ТЕМА 6. Органы управления образовательных организаций

Управление образовательной организацией (и организацией, осуществляющей обучение) на принципах единоначалия и коллегиальности.

Единоличный орган управления образовательной организацией. Требования к руководителю образовательной организации и его избрание. Особенности назначения руководителя образовательной организации Президентом РФ.

Права и обязанности, компетенции руководителя образовательной организации.

Порядок избрания и полномочия президента образовательной организации.

Порядок формирования коллегиальных органов управления образовательной организациией.

В соответствии с законодательством Российской Федерации управление в образовательных организациях (и организациях, осуществляющих обучение) осуществляют исполнительные органы, деятельность которых также закреплена в уставе этих юридических лиц.

Управление должно основываться на сочетании принципов единоначалия и коллегиальности, и самоуправления, а также участия учредителя (собственника) образовательной организации. Этот принцип объединяет две формы управления образовательной организацией – коллегиальность и единоначалие. Коллегиальность менее оперативна, чем единоначалие. Все основные решения принимает руководитель образовательной организации, осуществляя оперативное руководство ее деятельностью, но при этом обязательно учитываются опыт и знания, профессио­нализм всех педагогических работников. Все принимаемые решения обсуждаются коллективом образовательной организации. Их коллегиальность проявляется в проведении совещаний, ученых советов, педагогических советов, конференций, в возможности нахождения наиболее объективного решения в результате совместного обсуждения, выраженного в едином мнении коллегиального органа. Поэтому необходимо сочетание коллегиальности и единоначалия для повышения эффективности управления образовательной организацией, ее оперативного руководства, обеспечения интересов всех участников образовательного процесса.

Непосредственное управление образовательной организацией осуществляет ее руководитель как 

---

единоличный исполнительный орган (ректор, директор, президент, заведующий и др.), который избирается среди учредителей (например, в негосударственных частных образовательных организациях); назначается – Президентом РФ, Правительством РФ, учредителем. В образовательных организациях высшего образования вопрос о назначении ректора является одним из важных вопросов в управлении образовательной организацией. В некоторых уставах вузов закрепляются полномочия наблюдательных советов по выдвижению кандидатур на должность ректора, такие правила действуют, например, в негосударственных частных образовательных организациях высшего образования (в «Национальном открытом университете» ректора назначает попечительский совет, утверждаемый учредителями – частными лицами).

Однако Министерство образования и науки РФ сохраняет право утверждать ректоров вузов, которое указано в уставах образовательных организаций, созданных на базе федерального или государственного имущества. Например, согласно Постановлению Правительства РФ от 16 января 2014 г. № 33 ректоры подведомственных Правительству РФ вузов будут назначаться его постановлениями. К таким образовательным организациям этим постановлением, например, отнесены: Финансовый университет при Правительстве РФ; Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова; Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики».

Ректоры государственных университетов Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского университета имеют особый статус – их назначает на должность и освобождает от должности Президент РФ.

Ректора образовательной организации высшего образования «Российский университет дружбы народов» (РУДН) утверждает в должности Федеральное агентство по образованию на срок не более 5 лет.

Кандидаты на должность руководителя государственной и муниципальной образовательной организации проходят обязательную аттестацию (ст. 51 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11 января 2011 г. № 1н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» утверждены квалификационные требования к ректору вуза.

Руководитель – ректор образовательной организации должен иметь высшее образование, дополнительное профессио­нальное образование в области государственного и муниципального управления персоналом, наличие ученой степени и ученого звания, стаж научной или научно-педагогической работы не менее 5 лет.

---

Ректор (директор) наделяется определенными компетенциями:

• 
  осуществляет руководство образовательной организацией, определяет цели и стратегию ее развития;
  
• 
  руководит учебной, научной, организационно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью;
  
• 
  руководит деятельностью ученого совета образователь­ной организации. Организует работу структурных подразде­лений;
  
• 
  обеспечивает качество и эффективность образовательной, научной, воспитательной работы;
  
• 
  утверждает учебные планы и дополнительные образовательные программы, структуру и штатное расписание;
  
• 
  действует без доверенности от имени образовательной организации и представляет ее интересы в органах государственной власти.
  

На основании вновь принятого Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (п. 11 ст. 51) в образовательной организации по решению ученого совета может быть учреждена должность президента (единоличный исполнительный орган), с которым заключается трудовой договор сроком до пяти лет. Совмещение должностей ректора и президента законодательством не допускается. Для занятия такой должности президент должен иметь высшее образование, ученую степень и ученое звание, стаж научно-педагогической работы в должности ректора образовательной организации высшего образования не менее 10 лет.

В соответствии с уставом образовательной организации высшего образования президент наделяется соответствующими полномочиями: участвует в разработке концепции развития образовательной организации; участвует в деятельности попечительского совета и других органах самоуправления; представляет образовательную организацию в отношениях с государственными органами, общественными и иными организациями.

Введение такой должности закреплено в уставе МГУ им. М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете, в которых президент назначается Президентом РФ; а в уставе Российского университета дружбы народов указано, что кандидатуру президента университета представляет учредитель – Правительство РФ.

Новый Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» изменил управление образовательной организацией, которое теперь осуществляется на принципе коллегиальности и единоначалия, закрепляя следующие 

---

коллегиальные органы управления: общее собрание (конференция) работников; ученый совет; наблюдательный совет; педагогический совет; попечительский совет; совет учредителей; совет директоров институтов; совет деканов факультетов; совет обучающихся и др.

Законодательство рассматривает деятельность некоторых коллегиальных органов в качестве обязательных, например: педагогический совет, попечительский совет – в общеобразовательных организациях; ученый совет, общее собрание коллектива образовательной организации, конференция, совет деканов факультетов – в образовательных организациях высшего образования.

Так, например, в г. Туле в муниципальной бюджетной образовательной организации «Школа № 27» к коллегиальным органам относятся: общее собрание работников (как высший орган), педагогический совет, попечительский совет, управляющий совет.

Порядок формирования и компетенции всех исполнительных органов определяются уставом конкретной образовательной организации. Однако, некоторые из них не являются обязательными и поэтому формируются учредителями при создании образовательной организации. Так, ученый совет образовательной организации высшего образования является выборным представительным органом, формируется в результате проведения тайного голосования на общем собрании (конференции) педагогических работников. Члены ученого совета избираются простым большинством (количество голосов – не менее 50% от присутствующих). Однако в состав ученого совета вуза должны входить: ректор, проректоры, деканы факультетов, директора институтов.

В образовательных организациях высшего образования в зависимости от цели деятельности, образовательных программ, научной деятельности управление осуществляют различные коллегиальные органы. Например, в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М. В. Ломоносова» к коллегиальным органам управления относят: институты как структурные подразделения, реализующие различные образовательные программы; лаборатории; центры (медицинский, менеджмента, языковой компетенции и др.).

---

В уставе государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов» (РУДН) указаны следующие органы управления: высший орган – конференция научно-педагогических работников, других работников РУДН и обучающихся; ученый совет; президиум ученого совета во главе с ректором университета и в составе деканов факультетов; общественные объединения, создаваемые для обеспечения участия обучающихся в управлении образовательной организацией, – студенческие комитеты, советы общежитий, стипендиальные комиссии, землячества и др.

В настоящее время большое значение в деятельности многих образовательных организаций приобретает попечительский совет. Например, в Постановлении Правительства РФ от 10 декабря 1999 г. № 1379 «Примерное положение о попечительском совете обще­образовательного учреждения» ранее были определены основные принципы его организации. Принятие решения о создании и формировании попечительского совета по-прежнему относится исключительно к компетенции образовательной организации в соответствии с ее уставом. Поэтому Положение о попечительском совете устанавливается специальным локальным актом образовательной организации и утверждается приказом руководителя. Попечительский совет – специальный коллегиальный орган образовательной организации, создаваемый в целях защиты ее прав и законных интересов, а также обучающихся и работников. Попечительный совет создается для осуществления следующих функций:

• 
  1) содействует привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности образовательной организации;
  
• 
  2) оказывает помощь по осуществлению контроля за деятельностью других исполнительных органов;
  
• 
  3) содействует организации и улучшению труда педагогических работников и других работников образовательной организации;
  
• 
  4) защищает права и представляет интересы обучающихся;
  
• 
  5) содействует урегулированию споров между участниками образовательного процесса;
  
• 
  6) содействует благоустройству помещений образовательной организации и благоустройству ее территории.
  

Необходимо отметить, что организация деятельности и функ­ции попечительского совета зависят от организационно-правовой формы (вида) образовательной организации (учреждение, автономная некоммерческая организация, автономное учреждение и др.). Порядок формирования и компетенция попечительского совета должны определяться уставом образовательной организации.

---

Смотрите также файлы

• Требования к условиям реализации программ обучения Срок получения ооо 5лет.docx

• Издательство эксмо Редакторов научили торговать Тематика.doc

• Химия нефти и газа л. 5 Гипотезы происхождения нефти.doc

• Описание работы контрольного приспособления.docx

• Компьютерные системы и комплексы.docx