Файл: История конституционного развития России Истоки российского конституционализма.pdf

При этом мы, однако, считаем, что акты 1905 и 1906 годов в своей совокупности все же не создали полноценной конституции России, так как были незавершенными в ограничении абсолютной власти монарха, учреждении широкого представительства народа в Государственной думе, установлении политических прав граждан. Кроме того, конституционные реформы указанного периода так и не привели к принятию письменной конституции.

Таким образом, на основании анализа дореволюционного конституционного опыта России можно провести своеобразную его этапизацию. Некоторые ученые склоны проводить ее следующим образом^[13]:

1. Конец XVIII – начало 60х годов XIX века: учреждение конституционными актами институтов верховной государственной власти.

2. Начало 60х годов XIX века – февраль 1917 года: значительные демократические преобразования, учреждение института разделения властей, расширение прав и свобод, а также первый опыт утверждения писанных конституционных актов.

Нам же более интересна следующая этапизация^[14]:

1. Предварительный этап (конец XVIII века – 1905 год): формирование идей российского конституционализма и создание первых проектов конституционных актов.

2. Этап дополнения самодержавия совещательными учреждениями представительного характера (принятие Высочайшего манифеста от 6 августа 1905 года об учреждении Государственной думы).

3. Этап конституционного ограничения царской власти (1905 – 1907 годы): принятие рассмотренных нами выше конституционных актов, ограничение самодержавия, утверждение некоторых гражданских прав.

4. Этап Февральской революции 1917 года, связанный с деятельностью Временного правительства: установление демократических институтов в сфере прав и свобод граждан, провозглашение в России республиканской формы правления. Основными документами конституционного характера этого этапа являются акты "О печати", "О свободе совести", "О собраниях и союзах" и так далее. Однако, четвертый этап вряд ли можно с полной уверенностью назвать эффективным, так как Временное правительство при разработке своих актов больше опиралось на опыт передовых буржуазных стран, чем на российскую действительность и ее исторические предпосылки.

Таким образом, в завершение настоящей главы можно сделать вывод о том, что в России, начиная с конца XVIII века, предпринимались весьма активные попытки отдельных конституционных преобразований, которые, однако, не привели к кардинальным изменениям в отечественном конституционном развитии.

2. Советский период в конституционном развитии России

2.1 Первая советская конституция и нормативные акты конституционного значения

Во время Октябрьской революции 1917 года государственная власть от Временного правительства перешла к Советам рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Второй Всероссийский съезд рабочих и солдатских депутатов от 7 ноября 1917 года принял ряд документов конституционного характера, в которых "было заложено видение нового общественного и государственного строя"^[15].

Надо сказать, что до принятия первой советской Конституции РСФСР 1918 года, подобные временные акты имели большое значение. Так, в Обращении к рабочим, солдатам и крестьянам о победе революции и ее ближайших задачах от 25 октября 1917 года была провозглашена программа переустройства России: безвозмездная передача помещичьих и монастырских земель крестьянским комитетам, рабочий контроль над производством, право наций на самоопределение и так далее^[16]. В Обращении о полноте власти Советов от 8 ноября 1917 года устанавливалось, что вся власть на местах переходит к Советам рабочих, крестьянских и солдатских депутатов^[17].

Одними из наиболее важных конституционных актов того времени являются Декрет об образовании Рабочего и Крестьянского правительства и Декрет о земле от 8 ноября 1917 года. Первый документ установил новую систему государственной власти в России: для управления страной образовывался Совет народных комиссаров, контроль за его деятельностью осуществлял Всероссийский съезд рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, а между съездами – Центральный исполнительный комитет съезда, или ЦИК^[18]. Декрет о земле же отменял помещичью собственность на землю без всякого выкупа. В соответствие со вторым разделом данного Декрета, отменялась частная собственность на землю, а вся земля и полезные ископаемые переходили в исключительную собственность государства^[19].

В период до принятия первой Конституции РСФСР, советской властью также были приняты некоторые акты, учреждавшие основные институты нового конституционного строя^[20]:

1) в экономической сфере помимо указанных выше положений была произведена национализация банков и крупнейших отраслей промышленности, а также установлен рабочий контроль над производством;

2) в сфере государственного строительства осуществлен отзыв делегатов всех уровней, организованы новые институты управления хозяйством (в частности, Высший Совет Народного Хозяйства), установлены новый тип армии и реформирована судебная система;

3) в сфере национально-государственного устройства было провозглашено право народов на самоопределение вплоть до отделения;

4) в сфере гражданских прав и свобод был утвержден восьмичасовой рабочий день, провозглашено отделение церкви от государства, закреплено уничтожение сословий и гражданских чинов.

Еще одним важнейшим актом того периода, носящим конституционный характер является Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 3 января 1918 года. В этом документе утверждались организационные основы нового строя, а также устанавливалось новое наименование государства – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика. Также были дублированы установленная более ранними документами система органов государственной власти и власти на местах, а также закреплялись экономические основы социализма^[21].

Все указанные выше нормативные документы составили правовую основу первой советской Конституции, которая была принята на V Всероссийском съезде Советов от 10 июля 1918 года и состояла из преамбулы и шести глав. Рассмотрим основные черты этого документа^[22]:

1) Конституция 1918 года закрепила смену общественного и государственного строя в России и провозгласила Россию в качестве свободного социалистического общества всех трудящихся;

2) была установлена диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства;

3) новая Конституция закрепила принадлежность всей государственной власти рабочему населению страны через систему Советов;

4) РСФСР была впервые провозглашена федерацией по форме государственного территориального устройства;

5) за трудящимися было закреплено всеобщее избирательное право, а все представители эксплуататорских классов были лишены каких-либо политических прав;

6) Конституция 1918 года установила непрямые выборы в представительные органы с явным преимуществом представительства для рабочего класса.

Таким образом, новая Конституция фактически закрепила разрушение всей бывшей системы общественного устройства. Ряд ученых полагает, что указанный акт разрешил три группы исторических для России задач – задач социалистической революции, общедемократической буржуазной революции и национально-освободительных движений^[23].

Не стоит забывать, что Конституция РФСР 1918 года принималась в условиях Гражданской войны, поэтому во многом носила радикально-революционный характер.

2.2 Конституции РСФСР 1925 и 1937 годов

конституция законодательство общество

Последующая советская Конституция, утвержденная XII Всероссийским Съездом Советов от 11 мая 1925 года, несколько смягчила тот революционный характер предыдущей Конституции, о котором говорилось выше. Кроме того, принятие этого акта ознаменовало собой новый этап в формировании государственности в России – наша страна вступила во вновь образованный Союз Советских Социалистических Республик. С этим связано то обстоятельство, что указанный акт во многом дублировал положения принятой годом ранее Конституции СССР. Однако все же Конституция 1925 года имела ряд особенностей. Рассмотрим наиболее характерные из них^[24]:

1) она закрепила вхождение РСФСР в состав СССР на правах союзной республики;

2) была утверждена передача части полномочий РСФСР органам власти союзного государства по предметам его компетенции;

3) была установлена система органов государственной власти, соответствующая конституционной модели соподчинения союзным органам;

4) Конституция 1925 года уточнила конституционный статус автономных республик и автономных областей в составе РСФСР.

Таким образом, вновь принятая Конституция РФСР, закрепившая новый статус России как участника СССР, не добавила ничего кардинально нового к положениям Конституции 1918 года. Указанный акт просуществовал на протяжении чуть более десяти лет.

Стоит отметить, что начиная с Конституции РСФСР 1925 года, все последующие подобные акты советского периода принимались в соответствие с изменениями в союзном конституционном законодательстве. Так, например, последующая Конституция, принятая Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов от 21 января 1937 года, также во многом дублировала положения Конституции СССР 1936 года. Так, например, в главу XI указанного документа также был включен перечень экономических, социальных, политических и личных прав граждан, как это имело место в главе Х Конституции СССР. Важным также является закрепление конституционного статуса коммунистической партии как руководящего ядра советского общества. При этом, однако, рассматриваемая Конституция имела и ряд своих отличительных особенностей^[25]:

1) в ней более подробно, чем в Конституции СССР 1936 года, определялись вопросы ведения РСФСР;

2) данный акт детальнее закреплял компетенцию высших органов государственной власти и управления республики;

3) положения о полномочиях высших органов государственной власти и управления автономных республик, автономных областей получили большую конкретизацию;

4) было расширено конституционное регулирование местного самоуправления.

Надо сказать, что Конституция 1937 года неоднозначно оценивается различными авторами. Дело в том, что принятие данного акта совпало по времени с пиком сталинских репрессий и фактическим государственным переворотом, окончательно установившим режим личной власти. В связи с этим Конституция 1936 года во многом не отражала реальное положение дел. Положения "Конституции победившего социализма" о свободе совести, свободе слова и так далее на практике фактически не осуществлялись.

В силу того, что последующий конституционный акт был принят по истечении более чем сорока лет, в рассматриваемую Конституцию вносились изменения, которые, прежде всего, касались^[26]:

1) структуры государства в силу расширения его территории;

2) расширения прав субъектов РСФСР;

3) совершенствования системы и уточнения наименования и компетенции государственных органов;

4) принятия в стране мер по преодолению последствий произвола и беззакония, а также режима личной власти после 1953 года;

5) расширения гарантий ряда конституционных социально-экономических прав граждан.

Причиной замены Конституции 1918 года Конституцией РСФСР 1925 года явились объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 года. Последняя закрепляла, что «союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции».

Преемственность этой Конституцией положений Конституции 1918 года значительна. В ряде случаев имеются ссылки на нормы последней, что как бы пролонгирует их действие. Так, в ст. 20 было закреплено: «Всероссийский Съезд Советов составляется на основаниях, установленных ст. 25 Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятой V Всероссийским съездом Советов». При этом соответствующая норма воспроизводилась. Аналогичная отсылка к нормам Конституции 1918 года имеется и в ст. 51 Конституции 1925 года.

В отличие от Конституции 1918 года Конституция 1925 года не включила в свой текст Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, однако записала, что исходит из основных ее положений и воспроизводила многие из них.