Файл: Надзор за исполнением законов (Общий надзор). Предмет надзора.docx

Надзор за исполнением законов (Общий надзор).

Предмет надзора.

Предметом надзора являются:

• 
  соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации,
  
  • 
    федеральными органами исполнительной власти,
    
  • 
    Следственным комитетом Российской Федерации,
    
  • 
    представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
    
  • 
    органами местного самоуправления,
    
  • 
    органами военного управления,
    
  • 
    органами контроля, их должностными лицами,
    
  • 
    субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания,
    
  • 
    органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
    
• 
  соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными выше.
  

Объекты надзора.

1. 
   Федеральные министерства и ведомства
   
2. 
   Государственные комитеты
   
3. 
   Иные федеральные органы исполнительной власти
   
4. 
   Органы военного управления
   
5. 
   Федеральные службы
   
6. 
   Органы контроля
   
7. 
   Органы местного самоуправления
   
8. 
   Представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов РФ
   
9. 
   Органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций
   

Полномочия прокурора.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

1. 
   по предъявлении служебного удостоверения
   
   1. 
      беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных выше
      
   2. 
      иметь доступ к их документам и материалам
      
   3. 
      проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона
      
2. 
   требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов
   
   1. 
      представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений
      
   2. 
      выделения специалистов для выяснения возникших вопросов
      
   3. 
      проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций
      
3. 
   вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов
   
4. 
   прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона
   
5. 
   прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными выше:
   
   1. 
      освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов
      
   2. 
      опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными
      
   3. 
      вносит представление об устранении нарушений закона
      

---

Протест прокурора.

Протест приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.В протесте заключается требование об устранении имеющихся противоречий и приведении правового акта в соответствие с действующим законодательством, либо об его отмене. Сфера действия протеста ограничивается только правовыми актами.Правом вынесения протеста наделены только прокурор и его заместитель.Опротестование актов осуществляется в пределах компетенции прокурора соответствующего уровня, вышестоящий прокурор имеет право действовать в пределах компетенций нижестоящего прокурора и выносить протесты на правовые акты не только своего уровня, но и нижестоящих уровней.Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании.При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.Обязательные реквизиты:

• 
  точное название органа, которому выносится протест
  
• 
  точное название правого акта, являющегося противоречащим закону
  
• 
  конкретное название закона и его положения, которым противоречит опротестованный акт
  
• 
  обстоятельства, дающие основания для вывода о незаконности акта
  
• 
  четкое изложение требований прокурора со ссылкой на правовые нормы, регламентирующие процедуру принесения и рассмотрения протеста
  
• 
  подпись лица, принесшего протест, с указанием должности и классного чина
  

Представление прокурора.

---

Представление прокурора – акт прокурорского реагирования, цель которого устранение нарушений закона, их причин и способствующих условий. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.Представление готовится прежде всего на основе материалов прокурорской проверки.Основанием являются установленные факты нарушения закона.В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.Обязательные реквизиты:

• 
  точное название органа, которому выносится представление
  
• 
  источники информации об имевших место нарушениях закона
  
• 
  анализ их причин и способствующих условий
  
• 
  требования прокурора об устранении нарушений закона и породивших их обстоятельств
  
• 
  указания, касающиеся порядка и сроков устранения нарушений закона
  

Представление должно быть правовым, логичным, обоснованным, грамотно оформленным.В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации.

Постановление прокурора.

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.Обязательные реквизиты:

• 
  источники информации об имевших место нарушениях закона
  
• 
  материалы, которые свидетельствуют о признаках правонарушениях
  
• 
  конкретная статья КоАП, которая была нарушена
  

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом «О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме».

---

Предостережение прокурора.

Предостережение о недопустимости нарушения закона имеет прежде всего профилактический характер и применятся, когда прокурор при осуществлении общего надзора получает сведения о том, что лица объектов надзора готовятся совершить противоправное деяние, а также при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, которые содержат признаки прежде всего экстремистской деятельности.Основанием могут быть: достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершение правонарушений и причинению вреда государственным или общественным интересам, либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность. Предостережению в обязательном порядке должна предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

---