Файл: Проблемы моногородов в республике казахстан.pdf

58
ПРОБЛЕМЫ МОНОГОРОДОВ
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Каримова Акмарал Байтышовна,
Алишева Маржан Болатовна,
Турсынова Тангал Турсыновна,
Евразийский национальный университет
им. Л. Н. Гумилева, г. Астана
E-mail: Karimova.ab@mail.ru
E-mail: marzhanka_krg@mail.ru
E-mail: Tangal.tursynova@mail.ru
Аннотация. В статье рассматриваются теоретические основы зарождения моногородов, дается определение данного понятия. Выделены критерии отнесения малых городов к моногородам, раскрыты общие проблемы их развития в условиях адаптации к рыночным условиям. Определены основные направления решения проблемы моногородов.
Ключевые слова: моногород, экономические проблемы, социальные проблемы, пути решения.
В Казахстане в последние годы затрагивается немаловажная проблема, то есть проблема так называемых «моногородов». И эта проблема требует себе особого внимания. Чтобы решить эту проблему, сначала остановимся на термине

«моногород». «Моногород», что он это? Когда он появился в нашем лексиконе?
И какие критерии служат для его определения?
Моногород - населенный пункт, экономическая деятельность в котором тесно связана с единственным предприятием или группой тесно интегрированных между собой предприятий. Обычно термин моногород применяется в отношении городов, располагавшихся на территории СССР.
Соответствующее предприятие называют градообразующим предприятием [1].
Термин моногород появился в нашем лексиконе недавно, но несмотря на это он стал часто употребляться в нашем языке. Для определения моногородов в разных странах существуют разные критерии. Из них можно выделить такие
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ НАУЧНОЙ РАБОТЫ
ВЕСТНИК НАУКИ
И ТВОРЧЕСТВА

59 основные критерии, как величина (численность населения), количество и масштабы функций города (основная деятельность большинства жителей). При этом в национальных законодательствах разных стран устанавливается разные критерии численности, по которым населенный пункт может считаться городом: от 250 человек в Дании до 30 тысяч человек в Японии. В Казахстане и странах
СНГ населенный пункт может быть отнесен к городу, если численность его населения не менее 12 тысяч человек.[6]
При определении моногородов кроме критериев еще учитываются такие признаки, как:
- наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли, или обслуживающих один узкий сегмент отраслевого рынка, притом, что остальные предприятия города обслуживают только внутренние нужды города или проживающих в нем людей;
- наличие в городе цепочки технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города;
- значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) крупных предприятий;
- низкая диверсификация сфер занятости населения города (однородный профессиональный состав);
- значительная удаленность города от других, более крупных населенных пунктов (что снижает возможности мобильности жителей), при наличии в городе первых двух признаков или отсутствие развитой инфраструктуры, обеспечивающей связь города с внешним миром (дороги автомобильные и железные, телефонная сеть и т.д.) [4].
Большое количество моногородов сохраняется на территории современной республики Казахстан: по состоянию на 2012 год из 86 городов республики статус моногорода имеют 28, или каждый третий (32%).[5] Все они возникли в советское время. Согласно современной классификации, моногородами в республике Казахстан признаны городские населённые пункты, имеющие от 10 до 200 тысяч жителей, в которых не менее 20% взрослого населения в таком городе работает на градообразующем предприятии.
Лишь 4 моногорода республики имеют население свыше или около 100 тысяч (Темиртау, Рудный, Жанаозен, Экибастуз); a население остальных не превышает 50 тысяч человек [2].
В нашей стране встречаются следующие типы моногородов:
- с преимущественным развитием добывающей промышленности (это 15 городов, специализирующихся; на добыче угля – Экибастуз, Абай, Шахтинск; на добыче нефти и газа – Жанаозен, Кульсары, Аксай; на добыче металлических
ВЕСТНИК НАУКИ И ТВОРЧЕСТВА

60 руд – Рудный, Зыряновск, Каражал, Лисаковск, Аркалык, Хромтау; на добыче прочих видов сырьевых ресурсов – Жанатас, Каратау, Житикара;
- города с преимущественным развитием обрабатывающей промышленности
(9 городов со специализацией на: химической промышленности
–
Сарань,
Алга,
Степногорск; металлургической промышленности - Аксу; на машиностроенной, строительственной, текстильной и пищевой промышленности – Макинск, Ерейментау, Капчагай, Ленгир,
Аральск;
- города с преимущественным развитием отраслей по производству электроэнергии – Шардара, Серебрянск [5].
Проблемы моногородов
Как и в других странах мира и в Казахстане проблема развития моногородов считается одним из актуальных вопросов на сегодняшний день. В связи с этим в стране разработана «Программа развития моногородов на 2012–
2020 годы». В рамках этой программы рассматривается такие проблемы, как: а) экономические проблемы:
- остановка либо угроза остановки основного градообразующего предприятия (истощение рудной базы добывающих предприятий городов, неконкурентоспособная продукция);
- низкая степень диверсификации экономики города;
- высокая зависимость занятости населения от градообразующего предприятия;
- высокая степень зависимости городского бюджета от налоговых поступлений от градообразующего предприятия и сокращение налоговой базы; б) социальные проблемы:
- высокий уровень безработицы;
- низкий уровень доходов населения большинства моногородов, низкое качество жизни в целом;
- сокращение численности населения в большинстве моногородов;
- возможные тенденции роста социальной напряженности; в) проблемы жизнеобеспечивающей инфраструктуры:
- высокая степень износа инженерной и социальной инфраструктуры;
- высокая экологическая нагрузка на территорию;
- значительная подверженность территорий чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера [5].
Если уточнить, то в особо тяжелом положении продолжают оставаться моногорода
Казахстана, сформированные вокруг единственного градообразующего предприятия (например, Кентау, Текели, Жанаозен, Шу,
ВЕСТНИК НАУКИ И ТВОРЧЕСТВА

61
Степногорск, Аркалык, Лисаковск, Приозерск, Казалинск и др.). За годы перестройки и рыночного реформирования многие градообразующие предприятия не выдержали конкуренции и перестали быть таковыми, в результате население малых городов резко уменьшилось. Например, с 1989 по
1999 годы город Державинск потерял 50 % населения, города Курчатов и
Жанатас — 43 %, Каратау — 35 %, Каркаралинск — 33 %, города Степняк,
Аркалык и Сергеевка — 27 %, город Абай — 25 % населения.
Многие из малых городов утратили свои прежние промышленные и непромышленные функции вследствие остановки или сокращения производства градообразующих предприятий. В таком тяжелом положении оказалось большинство малых моногородов, которые стали называться депрессивными. По численности населения сегодня уже 13 малых городов не соответствуют городскому статусу - это Державинск, Ерментау, Степняк, Жем, Темир, Курчатов,
Чарск, Каркаралинск, Казалинск, Форт-Шевченко, Булаево, Мамлютка,
Сергеевка [5].
Решение проблем
Для решение таких острых проблем в нашей стране, как я выше упомянула, была разработана «Программа развития моногородов на 2012–2020 годы». Программа нацелена на устойчивое социально-экономическое развитие моногородов в средне- и долгосрочной перспективе.
Программа имеет 4 основных направления (см. п.2, пп.2.1 – 2.4): оптимизация моногородов в зависимости от производственной емкости стабильно работающих предприятий;
- диверсификация экономики и развитие малого и среднего бизнеса для обеспечения оптимальной структуры занятости населения моногородов;
- повышение мобильности трудовых ресурсов моногородов, стимулирование добровольного переезда в населенные пункты с высоким потенциалом социально-экономического развития и центры экономического роста;
- развитие социальной и инженерной инфраструктуры моногородов в расчете на оптимальную численность населения [5].
В данное время эта программа движется по этим направлениям, помогая
«моногородам» восстановить жизнеспособность. Однако, проблема моногородов быстро не решается, поэтому не только государство, но и жители должны думать о решении проблем моногородов. А также предложить свои пути выхода из этой проблемы. Основываясь на эту программу, я предлагаю такие пути решения проблемы:
- определение роли каждого города в территориальной организации
ВЕСТНИК НАУКИ И ТВОРЧЕСТВА

62 производства;
- диверсификация и реструктуризация градообразующего предприятия, расширение мощностей, расширение номенклатуры выпускаемой продукции [3];
- развитие межгородской социальной, инженерной, транспортной ин­
фраструктуры;
- реализация в моногородах Стратегии занятости населения путем обучения и переподготовки кадров.
Для решения проблемы каждого города нужен свой подход, свои пути решения их проблем. В связи с этим, каждому «моногородку» должен уделяться достаточного внимания со стороны государства, а также долговременная финансовая поддержка со стороны и государства, и инвесторов. Только в таких случаях, мы достигнем желаемого результата.
Литература:
1. Кузенков А.Л. Решение проблемы моногородов [Электронный ресурс]. - URL: http://www.rusarticles.com/promyshlennost-statya/reshenie-problemy-monogorodov-
3225402.html
2. Монопрофильные города и градообразующие предприятия [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.unioninvest.ru/city_mong.html
3. Программа развития моногородов на 2012–2020 годы
4. Пути активизации социально-экономического развития монопрофильных городов России. – М., 2004. – С.8.
5. Центр правовой информации. [СПб], 200520076. - URL: cyclowiki.org›wiki/
Моногород
6. Центр правовой информации. [СПб], 200520076. - URL: https://ru.wikipedia.org/
wiki/моногорода Казахстана
ВЕСТНИК НАУКИ И ТВОРЧЕСТВА