Файл: Обучающийся.pdf

Факультет электронного обучения ЗАДАНИЕ на выпускную квалификационную работу студента
_Казначеева Никиты Ивановича
(Ф.И.О. студента полностью
1. Тема ВКР: Особенности развития российской системы социальных пособий на детей на примере ПФ РФ.
2. Структура ВКР: СОДЕРЖАНИЕ Введение Глава 1. Система социальных пособий на детей в российском государстве история и современность.
1.1. Особенности исторического становления системы социальных пособий на детей в отечественном государстве.
1.2. Система социальной поддержки семей с детьми и её основные направления. Роль и место Пенсионного фонда РФ в системе социальных пособий на детей. Глава 2. Современное состояние и особенности правового регулирования системы социальных пособий на детей в РФ.
2.1. Нормативно-правовая база регулирования системы социальных пособий на детей в РФ.
2.2. Виды и особенности назначения и выплаты социальных пособий на детей. Глава 3. Актуальные проблемы и перспективы развития системы социальных пособий на детей в РФ.
3.1. Современные проблемы функционирования системы социальных пособий на детей в РФ.
3.2. Пути совершенствования системы социальных пособий на детей в РФ. Перспективы функционирования Пенсионного фонда РФ в аспекте социальных пособий на детей. Заключение Список использованной литературы

3 Приложения
3. Основные вопросы, подлежащие разработке. Во введении рекомендуется обосновать актуальность выбранной темы, сформулировать цели и задачи работы, описать объект, предмет и информационную базу библиографию) исследования и структуру работы. Для написания главы 1 рекомендуется изучить основную и дополнительную литературу по выбранной теме. В параграфе 1.1 необходимо рассмотреть особенности исторического становления и развития системы социальных пособий на детей в дореволюционном и советском государстве, рассмотреть основные хронологические этапы такого развития. В параграфе 1.2 необходимо охарактеризовать значение и основные направления системы социальной поддержки семей с детьми. Особое внимание следует уделить характеристике правового статуса Пенсионного фонда РФ, его роли и места в системе социальных пособий на детей. Глава 2 должна быть посвящена характеристике современного состояния и особенностей правового регулирования системы социальных пособий на детей в РФ.
В параграфе 2.1 необходимо перечислить и кратко охарактеризовать источники нормативно-правового регулирования системы социальных пособий на детей в РФ, расположив их по юридической силе. В параграфе 2.2 необходимо рассмотреть классификацию и особенности назначения и выплаты социальных пособий на детей. Особое внимание следует обратить характеристике ежемесячных пособий. В Главе 3 необходимо проанализировать актуальные проблемы и перспективы развития системы социальных пособий на детей в РФ. В параграфе 3.1 необходимо определить современные тенденции и актуальные проблемы функционирования системы социальных пособий на детей в РФ. Отдельно необходимо изучить недостатки деятельности Пенсионного фонда РФ в сфере социальных пособий на детей. В параграфе 3.2 необходимо с использованием статистических данных, опыта зарубежных стран и мнений исследователей разработать пути совершенствования системы социальных пособий на детей в РФ. Целесообразно определить перспективы функционирования Пенсионного фонда РФ в аспекте социальных пособий на детей.

В заключении необходимо отразить основные положения выпускной квалификационной работы и сформулировать общие выводы В приложение выносятся изученные при написании работы материалы судебной практики, статистические таблицы, аналитические схемы.
4. Исходные данные по ВКР: Основная литература
1) Конституция Российской Федерации Электронный ресурс федер. закон от
12.12.1993 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа URL: http://www.consultant.ru
2) Трудовой кодекс Российской Федерации Электронный ресурс федер. закон от
30.12.2001 г. №197-ФЗ // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа URL: http://www.consultant.ru
3) О государственных пособиях гражданам, имеющим детей Электронный ресурс федер. закон от 19.05.1995 г. №81-ФЗ // Справочная правовая система
«КонсультантПлюс». – Режим доступа URL: Дополнительная литература
1) Антонова, Н.В. Социальное пособие на ребенка некоторые проблемы правового регулирования Текст / Н.В. Антонова // Журнал российского права. – 2018. – №3 (255). – С.
2) Ануфриева, А. В. Пособия на ребенка проблемы законодательства Текст / А. В.
Ануфриева, А. В. Квятковская // Молодой ученый. – 2021. – № 41 (383). – С. 210-212.
3) Рощепко, Н.В. Меры социальной поддержки семей с детьми проблемы реализации и направления развития Текст / Н.В. Рощепко // Вестник трудового права и права социального обеспечения. – 2021. – №15 – С. 60-75. Руководитель ВКР: ________________ /А.А. Байбарин/ подпись расшифровка Студент задание получил «____»______________ г. Студент ________________________/ НИ. Казначеев подпись расшифровка

5 Содержание Введение Глава 1. Система социальных пособий на детей в российском государстве история и современность
1.1. Особенности исторического становления системы социальных пособий на детей в отечественном государстве 1.2. Система социальной поддержки семей с детьми и её основные направления. Роль и место Пенсионного фонда РФ в системе социальных пособий на детей Глава 2. Современное состояние и особенности правового регулирования системы социальных пособий на детей в РФ
2.1. Нормативно-правовая база регулирования системы социальных пособий на детей в РФ 2.2. Виды и особенности назначения и выплаты социальных пособий на детей Глава 3. Актуальные проблемы и перспективы развития системы социальных пособий на детей в РФ
3.1. Современные проблемы функционирования системы социальных пособий на детей в РФ 3.2. Пути совершенствования системы социальных пособий на детей в РФ. Перспективы функционирования Пенсионного фонда РФ в аспекте социальных пособий на детей Заключение Список использованной литературы

6 Введение Актуальность темы обусловлена тем, что социальная поддержка семей имеющих детей важнейшая задача Российской Федерации как социального государства. Биологические процессы, связанные с рождением детей не зависят напрямую от законодателя, то есть деторождение, материнство, отцовство, хотя и являются социальными функциями, но государство и общество оценивает это как личное дело каждой семьи. Ответственность за содержание и воспитание детей законодательство возлагает на родителей. Ребенок при включении в сферу социального обеспечения сталкивается со следующими вопросами могут родители финансово обойтись без социальной поддержки от государства и достаточно ли у государства для этого средств. Однако, если государство не будет оказывать финансовую поддержку фонду социального обеспечения, тов дальнейшем возникнут проблемы с социально-экономическим развитием России. усиления вклада социального обеспечения в благосостояние семьи, без увеличения его роли в охране материнства и детства трудно рассчитывать на позитивное социально - экономическое развитие России. Таким образом, вышеуказанные положения определяют актуальность данной темы. Данное положение подтверждается тем, что в настоящее время социально-демографическая ситуация в стране, а именно институт материнства и детства получил повышенную публичную значимость, тем самым объясняет необходимость в создании адекватной системы социальной защиты федеральным законодательством. В Концепции демографической политики Российской Федерации на период в числе приоритетов в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи предлагается совершенствовать систему выплат пособий

7 гражданам, имеющим детей повысить и дифференцировать их размеры с учетом материальных и социальных условий семьи, сделав их адресными. Пособия, предоставляемые семьям с детьми, в социальном и правовом государстве играют важную роль, так как наряду с другими мерами социальной защиты населения способствуют укреплению Российского государства и стабилизации общества. Система социальных пособий, являясь институтом права социального обеспечения, призвана не только гарантировать семье с детьми надлежащий уровень материального обеспечения, но и способствовать созданию предпосылок для становления семей с детьми реальными субъектами благополучных семей. Цель работы заключается в анализе особенностей развития российской системы социальных пособий на детей на примере ПФ РФ. Задачи
- рассмотреть особенности исторического становления системы социальных пособий на детей в отечественном государстве,
- изучить систему социальной поддержки семей с детьми и её основные направления.
- рассмотреть нормативно-правовую базу регулирования системы социальных пособий на детей в РФ,
- изучить виды и особенности назначения и выплаты социальных пособий на детей,
- выявить современные проблемы функционирования системы социальных пособий на детей в РФ,
- предложить пути совершенствования системы социальных пособий на детей в РФ. Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в связи с предоставлением пособий гражданам, имеющим детей.

8 Предмет исследования составляют нормы действующего законодательства регулирующие отношения по предоставлению пособий гражданам, имеющим детей. Степень разработанности проблемы. Теоретические и практические аспекты социальной защиты и социальной поддержки населения нашли свое отражение в трудах таких ученых, как В.Д. Роик, Р.А. Белоусов, А.Л.
Гапоненко, ЮС. Дульщиков, Х. Ламперт, А.А. Стахова, НА. Казибекова, В.Н.
Доброштан, А.Ф. Сайрусов и другие. Однако, несмотря на большое количество работ, связанных с проблемами социальной защиты населения, все же остаются вопросы, требующие значительного углубленного научного объяснения и обоснования направлений реализации государственной политики по поддержке малообеспеченных слоев населения.
Теоретико-методологическую основу исследования составляет гуманистический подход к изучению государственной социальной политики как определяющий логику и содержание социальной поддержки малообеспеченных слоев населения в Российской Федерации. Методологической основой исследования являются методы общенаучного познания диалектический метод, метод перехода от частного к общему, анализ и синтез. Применялись исторический, статистический, системный и функциональный методы. Структура исследования. Работа состоит из введения, трех глав разделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

9 Глава 1. Система социальных пособий на детей в российском государстве история и современность
1.1. Особенности исторического становления системы социальных пособий на детей в отечественном государстве В настоящее время вопросы состояния социально-экономической и демографической обстановки в нашей стране являются предметом широкого обсуждения среди ученых, аналитиков и практиков, в том числе зарубежных [1, 2], что связано состоящими перед Россией глобальными вызовами, главными из которых являются относительно высокий уровень бедности населения (особенно среди домохозяйств с детьми — 23,6%1) и стойкая тенденция к естественной убыли населения. Государство, реагируя на необходимость решения указанных проблем, активно вводит новые меры социальной поддержки семей с детьми. Тем не менее эффективность данного комплекса мер многими экспертами характеризуется как недостаточная, например [3–5], а в ряде диссертационных исследований поднимаются вопросы совершенствования правового и инструментального обеспечения поддержки семей с детьми [6, 7], что актуализирует задачи разработки новых и модернизации существующих мер социальной поддержки. Несмотря на то что рассматриваемый период истории является значительным сточки зрения времени существования российского государства (более 1000 лет, по объективным причинам (связанным с политическим, административными экономическим устройством страны) достигнутые на данном этапе успехи в построении системы социальной поддержки были относительно невелики. В эпоху Рюриковичей лейтмотивом оказания помощи населению (прежде всего нищим, в том числе детям-сиротам) являлась христианская религия, рассматривающая призрение как богоугодное дело. Основным инструментом оказания поддержки людям была благотворительность (милостыня, а ключевыми субъектами ее осуществления — знать и церковь. Правление династии Романовых ознаменовалось необходимостью решения глубоких социальных проблем (демографических, уровня жизни, что привело к институционализации поддержки нищего населения (в том числе детей в рамках все той же категории сирот, бродяги подкидышей, прежде всего, путем создания региональных общественных учреждений по вопросам призрения и воспитания. Зачатки системной поддержки детей связаны с деятельностью Петра I, при котором было положено начало формированию приютов для детей-сирот (различные типы учреждений создавались и для других социально-уязвимых категорий населения. Также беспризорникам оказывалась помощь в трудоустройстве. Указом 1706 г. содержание первого в России приюта Новгородской Сиропитательницы» стало осуществляться за счет изъятия доходов некоторых монастырских вотчин. Указами 1712 и 1715 гг. было регламентировано создание губернских организаций призрения, финансируемых за счет частных пожертвований и средств управ. Подросших воспитанников предлагалось отдавать в ученики

10 мастерам (мальчиков) или в услужение (девочек. В 1724 г. возникшие материальные трудности с обеспечением приютов побудили Петра распорядиться о возможности передачи детей из приюта в семьи на постоянное жительство в качестве слуг [8]. В дальнейшем мероприятия по созданию комплексной системы учреждений призрения для различных уязвимых категорий граждан были продолжены Екатериной II (в том числе создание специальных административных учреждений — приказов общественного призрения). В пореформенный период система учреждений поддержки нуждающихся регламентировалась Уставом об общественном призрении (1892), ставшим первым документом, объединившим в единую систему функционирование государственных, религиозных и частных организаций [9]. Необходимо отметить и развивающиеся в конце XIX в. в условиях изменения экономического базиса элементы денежной поддержки работающих граждан (в том числе беременных женщин и кормящих матерей) в рамках социального страхования. Первоначально выплаты роженицам (за 2 недели дои недели после родов) были установлены законом в 1886 г. однако они финансировались за счет аккумулирования штрафов с работников и, соответственно, небыли по своей природе страховыми [10]). Позднее, с принятием в 1912 г. закона О страховании на случай болезни, послеродовой период выплаты пособий был увеличен до 4 недель, а фонд выплаты средств образовывался за счет совокупных взносов работников и работодателей в кассу предприятия. Тем самым, данный этап истории развития системы поддержки характеризуется тремя основными чертами, позволяющими называть его предварительным 1) отсутствие (в эпоху
Романовых — нестабильность) системности в оказании поддержки, ее выборочный и частично волевой (необязательный/нерегламентированный) характер 2) практически полное отсутствие мер финансовой поддержки населения, упорна компоненты сферы социального обслуживания 3) отсутствие конкретной категоризации групп получателей помощи. Тем не менее, как было указано выше, вначале ХХ в. был внедрен важнейший социальный институт, получивший свое дальнейшее развитие в советском периоде российской истории — система обязательного социального страхования. После осуществления Октябрьской революции большевиками был взят курс на изменение концепции поддержки населения. Существующая концепция, построенная на призрении нищих, была перестроена в модель социального обеспечения, бенефициары которой определялись по классовому признаку (главными получателями мер поддержки стали рабочие, а к середине х гг.— крестьянство ). Становление новой системы сопровождалось параллельными процессами закрытия социальных учреждений, созданных до революции с переходом их полномочий к отделам вновь созданного Народного комиссариата государственного призрения, затем — Наркомата социального обеспечения РСФСР (1920–1946), Министерства социального обеспечения РСФСР (1946–
1991), с деятельностью которых была связана дальнейшая социальная работа и социальное обслуживание различных категорий граждан, в том числе детей-инвалидов и детей-сирот, с одной стороны, и построением системы выплати пособий для различных категорий граждан в рамках

11 развития социального страхования рабочих — с другой. Так, в области поддержки семей с детьми окончательно была сформирована система выплат для рожениц и молодых матерей — работниц предприятий, зачатки которой были созданы еще в императорской России, включающая пособие по беременности иродам (БиР), пособие на кормление ребенка (ПК), единовременное пособие на покупку предметов ухода за новорожденным (ППУ) (см. таблицу. Еще вовремя функционирования Временного правительства закон 1912 г. был серьезно дополнен увеличился срок получения пособия для рожениц (до 8 недель 2 недели дои недель после родов, размер которого составлял от 50 до 100% заработка. Также вводилось дополнительное пособие на кормление ребенка со сроком выплаты 20 недель [10]. Важным нововведением декрета ВЦИК от 22.12.1917 О страховании на случай болезни стало значительное увеличение срока выплаты пособия на кормление ребенка с 20 недель до 9 месяцев и установление границ его размеров от ¼ до половины заработка, а также увеличение срока выплаты пособия по беременности иродам с 8 до 16 недель 8 недель дои недель после родов и установление его в размере 100% заработка работницы. Рабочий день кормящих матерей не мог составлять более 6 часов, также им полагались получасовые перерывы на кормление через каждые 3 часа работы. Окончательно система страховых гарантий для беременных женщин и молодых матерей была сформирована в Кодексе законов о труде РСФСР (в редакциях 1918 и 1922 гг.), закреплявшем следующие изменения 1) пособие по беременности иродам устанавливалось в размере не ниже фактического заработка работницы предприятия 2) срок выплаты пособия по беременности иродам для работниц умственного труда был сокращен до 12 недель 6 недель дои недель после родов (для работниц физического труда остался прежним 8 недель дои недель после родов 3) пособие на кормление ребенка устанавливалось в размере ¼ заработной платы работницы предприятия 4) дополнительно вводилось единовременное пособие на покупку предметов ухода за новорожденным в размере 100% заработной платы. Тем самым в рассматриваемый период была создана первая в истории России полноценная система трудовых и социальных гарантий для семей с детьми как отдельной категории получателей поддержки. Необходимо отметить, что описанная базовая архитектура, состоящая из трех страховых пособий, функционировала не только до конца эпохи СССР, но существует и посей день. В современной системе страховых гарантий в рамках Федеральный закона О государственных пособиях гражданам, имеющим детей предусмотрены помимо прочего пособия по беременности иродам, единовременная выплата при рождении ребенка, пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет трансформировавшееся из пособия на кормление ребенка. Помимо гарантий в сфере социальной работы и социального обслуживания и страховых выплат, в период СССР были введены и получили свое развитие выплаты на основе бюджетного финансового механизма, назначение которых требовало категоризацию получателей по различным социально уязвимым группам населения. В области поддержки семей с детьми сточки зрения категориальных выплат период 1917– 1991 гг.

12 возможно разделить на 3 содержательных этапа 1) 1917–1936 гг.— становление системы страховых выплат при полном отсутствии бюджетных мер поддержки 2) 1936–1981 гг.— этап становления категоризации», изменения в рамках демографической политики, в котором связаны с эффектом демографической ямы 1914–1921 гг., оказывающей негативное влияние на развивающееся государство сточки зрения наличия трудовых ресурсов [11], а затем с потрясениями Великой Отечественной войны. Основным нормативным правовым актом этого периода является постановление ЦИК СССР отв рамках которого регламентировались три основных направления государственной политики народонаселения. Во-первых, запрет на проведения абортов под риском уголовной ответственности (за исключением случаев, когда аборт необходим по медицинским причинам. Во-вторых, реализация инфраструктурных мероприятий по расширению сети родильных домов, детских яслей и садов. В-третьих, установление дополнительных материальных гарантий для рожениц (увеличение размера пособий на предметы ухода и на кормление) и многодетных семей. Тем самым, многодетная семья становится первой категорией семей с детьми, имеющей право на получение социальных выплат со стороны государства. Ежегодные пособия, регламентируемые постановлением, назначались для семей, в которых родился й и каждый последующий ребенок до достижения им возраста 5 лета для семей, где родится й и последующие детина тот же срок, нов увеличенном более чем в 2 раза размере. Позднее, с принятием Указа Президиума ВС СССР отбыла существенно расширена трактовка понятия многодетная семья пособия назначались уже при рождении го и каждого последующего ребенка по прогрессивной шкале (аналогично, до достижения ребенком возраста
5 лет. Второй категорией получателей пособий были установлены одинокие материте. была введена поддержка неполных семей, выплаты которым дифференцировались в зависимости от количества детей и назначались до достижения ребенком возраста 12 лет. Еще одним важным нормативным актом данного периода, в рамках которого была впервые введена адресная (те. назначаемая с учетом уровня доходов) социальная поддержка семей с детьми, является Указ Президиума ВС СССР от 25.09.1974 № 312-IX. Документ устанавливал выплаты на ребенка до достижения им возраста 8 лет для семей, чей средний доход не превышал 50 руб. (пособие назначалось в размере 12 руб. Таким образом, в рамках первого периода развития категориальной поддержки семей с детьми были введены меры для 3 основных групп семей многодетные, неполные, малоимущие. Тем не менее данные меры не оказали должного влияния на демографическую обстановку в стране [12], что потребовало реализации программы их качественного изменения 3) 1981–1991 гг.— этап развития категоризации». На данном этапе проводилась так называемая тонкая настройка мер, введенных в предыдущие периоды. В 1981 г. постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 235 О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей была дополнена система единовременных выплат при рождении

13 ребенка, распространенная на хи х детей. В некоторых регионах был на 50% увеличен размер пособия малоимущим семьям. Качественно новой мерой поддержки стал частично оплачиваемый отпуск для матерей при рождении ребенка до достижения им возраста 1 года. Финальным же аккордом развития советской системы стало создание пособия на ребенка до 6 лет для семей, чей доход не превышает двукратной величины минимальной заработной платы. Более того, необходимо отметить, что начавшееся в 1981 г. переосмысление основ политики народонаселения охватывало собой не только финансовые вопросы, но и сопровождалось разработкой стратегий и многих комплексных программ демографического развития (в том числе регионального характера) [12]. Таким образом, советский период российской истории заложил основы системы социальных пособий для семей с детьми как на страховом, таки на бюджетном финансовом механизме. Созданная базовая архитектура выплат по социальному страхованию сохранена в России и посей день. Были сделаны первые попытки осуществления категориального подхода к назначению социальных выплат с выделением трех основных категорий получателей многодетные, малоимущие и неполные семьи. Несмотря на то что сточки зрения социальной эффективности влияние введенных категориальных выплат на показатели демографического развития СССР оценивается сегодняшними учеными как недостаточное [12], разработанные в это время концептуальные основы находят свое применение в Российской Федерации и сегодня, но уже в других — рыночных условиях. Социальная поддержка семей с детьми в постсоветский период (1991–2006) В условиях кризисного положения экономики в 1991–1993 гг. развитие системы социальной поддержки семей с детьми отошло на второй план. Единственным временным нововведением стали дополнительные компенсационные выплаты на товары детского пользования для малоимущих семей. В общем и целом, архитектура социальных пособий оставалась неизменной вплоть дог. Период 1994–1995 гг. охарактеризовался фундаментальным упрощением архитектуры мер поддержки, в процессе которой было как сокращено количество выплат (до 5), таки упрощены процедуры их назначения. Конечные результаты модернизации были закреплены Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ О государственных пособиях гражданам, имеющим детей, который ив настоящее время является основным законом, регламентирующим денежные выплаты для данной категории граждан. Основное место в новом законе уделено ключевым страховым выплатам (пособие по беременности иродам, пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие при рождении ребенка, а также добавленное к ним пособие для женщин на ранних сроках беременности, а также выплате на всех детей до 16 лет (с увеличением на 50% для неполных семей) в размере 70% минимального размера оплаты труда (МРОТ). Закрепленная данным законом архитектура просуществовала без значительных видоизменений вплоть дог. Однако для данного периода российской истории характерна не только архитектурная стагнация мер поддержки, но и функциональная деградация некоторых важнейших ее инструментов (например, адресного пособия на ребенка. Как было

14 указано выше, право семей с доходом, не превышающим 50 рублей, на получение пособия на детей было установлено в 1974 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25.09.1974 № 312-IX. Пособие выплачивалось в размере 12 рублей на каждого ребенка в возрасте до 12 лет. При этом размер минимальной оплаты труда составлял 70 рублей. В период экономического кризиса 1991–
1993 гг., связанного с распадом СССР, результатом которого явился прежде всего аномально высокий уровень инфляции, размер пособия на ребенка продолжал находиться на уровне 12 рублей (для сравнения, размер МРОТ вырос более чем враз, что определило полное отсутствие его покупательной способности. Качественное изменение в системе назначения пособия на ребенка произошло в 1994 г, когда с целью борьбы с стремительно понижающимся уровнем жизни семей с детьми было введено социально пособие на ребенка до 16 (18) лет, выплачиваемое в размере 70% или 60% от МРОТ в зависимости от возраста, охватывающее всех без исключения детей (вне зависимости от семейного дохода. Несмотря на очевидную прогрессивность данной меры, резко увеличившийся объем государственных обязательств, связанных с расходами на предоставление новой выплаты, стал непосильным бременем для федерального бюджета. По этой причине к концу х гг. социальное пособие на ребенка было переквалифицировано в адресное пособие, назначаемое лишь для семей, чей среднедушевой доход не превышает 200% величины прожиточного минимума. Именно данная реформа, на взгляд автора, предопределила сегодняшнее неадекватное состояние пособия на ребенка. Дело в том, что размер пособия был установлен в твердом размере (до этого он исчислялся исходя из МРОТ) и составлял 70 рублей (размер МРОТ в 2001 г. составил 200 рублей. Данное изменение привело к тому, что в условиях относительно высоких темпов инфляции, наблюдавшихся в России в 2001–2005 гг., сумма пособия не была увеличена (МРОТ, в свою очередь, увеличился в 4 раза. Более того, в 2005 г. финансирование пособия и установление основных параметров его назначения было передано введение регионального уровня власти (необходимо отметить, что схожую судьбу имели все категориальные пособия, не включенные в 81-ФЗ в рамках модернизации 1994–1995 гг.: сегодня поддержка многодетных, неполных и других уязвимых категорий семей — прерогатива российских регионов. Тем самым, анализ исторического развития пособия на ребенка в СССР и Российской Федерации позволяет выделить два наиболее депрессивных периода, в результате которых размер пособия на ребенка терял свое потребительское значение (рис. 1). Очевидно, что преодоление падения покупательной способности пособия в период 1991–1993 гг. было достигнуто за счет привязки его размера к величине МРОТ. Однако дальнейшие реформы началах гг., входе которых размер пособия был возвращен к твердой величине, привели к повторению ситуации с обесценением выплаты. В дальнейшем в 2004 г. расходные обязательства по выплате данного пособия были переданы субъектам Российской Федерации, что в условиях проблем региональных бюджетов не благоприятствовало повышению его размеров. Выход из этой ситуации не найден до сих пор

15 в настоящее время пособие на ребенка составляет в среднем 3–5% регионального прожиточного минимума [5] и не является адекватной мерой поддержки, несмотря на высочайшую, по мнению автора, концептуальную значимость, заключающуюся в охвате пособием детей старше 7 лет (именно для детей до 7 лет установлены меры поддержки на федеральном уровне в размерах, сопоставимых с величиной прожиточного минимума. Тем самым, проведенный в 1995 г. откат к базовой архитектуре мер поддержки не дал никаких результатов сточки зрения развития системы в целом. Несмотря налет различных попыток модернизации (в том числе введения универсального адресного пособия, его привязки к МРОТ, его дифференциации по разным возрастным группам, ввиду допущенных государством ошибок система не сдвинулась с мертвой точки по состоянию наг. архитектура пособий в целом соответствовала системе 1974 г, те. включала 3 базовых страховых выплаты, одну адресную и ряд категориальных (причем последние две стали финансироваться за счет средств региональных бюджетов, не характеризующихся широкими финансовыми возможностями. Серединах гг. была отмечена серьезными социально- экономическими проблемами, вызванными последствиями кризиса 1998 г. Прежде всего, около четверти населения находилось за чертой бедности более того, был зафиксирован самый низкий суммарный коэффициент рождаемости в истории расчета этого показателя — на уровне 1,2–1,34 в период 1998–2005 гг. С учетом вышеизложенного сложившаяся кг. архитектура мер поддержки нуждалась в расширении и модернизации. Основным нововведением стал анонсированный в 2006 г. материнский (семейный) капитал (МСК) — целевая сумма средств, поступающих насчет семьи при рождении в ней второго (с 2020 г первого) ребенка, которая может быть направлена наряд законодательно установленных направлений. Оставляя за рамками работы летнюю историю изменения данного инструмента, автор ниже сосредотачивает внимание на его текущих основных проблемах. Поскольку возможные направления расходования средств МСК носят характер однократного потребления (прежде всего оплата услуг образования или улучшение качества жилья, то данный инструмент не оказывает значительного влияния на текущую покупательную способность семей (что ограничивает его социальную эффективность в решении проблемы бедности. Отдельного рассмотрения в этой связи заслуживает возможность получения малоимущими семьями ежемесячной выплаты в размере регионального прожиточного минимума ребенка из средств материнского капитала. Необходимо отметить, что данная выплата, по причине того, что она предназначена только для тех семей, у которых возникло право на материнский капитал соответственно, выплата может быть назначена только на одного ребенка (второго или последующего, не может быть названа адресной в общем смысле. Более того, вызывает вопросы и финансовое обеспечение данной выплаты. Аналогичная выплата на первого ребенка финансируется за счет средств федерального бюджета, тогда как необходимость в получении выплаты на второго ребенка (которая финансируется из средств МСК), по сути, лишает семью

16 возможности в потреблении иных социально значимых услуг (улучшение жилья, образование, предоставляемых сертификатом на материнский капитал, заставляя малоимущую семью принимать решение о приоритетности либо текущего потребления, либо сохранения средств для будущих трат в ущерб настоящему, что, на взгляд автора, является спорным как сточки зрения социальной справедливости, таки в контексте достижения цели, для которой создан инструмент МСК. При этом анализ структуры расходов федерального бюджета на поддержку семей с детьми позволяет сделать вывод, что в настоящее время материнский капитал является главным инструментом такой поддержки (на его финансирование направлено в 2020 г. более 37% социальных расходов федерального бюджета поданному направлению, что придает большую актуальность необходимости решения отмеченных выше проблем (рис. 2). Другим (более значимым на взгляд автора) направлением развития архитектуры мер поддержки является формирование с 2017 г. адресного блока пособий на федеральном уровне, дополняющих мизерное региональное пособие на ребенка, разобранное выше, однако назначаемых в адекватном (сопоставимом с прожиточным минимумом) размерах. Речь идет о пособиях в связи с рождением первого и второго ребенка до достижения возраста 3 лет, пособии на детей от 3 до 7 лет (введение в действие данного инструмента в том числе подтолкнул кризис, вызванный пандемией COVID-19) и адресных выплатах для беременных женщин и неполных семей с детьми от 8 до 16 лет. Тем не менее к данным выплатам все также возникает ряд концептуальных и методологических вопросов, не позволяющих говорить о качественном изменении эффективности поддержки [13]. Маркером неэффективности концептуальной основы существующей архитектуры поддержки послужили кризис, вызванный пандемией COVID-19,— введенные в отрыве от принципа адресности единовременные выплаты на детей дои от 3 до 16 лет не смогли в должной степени компенсировать ухудшение социально- экономического положения семей с детьми по причине неграмотного распределения между получателями на всеобщей основе [14]. Тем не менее влияние пандемии простимулировало разработку и более быстрое внедрение некоторых из упомянутых выше адресных выплат. Тем самым, несмотря на осуществленное за период 2005–2021 гг. расширение мер поддержки, лишь некоторые ее элементы возможно назвать прогрессивными. Концептуальные же основы восходят к советской эпохе — 1974 гав ряде случаев — кг, что позволяет автору усомниться в соответствии существующей архитектуры поддержки современным вызовам. Вывод. Таким образом, автором проанализирован процесс эволюции мер поддержки семей с детьми в Российской Федерации. На основе исследования автором выделено 4 периода и 8 основных этапов развития поддержки семей с детьми 1. Дореволюционная Россия 1.1. Эпоха частной и церковной благотворительности (882–1682 гг.): основными субъектами поддержки главным образом, милостыни) выступали монастыри и приходы, а также князья и знать. 1.2.
Институционализация поддержки детей (1682–1917 гг.): основные этапы развития системы

17 общественного призрения связаны с именами Петра I, Екатерины II, Александра II, следствием указов которых стало создание сети светских общественных учреждений по вопросам обучения и воспитания сирот и беспризорников. 2. СССР 2.1. Расцвет социального страхования (1917– 1936 гг.): в целях обеспечения трудовых гарантий населения складывается система обязательного социального страхования, в том числе государством были установлены пособия по беременности иродами на кормление ребенка. 2.2. Начало категоризации социальной поддержки (1936–1981 гг.): демографические провалы Первой мировой и Гражданской воин явились сдерживающими факторами для роста советской экономики. Для их преодоления была введена поддержка многодетных, неполных, малоимущих семей. 2.3. Расцвет категоризации социальной поддержки
(1981–1991 гг.): неэффективность введенных ранее мер предопределила значительное расширение системы мер поддержки с целью их тонкой настройки и перехода к качественно новой политике народонаселения увеличены пособия на детей из малообеспеченных семей, введены единовременные выплаты при рождении го иго ребенка, отпуск по уходу за ребенком до 1 года и другие социальные инициативы. 3. Постсоветская Россия 3.1. Кризисный круговорот (1991–2005 гг.): высокие темпы инфляции и резкое падение уровня жизни населения обозначили необходимость расширения мер поддержки были введены ежемесячные пособия на всех детей до 18 лет в размере
70% МРОТ; тем не менее государству не удалось выполнить принятые обязательства и к началу 2000- х гг. пособия были переквалифицированы в адресные (только для семей с доходами ниже 200% ПМ).
4. Современная Россия 4.1. Эпоха материнского капитала (2005– 2020 гг.): материнский капитал — мера дополнительной поддержки семей с детьми в виде целевой суммы средств, предоставляемой при рождении второго ребенка, стала основным направлением расходов поданному направлению и позиционировалась в качестве действенного инструмента достижения демографического роста, что, тем не менее, не подтверждается исследованиями поданной теме [13, 15]. 4.2. (Пост)ковидное расширение системы поддержки (2020 — наше время резкое падение уровня и качества жизни населения в условиях пандемии потребовало от государства введения оперативных мер всеобщей поддержки детей в виде единовременных пособий. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию (21.04.2021 г) содержало задачи последующего расширения поддержки семей с детьми (особенно с низким уровнем доходов. На основании рассмотренных этапов автором сформулированы следующие выводы 1. Базовые основы архитектуры социальной поддержки семей с детьми были заложены в советский период и до сих пор не претерпели значительных изменений, будучи лишь дополняемыми различными мерами. 2. В переходный период х гг. XX вне были реализованы возможности по формированию качественно новой концепции оказания мер поддержки. Проведенное упрощение архитектуры мер привело лишь к потере летнего периода возможного развития. 3. Современная архитектура мер поддержки семей с детьми становится более адаптированной к вызовам времени. Тем не менее в ее основе все еще лежат устаревшие

18 концептуальные основы, не позволяющие в полной мере задействовать резервы повышения социальной эффективности государственных расходов. Таким образом, цикличность — наиболее удачный эпитет, характеризующий процесс эволюции системы социальной поддержки семей с детьми в России. Достижения советского периода, вначале отброшенные (при сохранении архитектурной базы выплат) модернизацией 1995 г, были воссозданы уже кг. без какого-либо видимого развития. Несмотря на то что последующее совершенствование системы было отмечено положительными сдвигами, но все еще характеризуется устаревшей, на взгляд автора, концептуальной моделью. Для обновления мер поддержки и обеспечения их соответствия стоящим перед Россией вызовам необходимо предпринять следующие шаги, подробно раскрываемые автором в других работах вне представленного исторического экскурса [13]: 1) обеспечить строгую адресность выплат приоритезировать социальные расходы по принципу монетарной и депривационной нуждаемости, а не отнесения получателей к каким-либо категориям граждан, устраняя тем самым реальный дефицит дохода населения (например, автор предлагает вместо совокупности выплат для многодетных и неполных семей использовать выплату единого пособия на детей для малоимущих семей, расчет которого может быть дифференцирован в зависимости от социального статуса получателей 2) гарантировать равномерность (с учетом объективно различающихся потребностей) оказания социальной поддержки в разрезе возрастных групп детей, поскольку существующая система выплат ориентирована на поддержку детей только в возрасте до
7 лет (например, автор предлагает ввести единое адресное пособие на детей до 18 лет в размере прожиточного минимума, источником финансирования которого могут стать средства, высвобожденные в процессе упрощения архитектуры поддержки согласно рекомендации 1); 3) предоставить адекватный размер адресных социальных выплат, что может быть достигнуто в том числе за счет инвентаризации существующих мер и перераспределения направляемых на их финансирование денежных средств (например, в продолжение рекомендаций 1 и 2 автор считает целесообразным выстроить более сложную систему определения нуждаемости в адресных пособиях, основанную на дифференциации получателей по возрастным группам детей, а также на учете различных совокупных потребностей домохозяйств в зависимости от их состава. Представленные направления модернизации системы социальной поддержки позволят значительно повысить их социальную и демографическую эффективность и станут драйвером перехода Российской Федерации к качественно новому состоянию инклюзивной экономики. Система социальной поддержки семей с детьми и её основные направления. Роль и место Пенсионного фонда РФ в системе социальных пособий на детей

19 Ратификация Россией 30 октября 1999 г. Конвенции о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин трудящиеся с семейными обязанностями, принятой й сессией Генеральной конференции МОТ 29 июня 1981 г, дала новый импульс для усиления экономических и социальных гарантий тем, кто трудится и одновременно несет семейные обязанности
1
Комплекс финансовых выплат для родителей, для семьи с детьми или самим детям, лишенным родительской опеки и попечительства, является основательной формой социальной защиты семьи и детей. Данный комплекс денежных выплат связан между собой
2
Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи сих рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государственную материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 г государственных пособиях гражданам, имеющим детей (в дальнейшем в него вносились изменения и дополнения. Действующие социальные выплаты на территории Российской Федерации касаются всех граждан имеющих детей, а также лиц проживающих на ее территории. К этой категории относятся иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории России. В настоящее время прослеживается динамичное развитие система социальных пособий, которые должны устранить новые социальные риски например, возникновение поствакцинальных осложнений, улучшить демографическую ситуацию в стране, (материнский (семейный) капитал) смягчить негативные последствия безработицы. Сама же система пособий
1
Ануфриева, А. В. Пособия на ребенка проблемы законодательства Текст / А. В. Ануфриева, А. В.
Квятковская // Молодой ученый. – 2021. – № 41 (383). – С. 210-212.
2
Рощепко, Н.В. Меры социальной поддержки семей с детьми проблемы реализации и направления развития Текст / Н.В. Рощепко // Вестник трудового права и права социального обеспечения. – 2021. – №15 – С. 60-75.

20 находится в нестабильном положении это связано стем, что нормативные акты регламентирующие социальные выплаты постоянно изменяются
3
Исходя из вышеизложенного можно сказать, что необходимо выявить направление развития российского законодательства о пособиях, тем самым определив стратегию дальнейшего развития законодательства в этой сфере, что поможет получить гражданам социальное обеспечение основаное на конституционном праве. Ранее социальное обеспечение в стране рассматривали как денежные выплаты (например, пенсии, пособии) или услуг в натуральном виде протезирование, а "материнский капитал" хоть и выражен в рублях получить его в наличной форме невозможно. Если анализировать государственные пособия как отрасль права социального обеспечения, то следует определить место в системе типов соцобеспечения, то, как он вписывается построенную систему социального обеспечения. Любая отрасль права в основании имеет основополагающее начало, которое определяет структуру всей отрасли и содержание норм. Отношения по социальному обеспечению строятся последующим принципам
- всеобщность социального обеспечения
- дифференциация типов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада
- причин, нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств
- гарантии социальной помощи в случаях, когда гражданин в действительности в ней нуждается.
Пособие гражданам, имеющих детей было введено одновременно с пособиями повременной нетрудоспособности. До начала сороковых годов беременность ироды были одним из основных фактов для обеспечения
3
Беляков А.А. Реализация права на региональный семейный капитал при разрешении судебных споров // Российский судья. 2019. N 3. С. 15–18 4
Гусева Т.С. Материнский (семейный) капитал пути повышения эффективности правового регулирования // Семейное и жилищное право. 2019. N 6. С. 7–9.

21 пособием в связи с временной нетрудоспособностью. Далее данная выплата по беременности иродам стала самостоятельным видом пособия. Пособия по беременности иродам помогают возместить утраченный заработок по причине прекращения женщиной трудовой деятельности, также возможность обеспечить охрану здоровья будущей матери, полное восстановление здоровья после родов и уход впервые месяцы после рождения ребенка. Этот вид пособий выплачивается, только женщинам официально работающим. Данное пособие было рассчитано на работающих женщин. К большому удивлению не во всех развитых странах пособия по беременности иродам имеют место быть. Так например, в Соединенных Штатах Америки данный вид пособия выплачивается, только в конкретно закрепленных штатах и не предусмотрен на общегосударственном уровне. В Советском Союзе, а далее в России этот вид пособия имеет повышенное значение право на декретный отпуски выплата за время такого отпуска пособия в СССР предусматривалось законом, в России такое право было закреплено в законодательных российских основах по охране здоровья населения, в Федеральном законе "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей, в Кодексе законов о труде. На протяжении многих лет всем женщинам, которые работают, без исключения пособие выплачивается в размере полной фактической заработной платы. Но следует иметь ввиду, что некоторые правила, которые касаются в основном заработной платы, по ней исчисляется это пособие, подсчет общей суммы причитающегося пособия, совпадает с теми, действующими в отношение пособий повременной нетрудоспособности. Еще законодательством СССР они были установлены. С принятием Федерального закона №122-ФЗ от 22 августа 2004 г. основные виды деятельности, ответственность и финансирование социальной поддержки семей имеющих детей были переданы регионам, что кардинально изменило подходы к порядку назначения, выплаты и размерам ежемесячного
5
Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения конспект лекций. – М Юрайт – Издат, 2020. 432 с