Файл: Нотариат в РФ (происхождение и развитие института нотариуса в различные периоды истории России).pdf

Возникновение нотариусов уходит еще в древний мир, в котором полномочиями, крайне отдаленными в сравнении современными, обладали так называемые писари. По-настоящему родоначальниками профессии нотариус можно считать особые категории должностных лиц, наделенных полномочиями формировать и закреплять юридические доказательства и факты. Разных очагах цивилизации они назывались по-разному: в Древнем Египте это были агораномосы, в Древней Греции — иеромемнесы^{^[1]} или эпистаты^{^[2]}, являвшиеся священнослужителями. Историю современного нотариата принято возводить к Древнему Риму.

Прообразами и предвестниками нотариусов в Древнем Риме были писцы. Недаром в переводе с латинского «нотариус» - писец. В их обязанности входило не только формирование разного рода поручений, прошений и посланий, но и составление сделок. Существовало две категории писцов: государственные (scribae) и частные (exceptoresetnotarii).

Однако существовала еще одна, особая категория лиц, в основные задачи которых входило оформлением правовых документов и материалов. Ими были табеллионы. Они были свободными людьми, не состоявшими на службе государства и частных лиц. Табеллионы занимались составлением для всех желающих юридических актов и судебных бумаг - за вознаграждение и под контролем государства. Свои функции они могли отправлять только в конторах. Для придания документу, составленному табеллионом, характера публичного акта, его необходимо было внести в судебный протокол, после чего спор о подлинности этого акта становился невозможным.

Табеллионом мог стать свободный римский гражданин, обладающий правовыми знаниями, принятый в корпорацию табеллионов и утвержденный в должности префектом города. Именно табеллионы стали «отцами» нотариата.

А теперь, я бы хотел отвлечься от древнего мира и перейти к истории отечественной. Прежде всего необходимо определить периодизацию в истории развития нотариата. На мой взгляд, самой удобной и уместной будет классификация, в которой своеобразным фреймом будет 1917 революционный год. Из этого предлагаю следующий вариант:

1. нотариат досоветского периода (до 1917 года),

2. нотариат советского периода (1917-1991)

3. нотариат постсоветского (современного) периода (1991- настоящее время).

В России первое упоминание о нотариате содержалось в Псковской судной грамоте (XV век). Она содержала положение, согласно которому отдавалось предпочтение письменному акту перед всеми другими (появление письменных доказательств указывает на существование института нотариата).

Так, например, ст. 14 Псковской судной грамотыпредъявляла к завещанию определённые формальные требования: оно должно было быть составлено в письменном виде и храниться в архиве Кремля. Оформление завещаний, как и других сделок, производилось княжим писцом (ст. 50), но в этой статье содержалась ссылка на то, что документы могли удостоверяться и другими лицами. Кроме того, ст. 50 указывала на то, что на документ должна быть наложена княжеская печать, для чего необходимо было обратиться в архив Троицкого собора либо непосредственно к князю.

К числу единоличных органов, удостоверяющих сделки (такие, как дарственные, завещания), Псковская судная грамота относила и попов.

Дальнейшее развитие этот институт получил в Белозерской таможенной грамоте 1497 года, где ст. 9 закрепляла состав органов, исполняющих функции, аналогичные нотариальным, устанавливая примитивные формы участия государства при заключении сделок. Так, например, при совершении таких сделок, как купля-продажа лошадей, должны были присутствовать наместники, удостоверяющие факт заключения такой сделки, взимая при этом определённую плату — пятенное.

Следующий шаг в развитие нотариата в России внёс Судебник 1550 года (Судебник Ивана Грозного). По этому нормативному акту удостоверение сделок, возлагалось на судебные органы.

Далее следовало Соборном уложении 1649 года, по которому появились так называемые «крепости». Под названием крепостей имелись в виду не только купчие, закладные, дарственные записи и другие акты, совершаемые крепостным порядком, но и вообще все письменные обязательства и договоры. Письменные договоры составлялись «площадными подьячими», которые с 1701 года получили название подьячих крепостных дел. Оформление крепостей регулировалось на государственном уровне: вначале подьячие крепостных дел находились под контролем Оружейной палаты, с 1706 года они были в ведении Московской ратуши, с 1719 года в ведении Юстиц-коллегии. Впервые понятие «нотариус»появилось в Вексельномуставе 1729 году^[3], содержащем упоминание о публичных нотариусах, которые записывали протесты в неплатеже векселей и отсрочки в платеже.В 1775 году Юстиц-коллегия была ликвидирована, и в рамках проводимой губернской реформы надзор стал децентрализованным; крепостным засвидетельствованием начали заниматься палаты гражданского суда и уездные суды.

До введения нотариального положения 1866 года различались крепостные акты двух типов:

акты, совершенные крепостным порядком
акты, вносимые в книги у крепостных дел только для явки и засвидетельствования.

К первому роду относились акты о переходе вещных прав на недвижимость (купчие, закладные, дарственные), ко второму — акты явочные (завещания, заёмные письма, закладные на движимость и т. д.). Те и другие акты совершались «у крепостных дел», которые находились при палатах гражданского суда. Данный порядок действовал вплоть до 1866 года, когда в продолжении судебной реформы, была необходима и реформа, образовавшая нотариат. В эпоху великих реформ 60-х годов 19 столетия, охвативших все отрасли общественной и государственной жизни России, было преобразовано и нотариальное дело.

Вместе с новыми Судебными Уставами императора Александра II было выработано и Положение о нотариате. Результатом этой законодательной деятельности стали два проекта 1863 и 1866 годов. Первый из них наиболее приближенный к жизни, не прошел через Государственный совет. Второй проект Положения был утверждён 14 апреля 1866 года. А 27 апреля 1866, указом Императора Александра II, был учрежден нотариат, как отдельный правовой институт. Вместе с введением нотариального Положения все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность.

Отделив по образцу Запада нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий и нотариат стал одним из структурных подразделений Министерства Юстиции После 1866 года совершение явочных актов перешло к нотариусам, а регистрация актов, прежде совершаемых у крепостных дел «крепостным порядком» (и которые только и сохранили после 1866 года название «крепостных актов»), перешла к нотариальным архивам, которыми заведовали старшие нотариусы.

1.2. Нотариат в советский период

В октябре 1917 года произошло событие, перевернувшее ход российской истории – Октябрьское вооруженное восстание(Октябрьская революция). Последствия данного событие отразились буквально на всех элементах общественной жизни. Нотариат исключением не стал. Нотариат России коренным образом изменил свой правовой статус. Отмена частной собственности на землю, на средства производства, на жилище обрекла некогда мощный российский нотариат на гибель - он оказался на задворках юриспруденции.

В период военного коммунизма это было особенно актуально, ведь все области экономики были национализированы, деньги отменены, введена продразверстка, понятие частной собственности ликвидировано, и поэтому возникла и тенденция к ликвидации нотариата.

В 1918 г. нотариат, наряду с другими юрисдикционными органами, был упразднен ввиду отпадения надобности регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу частной собственности и защиты имущественных прав субъектов гражданского оборота. Однако нотариат не исчезает бесследно. Даже советская власть убеждается в необходимости таких органов. В связи с этим в актах новой власти, направленных на слом старого бюрократического аппарата, нотариат впервые упомянут 23 марта 1918 года, в новом Положении о муниципализации нотариальных контор. При местных Советах Рабочих, Крестьянских, Солдатских и Казачьих депутатов создавались нотариальные отделы, возглавляемые народными нотариусами, которые позднее преобразовывались в нотариальные столы – в городах при судебно-следственных подотделах губернских отделов юстиции, а в уездах – при местных народных судах. По сути, в данный период нотариат просто не работал.

Но, как известно из истории, военный коммунизм был временной мерой необходимой для того, чтобы закрепить новую власть. Последствиями данной политики стало полное разрушение экономики, и для преодоления подобной ситуации был введен «НЭП», который предполагал наличие капиталистического элемента в экономической сфере. Отсюда и необходимость применения института нотариата.

Декретом СНК РСФСР от 12.08.1921 года учреждаются нотариальные столы губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиции с целью засвидетельствования сделок. 4 октября 1922 г. Декретом СНК РСФСР принято «Положение о государственном нотариате РСФСР», согласно которому нотариат получил статус государственного учреждения в составе системы органов Юстиции.

В 14.05.1926 году в действие вводится Постановление ЦИК«Об основных принципах организации государственного нотариата», согласно которому осуществление нотариальных действий возлагается на государственные нотариальные конторы^[4]. На этом этапе главной функцией нотариуса по сути были лишь регистрация сделок с автомобилями и заверение завещаний и копий документов, как правило на получение пенсии и заработной платы.

Дальнейшее развитие законодательства о нотариате в Советском Союзе характеризуется принятием ряда поочередно сменяющихся положений о государственном нотариате 1930 года, 1947 года, 1965 года, соответственно, и принятием единого кодифицированного общесоюзного Закона СССР от 19.07.1973 года «О государственном нотариате»^[5], который действовал вплоть до 11 февраля 1993 года, когда постановлением Верховного совета РСФСР, данный акт утратил силу, в связи с принятием Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

1.3 Современный этап нотариальной деятельности

С реформированием политической системы, ликвидацией системы советов и внедрением рыночных механизмов и рыночных отношений, роль нотариусов существенно повышается. Ввел нотариус в том виде, в котором мы его знаем в настоящее время, упомянутый выше закон^[6].Этот закон кардинально реформировал институт нотариата, возродил в России независимый нотариат латинского типа.

Считается, что нотариат латинского типа осуществляет предварительное правосудие, помимо общих для нотариата удостоверительных функций. С 1993 года, после проведения реформы нотариата и вступления в силу «Основ законодательства РФ о нотариате», в одном экономическом пространстве работают два нотариуса: один в государственной конторе, другой - в частной.

В том же году решением Учредительной конференции представителей региональных нотариальных палат учреждена, а чуть позже зарегистрирована Федеральная нотариальная палата. В настоящее время упразднены государственные нотариаты в России.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О НОТАРИАТЕ И ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Понятие нотариуса. Виды нотариальных действий

Нотариат в РФ служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных конторах либо занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ^[7], что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов. Исходя из положений данной статьи можно дать следующее определение нотариата: Нотариат - это система государственных органов и должностных лиц, задачей которых является удостоверение бесспорных прав и фактов и совершение иных нотариальных действии. А нотариус, в свою очередь, является лицом, которое от имени Российской Федерации данные действия осуществляет. Сейчас хотелось бы рассмотреть круг лиц, которые имеют право совершать нотариальные действия. Прежде всего это нотариусы, которые согласно закону бывают двух видов: