Файл: Собрания рф порядок формирования, правой статус и роль в государственном управлении 2.pdf

Совет Федерации Федерального Собрания РФ: порядок формирования, правой статус и роль в государственном управлении

2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………… 3 1. Порядок формирования Совета Федерации………………………… 5 2. Правовой статус Совета Федерации………………………………… 11 3. Роль Совета Федерации в государственном управлении………….. 15
Заключение…………………………………………………………………… 20
Список литературы…………………………………………………………... 22

3
ВВЕДЕНИЕ
В соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в
Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание
(Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды.
В построении механизма осуществления власти современной России находит свое отражение один из основополагающих конституционных принципов – принцип разделения властей (ст. 10 Конституции РФ).
Согласно данному принципу органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, обладают собственной компетенцией, выполняя присущие им функции.
Законодательные органы обладают особой ролью, которая обусловлена, во-первых, порядком формирования, который требует непосредственного волеизъявления граждан путем участия в выборах и делает законодательный орган непосредственным выразителем интересов всего населения; во-вторых, только эти органы обладают исключительным правом принимать законы и тем самым формировать правовые рамки, на основе которых функционируют иные органы государственной власти.
В советский период представительные органы занимали верховное положение на всех уровнях государственной власти. Все другие государственные органы были им подконтрольны и подотчетны. Верховный
Совет СССР, а позднее и Съезд народных депутатов СССР как высший орган государственной власти мог принять к рассмотрению любой вопрос, отнесенный к ведению государства. Соответствующими полномочиями обладали и Верховные советы союзных республик.
Принцип разделения властей, провозглашенный Конституцией РФ, не предусматривает возвышения одних органов власти над другими.
Представительные, исполнительные и судебные органы благодаря действию механизма «сдержек и противовесов» уравновешивают друг друга.

4
Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации (ст.
94 Конституции РФ). Такое определение раскрывает основное назначение
Федерального Собрания в системе органов государственной власти – выступать представителем всего многонационального народа России и выполнять законотворческие функции.
В данной работе речь пойдет о «верхней» палате Федерального
Собрания – Совете Федерации. Мы рассмотрим порядок формирования
Совета Федерации Федерального Собрания РФ, его правой статус и роль в государственном управлении.

5
1.
Порядок формирования Совета Федерации Федерального
Собрания РФ
Совет Федерации является «верхней» палатой Федерального Собрания
– парламента Российской Федерации.
На 2023 год в Совет Федерации входят:
− по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти;
− Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки;
− не более 30 представителей РФ, назначаемых Президентом РФ, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно.
Действующий в настоящее время порядок формирования Совета
Федерации определён в Федеральном законе от 22 декабря 2020 года № 439-
ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации» [4].
Но такой порядок был не всегда. Давайте обратимся к истории и рассмотрим основные моменты по порядку формирования и составу высшей палаты Парламента РФ.
В ходе конституционных реформ начала 1990-х годов определилась потребность создания двухпалатного органа. Основной вопрос заключался в принципе построения палат: нужно было сделать выбор между принципом равноправия (как в советское время, когда палаты имели больше совместных полномочий, чем собственных) и принципом разделения на верхнюю и нижнюю, при котором палаты имеют свою предметную компетенцию.
Данный вопрос активно обсуждался, предлагались разные варианты.

6
Проекты Конституции РФ, разработанные под руководством С.М.
Шахрая, А.А. Собчака и Г.Х. Попова, предопределили название одной из палат Федерального Собрания – «Совет Федерации» [1].
После событий конца 1993 г. органы советской власти (съезды народных депутатов, советы) прекратили свою работу, как на общегосударственном уровне, так и в большинстве субъектов Федерации.
Совет Федерации как палата российского парламента официально учрежден Указом Президента РФ от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым прекращалась деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. Принятая
12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации закрепила двухпалатный характер парламента России.
Порядок формирования Совета Федерации менялся несколько раз.
Следует отметить, что эволюция Совета Федерации происходила последовательно, вбирая в себя основные тенденции в конституционном развитии Российской Федерации.
Первый состав Совета Федерации был сформирован на основании
Указа Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г. «О выборах в
Совет Федерации Федерального Собрания» путем выборов двух депутатов от каждого субъекта Российской Федерации по мажоритарной системе по двухмандатным избирательным округам, образованным в рамках административных границ соответствующих субъектов Российской
Федерации [1].
Спустя два года после первого созыва Совета Федерации, установленного Переходными положениями Конституции РФ, вопрос о принципе его формирования вновь стал актуальным. В результате был принят Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. «О порядке формирования
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», в котором предусматривалось, что членами Совета Федерации являются по

7 должности руководители законодательного и исполнительного органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Практика реализации данного федерального закона выявила как положительные стороны, так и недостатки «должностного» принципа формирования Совета Федерации.
С одной стороны, в состав Совета Федерации вошли политики и государственные деятели, знающие экономические и социальные проблемы регионов
Российской
Федерации и несущие непосредственную ответственность за решение последних. А с другой – данный принцип формирования Совета Федерации в целом не согласовывался с принципом разделения властей (ст. 10, 11, 95 Конституции РФ) и не способствовал законодательному профессионализму.
В рамках конституционной реформы Президент РФ внес в парламент проект Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации», который был принят
Государственной Думой 19 июля 2000 г., одобрен Советом Федерации 26 июля 2000 г. и подписан Президентом РФ 5 августа 2000 г. [3]
Новым законом порядок формирования Совета Федерации был кардинально изменен. Статья 2 закона устанавливает, что представитель от законодательной власти субъекта Федерации избирается по предложению спикера регионального парламента в состав Совета Федерации представительным органом государственной власти субъекта РФ (в двухпалатных парламентах – избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты, кандидатуры вносятся поочередно председателями соответствующих палат), а при формировании законодательного органа субъекта Российской Федерации путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Причем законодатель оставляет возможность группе депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов регионального парламента внести на рассмотрение этого органа

8 альтернативные кандидатуры. Представитель в Совете Федерации от исполнительной власти, в соответствии со ст. 4 закона, назначается главой исполнительной власти на срок его полномочий [1].
С 1 января 2011 года с учетом изменений порядка формирования
Совета Федерации, внесенных Федеральным законом от 14 февраля
2009 года № 21-ФЗ, кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации мог быть гражданин Российской
Федерации, являющийся депутатом законодательного органа государственной власти субъекта РФ или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта РФ, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Избранный (назначенный) член
Совета
Федерации обязан сложить полномочия депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации или депутата представительного органа муниципального образования [6].
1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 3 декабря
2012 года
№ 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации». Согласно данному закому, наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществлялось соответственно законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской
Федерации
(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок полномочий указанного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации. Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета
Федерации мог быть гражданин РФ, достигший возраста тридцати лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение пяти лет,

9 непосредственно предшествующих выдвижению, либо в совокупности в течение двадцати лет, предшествующих выдвижению. В определенных законом случаях требование о постоянном проживании на территории субъекта Российской Федерации не применялось [5].
С вступлением в силу изменений в Конституцию
Российской
Федерации, предусмотренных статьей 1 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 1-
ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» изменились состав и полномочия
Совета Федерации, требования к сенаторам Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 22 декабря 2020 года № 439-ФЗ, сенатором РФ может быть гражданин РФ, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией, постоянно проживающий в РФ, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.
К кандидату для наделения полномочиями сенатора
РФ – представителя от субъекта РФ установлено дополнительное требование – кандидатом может быть гражданин РФ, постоянно проживающий на территории данного субъекта РФ в течение пяти лет, непосредственно предшествующих его выдвижению кандидатом, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих выдвижению. Законом также определены случаи, когда требование о постоянном проживании на территории субъекта
РФ не применяется.
Кандидатом для наделения полномочиями сенатора
РФ – представителя от законодательного органа государственной власти субъекта
РФ может быть только депутат этого органа.
Наделение полномочиями сенатора РФ — представителя от субъекта
Российской Федерации осуществляется соответственно законодательным органом государственной власти субъекта РФ нового созыва и вновь

10 избранным высшим должностным лицом субъекта РФ на срок полномочий указанного органа на основе волеизъявления избирателей данного субъекта
РФ.
Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, принявший решение об осуществлении полномочий сенатора
Российской Федерации, подает в Совет Федерации письменное заявление, подтверждающее такое решение. Заявление может быть подано однократно.
Решение о наделении полномочиями сенатора РФ – представителя РФ принимается Президентом Российской Федерации. Сенаторы Российской
Федерации – представители Российской Федерации, за исключением представителей Российской Федерации, осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, назначаются Президентом
Российской Федерации сроком на шесть лет.
Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Сенаторы Российской Федерации не создают никакие фракции и партийные объединения.
Вопрос о порядке формирования Совета Федерации актуален с начала функционирования данного органа власти, так как выбранный порядок определяет субъектный характер представительства регионов в «палате регионов», а соответственно, и эффективность и качественную сторону функционирования.
Главным итогом деятельности верхней палаты за последние годы явилось практическое становление Совета Федерации в качестве «палаты регионов» – реального гаранта конституционной стабильности в стране.
Впервые в России создана и функционирует структура представительной власти, обеспечивающая интересы регионов на федеральном уровне.

11
2. Правовой статус Совета Федерации
Совет Федерации является постоянно действующим органом.
Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц, они являются основной формой работы палаты. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы проходят раздельно. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации
[6].
Сенаторы Российской Федерации осуществляют свои полномочия на постоянной основе.
Заседания Совета Федерации проводятся в городе Москве. Периоды работы: с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря. Заседания являются открытыми. По решению Совета Федерации место проведения заседаний может быть изменено, а также может быть проведено закрытое заседание.
Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета
Федерации, первых заместителей и заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.
В настоящее время структура руководства Совета Федерации выглядит следующим образом [6].
Председатель Совета Федерации – Матвиенко Валентина Ивановна, представитель от исполнительного органа государственной власти Санкт-
Петербурга.
Первые заместители Председателя Совета Федерации:
− Турчак Андрей Анатольевич, представитель от законодательного
(представительного) органа государственной власти Псковской области;
− Яцкин Андрей Владимирович, представитель от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.
Заместители Председателя Совета Федерации:

12
− Воробьев Юрий Леонидович, представитель от законодательного
(представительного) органа государственной власти Вологодской области;
− Журавлев Николай Андреевич, представитель от исполнительного органа государственной власти Костромской области;
− Карелова Галина Николаевна, представитель от исполнительного органа государственной власти Воронежской области;
− Косачев Константин Иосифович, представитель от исполнительного органа государственной власти Республики Марий Эл.
Регламентом
Совета
Федерации предусмотрены и иные вспомогательные структуры Совета Федерации (например, Совет палаты,
Аппарат Совета Федерации), играющие значительную роль в его деятельности.
Совет Федерации образует комитеты из числа членов палаты, которые также являются постоянно действующими органами палаты.
Совет Федерации может создавать временные комиссии из числа членов палаты на определенный срок для решения конкретной задачи.
Создание временной комиссии согласовывается с комитетом Совета
Федерации, в вопросы ведения которого входит вопрос ведения этой временной комиссии.
Каждый сенатор Российской Федерации обязан состоять только в одном из комитетов Совета Федерации. Председатель Совета Федерации не может быть членом комитета Совета Федерации. Первые заместители
Председателя Совета Федерации и заместители Председателя Совета
Федерации могут состоять в одном из комитетов Совета Федерации. В состав комитета палаты должны входить не менее 11 и не более 21 сенаторов
Федерации. Решение об утверждении персонального состава комитета палаты оформляется постановлением Совета Федерации. Комитет Совета
Федерации по основным направлениям своей деятельности может