Файл: Курсовая работа пособие по безработице как основная организационноправовая форма защиты населения от безработицы.doc
Добавлен: 03.12.2023
Просмотров: 69
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
14 Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.15 Так же ФЗ приводит исключение из этого правила для случаев, когда гражданин был уволен в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого им по последнему месту работы (службы) были выплачены выходное пособие, средний месячный заработок за период трудоустройства и (или) единовременная компенсация. Здесь пособие начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.16
Продолжительность выплаты пособия по безработице состоит из двух периодов и может быть стандартной, сокращенной и удлиненной. Общая стандартная продолжительность выплаты не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течении 12 месяцев. Общая сокращенная не может превышать три месяца в суммарном исчислении в течении 12 месяцев. Так, в п.4 ст. 31 ФЗ «О занятости населения» сказано Период выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.
Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), граждан, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы (службы), либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу, граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, граждан, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, граждан, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, период выплаты пособия по безработице не может превышать трех месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.
17 Удлиненный период выплаты пособия по безработице – 12 месяцев в суммарном исчислении в течении 18 месяцев. В соответствии с пунктом 1 ст. 34.2 ФЗ № 1032-1 период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, признанным в установленном порядке безработными, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев. Так же Период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным и в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
Размер пособия по безработице зависит от категории безработного, основания его увольнения, заработка и других показателей. Порядок определения размеров пособия по безработице можно найти в ст. 30 ФЗ № 1032-1. А статьи 33 и 34 регулируют размер пособия по безработице. Пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статьях 34, 341 и 342 ФЗ № 1032-1) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.
Пособие по безработице гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, начисляется в тех же размерах.
Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2021 № 1940 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2022 год» минимальная величина для всех категорий граждан 1500 рублей, а максимальная 12792 рублей - в первые три месяца периода выплаты пособия по безработице, 5000 рублей - в следующие три месяца периода выплаты пособия по безработице; 12792 рублей - для граждан предпенсионного возраста. 18
Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, а также гражданам, не представившим справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом. Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента. Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Все виды удержаний с пособия по безработице производятся в порядке, установленным Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Можно заметить, что основным критерием дифференциации условий и размеров выступает характер деятельности, предшествовавшей началу безработицы и по какому основанию гражданин был уволен. Нельзя не отметить, что с 1 января 2019 года вступила в силу новая статья ФЗ «О занятости населения в РФ» 34.2 «Дополнительные гарантии социальной поддержки граждан предпенсионного возраста». Так же в связи с ухудшением экономической ситуации, связанной с распространением коронавирусной инфекции, в России вырос максимальный размера пособия. Но в тоже время увеличение размера пособия не позволило гражданам полностью удовлетворять свои потребности из-за ухудшения экономического состояния страны и повышения цен. Можно прийти к выводу, что государство регулирует выплаты пособия по безработице, путем изменения условий и размеров.
Выплата пособия по безработице прекращается или приостанавливается в случаях, предусмотренных 35 статьей ФЗ «О занятости населения в Российской федерации». Прекращение выплаты пособия по безработице – это отмена выплаты пособия, которая сопровождается снятием гражданина с учета в качестве безработного. Приостановление выплаты пособия по безработице – это временная отмена выплаты пособия на определенный срок с возможностью возобновления и без снятия гражданина с учета в качестве безработного.
Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях: признания гражданина занятым; длительной неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного; переезда или переселения безработного в другую местность; попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем; осуждения лица, к исправительным либо принудительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; назначения пенсии, либо назначения страховой пенсии по старости; смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.
Выплата пособия по безработице может приостановиться на один месяц в случаях: отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы; увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины; отказа по истечении месячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу; явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических веществ; нарушения безработным условий и сроков его перерегистрации. Закон предусматривает, что период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в период выплаты пособия по безработице.
Выплата пособий не производится в период: отпуска по беременности и родам; выезда безработного из места жительства в связи с обучением в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования по очно-заочной или заочной форме; призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.
Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного. А Правила устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти приказом Минтруда России от 22.02.2019 № 116н «Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам». Таким образом, прекращение, приостановление выплаты пособия, невыплата пособия по безработице, допускаются строго в установленных законом случаях и только по решению органов службы занятости населения. Возобновление выплаты пособия возможно только при повторном прохождении процедуры признания гражданина безработным с установлением соответствующего статуса.
Если гражданину органом службы занятости неправомерно была приостановлена либо прекращена выплата пособия по безработице, то необходимо обратится в орган службы занятости с заявлением, оформив его письменно, о предоставлении разъяснений причин приостановления, прекращения выплаты пособия по безработице. Если орган службы занятости в течении 30 дней не ответит на Ваше обращение нужно обратится в компетентные инстанции.
Продолжительность выплаты пособия по безработице состоит из двух периодов и может быть стандартной, сокращенной и удлиненной. Общая стандартная продолжительность выплаты не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течении 12 месяцев. Общая сокращенная не может превышать три месяца в суммарном исчислении в течении 12 месяцев. Так, в п.4 ст. 31 ФЗ «О занятости населения» сказано Период выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.
Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), граждан, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы (службы), либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу, граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, граждан, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, граждан, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, период выплаты пособия по безработице не может превышать трех месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.
17 Удлиненный период выплаты пособия по безработице – 12 месяцев в суммарном исчислении в течении 18 месяцев. В соответствии с пунктом 1 ст. 34.2 ФЗ № 1032-1 период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, признанным в установленном порядке безработными, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев. Так же Период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным и в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
Размер пособия по безработице зависит от категории безработного, основания его увольнения, заработка и других показателей. Порядок определения размеров пособия по безработице можно найти в ст. 30 ФЗ № 1032-1. А статьи 33 и 34 регулируют размер пособия по безработице. Пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статьях 34, 341 и 342 ФЗ № 1032-1) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.
Пособие по безработице гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, начисляется в тех же размерах.
Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2021 № 1940 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2022 год» минимальная величина для всех категорий граждан 1500 рублей, а максимальная 12792 рублей - в первые три месяца периода выплаты пособия по безработице, 5000 рублей - в следующие три месяца периода выплаты пособия по безработице; 12792 рублей - для граждан предпенсионного возраста. 18
Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, а также гражданам, не представившим справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом. Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента. Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Все виды удержаний с пособия по безработице производятся в порядке, установленным Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Можно заметить, что основным критерием дифференциации условий и размеров выступает характер деятельности, предшествовавшей началу безработицы и по какому основанию гражданин был уволен. Нельзя не отметить, что с 1 января 2019 года вступила в силу новая статья ФЗ «О занятости населения в РФ» 34.2 «Дополнительные гарантии социальной поддержки граждан предпенсионного возраста». Так же в связи с ухудшением экономической ситуации, связанной с распространением коронавирусной инфекции, в России вырос максимальный размера пособия. Но в тоже время увеличение размера пособия не позволило гражданам полностью удовлетворять свои потребности из-за ухудшения экономического состояния страны и повышения цен. Можно прийти к выводу, что государство регулирует выплаты пособия по безработице, путем изменения условий и размеров.
-
Приостановление и прекращение пособия по безработице
Выплата пособия по безработице прекращается или приостанавливается в случаях, предусмотренных 35 статьей ФЗ «О занятости населения в Российской федерации». Прекращение выплаты пособия по безработице – это отмена выплаты пособия, которая сопровождается снятием гражданина с учета в качестве безработного. Приостановление выплаты пособия по безработице – это временная отмена выплаты пособия на определенный срок с возможностью возобновления и без снятия гражданина с учета в качестве безработного.
Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях: признания гражданина занятым; длительной неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного; переезда или переселения безработного в другую местность; попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем; осуждения лица, к исправительным либо принудительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; назначения пенсии, либо назначения страховой пенсии по старости; смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.
Выплата пособия по безработице может приостановиться на один месяц в случаях: отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы; увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины; отказа по истечении месячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу; явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических веществ; нарушения безработным условий и сроков его перерегистрации. Закон предусматривает, что период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в период выплаты пособия по безработице.
Выплата пособий не производится в период: отпуска по беременности и родам; выезда безработного из места жительства в связи с обучением в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования по очно-заочной или заочной форме; призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.
Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного. А Правила устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти приказом Минтруда России от 22.02.2019 № 116н «Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам». Таким образом, прекращение, приостановление выплаты пособия, невыплата пособия по безработице, допускаются строго в установленных законом случаях и только по решению органов службы занятости населения. Возобновление выплаты пособия возможно только при повторном прохождении процедуры признания гражданина безработным с установлением соответствующего статуса.
Если гражданину органом службы занятости неправомерно была приостановлена либо прекращена выплата пособия по безработице, то необходимо обратится в орган службы занятости с заявлением, оформив его письменно, о предоставлении разъяснений причин приостановления, прекращения выплаты пособия по безработице. Если орган службы занятости в течении 30 дней не ответит на Ваше обращение нужно обратится в компетентные инстанции.