Файл: ЮжноУральский государственный университет (национальный исследовательский университет) Высшая школа экономики и управления Кафедра Экономическая теория, региональная экономика,.pdf

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
«Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет) Высшая школа экономики и управления Кафедра Экономическая теория, региональная экономика, государственное и муниципальное управление ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ Заведующий кафедрой, д.э.н., профессор
/ В.С. Антонюк /
«_____» _______________ 2018 г. Государственная политика занятости и ее реализация в муниципальном образовании (на примере г. Челябинска) ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
ЮУрГУ – 38.03.04.2018.190.ВКР Руководитель, к.э.н., доцент каф. ЭТМиРЭ
/
Т.Ф. Амирова /
«_____» _______________ 2018 г. Автор студент группы ЗЭУ – 580
/ А.В. Осипова/
«_____» _______________ 2018 г.
Нормоконтролер, старший преподаватель
/Т.С. Дубынина /
«_____» _______________ 2018 г. Челябинск 2018

АННОТАЦИЯ
Осипова
А.В. Тема проекта Государственная политика занятости и ее реализация в муниципальном образовании на примере города Челябинска Челябинск ЮУрГУ, ЗЭУ – 580, 80 сил табл, библиогр. список
–
23 наим, 14 л. плакатов ф. А. Объектом дипломной работы является государственная политика в сфере занятости. Цель работы - разработать рекомендации по совершенствованию деятельности ОКУ ЦЗН г. Челябинска в области реализации государственной политики в отношении занятости населения. В дипломном проекте исследованы теоретические основы государственной политики занятости в муниципальном образования. Проведен анализ государственной политики занятости в городе Челябинске. Выполнена разработка мер по совершенствованию государственной политики занятости населения в городе Челябинске. Результаты дипломного проекта имеют практическую значимость и могут применяться в деятельности Центра занятости населения.

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ Содержание, виды и структура занятости в системе рынка труда 1.2 Особенности реализации государственной политики и комплекс мер по обеспечению занятости населения в муниципальном образовании 1.3 Методика оценки эффективности государственной политики занятости в муниципальном образовании 2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ В ГОРОДЕ
ЧЕЛЯБИНСКЕ
2.1 Анализ состояния рынка труда и занятости населения в г. Челябинске 2.2 Оценка эффективности реализации программ государственной политики занятости населения в г. Челябинске ………………………………………....47 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
3.1 Проблемы реализации государственной политики занятости населения в г. Челябинске 3.2 Направления по повышению эффективности государственного регулирования рынка труда и занятости населения г. Челябинска ЗАКЛЮЧЕНИЕ БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

4 ВВЕДЕНИЕ В настоящее время актуальность темы обуславливается сбалансированностью спроса и предложения на рынке труда и местом государства в регулировании трудовой занятости населения. Возникшие в России новые формы собственности вызвали появление различных форм занятости, которые воздействуют на проблемы формирования российского рынка труда и возникновение безработицы. Возникновение проблемы в условиях рынка труда и занятости является одной из проблем социально-экономического положения России. Подтверждение этому можно увидеть в реализации государственных программ в сфере труда и занятости населения. Актуальность рассмотрения государственного регулирования трудовой занятости населения продиктована последствиями мирового кризиса, в тот момент когда часть населения потеряли работу, оказались в трудной жизненной ситуации или не получали той заработной платы как раньше. Переход России на абсолютно новый путь развития также повлиял на проблемы занятости. Проведение государственной политики в сфере занятости населения входит в приоритетное направление модернизации страны. Цель работы – разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности ОКУ ЦЗН г. Челябинска в области реализации государственной политики в сфере занятости населения. Объект исследования – государственная политика занятости. Предмет исследования – реализация государственной политики в сфере занятости населения в г. Челябинске. Задачи исследования
– рассмотреть содержание, виды и структуру занятости в системе рынка труда
– раскрыть особенности реализации государственной политики и комплекс мер по обеспечению занятости населения в муниципальном образовании

5
– представить методику оценки эффективности государственной политики занятости в муниципальном образовании
– проанализировать состояния рынка труда и занятости населения в г. Челябинске
– оценить эффективности реализации программ государственной политики занятости населения в г. Челябинске В теоретической части дипломной работы рассмотрено содержание, виды, структура занятости населения в системе рынка труда. Определены особенности реализации государственной политики и комплекса мер по обеспечению занятости населения в муниципальном образовании и рассмотрена методика оценки эффективности государственной политики занятости в муниципальном образовании. В практической части дипломной работы на основе методики проанализировано состояние рынка труда и занятости населения, оценена эффективность реализации программ государственной политики занятости населения в городе Челябинске. На основе проведенного анализа определены проблемы реализации государственной политики занятости населения в городе Челябинске. В методической части дипломной работы разработаны направления по повышению эффективности государственного регулирования рынка труда и занятости населения в городе Челябинске и оценен прогноз эффективности предложенных мероприятий. Результаты дипломного проекта могут быть использованы во всех муниципальных образованиях, города Челябинска и областных учреждениях Центра занятости населения.

6 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
1.1 Содержание, виды и структура занятости в системе рынка труда
Важное условие для воспроизводства рабочей силы составляет занятость населения, потому что от нее зависит уровень жизни населения, издержки на подбор, подготовку и повышение квалификации работников, на их трудоустройство и материальную поддержку населения, оставшихся без работы. Согласно закону О занятости населения в Российской Федерации, под занятостью понимается, деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы тони было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы [1]. Занятость населения есть нечто иное как, реализация прав и свобод человека на труд. Каждый человек имеет право распоряжаться своими умениями к творческому и производственному труду. Под запретом находится принуждение к труду, но оно возможно в случаях, особо установленных законодательством. Например, при прохождении военной службы или при отбывании наказания по приговору суда. Незанятость не может быть основанием для правовой ответственности. Реализация принципа свободы труда — это свободный, добровольный акт гражданина. Он может и не реализовывать данное право, но от этого он не теряет его ив любое время может пожелать его осуществить [15 с. 155].

7 Представителями различных экономических школ и направлений широко рассматриваются теоретические взгляды на проблемы занятости населения и регулирование занятостью. Механизм регулирования занятости населения делится на два механизма государственное регулирование занятости населения и рынка труда и механизм рыночной саморегуляции на основе взаимодействия спроса и предложения рабочей силы Основные взгляды экономических теорий выдвигают представители классической школы и кейнсианской школы. Являясь основоположником классической теории занятости, А. Смит уверял, что устремления и деятельность людей определяются их собственными интересами и личной выгодой. И допускал, что объем занятого населения в экономике должен устанавливаться исходя из средней ставки оплаты труда. Особую значимость классики придавали рыночным регуляторам занятости и считали, что рыночная экономика обеспечивает полное использование ресурсов рабочей силы, а значит и полную занятость. В соответствии с классической теорией длительная безработица исключается за счет конкуренции рынка труда и эластичности оплаты за труд. Экономисты- классики считают действия механизмов рыночного регулирования автоматизированными, при этом предполагаемое вмешательство государства, с целью получения полной занятости, лишнее. То есть считали наиболее подходящей экономическую политику государственного безучастия.
Кейнсианская теория от классической сильно отличается. Здесь считается что при капитализме нет механизма, который бы гарантировал полную занятость, а экономика может быть сбалансированной при существенной инфляции и значительном уровне безработицы. Полная занятость может проявляться от случая к случаю, ноне как закономерность. Д. Кейнс утверждал, что капитализм не может быть системой, которая саморегулируется, и отрицал факт того, что капитализм развивается сам по себе.

8
Кейнсианцы считают перемены неэластичности цени совокупного спроса в снижении означает возможное увеличение безработицы и ее сохранения в экономике рынка на длительный период. Для того чтобы избежать больших потерь от снижений кризисов, нужна активная макроэкономическая политика регулирования со стороны государства, применяя инструменты налогово- бюджетной и денежно-кредитной политики. В последние годы в развитии теории занятости населения наблюдается постепенный перенос акцента с экономических факторов и макроэкономических способов регулирования занятости к социально-психологическим и правовым, что нашло отражение в теории человеческого капитала, индустриально- социологической теории занятости, контрактной теории занятости, теории гибкого рынка труда. Каждая из концепций имеет рациональное зерно, и применительно крынку труда и занятости населения необходимо использовать как возможности механизма саморегуляции, таки методы государственного регулирования [14, c.
165]. Соотношение их должно изменяться в зависимости от состояния конкретной экономической системы, в рамках которой осуществляется сбалансирование рыночных элементов. Государственное регулирование трудовой занятостью населения подчиняется стратегической задаче – предоставление всему трудоспособному населению не только любой работы, но и возможность развивать и реализовать свой потенциал, получая за свой труд вознаграждение. Являясь органической частью стратегии, государственная помощь безработным определяет ее основное направление. Государство воздействует на все элементы экономической системы, в том числе и на рыночный, если не административными методами, то, как минимум, правовыми и экономическими [15, c. 79]. Основные направления государственной политики занятости населения представим на рисунке 1.

9 Рисунок 1 – Направления государственной политики занятости Основными целями государственного регулирования трудовой занятости населения являются
- обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении естественного уровня безработицы, определяемого размерами ее фрикционной и структурной формы

10
- создание гибкого рынка труда, способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта гибкость, по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям. Существует два основных вида государственной политики занятости – активная и пассивная. Основную роль в активной политике занятости играет человек, чувствующий материальную ответственность за благополучие своих близких и который активно стремиться к сохранению работы, а при ее потере – к активному поиску. Основные направления активной политики занятости основываются на помощи в трудоустройстве, содействию в профессиональной подготовке и переподготовке, содействию самозанятости и предпринимательству, организации общественных работа также помощь инвалидам, молодежи и пожилым людям в трудоустройстве. В пассивной политике в основном играет роль государство, обеспечивая работникам сохранение рабочих мест, работодателям поддержание спроса на продукцию, а безработным помощь в поиске подходящей работы и выплату пособий по безработице. В настоящее время посредниками в помощи безработным гражданам выступают государственные центры или службы занятости. Они имеют свою технологию работы, функции и предлагают свой комплекс услуг. Структура трудовой занятости населения органов власти согласно статье 15 закона О занятости населения Российской Федерации включает в себя
– уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти

11
– органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными
– государственные учреждения службы занятости населения. Рассмотрим подробнее структуру органов власти в сфере трудовой занятости населения на рисунке 2. Рисунок 2 – Структура органов власти На федеральном уровне формируются основные направления политики занятости, определяются цели и решаются задачи согласования политики занятости с финансовой, внешнеэкономической, инвестиционной, демографической, миграционной, социальной политикой государства. Здесь же вырабатываются меры по поддержке безработных и общая политика занятости. Федеральным органом исполнительной власти в сфере занятости населения является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Оно осуществляет функции по разработке и реализации государственной политики и Федеральный уровень
• Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд)
• Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) Региональный уровень
• Государственная инспекция труда (Гострудинспекция)
• Главное управление по труду и занятости населения Местный уровень
• Центр занятости населения

12 нормативно-правовому регулированию в сфере труда, демографии, уровня жизни и оплаты труда, пенсионного обеспечения, социального страхования и защиты, условий и охраны труда и т.д. А также министерство оказывает государственные услуги и управляет государственным имуществом в установленной сфере деятельности. Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, специальной оценки условий труда и социальной защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан [4]. На региональном уровне происходит выявление основных направлений и приоритетов политики занятости, которые выработаны и установлены на федеральном уровне. На данном уровне меры по поддержке малого бизнеса являются наиболее эффективными. Региональное правительство может осуществлять программы, которые могут обеспечить дополнительные рабочие места. Территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости является Государственная инспекция труда (Гострудинспекция) и осуществляет функции по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права. Также на уровне субъекта, функции органа службы занятости исполняет Главное управление по труду и занятости населения. Основными задачами являются осуществление полномочий в области содействия занятости населения и полномочия Российской Федерации, переданного для осуществления органам

13 государственной власти субъектов Российской Федерации, а также решение вопросов в области социально-трудовых отношений в пределах своей компетенции. В соответствии с возложенными на него задачами, выполняет следующие основные функции
1. осуществляет контроль за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты регистрацией инвалидов в качестве безработных
2. обеспечивает регистрацию граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан
3. обеспечивает оказание государственных услуг в области содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными организация проведения оплачиваемых общественных работ выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и т.д.
4. осуществляет разработку и реализацию региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения
5. осуществляет организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан
6. осуществляет проверку, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение виновных лиц к ответственности

14 7. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных функций
8. осуществляет подготовку сведений, необходимых для формирования регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения
9. обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда на территории субъекта
10. проводит государственную экспертизу условий труда и осуществляет контроль за реализацией законодательства о труде и т.д. [5]. На местном уровне производится непосредственная работа с населением, атак же реализация на практике положений о политике занятости в области трудоустройства, обучения или переобучения граждан, производится выплата пособий по безработице. На этом уровне функции органа власти, отвечающего за трудовую занятость населения, исполняет Центр занятости населения. Так как Центр занятости населения является органом власти, который проводит активную политику в сфере занятости, рассмотрим подробно его функции
1. регистрация граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан
2. оказывает следующие государственные услуги
– содействие гражданам в поисках подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников
– информирование о положении рынка труда
– организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест
– организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства и профессионального обучения
– психологическая поддержка, профессиональная подготовка и повышение квалификации безработных граждан

15
– осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными
– организация проведения оплачиваемых общественных работ
– организация временного трудоустройства безработных граждан
– социальная адаптация безработных граждан на рынке труда
– содействие самозанятости безработных граждан
– выдача предложений для получения работодателями заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников
- содействие гражданам в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства
3. участие в подготовке предложений по формированию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения
4. реализация программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения и дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, атак же граждан, испытывающих трудности в поиске работы
5. организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан
6. осуществляет функции получателя бюджетных средств, предусмотренных на содержание и реализацию возложенных на него функций
7. обобщение практики применения законодательства о занятости, трудовой миграции, приготовление положения по их совершенствованию
8. формирование положений о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан
9. формирование, ведение и использование банка данных о наличии вакантных мести свободных учебных мест для профессионального обучения
10. обеспечение в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну

16 11. организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов
12. выполнение мероприятий по мобилизационной подготовке
13. осуществление профессиональной подготовке работников Центра занятости, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку [22 с. Все услуги, предоставляемые на каждом уровне органов трудовой занятости населения, связанные с обеспечением занятости, предоставляются бесплатно. Таким образом, государственное регулирование является одним из направлений регулирования занятости. Оно подчиняется основной задаче – предоставление всему трудоспособному населению любой работы и возможность развивать и реализовывать свой потенциал, получая за это вознаграждение. Органом власти занятости населения, который работает с гражданами напрямую, является Центр занятости населения или Биржа труда.
1.2 Особенности реализации государственной политики и комплекс мер по обеспечению занятости населения в муниципальном образовании Государственное регулирование трудовой занятости РФ осуществляется с помощью мер социальной, финансово-кредитной, налоговой и инвестиционной политики. Они направлены на рациональное размещение производственных сил в стране, повышение мобильности трудовых ресурсов, поощрение гибких режимов труда, создание новых технологий и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест. Основными инструментами развития государственной политики занятости является активная политика занятости и пассивная политика занятости. Пассивная политика – это меры направленные на сглаживание негативных последствий безработицы.

17 К мерам пассивной политики занятости относится поддержание доходов, компенсационные выплаты, временная частичная компенсация доходов работников, находящихся в вынужденных отпусках, работающих неполный рабочий день по независящим от них причинам, снижение пенсионного возраста и распределение существующих рабочих мест между большим количеством работников с сокращением рабочего времени. Действия пассивной политики занятости ограничиваются на помощи безработным. Активная политика занятости – это совокупность правовых, организационных и экономических мер проводимых государством с целью снижения уровня безработицы. Активная политика занятости носит упреждающий характер, направленный на недопущение негативных явлений, либо их ликвидацию и уменьшение размеров. Действия активной политики распространяется на экономически активное население. Основными формами активной политики занятости являются
– стимулирование создания новых рабочих мест
– организация общественных работ
– использование гибких форм занятости (неполный рабочий день, рабочая неделя
– развитие нестандартных форм занятости (надомничество, совместительство
– содействие развитию малого бизнеса и самозанятости. К принципам активной политики занятости относится защита рынка труда, гарантия занятости, гарантия сохранения рабочего места, гарантия доходов, гарантия воспроизводства рабочей силы и гарантия прав представителей трудящихся [20 с. 52]. Средствами активной политики занятости являются
– информирование о состоянии рынка труда
– содействие в трудоустройстве

18
– профессиональное консультирование и обучение безработных
– организация занятости подростков
– организация общественных работ
– временная или субсидированная занятость
– квотирование
– поддержка рабочих мест
– поддержка самозанятости населения
– территориальное перераспределение рабочей силы Рассмотрим отдельные направления активной политики государственного регулирования занятости. Существуют законодательные инструменты государственного регулирования занятостью. Их использование может создать условия для уменьшения предложений труда. К примеру, понижение пенсионного возраста дает возможность преждевременно выйти на пенсию. Другими словами, преждевременная пенсия может сократить число соискателей вакантных мест тем самым освободить дополнительные рабочие места на рынке труда для людей, которые находятся в поиске работы. Законодательные акты государства могут регулировать трудоустройство некоторых групп населения. Таким образом разрешить проблему занятости среди, например, молодежи, способствует разработка соответствующих правовых норм и программ. Их реализацию, можно проводить методом экономического стимулирования. Для предприятий, на которых заняты молодые сотрудники, предоставляют определенные налоговые льготы. Проведение организационных мер служит для снижения и ликвидации разных институциональных барьеров, которые мешают территориальной, отраслевой или квалификационной мобильности трудовых ресурсов. С целью этого нужно создать мобильную и действенную систему для рассмотрения и управления структурой спроса и предложения на трудна местном и региональном уровне рынка, а также без остановки развивать деятельность бирж труда. По причине

19 требований рыночной конъюнктуры средства квалифицированного образования нуждается в получении более высокого уровня развития. Комплекс экономических мер также является немаловажным направлением в активной политики занятости, которую проводит государство. С помощью таких мер производится политика полной занятости с помощью предоставлением льгот и дотаций работодателям, регулированием процентных ставок и размера подоходного налога, кредитованием и субсидированием. Реализация программ содействия занятости на практике предоставляет право безработным приобрести производственный стаж, что упрощает порядок трудоустройства, вдобавок закладывает основу для подбора профессий или курсов переквалификации. Действия государства в регулировании занятости носят многоплановый характер. Выделяют две основные формы управления рынком труда прямое и косвенное. Прямое воздействие государства в основном состоит в функции регулирования и корректирования. Прямые методы рассматривают регулирование найма работника и использование трудовых ресурсов на уровне закона. Прежде всего, прямое регулирование рынка занятости влияет на предложение труда. В концепции проведения прямых методов лежат ограничения государственного вмешательства в экономику. Косвенные методы в отличие от прямых, изменяют условия хозяйствования вслед стимуляции или сдерживания развития экономических процессов, чем затрагивают проблемы спроса на труд. Косвенное воздействие содержит элементы монетарной, амортизационной и фискальной политики. Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает наиболее эффективный метод регулирования занятости, которым является слияние механизмов государственного регулирования рынка труда и саморегулирования рисунок 3).

20 Рисунок 3 – Направления регулирования занятости Таким образом, в системе регулирования государственной политики занятости выделяют следующие меры
– административные (воздействуют через нормативно-правовые акты, которые регулируют трудовые отношения, начиная с прав на труд и заканчивая нормативами и стандартами экономические (воздействуют через доходи стимулируют экономические интересы субъектов хозяйства, где среди инструментов выделяют в качестве эффективных налогообложение, льготное кредитование, механизмы тарифной политики и бюджетной политики, которые нацелены на сохранение рабочих мест, профессиональное обучение и поддержку отрасли инноваций

21
– организационные (создание центров занятости, информирование рынка труда, предоставление юридических услуг в сфере труда, профориентация для молодежи и т.д.) Наиболее действенным методом является программно-целевой, который способен действовать комплексно. В регулировании занятости могут быть задействованы следующие программы
– специальные программы, обеспечивающие экономический рост и рост занятости
– программы, которые нацелены на обеспечение доступности дополнительного профессионального обучения или переобучения
– программы по содействию в развитии малого предпринимательства. Можно выделить следующие основные программы государственного регулирования рынка труда
– программа по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе
– программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы, программы содействия найму рабочей силы
– правительство принимает программы по социальному страхованию безработицы, те. выделяет средства на пособия по безработице [12 с. Для выявления особенностей регулирования политики занятости рассмотрим полномочия органов власти различных уровней (таблица 1). Таблица 1 – Полномочия органов власти Уровень органа власти Полномочия Федеральные органы государственной власти в сфере занятости населения
1. Разработка и реализация государственной политики в сфере занятости населения
2. Принятие федеральных законов и иных нормативно правовых актов РФ в сфере занятости населения
3. Разработка и реализация государственных программ РФ в сфере занятости населения и контроль за их исполнением
4. Установление норм социальной поддержки безработных

22 Продолжение таблицы 1 Уровень органа власти Полномочия Разработка и реализация мер в сфере занятости населения
6. Формирование средств на социальную поддержку безработных граждан и контроль за их целевым использованием
7. Координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости;
8. Прогнозирование баланса трудовых ресурсов РФ. Органы государственной власти субъектов РФ
1. Принятие нормативных правовых актов субъектов РФ в области содействия занятости населения
2. Обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения в субъектах РФ
3. Разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы
4. Разработка и реализация мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда субъекта Российской Федерации, а также анализ востребованности профессий
6. Осуществление надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве безработных, обеспечением гарантий в области содействия занятости
7. Регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан
8. Оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг (содействие в поиске подходящей работы, информирование о положении на рынке труда, организация ярмарок вакансий, организация профориентации, профессиональное обучение, психологическая поддержка безработных и т.д.);
9. Организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан
10. Определение перечня приоритетных профессий специальностей) для профессионального обучения и

23 Окончание таблицы 1 Уровень органа власти Полномочия дополнительного профессионального образования безработных граждан Формирование и ведение регистров получателей государственных услуг
12. Формирование средств на финансовое обеспечение мероприятий по содействию занятости населения, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности
13. Принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан. Органы местного самоуправления
1. Участвуют в организации и финансировании проведения оплачиваемых общественных работ, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые Особенность муниципального регулирования политики занятости в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры федеральной службы занятости. Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальной формы собственности. Влияние органов местного самоуправления на рынок труда ограничены по отношениям между работниками и работодателями. Например, когда гражданин постоянно проживает на территории одного поселения, а работает на территории другого, так называемая маятниковая трудовая миграция. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются преимуществом государства. Однако органы местного самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на

24 процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере. На муниципальном уровне политика занятости включает финансовое, налоговое и иное стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных предпринимателей и домохозяйств. На данном уровне ведется вся практическая работа, которую предусматривают мероприятия занятости трудоустройство, обучение, выплата пособий и т.д. Большинство органов муниципальной власти осуществляют разработку и реализацию программ по содействию занятости населения, поддержки молодежного предпринимательства и малого бизнеса, а также сотрудничают с частными посредническими фирмами и биржами труда. Основными формами реализации в сфере занятости населения на муниципальном уровне являются ярмарки вакансий, квотирование рабочих мест, организация общественных работ, программы по содействию занятости населения. Ярмарка вакансий – это мероприятия, которые организуются службой занятости, их целью является содействие в трудоустройстве через прямой контакт с работодателем. Ярмарки вакансий хорошо зарекомендовали себя формой содействия занятости населения. Сих помощью можно решить три основные задачи ознакомиться с перечнем вакансий, получить консультацию по вопросам трудового законодательства, подобрать, если необходимо, учебное учреждение для профессиональной переподготовки. В ярмарках вакансий участвуют ведущие предприятия и организации, действующие на территории муниципального образования или находящиеся поблизости, учебные центры по профессиональной переподготовке взрослого населения юридические службы и консультации представителей территориальных органов службы занятости. Квотирование рабочих мест – это определение минимального количества рабочих мест (в процентах к среднесписочной численности работников) для лиц,

25 испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанных категорий. Квотирование рабочих мест производится в целях обеспечения дополнительных гарантий занятости граждан. В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса, определяющей основания возникновения трудовых отношений, трудовые отношения могут возникать в результате направления на работу уполномоченными законом органами работников в счет установленной квоты. В соответствии с законом О занятости населения в РФ, государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мести специализированных организаций включая организации для труда инвалидов, установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программами другими мерами. Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом О социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Организация общественных работ – общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки работников, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу. Общественные работы достаточно быстро могут смягчить ситуацию на рынке труда, создают условия материальной поддержки безработных граждан, в период поиска подходящей работы, а также содействуют сохранению мотивации к труду улиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта. Общественные работы направляются на удовлетворение потребностей территорий и организаций в выполнении временных или сезонных работа также работ по выполнению федеральных целевых и региональных программ социально

26
- экономического развития, исходя из необходимости и целесообразности организации таких работ. Они могут проводиться для выполнения работ, которым ненужна квалификация. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости ежегодно принимают решения об организации общественных работ, определяют их виды и объемы, исходя при этом из необходимости развития социальной инфраструктуры конкретных территорий с учетом количества и состава незанятого населения, проводят работу по информированию незанятого населения о порядке организации общественных работ и условиях участия в этих работах. Программы содействия занятости населения разрабатываются соответствующими органами государственной службы занятости с привлечением при необходимости других структур на основе анализа и прогноза рынка труда. В переходный период такие программы, как правило, носят краткосрочный характер. Основной целью государственной программы по содействию занятости населения является создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда. Реализация государственной программы направлена на решение следующих приоритетных задач
- профилактика безработицы и повышение эффективности занятости населения
- обеспечение сбалансированности рынка труда и повышение качества рабочей силы
- обеспечение государственных гарантий в области занятости населения
- содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы

27
- снижение напряженности на рынке труда в моногородах и поддержка эффективной занятости населения. Таким образом, основными действиями государственной политики занятости являются программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы программы содействия найму рабочей силы программы по социальному страхованию безработицы, те. выделяет средства на пособия по безработице. Основные формы региональной политики в сфере занятости населения являются ярмарки вакансий, квотирование рабочих мест, организация общественных работ, программы содействия занятости населения.
1.3 Методика оценки эффективности государственной политики занятости в муниципальном образовании При оценке состояния и динамики государственного регулирования занятости выделяют два основных этапа, в которых будут использованы методы анализа, математические методы и статистические методы исследования. На первом этапе исследования проводим анализ состояния рынка труда и занятости населения в г. Челябинске, атак же представим актуальные данные за
2018 год. В процессе проведения анализа будем проводить расчёт последующим показателям
- доля экономически активного населения к общей численности в муниципальном образовании
- уровень занятости населения
- уровень зарегистрированной безработицы
- соотношение темпа роста занятости к темпам роста безработицы
- структура безработных.

28 Представленные данные должны быть в натуральном выражении. По этим данным будем строить таблицы, графики и диаграммы, указывая темпы роста и абсолютные изменения, а также проводить выводы. Темп роста рассчитывается по формуле
Тр = По ÷ Пп ∗ 100%
(1) где Тр – темп роста По – показатель отчетного периода
Пп – показатель предыдущего периода. Во второй этап исследования будем оценивать эффективность реализации программ проводимых государственной политикой занятости населения по г. Челябинску за 2015-2017гг. Данные представляем в натуральной величине, рассчитываем темпы роста, строим таблицы, графики и диаграммы, по результатам делаем выводы и даем характеристику полученным показателям. В пределах этого анализа будем рассматривать место службы занятости, анализировать реализацию активной и пассивной политики. В анализ активной политики службы занятости входит
– уровень трудоустройства к числу всех обратившихся граждан по вопросу трудоустройства
– уровень направленных на профобучение;
– уровень трудоустроенных граждан посредством ярмарки вакансий
– уровень числа граждан, организовавших собственное дело
– уровень трудоустройства безработных – расчёт проводим по формуле
Утб = Бт ÷ Бо × 100%
(2) где Утб – уровень трудоустройства безработных
Бт – численность трудоустроенных безработных
Бо – общее количество безработных в данный период. В рамках анализа активной политики занятости оцениваются показатели, показанные в таблице 2.

29 Таблица 2 – Показатели активной политики занятости населения Показатель Число обратившихся граждан, за содействием в поиске подходящей работы Число граждан, нашедших подходящую работу граждан, из всех обратившихся Число граждан трудоустроенных по средствам ярмарки вакансий Число граждан, направленных на профобучение Граждане, организовавшие собственное дело Уровень трудоустройства безработных В анализ пассивной политики службы занятости входит
– размер пособий по безработице
– численность граждан, получивших пособие. В рамках анализа пассивной политики занятости оцениваются показатели, показанные в таблице 3. Таблица 3 – Показатели пассивной политики занятости Показатель Размер пособий по безработице Число граждан получивших пособие по безработице, тыс. чел. Число граждан, проходящих профессиональное обучение, получивших стипендии, чел. Число безработных, которым назначена досрочная пенсия, чел. Структура выплат пособий
- Общая сумма выплат пособия по безработице
- Граждане попавшие под сокращение
- Женщины воспитывающие несовершеннолетних детей
- Впервые вставшие на учет граждане
- Граждане, находящиеся на учете более 18 месяцев Опираясь на таблицы 2 и 3, выявляются показатели, проводятся расчеты и рассматривается динамика роста. Оценку состояния и динамики государственного регулирования трудовой занятости населения проводится с помощью анализа состояния рынка труда и занятости населения и оценки эффективности реализации программ политики занятости. Показатели приводятся за последние 3 года. Все данные должны быть представлены в таблицах, по которым производится расчет темпа роста, к таблицам приводятся диаграммы и графики, а также по результатам выполняются выводы и предоставляется характеристика полученным показателям.

30 Обобщим полученные данные алгоритма проведения анализа государственной политики занятости на рисунке 4. Рисунок – 4 Алгоритм проведения анализа государственной политики занятости Алгоритм анализа государственной политики занятости населения Анализ состояния рынка труда и занятости населения
- доля экономически активного населения к общей численности в муниципальном образовании
- уровень занятости населения
- уровень зарегистрированной безработицы
- соотношение темпа роста занятости к темпам роста безработицы
- структура безработных.
Оценка реализации программ государственной политики занятости Роль службы занятости населения муниципального образования Анализ реализации активной политики занятости Число обратившихся граждан, за содействием в поиске подходящей работы Число граждан, нашедших подходящую работу граждан, из всех обратившихся Число граждан трудоустроенных по средствам ярмарки вакансий Число граждан, направленных на профобучение Граждане, организовавшие собственное дело Уровень трудоустройства безработных Анализ реализации пассивной политики занятости Размер пособий по безработице Число граждан получивших пособие по безработице Число граждан, проходящих профессиональное обучение, получивших стипендии Число безработных, которым назначена досрочная пенсия Структура выплат пособий
- Общая сумма выплат пособия по безработице
- Граждане попавшие под сокращение
- Женщины воспитывающие несовершеннолетних детей
- Впервые вставшие на учет граждане
- Граждане, находящиеся на учете более 18 месяцев

31 С помощью представленного алгоритма, во второй главе проведем анализ. Можно сделать следующий вывод. Государственная политика занятости подчиняется стратегической задаче – предоставление всему трудоспособному населению не только любой работы, но и возможность развивать и реализовать свой потенциал, получая за свой труд вознаграждение Основными действиями государственной политики занятости являются программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы программы содействия найму рабочей силы программы по социальному страхованию безработицы, те. выделяет средства на пособия по безработице. Особенность муниципального регулирования в сфере занятости населения состоит в том, что правовое регулирование принадлежит федеральными региональным органами реализуется с помощью территориальных органы службы занятости. Органы местного самоуправления могут влиять на занятость населения в муниципальном образовании, атак жена реализацию политики занятости. Реализация программ политики занятости в основном проводят центры занятости населения, имеющиеся в каждом муниципальном образовании. На федеральном уровне производятся основы государственной политики занятости, прописанные в основном в Законе РФ О занятости населения в Российской Федерации. На данный момент государственная политика занятости сформирована, а действия по реализации государственной политики занятости в основном ложиться на органы муниципальной и региональной власти.

32 2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ В ГОРОДЕ
ЧЕЛЯБИНСКЕ
2.1 Анализ состояния рынка труда и занятости населения в г. Челябинске Для проведения анализа состояния рынка труда и занятости населения г. Челябинска нужно рассмотреть статистическую информацию, предоставленную ОКУ ЦЗН г. Челябинска. По состоянию рынка труда наг. в центр занятости населения г. Челябинска в целях поиска подходящей работы обратились 5 473 человек из них, чел. нашли подходящую работу. Численность состоящих на учете безработных граждан на данный момент составляет 4 712 чел. Количество работодателей, обратившихся в службу занятости населения за содействием в подборе необходимых сотрудников, составило 3 336 чел. Численность граждан и работодателей, обратившихся за информацией о положении на рынке труда, составляет 6 890 чел. Также за этот период в центр занятости населения 5 360 чел. получили государственную услугу по организации профессиональной ориентации и проведено 67 ярмарок вакансий и учебных мест. Число безработных, состоявших на учете в течение периода с января по май г, составила 8 чел. С учета по безработице снято 4 036 чел. из них
- трудоустроено – 2 092 чел
- приступили к проф. обучению, получению дополнительного проф. образования по направлению органов службы занятости – 450 чел
- назначена пенсия – 33 чел
- назначена пенсия досрочно по предложению органов службы занятости –
7 чел
- снято по другим причинам – 1 461 чел.

33 Уровень регистрируемой безработицы наг. составляет 0,73%. Напряженность на рынке труда (количество незанятых граждан в расчете на одну вакансию) составила 0,57 чел. Заявленная работодателями потребность в работниках – 9 474 ед. из них
- по рабочим специальностям – 58%;
- с оплатой выше прожиточного минимума – 100%. Рассмотрим показатели за 2016 г. и 2017 г. На 1 января 2018 года численность постоянного населения города Челябинска составила 1 202,4 тыс. человек. А на начало г. численность постоянного населения составляла 1 198,8 тыс. человек. На регистрируемом рынке труда за год численность граждан, обратившихся в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы, составляла 19 155 чел. – за 2017 г. и 23 чел. – за 2016 г. Из числа обратившихся граждан, нашли подходящую работу 11 094 чел. за 2017 г. и 12 577 чел за 2016 г. Количество работодателей, которые обратились в службу занятости за содействием в подборе необходимых работников в 2017 гав г. –
6 481. Численность граждан и предпринимателей, обратившихся за информацией о положении на рынке труда за 2017 г. и 2016 г. составляет 15 360 чел. и 23 765 чел. соответственно. 16 435 чел. в 2017 г. получили государственную услугу по организации профессиональной ориентации, а в 2016 г. – 18 929 чел. Количество проведенных ярмарок вакансий и учебных мест за г. насчитывает порядка 175, аза г. – 200. Число безработных граждан, состоявших на учете в течение периода, с учетом безработных на начало года, в 2017 г. составила 20 179 чел. и 24 007 чел. в г. Численность безработных, снятых с учета, всего в 2017 г. –15 432 чел, в 2016 г. –
17 235 чел. из них трудоустроено в 2017 г. – 7 740 чел, в 2016 г. – 8 425 чел

34 приступили к проф. обучению, получению дополнительного проф. образования по направлению органов службы занятости в 2017 г. – 1 420 чела в
2016 г. – 1 213 чел назначена пенсия в 2017 г. –194 чел, в 2016 г. – 243 чел назначена пенсия досрочно по предложению органов службы занятости –
89 чел. в г. и 42 чел. в 2016 г. снято по другим причинам в 2017 г. – 5 989 чел, в 2016 г. – 7 312 чел. Уровень регистрируемой безработицы наконец года в 2017 г. – 0,77% ив г. – 1,17% Заявленная работодателями потребность в работниках, представленная в количестве вакансий наконец года в 2017 г. – 9 591 ив г. – 6 486. Из них по рабочим специальностям 61,7% в 2017 г. ив гас оплатой труда выше прожиточного минимума 85,2% ив г. и 2016 г. соответственно. Среднегодовая численность постоянного населения города Челябинска за 2015 год составила 1 187,7 тыс. чел. Статус безработного получили 14 934 челна больше, чем в 2014 году. В составе безработных женщины занимают 51,7%, уволенные по сокращению штатов - 10,4%. Уровень регистрируемой безработицы вырос сна начало 2015 года дона конец года. По итогам 2015 года напряженность на рынке труда увеличилась с 0,48 чел./вак. в 2014 году до 1,18 чел/вак.
За 2015 год было трудоустроено 8 369 чел, в том числе безработных 5 145 чел. Кроме того, гражданами работодателям предлагались государственные услуги по информированию о положении на рынке труда и участию в мероприятиях активной политики занятости ярмарках вакансий и учебных рабочих мест оплачиваемых общественных работах и др. В течение 2015 г. 428 организаций города подали списки на увольнение 8 213 чел, против 6 455 чел. в 2014 г.

35 Востребованной и эффективной формой трудоустройства и взаимодействия как с работодателем, таки с населением являются ярмарки вакансий. За отчетный период Центром занятости было проведено 180 ярмарок вакансий, в которых приняли участие 780 работодателей, предоставивших 11 316 вакансий. Посетили ярмарки 28,3 тыс. чел. Были трудоустроены 1 594 чел. Наибольший эффект в улучшении ситуации на рынке труда приносит организация профессионального обучения и дополнительного образования безработных. За 2015 год по направлению Центра занятости приступили к профобучению
1 047 безработных, в том числе женщины – 52,1%, молодежь – 33,3%. Обучение осуществлялось в 16 образовательных организациях города, из них 78,9% – по рабочим профессиям. В 2015 году было заключено 530 договоров о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ с предприятиями различных форм собственности на 673 рабочих места. Наг предприятий ввели режим неполной занятости, 2 тыс. человек работали неполное рабочее время, 649 человек находились в простое по вине работодателя. В 2015 году государственная услуга в виде выплаты пособия по безработице предоставлена 14 934 безработным гражданам, выплачены стипендии безработным, проходящим профессиональное обучение - 1 047 гражданам, 134 безработным была назначена досрочная пенсия. Для удобства проведения анализа представим данные в таблице 4. Таблица 4 – Данные для анализа Показатель
2015 год
2016 год
2017 год Численность постоянного населения г. Челябинска, тыс. чел.
1 187,7 1 198,8 1 202,4 Численность граждан, обратившихся в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы,чел.
23 833 23 710 19 155 Количество работодателей, обратившихся за содействием в подборе работников, чел.
5 783 6 481 8 361

36 Окончание таблицы 4 Показатель
2015 год
2016 год
2017 год Численность граждан и работодателей, обратившихся за информацией о положении на рынке труда, чел.
20 598 23 765 15 360 Количество проведенных ярмарок вакансий и учебных мест, ед. Сих помощью трудоустроено, чел.
180 1 594 200 1 456 175 1 245 Из числа обратившихся граждан, нашли подходящую работу, чел. Доля обратившихся, %
8 369 35,1 12 577 53 11 094 57,9 Число безработных граждан, состоявших на учете в течение периода, чел.
14 934 24 007 20 179 Численность безработных, снятых с учета, чел. Из них Трудоустроено приступили к проф. обучению назначена пенсия назначена пенсия досрочно снято по другим причинам.
16 566 5 145 1047 245 134 9 995 17 235 8 425 1 213 243 42 7 312 15 432 7 740 1 420 194 89 5 989 Уровень регистрируемой безработицы, %
1,09 1,11 0,77 Напряженность на рынке труда, чел/вак.
1,18 1,17 0,56 Заявленная работодателями потребность в работниках, вак.
5 823 6 486 9 591 Средняя продолжительность безработицы, мес.
5,01 4,78 3,18 Организовали собственное дело, чел.
35 38 50 Далее рассмотрим долю экономически активного населения в таблице 5. Таблица 5 – Экономически активное население в г. Челябинск Показатель
2015 г.
2016 г.
2017 г. Абсолютное изменение Темп роста
2016-
2015 2017-
2016 2016/2015 2017/2016 Общая численность населения, тыс. чел.
1 187,7 1 198,8 1 202,4 11,1 3,6 100,9 100,3 Численность экономически активного населения, тыс. чел.
780 775 615
-5
-160 98,9 79,4 Доля экономически активного населения, %
65,7 64,6 51,2
-1,1
-13,5 98,3 79,3

37 Поданным, представленным в таблице 5, рассмотрим темпы роста по представленным показателями покажем их на графике (рисунок 5). Рисунок 5 – Темп роста экономически активного населения в г. Челябинске Исходя из полученных данных экономически активного населения, видно, что темп роста общей численности населения составил 100,3%. С учетом того что общая численность населения немного увеличилась, доля и численность экономически активного населения за период с 2015 г. по 2017 г. сокращается. Наг. этот показатель находится на уровне 65,7%, в 2016 гав и вовсе – 51,2%. Далее рассмотрим структуру населения и представим ее на рисунке 6. Рисунок 6 – Структура населения
100,90%
100,30%
98,30%
79,30%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
120,00%
2016/2015 Общая численность населения Доля экономически активного населения
65,7
%
34,3
%

  1   2   3   4

38 На основе рисунка 6 видно, что уровень экономически неактивного населения за 2015 г. составляет 34,3%, в 2016 гав г. увеличивается до 48,8%. Это связанно со снижением трудовой активности молодежи и граждан старше 50 лет. Под эту категорию попадают
- учащиеся и студенты, слушатели и курсанты, посещающие дневные заведения
- лица, получающие пенсию по старости и на льготных условиях, а также получающие пенсии по потере кормильца при достижении пенсионного возраста
- лица, получающие пенсии по инвалидности
- лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками и т.д.;
- отчаявшиеся найти работу, то есть лица, которые прекратили поиск работы, исчерпав все возможности ее получения, но которые могут и готовы работать. Далее рассмотрим уровень занятости населения в г. Челябинске. Данные представим в таблице 6. Таблица 6 – Уровень безработицы Показатель
2015 г.
2016 г.
2017 г. Абсолютное изменение Темп роста
2016-
2015 2017-
2016 2016/2015 2017/2016 Численность безработных, чел.
14 934 24 007 20 179 9 073
-3 828 160,8 84,1 Уровень регистрируемой безработицы, %
1,09 1,11 0,77 0,02
-0,34 101,8 69,4 Напряженность на рынке труда, чел/вак.
1,18 1,17 0,56
-0,01
-0,61 99,2 47,0 Средняя продолжительность безработицы, мес.
5,01 4,78 3,18
-0,23
-1,6 95,4 66,5 Изданных таблицы 6 составим график изменения показателей за 2015-2017гг., на котором будет видно темп роста.

39 Рисунок 7 – Динамика показателей безработицы в г. Челябинске На рисунке 7 наглядно показано, что темпы роста по всем показателям уровня безработицы в 2017 году снижаются. В 2016 году темпы роста численности безработных возрастают до отметки в 160,8%, нов г снижаются до 84,1%. Темпы роста уровня регистрируемой безработицы в 2016 г. составляет 101,8%, а в
2017 г. снижается до отметки в 69,4%. Напряженность на рынке труда снижается и темпы роста составляют 99,2% за 2016 гав г. вовсе 47%. Срядняя продолжительность безработицы за рассматриваемый нами период также снижается и ее темпы роста в 2016 г. находятся на отметки в 95,4%, а в 2017 г.
66,5%. Также при рассмотрении состояния рынка труда и занятости населения можно проанализировать структуру безработных по половому признаку, возрасту и направлению. Рассмотрим долю безработных по половому признаку (таблица 7). Таблица 7 – Безработные по половому признаку Показатель
2015 г.
2016 г.
2017 г. Абсолютное изменение Темп роста
2016-
2015 2017-
2016 2016/2015 2017/2016 Численность безработных, чел
14 934 24 007 20 179 9 073
-3 828 160,8 84,1 Мужчины, %
48,3 48,4 48,5 0,1 0,1 100,2 100,2 Женщины, %
51,7 51,6 51,5
-0,1
-0,1 99,8 99,8 160,8%
84,1%
101,80%
69,40%
99,20%
47%
95,40%
66,50%
0,0%
50,0%
100,0%
150,0%
200,0%
2016/2015 Численность безработных Уровень регистрируемой безработицы Напряженность на рынке труда Средняя продолжительность безработицы

40 Полученные данные представим графически (рисунок 8) и проанализируем результаты. Рисунок 8 – Безработные по половому признаку за 2015-2017 гг С помощью таблицы 7 и диаграммы, изображенной на рисунке 8, завесь рассматриваемый промежуток времени видно, что доля безработных женщин больше чем мужчин. Теперь рассмотрим темпы роста безработных по половому признаку рисунок 9). Рисунок 9 – Темпы роста безработных по половому признаку
48,3
%
51,7
%
2015 год Мужчины Женщины
48,4
%
51,6
%
2016 год
48,5
%
51,5
%
2017 год
100,2%
100,2%
99,8%
99,8%
99,6%
99,7%
99,8%
99,9%
100,0%
100,1%
100,2%
100,3%
2016/2015 мужчины женщины

41 Темпы роста безработных мужчин увеличиваются и на протяжении всего рассматриваемого периода составляют 100,2%, а темпы роста безработных женщин снижаются и составляют 99,8% Далее представим долю безработного населения по возрастной категории таблица 8). Таблица 8 – Безработное население по возрастной категории в % Показатель
2015 г.
2016 г.
2017 г. Абсолютное изменение Темп роста
2016-
2015 2017-
2016 2016/2015 2017/2016 20-30 лет
7 5
5
-2 0
71,4 100 31-40 лет
38 35 36
-3 1
92,1 102,8 41-50 лет
40 45 46 5
1 112,5 102,2 Старше 50 лет
15 15 13 0
-2 100 86,7 Из таблицы 8 можно заметить, что показатели доли безработного населения по возрасту в 2016 г. растут в группе 41-50 лети темп роста составляет 112,5%. А в
2017 в этой же группе темп роста составила также в группе 31-40 лет –
102,8%. С помощью полученных данных составим диаграмму и представим ее на рисунке 10. Рисунок 10 – Доля безработного населения по возрастной категории
7%
38%
40%
15%
2015 год
20-30 31-40 Старше 50 5%
35%
45%
15%
2016 год
5%
36%
46%
13%
2017 год

42 Большая часть безработного населения приходится на категорию 41-50 лети составляет 40%-46%. Далее идет категория 31-40 лет – 35%-38%. Безработные в возрасте старше 50 лет имеют долю в 13%-15%. Самая низкая доля населения относится к категории 20-30 лет, на них приходится 5%-7%. Далее рассмотрим темпы роста безработного населения по возрасту рисунок 11). Рисунок 11 – Темпы роста безработного населения по возрастной категории Из темпов роста безработного населения по возрастной категории видно, что категория безработных в возрасте 20-30 лет темпы роста в 2016 г. снижаются до
71,4%, а в г. остаются на том же уровне. Темпы роста категории 31-40 лет в
2016 г. снижаются до 92,1%, а в 2017 г. возрастают до уровня 102,8%. Темп роста категории 41-50 лет растет, в 2016 г. составляет 112,5%, а в 2017 г. – 102,2%. В категории безработного населения в возрасте старше 50 лет темпы роста в 2016 г. остаются на прежнем уровне, а в 2017 г. снижаются до отметки в 86,7%. Из таблицы 8 и рисунков 10 и 11 видно, что самой безработной категорией населения по возрастному критерию является население в возрасте 41-50 лет. В рамках анализа структуры безработного населения, рассмотрим долю безработных по категориям направлений. Представим данные в таблице 9 , атак жена рисунке в виде диаграммы.
71,4%
92,1%
112,5%
100,0%
100,0%
102,8%
102,2%
86,7%
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
120,0%
20-30 лет
31-40 лет
41-50 лет Старше 50 лет
2016/2015 2017/2016

43 Таблица 9 – Безработные по направлениям Показатель
2015 г.
2016 г.
2017 г. Абсолютное изменение Темп роста
2016-
2015 2017-
2016 2015/2016 2017/2016 Численность безработных, чел
14 934 24 007 20 179 9 073
-3 828 160,8 84,1 Рабочие
13,5%
11%
11,3%
-2,5 0,3 81,5 102,7 Служащие
33,6%
45,6%
44,8%
12
-0,8 135,7 98,2 Специалисты
41%
34%
34,7%
-7 0,7 82,9 102,1 Руководители
11,9%
9,4%
9,2%
-5,5
-0,2 79,0 97,9 Исходя изданных таблицы 9, составим диаграмму изменений доли безработных по категориям за каждый рассматриваемый год (рисунок 12). Рисунок 12 – Доля безработных по направлениям за 2015-2017 гг Рассматривая долю безработных по направлениям видно, что большая часть безработных приходится на специалистов и служащих. Доля специалистов за
2015-2017 гг. составляет от 34% до 41%, а доля служащих от 33,6% до 45,6%. Доля безработных руководителей составляет 9,2%-11,9%. Самая низкая доля приходится на рабочих и составляет 11%-13,5%. Далее рассмотрим темпы роста безработных по направлениям (рисунок 13).
13%
34%
41%
12%
2015 год Рабочие Служащие Специалисты
11,0%
45,6%
34,0%
9,4%
2016 год
11,3%
44,8%
34,7%
9,2%
2017 год

44 Рисунок 13 – Темпы роста безработных по направлениям за 2015-2017 гг Темпы роста безработных по категории рабочие в 2016 г. снижается и составляет 81,5%, а в г. возрастает до отметки в 102,7%. Темпы роста безработных служащих в 2016 г. растут и составляют 135,7%, в 2017 г. темп роста снижается до 98,2%. В категории специалистов темпы роста в 2016 г. снижаются и составляют 82,9%, а в 2017 г. поднимаются до отметки в 102,1%. Единственная категория чьи темпы роста за 2016 г. и 2017 г. снижаются это категория руководителей, в 2016 гав г. – 97,9%. Таким образом, проведя анализ состояния рынка труда и занятости населения в г. Челябинске, можно выявить следующие положительные результаты снижение темпов роста уровня регистрируемой безработицы, падение темпов роста напряженности на рынке труда, снижение темпов роста продолжительности безработицы, снижение темпов роста численности безработных.
2.2 Оценка эффективности реализации программ государственной политики занятости населения в г. Челябинске Чтобы подтвердить положительную динамику состояния рынка труда и занятости населения, проведем оценку эффективности реализации программ проводимых государственной политикой занятости населения по г. Челябинску за
81,50%
135,70%
82,90%
79%
102,70%
98,20%
102,10%
97,90% Рабочие Служащие Специалисты Руководители
2016/2015 2017/2016

45 2015-2017гг. В пределах этого анализа нужно рассмотреть место службы занятости, проанализировать реализацию активной и пассивной политики. Областное казенное учреждение Центр занятости населения города Челябинска основано в 1991 годукак Федеральная структура. С 27 декабря
2006 г. передано в собственность Челябинской области. Право учредителя Центра занятости осуществляет Главное управление по труду и занятости Челябинской области. Центр занятости населения обеспечивает на территории Челябинского городского округа и Сосновского муниципального района реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции. Центр занятости населения г. Челябинска содействует трудоустройству граждан, используя программы активной политики занятости, новые технологии и передовой опыт других регионов. В результате деятельности центра занятости тысячи безработных получили работу, освоили новые профессии, открыли собственное дело. Финансовое обеспечение деятельности ОКУ
ЦЗН г. Челябинска осуществляется за счет средств бюджета Челябинской области и на основании бюджетной системы. Имеет самостоятельный баланс, открывает лицевые счета в установленном порядке. Оказание государственных услуг для населения и работодателей осуществляют 7 районных отделов и функциональные отделы ОКУ ЦЗН г. Челябинска. Контроль за деятельностью Центра занятости осуществляет Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области. Основные направления работы ОКУ ЦЗН г. Челябинска
1. содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников
2. предоставление информации о положении на рынке труда

46 3. организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии, трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования
4. профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности
5. психологическая поддержка безработных граждан
6. социальная адаптация безработных граждан на рынке труда
7. организация проведения оплачиваемых общественных работ
8. организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые
9. содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации
10. содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданами членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости. Далее в рамках оценки эффективности реализации программ государственной политики занятости населения в г. Челябинске проведем анализ реализации активной политик занятости и представим данные в таблице 10, а также рассмотрим темпы роста показателей.

47 Таблица 10 – Оценка активной политики Показатель
2015 г.
2016 г.
2017 г. Абсолютное изменение Темп роста
2016-
2015 2017-
2016 2016/2015 2017/2016 Число обратившихся, за содействием в поиске подходящей работы, чел
23 833 23 710 19 155
-123
-4 555 99,5 80,8 Из числа обратившихся граждан, нашли подходящую работу, чел.
8 369 12 577 11 094 4 208
-1 483 150,3 88,2 Уровень трудоустройства обратившихся, %
35,1 53 57,9 17,9 4,9 151 109,2 Число безработных граждан, состоявших на учете в течение периода, чел.
14 934 24 007 20 179 9073
-3828 160,7 84 Число трудоустроенных безработных, чел.
5 145 8425 7 740 3280
-685 163,7 91,9 Уровень трудоустройства безработных ,%
34,5 35,1 38,4 0,6 3,3 101,7 109,4 Число трудоустроенных по средствам ярмарки вакансий, чел.
1 594 1 456 1 245
-138
-211 91,3 85,5 Число направленных на профобучение, чел.
1 047 1213 1 420 166 207 115,9 117,1 Организовали собственное дело, чел.
35 38 50 3
12 108,6 131,6 Количество работодателей, обратившихся за содействием в подборе работников, чел.
5 783 6 481 8 361 698 1 880 112,1 129 Численность граждан и работодателей, обратившихся за информацией о положении на рынке труда, чел.
20 598 23 765 15 360 3 167
-5 405 115,4 64,6

48 Изданных полученных в таблице 10 видно, что происходит сокращение числа обратившихся, за содействием в поиске подходящей работы. В 2016 г. происходит увеличение количества обратившихся граждан, нашедших подходящую работу, а в 2017 г. – снижение, и такая же ситуация наблюдается у числа трудоустроенных безработных и безработных граждан, состоявших на учете в течение периода, но это не означает что проводимые действия активной политики неэффективны. Чтобы увидеть это, рассмотрим темпы роста основных показателей на рисунке 14. Рисунок 14 – Темп роста показателей активной политики На рисунке 14 наглядно показано развитие активной политики занятости в г. Челябинске. Завесь рассматриваемый период происходит увеличение темпов роста уровня трудоустройства всех обратившихся и уровня трудоустройства безработных ив гон составляет 151% и 101,7%, а в 2017 г. – 109,2% и
109,4%. А также за все время увеличиваются темпы роста числа граждан, направленных на профобучение, и темпы роста граждан, организовавших собственное дело, в 2016 г. эти показатели находятся на уровне 115,9% и 108,6%, ив г. – 117,1% и 131,6%. В темпах роста активной политики выявлен отрицательный показатель – число трудоустроенных по средствам ярмарки
99,5%
151,0%
101,7%
91,3%
115,9%
108,6%
112,1%
115,40%
80,8%
109,2%
109,4%
85,5%
117,1%
131,6%
129,0%
64,60% Число обратившихся, за содействием в поиске подходящей работы Уровень трудоустройства обратившихся Уровень трудоустройства безработных Трудоустроенные по средствам ярмарки вакансий Направленные на профобучение Организовали собственное дело Работодатели, обратившиеся за содействием в подборе работников Граждане и работодатели, получившие услугу информирования.
2016/2015 2017/2016

49 вакансий, его темп роста в 2016 г. снижается дои еще больше падает в
2017 г. до 85,5%. Темпы роста численности работодателей, обратившихся за содействием в поиске подходящих работников, поднимаются до 112,1% в 2016 гидов г. В 2016 г. темпы роста численности граждан и работодателей, обратившихся за услугой информирования о положении на рынке труда увеличиваются и составляют 115,4%, а в 2017 г. падают до 64,6%. Следующим шагом проведем анализ пассивной политики службы занятости таблица 10). Таблица 10 – Размер пособий по безработице в руб. Показатель г г г г
Max. показатель
4900 4900 4900 4900
Min. показатель
850 850 850 850 Изданной таблицы видно, что никаких темпов роста, в рассматриваемый нами период, нет. Это объясняется тем, что главная задача в оказании помощи безработным направлена на поиск для них подходящей работы и переподготовку. Далее рассмотрим на таблице 11 темпы роста численности граждан, получивших пособие. Таблица 11 – Темпы роста числа граждан, получивших пособие Показатель
2015 г.
2016 г.
2017 г. Абсолютное изменение Темп роста
2016-
2015 2017-
2016 2015/2016 2017/2016 Число граждан получивших пособие по безработице, тыс. чел.
14,9 14,8 11,9
-0,1
-2,9 99,3 80,4 Число граждан, получивших стипендии, чел.
1047 1075 1274 28 202 102,7 118,5 Число безработных, которым назначена досрочная пенсия, чел.
134 42 89 92 44 31,3 211,9

50 Из полученных данных таблицы 11, представим темпы роста на рисунке 15 и сделаем вывод. Рисунок 15 – Темпы роста числа граждан, получивших пособия С помощью представленных данных можно сделать вывод, что темпы роста количества граждан, получивших пособие по безработице, сокращается, в г. до 99,3%, а в г до 80,4%. Что означает понижение самой безработицы. Количество граждан проходящих профессиональное обучение, которые получили стипендии, в г. поднимается и темп роста составляет 102,7%, в г. темп роста также поднимается и достигает отметки в 118,5%. Это говорит об эффективных результатах активной политики занятости. Темп роста числа безработных, которым назначена досрочная пенсия в г. сильно падает до 31,3%. В 2017 г. темпы роста досрочно отправленных на пенсию поднимается и составляет 211,9%. Далее для всесторонней оценки реализации пассивной политики занятости г. Челябинска проведем анализ структуры выплат пособий по безработице за рассматриваемый период с 2015 г. по 2017 г. Данные представим в таблице 12, а также рассмотрим темпы роста выплат по безработице и соотношение выплат завесь рассматриваемый период и сделаем соответствующие выводы.
99,30%
102,70%
31,30%
80,40%
118,50%
211,90%
0,00% Число граждан получивших пособие по безработице Число граждан,получивших стипендии Назначена досрочная пенсия
2016/2015 2017/2016

51 Таблица 12 – Структура выплаты пособий в тыс. руб. Показатель
2015 г.
2016 г.
2017 г. Абсолютное изменение Темп роста
2016-
2015 2017-
2016 2016/2015 2017/2016 Общая сумма выплат пособия по безработице
20 582 19 235 16 416 -1347
-2819 93,5 85,3 Граждане, попавшие под сокращение
4 654 4 235 3 973
-419
-262 91,0 93,8 Женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей
8 233 7 694 6 732
-539
-959 93,5 87,5 Впервые вставшие на учет граждане
3 122 4 321 3 289 1199
-1032 138,4 76,1 Граждане, находящиеся на учете более 18 месяцев
4 573 2 985 2 419 -1588
-566 65,3 81,0 Представим темпы роста выплат по безработице на рисунке 16. Рисунок 16 – Темпы роста выплаты пособий Из темпов роста выплаты пособий видно, что в 2016 г. возрастает только выплата пособий гражданам, впервые вставшим на учет, и составляет 138,4%. Остальные показатели снижаются.
93,50%
85,30%
91%
93,80%
93,50%
87,50%
138,40%
76,10%
65,30%
81%
0,00%
50,00%
100,00%
150,00%
2016/2015 Общая сумма пособий Попавшие под сокращение Женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей Впервые вставшие на учет Находящиеся на учете более
18 мес.

52 Далее рассмотрим структуру выплат пособий по категориям граждан за каждый рассматриваемый годна рисунках 17-19. Рисунок 17 – Структура выплат пособий за 2015 год Большая часть выплат в 2015 г. приходится на женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей и составляет 40% от всех выплат. Далее идет доля граждан получивших пособие, которые попали под сокращение, на них приходится 23%. На граждан, находящихся на учете более 18 месяцев приходится
22%. И 15% на граждан, которые впервые встали на учет. Рисунок 18 – Структура выплат пособий за 2016 год В 2016 г. выплаты женщинам, воспитывающих несовершеннолетних детей также составляют 40%. По 22% от суммы всех выплат приходится на граждан,
23%
40%
15%
22%

53 попавших под сокращение, и на граждан, которые впервые встали на учет. А оставшиеся 16% приходятся на граждан, находящихся на учете более 18 месяцев. Рисунок 19 – Структура выплат пособий за 2017 год В 2017 г. структура выплат пособий существенно не изменяется. На женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей приходится 41%. Доля суммы выплат гражданам, попавших под сокращение составляет 24%. На граждан, впервые вставших на учет, приходится 20% от всех выплата на безработных, которые состоят на учете более 18 месяцев, приходится 15%. За рассматриваемый период с 2015 г. по 2017 г. структура выплат пособий по категориям граждан изменяется в 2016 г. Доля выплат гражданам, впервые вставшим на учет, увеличивается на 7%. Доля выплат гражданам, находящимся на учете более 18 месяцев, сокращается на 6%. А все остальные показатели практически остаются на прежнем уровне. Проведя анализ государственной политики занятости в г. Челябинске можно сделать следующие выводы. Доля экономически активного населения сокращается ив г. составляет – 65,7%5, в 2016 г. – 61,6%, в 2017 г. – 51,2%. Это связанно со снижением трудовой активности молодежи и граждан старше 50 лет. Кг. уровень зарегистрированной безработицы снижается и составляет
0,77%. Также снижается напряженность на рынке труда до отметки в 0,56 чел/вак.
24%
41%
20%
15%
2017 год попавшие под сокращение женщины, воспитывающие несовершеннолетних детей впервые вставшие на учет находящиеся на учете более
18 месяцев

54 и средняя продолжительность безработицы до 3,18 месяцев. Темпы роста этих показателей в 2017 г. снижаются, и развитие рынка труда протекает в положительную сторону. При рассмотрении структуры безработного населения выделяем, что большая часть безработного населения приходится на женщин и составляет 51,5-51,7%. Если рассматривать безработных по возрастной категории, то больше всего безработных в возрасте 31-40 лети лет. Большая доля безработных по направлениям деятельности приходится на служащих и специалистов. Анализ активной политики показывает, что число граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, снижается, а темпы роста в 2016 г. составляют 99,5%, а в 2017 г. – 88,6%. За рассматриваемый период происходит увеличение темпов роста уровня трудоустройства всех обратившихся и уровня трудоустройства безработных. Также увеличиваются темпы роста числа граждан, направленных на профобучение, и темпы роста граждан, организовавших собственное дело. Темпы роста численности работодателей, обратившихся за содействием в поиске подходящих работников, поднимаются. Этот показатель влияет на напряженность на рынке труда, итак как происходит уменьшения численности безработных, а численности работодателей, предлагаемых свои вакансии, возрастает, соответственно происходит снижение напряжения на рынке труда. В реализации активной политики выявлены отрицательные показатели, которые напрямую или косвенно влияют на состояние рынка труда в г. Челябинске. Численность трудоустроенных посредствам ярмарки вакансий снижается и темпы роста в 2017 г. оказываются на отметки в 85,5%. Также численность граждан и работодателей, обратившихся за услугой информирования о положении на рынке труда в 2017 г. падает даже ниже уровня 2015 г. В рамках проведения анализа пассивной политики можно выявить, что размер пособия не меняется на протяжении нескольких лет. Количество граждан, получивших пособие по безработице, сокращается, что означает понижение самой

55 безработицы. Количество граждан проходящих профессиональное обучение, которые получили стипендии, поднимается, это говорит об эффективности действий активной политики. По структуре выплат пособий можно сказать, что большая часть всех выплат приходится на женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, их доля составляет 40-41%. Выплаты на граждан, попавших под сокращение, составляют
22-24%. 15-20% приходится на впервые вставших на учет по безработице и 15-
22% на граждан, находящихся на учете более 18 месяцев.

56 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
3.1 Проблемы реализации государственной политики занятости населения в г. Челябинске Для совершенствования политики занятости населения в г. Челябинске необходимо рассмотреть проблемы ее реализации. Ее реализация зависит от объемов расходования бюджетных средств на ее мероприятия (таблица 13). Таблица 13 – Структура финансирования сферы занятости населения в % Показатель г г г Абсолютное изменение Темп роста
2016-
2015 2017-
2016 2016/
2015 2017/
2016 Социальная поддержка безработных граждан
76,8 78 73,7 1,2
-4,3 101,6 94,5 Реализация мероприятий по содействию занятости населения
3,2 2,8 3
-0,4 0,2 87,5 107,1 Обеспечение осуществления полномочий органов СЗ
20 19,2 23,3
-0,8 4,10 96 121,3 Полученные данные представим на рисунке 20. Рисунок 20 – Структура финансирования сферы занятости населения
76,8
%
3,2%
20,0
%
2015 год
78,0
%
2,8
%
19,2
%
2016 год
73,7%
3,0%
23,3%
2017 год Социальная поддержка безработных граждан Реализация мероприятий по содействию занятости населения Обеспечение осуществления полномочий органов СЗ

57 Из рисунка 20 видно, что большая часть средств финансирования уходит на реализацию пассивной политики занятости. На социальную поддержку безработных граждан в 2015 г. приходится 76,8%, в 2016 гав г. –
73,7%. На обеспечение осуществления полномочий органов службы занятости приходится 20% в 2015 г, 19,2% в 2016 г. ив г. – 23,3%. И самая малая доля средств приходится на реализацию мероприятий по содействию занятости населения. В 2015 г. этот показатель находится на отметки 3,2%, в 2016 г. снижается до 2,8%, а в 2017 г. опять повышается до 3%. Для решения проблем по совершенствованию государственной политики занятости населения в г. Челябинске для начала нужно их сформулировать. В рамках проведенного во второй главе анализа государственной политики можно выделить несколько проблем реализации государственной политики занятости в г. Челябинске (рисунок 21). Рисунок 21 – Проблемы реализации государственной политики занятости Чтобы разрешить представленные проблемы занятости населения рассмотрим зарубежный опыт реализации политики занятости населения. Исходя из проблем реализации и зарубежного опыта, сформулируем направления по содействию занятости населения в г. Челябинске. Проблемы реализации государственной политики занятости населения в городе Челябинске Снижение доли экономически активного населения Большая часть безработного населения приходится на женщин Снижение эффективности трудоустройства с помощью ярмарок вакансий Рост числа безработных специалистов Большая часть финансирования направлена на пассивную политику занятости

58 Исследователи различают пять моделей регулирования занятости и рынка труда американская (США, шведская (скандинавские страны, англосаксонская Великобритания. Канада, Ирландия, континентальная или немецкая (Германия, Австрия, Бельгия, Нидерланды, Швейцария, частично Франция, японская. Эти модели различаются по факторам национальной модели регулирования занятости (рисунок 22). Рисунок 22 – Факторы, различающие национальные модели регулирования занятости Исходя из особенностей рыночных отношений в сфере занятости населения, для многих стран существуют определенные функции и уровень деятельности государственной службы. Для Швеции, Канады, Германии и Японии государственная служба занятости является основным инструментом реализации государственной политики занятости, а также регулирует спроси предложение на рабочую силу. Государственная служба в США, Великобритании и Австралии менее активна и допускает наличие частных платных бюро по трудоустройству, а на безработных ложится ответственность за подбор подходящей работы. Финансирование реализации политики занятости во многих странах различается. Например, для США, Канады и Бельгии приоритетно Факторы, различающие национальные модели регулирования занятости степень централизации рынка труда и законодательства по вопросам занятости и социальной защиты уровень географической и профессиональной мобильности работников предпочтение проведению активной или пассивной политики занятости уровень контроля за наемным работником со стороны работодателя участие в решении вопросов занятости и социального обеспечения профсоюзов, организаций работодателей и др.

59 финансирование за счет комбинированных источников, это бюджет и фонды страхования на случай потери работы. Во Франции, Финляндии и Швеции финансирование осуществляется из государственного бюджета. А в Германии реализация политики занятости получает финансирование за счет налогов с предпринимателей и трудящихся. Для зарубежных стран приоритетным направлением являются активные программы в сфере рынка труда. Применение активных программ занятости за рубежом вызвано некоторыми причинами. Первая причина состоит в том, что активная позиция прежде всего поощряет активность граждан, которая направленна на поиск подходящей работы, и это приводит к сокращению зависимости от социальных выплат, что приводит к снижению затрат государственного бюджета. Для того чтобы получить пособие по безработице нужно соблюдать условия, такие как продолжительность работы, физическая пригодность к труду, возраст, квалификация, атак же регистрация в службе занятости в качестве безработного. Второй причиной активной позиции является увеличение производительности труда, оно способствует структурной перестройке экономики, что приводит к повышению эффективности использования трудовой силы. И главной ее задачей является максимально быстрое нахождение работнику такой работы, на которой его действия будут самыми эффективными. Во Франции службы занятости населения проводят 2-3 раза в неделю семинары по поиску подходящей работы, здесь обсуждают различные вариации собеседований с работодателями, атак же других вопросов, относящихся к поведению при подборе работы. Действия таких мероприятий приносят положительные результаты, около 40% посетивших устраиваются на подходящую работу. В России подобные мероприятия проводятся, в качестве социальной адаптации, но посещают это мероприятие не все безработные, как во Франции. Также во Франции проводится усовершенствовании информирования о рынке труда. Публикуются данные о спросе на различные профессии в будущем, это

60 служит полезной информацией для учащихся, которые определяются с выбором профессии. На здесь есть большая вероятность ошибок, так как приводятся средние цифры по стране, а тенденции развития местных рынков труда могут различаться. В зарубежных странах большое внимание уделяется мероприятиям по содействию занятости молодежи, так как эта группа является одной из самых уязвимых категорий населения на рынке труда. Для снижения уровня социальной напряженности правительством разрабатываются специальные социальные программы, которые ориентированы на молодежь. Программы занятости для молодежи напрямую связанны с программами профессионального обучения. В большинстве развитых странах существуют меры, которые направлены на облегчение перехода молодежи от обучения к труду. Например, в Австралии предоставляются субсидии предпринимателям в промышленном и торговом секторе, предоставляемые молодежи возможности после окончания учебы проходить стажировку и получать минимальную заработную плату. В Италии предоставляются льготы на налогообложение по социальному страхованию предприятию, которое предлагает контракт для прохождения производственного обучения либо договор на неполное рабочее время с ограничением продолжительности и вместе стем курс профподготовки на самом предприятии без заключения договора найма. В Великобритании действует программа охвата профподготовки всей молодежи долети которые окончили учебу Во Франции реализуется программа занятости Новые услуги - новые рабочие места. Она предусматривает возмещение государством до 80% расходов предприятиям на создание новых рабочих мест для молодежи. Наиболее высокий уровень эффективности по программам занятости достигнут во Франции. Эти программы можно разделить на две основные группы. Первая – это программы обучения, которые предоставляют специальные виды трудовых договоров для молодежи, вторая – программы обеспечения их

61 профессиональной стажировкой и обучением, но они не дают статуса работы по договору найма. К первой группе можно отнести следующие виды трудовых договоров
- контракт об адаптации к рабочему месту (продолжительность от 6 мес, заработная платане меньше минимальной по стране, такой контракт заключается с молодежью, имеющей определенную квалификацию, и могут достаточно быстро занять рабочее место
- контракт о квалификации (продолжительность от 6 мес. до 2 лет, заработная платане ниже 17-75% от минимальной оплаты труда, и ее размер напрямую связан с возрастом и продолжительностью работы, такой контракт предназначен для молодежи не имеющих квалификации
- контракт о производственном ученичестве (продолжительность от 1 года до 3 лет, заработная не ниже 17–75% от минимальной оплаты труда
- контракт занятость – солидарность (продолжительность от 3 мес. до 1 года, заработная плата начисляется половинного размера минимальной и 85% этого заработка выплачивается за счет государства, такие контракты встречаются только на государственных предприятиях и только на работы общественной полезности. В рамках второй группы программ занятости для молодежи можно выделить следующие мероприятия чередующегося профессионального обучения (от 2 до 8 месяцев, стажировки приобщения к профессиональной жизни (3–6 месяцев, квалифицирующие мероприятия. Также, кроме программ направленных на молодежь, существуют программы стимулирования предпринимательской деятельности и освобождение от социальных взносов тех пожилых людей или инвалидов, которые принимают к себе для работы на дому помощника или сиделку. Выделяются существенные субсидии и льготы безработным, которые решили открыть собственное дело.
Речь в первую очередь идет о действующих сейчас уже в 17 странах ОЭСР программах, допускающих выплату лицам, не имеющим работы, всей суммы

62 пособия по безработице за максимальный срок при условии открытия ими собственного дела. Безработный подает заявление с необходимыми обоснованиями в агентство по трудоустройству и примерно 60% таких заявлений удовлетворяется. При все этом стартовый капитал владельца может составлять
10%, большая часть это государственные субсидии и может составлять до 70%, а остальные 20% – кредиты. Предприятия, не приносящие прибыли, освобождаются на определенный срок от выплат налогов. Такой опыт показывает, что развитие данных предприятий позволяет создавать новые рабочие места. Поддержка государства, которая кроме денежной помощи включает предоставление консультационных и иных услуг, определяет высокую степень рентабельности этих предприятий. В рамках рассмотрения зарубежного опыта регулирования занятостью можно выделить программы общественных работ. В современных экономических условиях эти программы являются одним из немногих способов создания дополнительных рабочих мест, в тоже время, давая средства существования беднейшим слоям населения. К тому же психическое состояние занятых гораздо лучше, чем безработных, а деньги здесь, в отличие от пособий по безработице, выплачиваются не безвозмездно. Согласно расчетам немецких специалистов, каждые 100 рабочих мест организованных с помощью общественных работ ведут к возникновению 30–40 полноценных рабочих мест. В Великобритании политика занятости является достаточно эффективной. Она проводится с помощью сбора и распространения информации о состоянии спроса и предложения на рынке труда, целостной системы профессионального обучения и трудоустройства, программ обучения и переобучения для повышения конкурентоспособности на рынке труда женщин и молодежи, разработки целевых программ общественных работ, развития фондов страхования от безработицы, развития системы социального обеспечения. На государственном уровне регулирования занятости Великобритании осуществляется Департаментом по

63 вопросам занятости. Главным координирующим органом в профессиональной деятельности является служба занятости молодежи. Основными функциями службы занятости населения в зарубежных странах являются ориентация в выборе профессии, международный обмен стажерами, оказание посреднических услуг в трудоустройстве, подготовка и переподготовка с целью трудоустройства, специализированное обслуживание лиц с ограниченной трудоспособностью, информационная служба. Далее рассмотрим основные направления государственной политики занятости зарубежных стран (рисунок 23). Рисунок 23 – Направления государственной политики занятости зарубежных стран На основе предоставленного зарубежного опыта и проблем занятости населения в г. Челябинске можно сформулировать направления по повышению эффективности состояния государственного рынка труда и занятости населения в г. Челябинске. И тем самым разрешить проблемы занятости выявленные при проведении анализа состояния рынка труда и реализации государственной политики во второй главе Рассмотрим схематично проблемы и направления их решений (рисунок 24). Направления государственной политики занятости зарубежных стран Программы обучения и переобучения для повышения конкурентоспособности на рынке труда женщин и молодежи Социальные общественные работы, оплачиваемые муниципальными властями Программа занятости Новые услуги - новые рабочие места. Программы стимулирования предпринимательской деятельности Различные программы по содействию занятости молодежи

64 Рисунок 24 – Направления по повышению эффективности государственной политики занятости С учетом особенностей рынка труда в г. Челябинске, представленные на рисунке 24, направления пересекаются с направлениями проведения активной политики в зарубежных странах. Реализация представленных программ позволит облегчить трудоустройство гражданам, которые не могут найти подходящую работу без помощи службы занятости населения, то есть инвалидам, многодетным родителям, женщинам, воспитывающих несовершеннолетних детей и молодежи без опыта работы. Представленные решения направлены на снижение уровня безработицы отдельных категорий граждан и увеличение объемов финансирования активной политики. Направления по повышению эффективности государственной политики занятости населения в г. Челябинске Проблемы Снижение доли экономически активного населения