС;- федеральный уровень – руководящий орган: правительственные комиссии ЧС, в состав которых входит МЧС России, ведомственные комиссии по ЧС в министерствах, ведомствах и организациях РФ, в состав которых входят управления (отделы по делам ГОЧС);Каждый из описанных выше уровней имеет свой координирующий орган, действующие на постоянной основе органы управления, уполномоченные по делам ГОЧС, повседневное управление, различные системы связи и координации, резерв материальных и финансовых ресурсов.
Комиссии, созданные на различных уровнях, утверждаются руководителями различных органов исполнительной власти:- МЧС России – на федеральном уровне;- региональные центры ГОЧС (Москва, Санкт – Петербург, Ростов – на – Дону, Самара, Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск, Чита, Хабаровск) – на региональном уровне;- органы управления (ОУ ГОЧС) создаваемых в субъектах РФ – на территориальном уровне;- ОУ ГОЧС на при органах местного самоуправления – на местном уровне;- секторы или специально назначенные лица по делам ГОЧС – на объектовом уровне;Также руководителями соответствующих федеральных органов с согласованием с МЧС утверждаются положения о составе сил и средств, порядка их деятельности, функциональные обязанности, за исключением положения о подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации последствий применения ядерного оружия. Данное положение утверждается только на федеральном уровне Правительством РФ.Силы и средства, предназначенные для устранения последствий ЧС, включают в себя: - аварийно – спасательные службы ВМФ России; - аэромобильные центральные спасательные отряды МЧС; - подразделения ОВД и местной полиции; - пожарные поезда и восстановительные поезда выделяемые Минтрансом России; - спецотряды атомных станций от Росатома; - газоспасательные, противофонтанные, горноспасательные части Минпромэнерго России; - части и соединения войск РХБЗ Министерства обороны; - соединения гражданской обороны; - спасательные спецотряды МЧС России; - противоградовые и противолавинные военизированные части Росгидромета; - службы защиты животных от Минсельхоза России; - различные другие военизированные и невоенизированные аварийно – спасательные отряды;2. Задачи системы РСЧС. На основании Положения № 794 от 30 декабря 2003 года основными задачами РСЧС являются:- разработка и утверждение экономических, правовых норм, направленных на защиту населения от чрезвычайных ситуаций;
- сбор, обработка, выдача и обмен информации в сфере защиты населения и территорий от ЧС;- сотрудничество (как внутригосударственное, так и международное) в сфере защиты населения от ЧС различного характера;- гуманитарные акции и социальная защита населения пострадавшего от ЧС;- предупреждение и ликвидация ЧС;- производство госэкспертизы, надзора и контроля в области защиты территорий и населения от воздействия поражающих факторов ЧС;- прогноз экономических и социальных последствий ЧС;- создание денежных и материальных ресурсов для устранения последствий ЧС;- обучение и подготовка населения к действиям в ЧС;- подготовка сил и средств, органов управления и обеспечение их готовности к ликвидации чрезвычайной ситуации;3. Режимы функционирования системы РСЧС.На сегодняшний момент система РСЧС действует в трех основных режимах:1. Режим повседневной деятельности: этот режим предполагает исключение возможности ЧС на различных территориях (суша, вода, небо).Задачи, решаемые РСЧС в режиме повседневной деятельности:- изучение окружающей среды, прогноз ЧС, выявления неблагоприятных факторов;- обработка информации в определённом порядке, а также её сбор и обмен;- разработка программ по обучению населения действию при ЧС;- пропаганда умений и навыков в области защиты населения от ЧС;- ведение отчетности, расследование аварий и катастроф, выработка мер по устранению подобных аварий;2. Режим повышенной готовности: данный режим предполагает возникновение ЧС.Задачи, решаемые в режиме повышенной готовности:- круглосуточное дежурство органов управления системы РСЧС (при необходимости);- бесперебойный и непрерывный сбор информации, её обработка и соответствующий обмен уполномоченными организациями;- приведение сил и средств системы РСЧС в готовность (по необходимости);- корректировка планов действий и взаимодействия по ликвидации прогнозируемой ЧС;- пополнение при необходимости материальных и финансовых средств;- эвакуационные мероприятия (при необходимости);3. Режим чрезвычайной ситуации: при возникновении ЧС и необходимости её ликвидации.
Задачи, решаемые при введении данного режима:- постоянный контроль за окружающей средой;- осуществление мероприятий по защите человека от неблагоприятных факторов;- ликвидация последствий ЧС имеющимися силами и средствами;- постоянный сбор информации о ЧС;- разработка и реализация планов жизнеобеспечения пострадавшего населения; Заключение За последнее время органами исполнительной власти различного уровня принято очень много нормативных и правовых актов которые контролируют деятельность в сфере предупреждения и ликвидации ЧС. Создана целая база мероприятий, направленных на защиту населения от ЧС, происходит постоянное совершенствование сил и средств направленных на устранение ЧС в краткие сроки. Но исходя из анализа не все меры настолько эффективны и редко достигают желаемых результатов. Имеются ряд недостатков: реагирование на ЧС, принятие управленческих решений, недостаточная реализация средств и сил. В большинстве случаев это происходит из отсутствия богатого опыта и знаний в этой области. Несмотря на недостатки отмечается и положительное стороны. За время существования системы РСЧС было спасено сотни жизней и устранён ущерб на сотни миллионов рублей.
Исходя из вышесказанного целью данного реферата является объяснить и рассказать на каких уровнях и как действует Российская система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, какова её структура и задачи, решаемые в мирное и военное время. 1. Организационная структура и системы РСЧС.Документ, который регламентирует общие положения, правовые и нормативные нормы для РФ в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций, в сфере защиты водного, воздушного и земельного пространства и окружающей среды является Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1994 года № 68 «О защите населения от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера». Что бы данный закон работал на всех уровнях были выслушаны предложения от Министерства чрезвычайных ситуаций и в дополнение правительством РФ принято постановление № 794 от 30.12.2003 года «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Исходя из содержания этих нормативно – правовых документов целью системы РСЧС является – создание и объединение усилий органов представительной и исполнительной власти всех уровней государства, и создание организации по предупреждению и ликвидации ЧС. Единая система РСЧС организационно состоит из функциональных и территориальных подсистем, имеющие 5 уровней:- объектовый уровень – руководящим органов данного уровня является объектовые комиссии в состав которой входят: отделы и сектора ГОЧС, специалисты в области ГОЧС;- местный уровень – руководящим органом являются районные и городские комиссии в состав которых входят комитеты (отделы) по работе в сфере ГОЧС;- территориальный уровень – руководящий орган: республиканские, краевые и областные комиссии в состав которых входят Министерства ГОЧС республик, управления по делам ГОЧС;- региональный уровень – руководящим органом являются региональные центры ГОЧС;- федеральный уровень – руководящий орган: правительственные комиссии ЧС, в состав которых входит МЧС России, ведомственные комиссии по ЧС в министерствах, ведомствах и организациях РФ, в состав которых входят управления (отделы по делам ГОЧС);Каждый из описанных выше уровней имеет свой координирующий орган, действующие на постоянной основе органы управления, уполномоченные по делам ГОЧС, повседневное управление, различные системы связи и координации, резерв материальных и финансовых ресурсов.
Комиссии, созданные на различных уровнях, утверждаются руководителями различных органов исполнительной власти:- МЧС России – на федеральном уровне;- региональные центры ГОЧС (Москва, Санкт – Петербург, Ростов – на – Дону, Самара, Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск, Чита, Хабаровск) – на региональном уровне;- органы управления (ОУ ГОЧС) создаваемых в субъектах РФ – на территориальном уровне;- ОУ ГОЧС на при органах местного самоуправления – на местном уровне;- секторы или специально назначенные лица по делам ГОЧС – на объектовом уровне;Также руководителями соответствующих федеральных органов с согласованием с МЧС утверждаются положения о составе сил и средств, порядка их деятельности, функциональные обязанности, за исключением положения о подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации последствий применения ядерного оружия. Данное положение утверждается только на федеральном уровне Правительством РФ.Силы и средства, предназначенные для устранения последствий ЧС, включают в себя: - аварийно – спасательные службы ВМФ России; - аэромобильные центральные спасательные отряды МЧС; - подразделения ОВД и местной полиции; - пожарные поезда и восстановительные поезда выделяемые Минтрансом России; - спецотряды атомных станций от Росатома; - газоспасательные, противофонтанные, горноспасательные части Минпромэнерго России; - части и соединения войск РХБЗ Министерства обороны; - соединения гражданской обороны; - спасательные спецотряды МЧС России; - противоградовые и противолавинные военизированные части Росгидромета; - службы защиты животных от Минсельхоза России; - различные другие военизированные и невоенизированные аварийно – спасательные отряды;2. Задачи системы РСЧС. На основании Положения № 794 от 30 декабря 2003 года основными задачами РСЧС являются:- разработка и утверждение экономических, правовых норм, направленных на защиту населения от чрезвычайных ситуаций;
- сбор, обработка, выдача и обмен информации в сфере защиты населения и территорий от ЧС;- сотрудничество (как внутригосударственное, так и международное) в сфере защиты населения от ЧС различного характера;- гуманитарные акции и социальная защита населения пострадавшего от ЧС;- предупреждение и ликвидация ЧС;- производство госэкспертизы, надзора и контроля в области защиты территорий и населения от воздействия поражающих факторов ЧС;- прогноз экономических и социальных последствий ЧС;- создание денежных и материальных ресурсов для устранения последствий ЧС;- обучение и подготовка населения к действиям в ЧС;- подготовка сил и средств, органов управления и обеспечение их готовности к ликвидации чрезвычайной ситуации;3. Режимы функционирования системы РСЧС.На сегодняшний момент система РСЧС действует в трех основных режимах:1. Режим повседневной деятельности: этот режим предполагает исключение возможности ЧС на различных территориях (суша, вода, небо).Задачи, решаемые РСЧС в режиме повседневной деятельности:- изучение окружающей среды, прогноз ЧС, выявления неблагоприятных факторов;- обработка информации в определённом порядке, а также её сбор и обмен;- разработка программ по обучению населения действию при ЧС;- пропаганда умений и навыков в области защиты населения от ЧС;- ведение отчетности, расследование аварий и катастроф, выработка мер по устранению подобных аварий;2. Режим повышенной готовности: данный режим предполагает возникновение ЧС.Задачи, решаемые в режиме повышенной готовности:- круглосуточное дежурство органов управления системы РСЧС (при необходимости);- бесперебойный и непрерывный сбор информации, её обработка и соответствующий обмен уполномоченными организациями;- приведение сил и средств системы РСЧС в готовность (по необходимости);- корректировка планов действий и взаимодействия по ликвидации прогнозируемой ЧС;- пополнение при необходимости материальных и финансовых средств;- эвакуационные мероприятия (при необходимости);3. Режим чрезвычайной ситуации: при возникновении ЧС и необходимости её ликвидации.
Задачи, решаемые при введении данного режима:- постоянный контроль за окружающей средой;- осуществление мероприятий по защите человека от неблагоприятных факторов;- ликвидация последствий ЧС имеющимися силами и средствами;- постоянный сбор информации о ЧС;- разработка и реализация планов жизнеобеспечения пострадавшего населения; Заключение За последнее время органами исполнительной власти различного уровня принято очень много нормативных и правовых актов которые контролируют деятельность в сфере предупреждения и ликвидации ЧС. Создана целая база мероприятий, направленных на защиту населения от ЧС, происходит постоянное совершенствование сил и средств направленных на устранение ЧС в краткие сроки. Но исходя из анализа не все меры настолько эффективны и редко достигают желаемых результатов. Имеются ряд недостатков: реагирование на ЧС, принятие управленческих решений, недостаточная реализация средств и сил. В большинстве случаев это происходит из отсутствия богатого опыта и знаний в этой области. Несмотря на недостатки отмечается и положительное стороны. За время существования системы РСЧС было спасено сотни жизней и устранён ущерб на сотни миллионов рублей.