Файл: Высшего образования Новосибирский государственный.docx

Содержание

1 Вопрос № 4. Антимонопольное регулирование в зарубежных странах

Антимонопольное регулирование предусматривает эпизодическое вмешательство в структуру рынка и процесс экономического воспроизводства для внесения коррективов в поведение нарушителей или поддержание такой структуры рынка, чтобы результативность дальнейшего поведения обеспечивалась далее автоматически.

В основе политики антимонопольного регулирования, реализуемой в 100 странах мира, лежат законодательство о конкуренции и антимонопольное законодательство. Их цели – содействие развитию рыночных структур в рамках отдельного государства или группы государств и ограничение монопольной власти одного или нескольких субъектов, а так же регулирование отношений между участниками рынка в различных государствах.

---

Изучение хронологии развития и содержания основных положений антимонопольной политики в разных странах мира позволило выделить пять концептуальных этапов развития антимонопольного законодательства и теории антимонопольного регулирования. Каждый из обозначенных этапов имеет своё историческое место, содержание и тактику реализации основных положений и производен от важнейших теоретических и концептуальных этапов развития экономической теории¹.

Первые два этапа политики антимонопольного регулирования характеризуются как период становления и апробации методов активного вмешательства в конкуренцию на рынке. Антимонопольное регулирование, применяющееся в большинстве стран мира и предполагающее методы воздействия на состояние рынка с целью недопущения ограничения конкуренции, впервые законодательно было закреплено в Канаде и США.

Третий этап развития антимонопольного законодательства сопряжён с началом принятия норм, ограничивающих монопольное поведение компаний в некоторых европейских странах. Япония и Германия приняли антимонопольные законы в 1947 году под политическим давлением США и в течении последующего десятилетия внесли в них значительные коррективы. В Германии были приняты Правила об отмене карателей, установленные странами – союзниками как меры против высококонцентрированной и милитаризованной экономики.

В 1947 году американское правительство настояло на принятии в Японии закона «О запрещении частных монополий и обеспечении справедливости торговли», который способствовал роспуску конгломератов «дзайбацу», занимающих господствующее положение в экономике страны до 1945 года².

Период 1970 – 1980 годов можно выделить в четвёртый этап антимонопольного регулирования. Регулирование конкуренции антимонопольными органами подчинено главной задаче – недопущению монополизации рынка фирмами. В то же время экономические исследования теории отраслевых рынков и организации промышленности продемонстрировали высокую эффективность функционирования крупных производства на олигополистическом рынке. Успехов в конкурентной борьбе на мировых рынках стали достигать крупнейшие транснациональные компании. В этих условиях государство изменило концептуальные походы в политике антимонопольного регулирования.

Изменение политической карты мира, революционные экономические изменения на европейском континенте, активная международная интеграция и глобализация экономики формируют принципиально новый, пятый этап в развитии антимонопольного регулирования. Главные особенности этого этапа – многогранность и принципиально новые экономические и юридические подходы к самой политике антимонопольного регулирования.

---

В 1947 году американское правительство Японии закона «О запрещении частных монополий и обеспечении справедливости торговли», подготовленного американскими экспертами по образцу законов Шермана, Клейтона и о Федеральной торговой комиссии, что способствовало роспуску конгломератов «дзайбацу», занимавших господствующее положение в экономике страны до 1945 года.

В Японское антимонопольное законодательство вносились изменения в 1951, 1953 и 1997 годах, которые касались вопросов либерализации в отношении слияний, заключения международных договоров компаниями, имеющими доминирующее положение, соглашений. Был обозначен комплекс антитрестовских запретов, которые впоследствии применялись Комиссией по справедливым сделкам Японии при осуществлении экспортно-импортных операций³.

Японский антимонопольный закон устанавливает критерии концентрации, предусматривает недопущение монополистической деятельности и необоснованного ограничения конкуренции.

В соответствии с законом монополия определяется как «чрезмерная концентрация экономической власти», а также неоправданное ограничение объёмов производства, цен, технологий и другое путём соглашения между конкурентами.

Комиссия по справедливым сделкам Японии рассматривает монополистические ситуации только по таким видам товаров и услуг, годовой объём продаж которых на внутреннем рынке составляет не менее 50 миллиардов иен (около 40 миллионов долларов).

Для определения монополистической ситуации применяется критерий доли рынка. Закон признаёт доминирующим такое положение на рынке, при котором доля одного крупнейшего поставщика превышает 50% либо доля двух крупнейших 75%. На практике Комиссия постоянно ведёт мониторинг рынков по 485 товарным группам, рассчитывая и ежегодно публикуя индексы концентрации производства у одного, трёх и пяти крупнейших производителей.

В последнее время был принят ряд положений, направленных на ужесточение контроля за сделками слияний, приводящих к росту рыночной конкуренции.

В Республике Корея антимонопольное регулирование осуществляется на основании закона «Об антимонопольном регулировании и справедливой торговле», принятого в 1980 году. До начала 1980 годов в экономической политике страны вопросам конкуренции уделялось незначительное место – основной упор делался на развитие промышленного сектора и крупных производств. Такая политика привела к несбалансированному развитию, чрезмерной экономической концентрации капитала и власти в крупнейших финансово-промышленных группах («чеболях») и росту ограничительной деловой практики.

---

Принятый в 1980 году закон «Об антимонопольном регулировании и справедливой торговле» был призван обеспечить нормальное развитие конкуренции, и рассматривался руководством страны как важнейший фактор эффективного развития рыночных отношений.

Основными элементами антимонопольного законодательства, направленного на создание и развитие свободной и справедливой конкуренции, являются⁴:

• 
  Запрещение злоупотребления доминирующим положением на рынке, при этом доминирующим положением на рынке, при этом доминирующим положением считается такое положение, когда компания контролирует более 50% рынка или когда суммарная доля трёх или менее ведущих компаний на рынке составляет 75% и более;
  

• 
  Недопущение чрезмерной экономической концентрации, пресечение карателей и антиконкурентной практики торговых ассоциаций;
  
• 
  Контроль за недобросовестной торговой практикой, то есть не допускается согласование цен, условий продаж, квот; запрещаются недобросовестная реклама и ущемление интересов потребителей.
  

В законе подчёркивается, что данная политика стимулирует рост деловой активности, защищает права и интересы потребителей, поддерживает сбалансированное развитие национальной экономики.

Органом, ответственным за проведение антимонопольной политики в Корее, является Комиссия по справедливой торговле – KFTC, созданная в соответствии с законом «Об антимонопольном регулировании и справедливой торговле» в 1981 году как подразделение Совета по экономическому планированию⁵.

В 1994 году статус Комиссии был повышен – она была переведена на уровень министерства и стала независимым органом. В её состав входят девять комиссионеров, включая председателя и заместителя председателя, назначаемых президентом страны по предоставлению премьер – министра. KFTC имеет секретариат и несколько региональных отделений. Комиссия осуществляет антимонопольный контроль по всем направлениям и публикует, как это предусмотрено законом, подробные методологические документы по основным аспектам конкурентной политики.

Таким образом, антимонопольное регулирование всегда являлось одной из самых значимых частей в экономической политике всех развитых государств. Оно представляет собой деятельность государства, действующего в соответствии с законодательством, которое устанавливает правила ведения экономической деятельности на рынках, цель которого обеспечить защиту добросовестности конкуренции, а также эффективного функционирования рыночных отношений. Сотрудничество между государствами в сфере защиты конкуренции является одним из главных факторов в международном партнерстве.

---

2 Вопрос № 7. Реформирование антимонопольного законодательства в России

Первая попытка создания антимонопольного законодательства в России предпринималась еще в 1908 г. За образец был взят действовавший в США закон Шермана. Однако организации российских предпринимателей встретили проект закона в штыки и сумели сорвать его принятие.

Первый в России антимонопольный нормативный акт – Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» был принят 22 марта 1991 года⁶. При его подготовке был воспринят зарубежный опыт антимонопольного регулирования и учтены особенности экономики России: в нем предусмотрено ограничение монополистической деятельности не только хозяйствующих субъектов, но и органов власти и управления. Закон явился основой для формирования в Российской Федерации антимонопольного законодательства. Этот закон устанавливал, что:

– запрещаются действия фирмы, занимающей доминирующее положение на рынке, если их результатом оказывается существенное ограничение конкуренции и ущемление интересов других участников рынка, в том числе отдельных граждан;

– запрещаются монопольные сговоры о ценах, изъятие товаров с рынка для поддержания дефицита, раздел рынка, попытки ограничения доступа на рынок конкурирующих фирм;

– подлежат наказанию фирмы, занимающиеся недобросовестной конкуренцией, в частности: распространяющие ложные сведения о товарах и
фирмах своих конкурентов, чтобы отпугнуть от них покупателей; незаслуженно принижающие в своей рекламе качество товаров своих конкурентов; незаконно использующие для своих товаров чужие названия и товарные знаки, а также копирующие форму, упаковку и внешнее оформление товаров своих конкурентов; похищающие у своих конкурентов их коммерческие секреты, а также техническую, производственную и торговую информацию;

– при нарушении требований законодательства, Антимонопольный комитет вправе расторгнуть любой хозяйственный договор, потребовать от монополиста возместить причиненные его действиями убытки, а также наложить на виновную фирму штраф в размере до 1 млн. руб. 21

В 1992 году в целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции в Российской Федерации, утверждено новое Положение о Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, а численность работников центрального аппарата увеличена. В ноябре 1992 года Председателем Комитета назначен Леонид Арнольдович Бочин.

---