Файл: Doi 10. 14451 190.51Принципы моделирования процессов в системе.pdf

Экономика и управление народным хозяйством
51
DOI: 10.14451/1.190.

51
ПРИНЦИПЫ МОДЕЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕССОВ В СИСТЕМЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2020
©
Хромов Иван Евгеньевич
кандидат экономических наук, старший научный сотрудник,
Лаборатория микроэкономического анализа и моделирования
Центральный экономико- математический институт РАН, Россия, Москва
E-mail: khromov_gaugn@mail.ru
В настоящее время в Российской Федерации совершенствуется система государственных закупок.
Для осуществления процесса государственных закупок необходим обоснованный выбор постав- щиков (подрядчиков, исполнителей), что целесообразно обосновывать с применением экономико- математических методов.
В данной работе описаны принципы, на которых должно быть основано экономико-математи- ческое моделирование процессов в системе государственных закупок.
Ключевые слова: Сокращение издержек, управление предприятием, финансовое планирование, за-
купки, экономико- математическое моделирование, партнёрство, принципы моделирования, задачи
моделирования, прогнозирование
В современной экономике возможность моделирования играет очень важную роль для любого предприятия, в том числе и в сфере за- купочной деятельности. Особое значение при этом имеет экономико- математическое моде- лирование при организации государственных закупок для максимизации прибыли.
Моделирование в экономике — это процесс исследования экономических объектов на осно- ве построения моделей таких объектов для даль- нейшего их изучения, анализа и оценки.
Из определения моделирования вытекает его основная цель — построение модели объ- екта с прогнозом его поведения в будущем для получения наилучшего результата с точки зре- ния экономической выгоды. Грамотно разра- ботанная модель позволяет оценить на уровне эксперимента различные сценарии взаимодей- ствия элементов контрактной системы в сфере закупок, что поможет повысить эффективность проведения закупочных процедур и реализацию участниками своих функций, а также снизить расходы при достижении соответствующего ка- чества для обеспечения государственных и об- щественных нужд.
Моделирование закупочной деятельности как процесс в экономике включает в себя следу- ющие задачи:
1) обеспечение управляемости процесса закупок за счет планирования потребности в то- варах, работах и услугах, их учете и контроле;
2) установление долгосрочных партнер- ских отношений с поставщиками и подрядчи- ками, которые положительно зарекомендовали себя в сфере закупок как квалифицированные специалисты;
3) ориентация на целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, а также на меры по сокращению издержек;
4) обеспечение равноправия, справедливо- сти, отсутствие необоснованного ограничения конкуренции по отношению к участникам заку- пок;
5) обеспечение открытости информации о закупках для всех заинтересованных сторон: контрагентов, заказчиков, государства, органи- заций;
6) предотвращение коррупционных дей- ствий и других злоупотреблений в сфере прове- дения закупок;
7) разработка четких и понятных правил во внутренних нормативно- правовых документах по закупочной деятельности организации
[4]
В соответствии с поставленными задача- ми моделирование процессов закупочной дея- тельности должно основываться на следующих принципах:
1) Обеспечение управляемости процесса закупок: реализация этого принципа предпо- лагается за счет грамотного планирования за- купочной деятельности, формирования отчет-

Экономические науки
•
2020
•
№ 9 (190)
52
ности по закупкам и оперативного принятия решений об изменении планов или о проведе- нии внеплановых закупок, если это необходимо в конкретной ситуации;
2) Ориентация на партнерские отношения: построение долгосрочных взаимовыгодных партнерских отношений с надежными и уже проверенными поставщиками и подрядчиками;
3) Унификация и стандартизация закупоч- ных процедур: установление единого подхода к организации и проведению закупок;
4) Открытость и прозрачность: обеспече- ние открытости закупочной деятельности за счет публикации планов закупок и приглашений об участии в закупках заранее, чтобы потенци- альные участники проведения закупок приняли свое решение;
5) Соизмеримость расходования денежных средств и выгод: определяется как соотношение затраченных усилий на создание модели закуп- ки с предполагаемо полученной полезностью и эффективностью от проведения этой закупки;
6) Оптимизация и систематизированность процесса управления закупок: использование единого подхода и способа моделирования, со- гласованность принятия решений в процессе осуществления закупки;
7) Справедливое отношение к поставщи- кам (подрядчикам, исполнителям): требования и критерии определения победителя закупоч- ных процедур одинаковы для всех участников;
8) Минимизация риска конфликта инте- ресов: согласованное принятие решений по во- просам осуществления закупочных процедур, включение в договор с подрядчиками условия о выполнении ими договорных обязательств;
9) Профессионализм и компетентность участников закупок: эффективное моделиро- вание закупочной деятельности за счет персо- нальной ответственности в принятии решений и уровня их квалификации
[3]
Экономико- математическое моделирование процессов закупочной деятельности при усло- вии следования вышеуказанным принципам позволяет скоординировать выбор поставщика
(подрядчика, исполнителя) для эффективной реализации плана закупок на финансовый пе- риод.
Осуществление процессов закупочной дея- тельности, ее моделирование и описание пред- полагает широкое применение Закона о закуп- ках № 44-ФЗ, который включает в себя целое направление этапов жизненного цикла закупоч- ных процедур: от этапа планирования закупки до результата по заключению контракта
[1]
Итак, со вступлением в силу 44-ФЗ был вве- ден единый закупочный цикл, состоящий из че- тырех основных этапов, которые представлены на рисунке 1.
Важно отметить, что результаты, получен- ные на последнем этапе, всегда ложатся в осно- ву при планировании следующего этапа заку- почного цикла. При этом появляются сквозной процесс мониторинга закупок и их контроль, ко- торый идет на протяжении всего цикла.
Единый цикл закупок на практике примене- ния в современных российских компаниях мо- жет подразделяться в свою очередь еще на не- сколько этапов:
1) Прогнозирование закупок.
2) Установление потребности в закупках и их обоснование.
3) Составление плана закупок на опреде- лённый период.
4) Определение параметров закупки.
5) Объявление о проведении закупки.
Прогнозирование потребности и планирование закупки
Осуществление закупки
Управление контрактом
Подведение итогов с оценкой эффективности закупки
Мониторинг
Рис. 1
. Единый закупочный цикл

Экономика и управление народным хозяйством
53 6) Сбор предложений потенциальных по- ставщиков.
7) Определение победителя закупки.
8) Заключение контракта.
9) Исполнение контракта.
Процесс по осуществлению закупочной про- цедуры начинается с этапа прогнозирования.
Он представляет собой анализ инициатором за- купки собственной деятельности за интересую- щий его конкретный период по определенному направлению и в целом по всей деятельности организации.
Объектом анализа будут являться закупоч- ный период за предыдущий срок существования организации и план ее деятельности на после- дующий закупочный период. Затем определяет- ся потребность организации в товарах, работах и услугах на конкретный период. На этом этапе происходит оценка имеющихся возможностей, возможностей поставщиков и их предложений, а также расходов, которые понесет организация для удовлетворения потребности в закупке. Рас- смотрению подлежат уже имеющиеся складские запасы за счет уже заключенных контрактов с поставщиками, чтобы избежать проведения не- нужной закупки и, соответственно, лишних за- трат. Важно помнить при этом, что дефицит име- ющихся ресурсов может отрицательным образом сказаться на деятельности организации, сниже- нии уровня производства и даже к его полной остановке. Необходимо правильно определить свою потребность на закупочный период, чтобы четко запланировать этапы проведения закупок для предотвращения излишних расходов.
Итак, после установления потребности в то- варах, работах и услугах, инициатору закупки — заказчику необходимо довести эту потребность до контролеров с ее обязательным обосновани- ем. Для этого в обосновании закупки указыва- ется объем предполагаемой закупки, начальная
(максимальная) цена закупаемой продукции и сроков, по которым она будет осуществляться.
После того, как контролеры оценили необходи- мость проведения данной закупки и согласовали ее со своей стороны, она включается в план заку- пок на предстоящий закупочный период.
Этот процесс с обоснованием распростра- няется на каждую закупочную процедуру. Впо- следствии они все включаются в план, который согласовывается и утверждается контролерами и публикуется профессиональным закупщи- ком при соблюдении требований действующе- го законодательства в РФ. В случаях внесения изменений в уже утвержденный план закупок заказчику необходимо обосновать контроле- рам необходимость корректировок. Если они подтверждают эту необходимость, то уже про- фессиональные закупщики на основе этого под- тверждения вносят изменения в план закупок.
Изменения могут быть связаны с органи- зационными и финансовыми возможностями проведения закупки, так инициатору закупки до наступления срока начала ее осуществления в соответствии с утвержденным планом необхо- димо отслеживать актуальность потребности по данной закупочной процедуре.
Следующий этап — это определение пара- метров закупки. Он находит свое отражение в документации, которую разрабатывает профес- сиональный закупщик на основе заявленной по- требности заказчика.
Затем при наступлении срока публикации информации о закупке профессиональный за- купщик размещает все необходимые сведения о ней в Единой информационной системе. После того, как информация о закупке опубликована, профессиональный закупщик обеспечивает сбор предложений от потенциальных поставщиков, оценивает их, определяя тем самым победителя закупки, которому затем направляется контракт для подписания — на этом этапе закупка закан- чивается. После завершения закупки публикует- ся информация о результатах ее проведения: кто в итоге оказался победителем. Следует отметить, что не всегда определяется победитель — завер- шение закупки возможно без его выбора.
После момента согласования контрактных условий между заказчиком и победителем за- купки происходит подписание контракта.
С момента подписания контракта с постав- щиком — победителем инициатор закупки дол- жен со своей стороны обеспечить исполнение контракта в части соблюдения сроков оплаты, урегулирования возможных споров, проверки качества продукции, работы или услуги. Постав- щик также обязан обеспечивать выполнение кон- трактных условий для исполнения контракта.
По итогам исполненных в соответствии с контрактом обязательств заказчик должен от- читаться перед контролерами о достигнутой эф- фективности закупки. Это необходимо для про- гнозирования проведения закупок в будущем периоде.
В свою очередь, разделение цикла закупок

Экономические науки
•
2020
•
№ 9 (190)
54
возможно на этапы, пройденные участниками закупочной деятельности: как со стороны заказ- чика, так и со стороны поставщика
[2]
1. Этапы осуществления закупок заказчика
При осуществлении закупочной процедуры заказчик следует определенному циклу опера- ций, представленному на рисунке 2. Периоды их исполнения определены на основе данных из
Единой информационной системы
[5]
На этапе подготовки, который длится от 10 до 20 дней, заказчик анализирует рынок с по- мощью сбора и систематизации ценовых пред- ложений поставщиков, занимается подготовкой закупочной документации, ее утверждением, описанием объекта закупки и т. д.
Размещение закупки в ЕИС заключается во внесении данных о закупке в план закупок и план-график, этот этап начинается за 10 дней до начала приема заявок после публикации закуп- ки в открытом доступе. Участникам закупки на этом этапе направляются приглашения, чтобы принять участие в проведении закупочной про- цедуры.
После размещения заказчик начинает при- нимать заявки на участие в закупке в электрон- ном или печатном виде. Срок подачи заявок за- висит от начальной цены контракта и составляет
4 дня для закупок на сумму менее 250 тыс. руб- лей или 7 дней для закупок свыше этой суммы.
На конечном этапе происходит согласование условий контракта между заказчиком и победи- телем закупки, который предоставил наимень- шее ценовое предложение. Когда все условия согласуются, наступает окончание закупки од- новременно с моментом подписания контракта.
Этот этап длится не менее 10 дней.
2. Этапы участия поставщиков в закупках
Участие поставщиков в проведении заку- пок соответствует циклу из последовательности действий, представленных на рисунке 3. Следу- ет отметить, что количество поставщиков дина- мично и задается в ходе реализации модели их поведения.
На первом этапе каждый потенциальный поставщик проводит непрерывный мониторинг информации о размещенных закупках. После того, как заказчик закупки размещает информа- цию о ней в ЕИС, ее уже может изучить и проа- нализировать поставщик.
Для перехода поставщику на этап участника закупки он должен подготовить заявку на уча- стие в проведении закупки со своим уникаль- ным ценовым предложением и отправить ее за- казчику. Следует отметить, что переход с этапа на этап, в том числе на начальный, может осу- ществляться после окончания каждой закупки.
Поставщик становится победителем, ког- да оказывается, что по сравнению с другими потенциальными поставщиками его ценовое предложение оказывается наименьшим
[2]
Итак, можно сделать вывод, что в независи- мости от того, с какой стороны рассматривать цикл закупок: с точки зрения существующе- го единого подхода для всех организаций или же применительно к специфике деятельности конкретной фирмы, со стороны заказчика или
Подготовка
Размещение
Заявки
Заказчик
Рис. 2
. Этапы осуществления закупок заказчика
Ожидание
ЕИС
Участник
Победитель
Рис. 3
. Этапы участия поставщиков в закупках

Экономика и управление народным хозяйством
55
со стороны поставщика, конечной целью и за- вершающим этапом всегда будет определение победителя закупки и заключение контракта с последующим его исполнением.
эффективного результата в конкретной об- ласти. Дополнительным мероприятием можно выделить направление работников на различ- ные конференции и семинары с целью повы- шения его квалификационных навыков. Эффек- тивность выполняемой работы отдельно взятого специалиста Центра подготовки закупок каче- ственным образом влияет на общую картину за- купочной деятельности не только в рамках Цен- тра, но и в целом на метрополитене.
Существующая контрактная система в Рос- сии в рамках действия Федерального закона
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере за- купок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обе- спечила регулирование системы государствен- ных закупок и способов выбора исполнителей, дав тем самым толчок в процедуре грамотного заключения контрактов. Существенно упро- щает эту процедуру разработка экономико- математических моделей. Она позволяет уже на начальном этапе выбора поставщика сделать грамотный и обоснованный с экономической точки зрения выбор. В дальнейшем такой под- ход в распределении работ между исполните- лями закупочной процедуры отразится на по- лучении наибольшей выгоды при наименьших затратах, а это и есть первостепенная задача каждого предприятия.
Библиографический список
1. Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс]: доступ из справочно- правовой системы «Консультант Плюс».
2. Иванова В. Плюсы и минусы нового «закона о госзакупках»/ Сайт сетевого издания KONKURENT.RU.
Интернет- источник — https://konkurent.ru/article/12225, 2014.
3. Нестерович Н. В. Прокьюремент. Принципы организации закупки продукции для государственных нужд /
Конкурсные Торги № 9, с. 44–46, 1998.
4. Федякина О. В. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О закупках товаров, работ, услуг от- дельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ. — «Право Доступа», 2018 г. [Электронный ресурс]: доступ из справочно- правовой системы «Гарант».
5. Интернет- источник — Сайт единой информационной системы — ЕИС/ www.zakupki.gov.ru.