Файл: Реферат административный договор По направлению подготовки 40. 04. 01 Юриспруденция По профилю Гражданскоправовой.docx
Добавлен: 04.12.2023
Просмотров: 77
Скачиваний: 3
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
6
-координационный договор (договор о сотрудничестве органов исполнительной власти). Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации.7
Административные договоры вертикального типа, заключаемые между органами исполнительной власти и иными субъектами административного права. Договоры данного типа включают в себя следующие виды:
-договор, опосредующий исполнение гражданином или юридическим лицом публично-правовой обязанности. К этому виду можно отнести договор о предоставлении налогового кредита, договор о предоставлении инвестиционного налогового кредита;
-договор, опосредующий исполнение государством в лице органа исполнительной власти публично-правовой обязанности (государственный контракт, служебный контракт). Например, контракты о службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, органах внутренних дел и иных видах милитаризованной службы. При этом контракт содержит в себе не только обычные для трудовых отношений элементы, но и определяет объем исполнительных функций и соответствующих им полномочий, что весьма важно с административно-правовых позиций.8
Также в качестве примера административно-договорных отношений в литературе приводится административный договор в системе образования, который заключается между органом управления (учредителем) и подведомственным ему образовательным учреждением.
Можно выделить ещё одну классификацию, а именно, по субъектному составу:
-«внутриорганизационный» административный договор, в котором складываются отношения между государственными властными субъектами;
-«внешний» административный договор, в котором складываются отношения между государственным властным субъектом и гражданином, юридическим лицом, с другой стороны.9
Рассмотрев различные признаки и виды административного договора, можно сказать, что данный документ имеет свою специфику, поэтому практика административного договора не такая распространенная в России, но вопрос об административных договорах все чаще встречается в различных сферах общества.
2.1 Предмет, объект и субъекты административного договора
Из вышесказанного мы уже определились с понятием «административный договор», теперь нужно разобраться с его структурой, а именно определить предмет, объект и субъекты данного отношения. Но для начала нужно разобраться с условиями заключения такого договора. Административный договор содержит обязательные условия его заключения:
-удовлетворение государственного интереса;
-определение административного режима реализации определенных задач и функций;
-осуществление контроля над его реализацией со стороны органов управления;
-возможность прекращения административного договора в одностороннем порядке органами исполнительной власти при неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательств другой стороной.10 С юридическими фактами связан вопрос возникновения, изменения и прекращения правоотношений. Исходя из этого, возникнуть, измениться и прекратиться правоотношения могут при наличии надлежащего субъекта, объекта и комплексе взаимных прав и обязанностей.
Под предметом административного договора понимается различные социальные процессы, прямо или косвенно связанные с деятельностью государственных органов в различных областях жизни общества. Объект административного договора – это конкретные общественные отношения, которые регулируются нормами административного права, и которые могут быть урегулированы с помощью административного договора для большей эффективности, чем актом управления.
После того, как определились с предметом и объектом, то нужно выделить субъект, им может стать гражданин или юридическое лицо, которые должны иметь комплекс обязательных условий, а именно, наличие административной правосубъектности, то есть в административном праве под правосубъектностью понимают способность лица быть субъектом административно – правовых отношений, которая включает в себя административную правоспособность и административную дееспособность. А также допустимость наличия административно-правовых связей в данной области. Важно уточнить, что один из субъектов административного договора является властвующий, правовой статус которого определяется также компетенцией. «Компетенция – часть правового статуса коллективных субъектов, которая состоит в совокупности властных полномочий относительно определенных предметов ведения».
11
Содержание административного договора сводится к наделению участников правоотношений взаимными правами и обязанностями, а также осуществлению этих прав и обязанностей в реальных действиях. Данные права и обязанность могут устанавливаться как законом, так и включаться в текст договора по соглашению сторон. Можно сказать, что в каждом административном договоре определен свой индивидуальный набор прав и обязанностей.
Таким образом, для реализации административного договора, необходимо соблюдение следующих условий:
-административный договор не должен противоречить действующему законодательству;
-административный договор должен быть заключен в соответствующей письменной форме;
-административный договор считается действительным, если субъекты уполномочены на заключение и исполнение данного договора;
-обязательное соблюдение процедуры подготовки, заключения, издания административного договора;
-в административном договоре должны быть указаны все существенные условия.12
Таким образом, административный договор имеет свой предмет, который выражен в виде социальных процессов, которые связанны с государственными органами, также присутствует объект - это конкретные общественные отношения, которые регулируются данным документом. И субъект, которым могут быть как физические, так и юридические лица, а права и обязанности субъектов определяются действующим законодательством и условиями договора.
Заключение административного договора предполагает последовательную совокупность действий участников соглашения, формирующих волеизъявление сторон, которое является основанием будущего соглашения. Последовательность действий при заключении договора не зависит от его содержания и назначения, этапы заключения остаются едиными для заключения всех административных договоров.
Итак, перечислим последовательно смеющие друг друга стадии заключения административного договора:
1. Для начала нужно обозначить цель, интерес к заключаемому соглашению, после этого начинается организаторская работа по изучению экономической, общественной и управленческой информации
, анализируются возможности участников по совершению условий договора, ставятся задачи, цели, которые в дальнейшем являются содержание соглашения.
2. Далее происходит изучение нормативно-правовой базы для заключения данного соглашения. Заключается административный договор на основании норм административного права, но также могут быть использованы нормы других отраслей права, гражданского, налогового, трудового и т.д. На данном этапе государственные орган выбирает норму права и формирует ее последующие толкование для реализации выбранной нормы права.13
3. Следующим этапом будет определение вида административного договора в соответствии с выбранной сферой его применения. Например, будет это служебный контракт и т.д.
4. В зависимости от вида заключаемого административного соглашения определяется порядок подготовки заключения. В связи с этим существуют следующие способы подготовки заключения административного договора:
-Обязательное заключение административного договора;
-На основании административного акта;
-Путем ведения участниками переговоров.14
Первый способ, обязательное заключение административного договора, связан с защитой публичных интересов, гарантом которых выступает непосредственно государство, в данном случае, предполагается обязательность заключения административного соглашения для частного субъекта. Второй способ - административный договор может заключаться на основании административного акта, в качестве которого выступает Постановление Правительства РФ и иные подзаконные акты. Данные документы содержат в себе все существенные условия административного договора, и не могут изменяться частным субъектом. Для заключения договора на основании административного акта необходима публичная оферта, т.е. официальное опубликование всех существенных условий договора, оговариваются все организационные моменты заключения соглашения. Считается также распространенным способом заключения административного договора в результате проведения переговоров, удобство данной стадии заключается в том, что на стадии заключения соглашения участники обозначают позицию, интересы, осуществляют поиск компромисса между интересами, итогом которого является определение существенных условий договора.15 Например, заключение административных договоров между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта о делегировании части своих правомочий проводится при помощи процедуры переговоров. Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. № 924 «О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий» подготовка проекта соглашения осуществляется федеральным 40 органом исполнительной власти или исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являющимися сторонами соглашения. Данное Постановление далее гласит, что проект соглашения направляется стороной - инициатором заключения соглашения другой стороне соглашения. Проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении соглашения вносится в Правительство Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, являющимся стороной соглашения, в недельный срок с даты подписания соглашения. Соглашение вступает в силу с даты вступления в силу распоряжения Правительства Российской Федерации о его утверждении.
16
Преимущество данной процедуры заключения административного соглашения заключается в том, что у государственного органа нет обязанности заключить договор, он свободен в выборе контрагента, стороны свободно договариваются о существенных условиях договора, удовлетворяя своим интересам и интересам другой стороны соглашения. Поскольку стороны свободны в выборе условий соглашения, могут возникать преддоговорные споры.17
Итогом перечисленных выше способов является заключение административного договора, который не должен противоречить действующему законодательству, заключен сторонами добровольно и содержит согласие сторон с предметом договора, его условиями. Договора заключается в письменной форме в нескольких экземплярах для каждой стороны с полным указанием всех условий, ссылками на законодательство, данных об участниках, и подписывается сторонами. С момента придания установленной формы, возникают между участниками правоотношение, и договор считается заключенным. В качестве дополнительного условия может быть согласие вышестоящего органа, должностного лица на заключение данного договора.
Таким образом, подводя итог вышесказанному, можно выделить последовательно смеющие друг друга стадии заключения административного договора: формирование участниками первичного волеизъявления, обозначение цели, интереса к заключаемому соглашению; изучение нормативно-правовой базы для заключения данного соглашения; определение вида административного договора в соответствии с выбранной сферой его применения; выбирается контрагент по данному договору.
Заключение
Таким образом, можно сказать, в Российской Федерации административный договор стал приобретать особую актуальность лишь в последние годы, что можно объяснить развернувшимся процессом преобразования отношений собственности, отменой планового распределения, стремлением привести в порядок систему административных предписаний. Но на данным момент идёт активное применение данного вида договора. После изучения темы реферата можно выделить определение. Административный договор - это соглашение двух или более субъектов административного права, одним из которых в обязательном порядке является государственно-властный субъект, нормативной базой соответствующего соглашения являются нормы
-координационный договор (договор о сотрудничестве органов исполнительной власти). Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации.7
Административные договоры вертикального типа, заключаемые между органами исполнительной власти и иными субъектами административного права. Договоры данного типа включают в себя следующие виды:
-договор, опосредующий исполнение гражданином или юридическим лицом публично-правовой обязанности. К этому виду можно отнести договор о предоставлении налогового кредита, договор о предоставлении инвестиционного налогового кредита;
-договор, опосредующий исполнение государством в лице органа исполнительной власти публично-правовой обязанности (государственный контракт, служебный контракт). Например, контракты о службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, органах внутренних дел и иных видах милитаризованной службы. При этом контракт содержит в себе не только обычные для трудовых отношений элементы, но и определяет объем исполнительных функций и соответствующих им полномочий, что весьма важно с административно-правовых позиций.8
Также в качестве примера административно-договорных отношений в литературе приводится административный договор в системе образования, который заключается между органом управления (учредителем) и подведомственным ему образовательным учреждением.
Можно выделить ещё одну классификацию, а именно, по субъектному составу:
-«внутриорганизационный» административный договор, в котором складываются отношения между государственными властными субъектами;
-«внешний» административный договор, в котором складываются отношения между государственным властным субъектом и гражданином, юридическим лицом, с другой стороны.9
Рассмотрев различные признаки и виды административного договора, можно сказать, что данный документ имеет свою специфику, поэтому практика административного договора не такая распространенная в России, но вопрос об административных договорах все чаще встречается в различных сферах общества.
-
Структура административного договора
2.1 Предмет, объект и субъекты административного договора
Из вышесказанного мы уже определились с понятием «административный договор», теперь нужно разобраться с его структурой, а именно определить предмет, объект и субъекты данного отношения. Но для начала нужно разобраться с условиями заключения такого договора. Административный договор содержит обязательные условия его заключения:
-удовлетворение государственного интереса;
-определение административного режима реализации определенных задач и функций;
-осуществление контроля над его реализацией со стороны органов управления;
-возможность прекращения административного договора в одностороннем порядке органами исполнительной власти при неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательств другой стороной.10 С юридическими фактами связан вопрос возникновения, изменения и прекращения правоотношений. Исходя из этого, возникнуть, измениться и прекратиться правоотношения могут при наличии надлежащего субъекта, объекта и комплексе взаимных прав и обязанностей.
Под предметом административного договора понимается различные социальные процессы, прямо или косвенно связанные с деятельностью государственных органов в различных областях жизни общества. Объект административного договора – это конкретные общественные отношения, которые регулируются нормами административного права, и которые могут быть урегулированы с помощью административного договора для большей эффективности, чем актом управления.
После того, как определились с предметом и объектом, то нужно выделить субъект, им может стать гражданин или юридическое лицо, которые должны иметь комплекс обязательных условий, а именно, наличие административной правосубъектности, то есть в административном праве под правосубъектностью понимают способность лица быть субъектом административно – правовых отношений, которая включает в себя административную правоспособность и административную дееспособность. А также допустимость наличия административно-правовых связей в данной области. Важно уточнить, что один из субъектов административного договора является властвующий, правовой статус которого определяется также компетенцией. «Компетенция – часть правового статуса коллективных субъектов, которая состоит в совокупности властных полномочий относительно определенных предметов ведения».
11
Содержание административного договора сводится к наделению участников правоотношений взаимными правами и обязанностями, а также осуществлению этих прав и обязанностей в реальных действиях. Данные права и обязанность могут устанавливаться как законом, так и включаться в текст договора по соглашению сторон. Можно сказать, что в каждом административном договоре определен свой индивидуальный набор прав и обязанностей.
Таким образом, для реализации административного договора, необходимо соблюдение следующих условий:
-административный договор не должен противоречить действующему законодательству;
-административный договор должен быть заключен в соответствующей письменной форме;
-административный договор считается действительным, если субъекты уполномочены на заключение и исполнение данного договора;
-обязательное соблюдение процедуры подготовки, заключения, издания административного договора;
-в административном договоре должны быть указаны все существенные условия.12
Таким образом, административный договор имеет свой предмет, который выражен в виде социальных процессов, которые связанны с государственными органами, также присутствует объект - это конкретные общественные отношения, которые регулируются данным документом. И субъект, которым могут быть как физические, так и юридические лица, а права и обязанности субъектов определяются действующим законодательством и условиями договора.
-
Процедура и стадии заключения административного договора
Заключение административного договора предполагает последовательную совокупность действий участников соглашения, формирующих волеизъявление сторон, которое является основанием будущего соглашения. Последовательность действий при заключении договора не зависит от его содержания и назначения, этапы заключения остаются едиными для заключения всех административных договоров.
Итак, перечислим последовательно смеющие друг друга стадии заключения административного договора:
1. Для начала нужно обозначить цель, интерес к заключаемому соглашению, после этого начинается организаторская работа по изучению экономической, общественной и управленческой информации
, анализируются возможности участников по совершению условий договора, ставятся задачи, цели, которые в дальнейшем являются содержание соглашения.
2. Далее происходит изучение нормативно-правовой базы для заключения данного соглашения. Заключается административный договор на основании норм административного права, но также могут быть использованы нормы других отраслей права, гражданского, налогового, трудового и т.д. На данном этапе государственные орган выбирает норму права и формирует ее последующие толкование для реализации выбранной нормы права.13
3. Следующим этапом будет определение вида административного договора в соответствии с выбранной сферой его применения. Например, будет это служебный контракт и т.д.
4. В зависимости от вида заключаемого административного соглашения определяется порядок подготовки заключения. В связи с этим существуют следующие способы подготовки заключения административного договора:
-Обязательное заключение административного договора;
-На основании административного акта;
-Путем ведения участниками переговоров.14
Первый способ, обязательное заключение административного договора, связан с защитой публичных интересов, гарантом которых выступает непосредственно государство, в данном случае, предполагается обязательность заключения административного соглашения для частного субъекта. Второй способ - административный договор может заключаться на основании административного акта, в качестве которого выступает Постановление Правительства РФ и иные подзаконные акты. Данные документы содержат в себе все существенные условия административного договора, и не могут изменяться частным субъектом. Для заключения договора на основании административного акта необходима публичная оферта, т.е. официальное опубликование всех существенных условий договора, оговариваются все организационные моменты заключения соглашения. Считается также распространенным способом заключения административного договора в результате проведения переговоров, удобство данной стадии заключается в том, что на стадии заключения соглашения участники обозначают позицию, интересы, осуществляют поиск компромисса между интересами, итогом которого является определение существенных условий договора.15 Например, заключение административных договоров между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта о делегировании части своих правомочий проводится при помощи процедуры переговоров. Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. № 924 «О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий» подготовка проекта соглашения осуществляется федеральным 40 органом исполнительной власти или исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являющимися сторонами соглашения. Данное Постановление далее гласит, что проект соглашения направляется стороной - инициатором заключения соглашения другой стороне соглашения. Проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении соглашения вносится в Правительство Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, являющимся стороной соглашения, в недельный срок с даты подписания соглашения. Соглашение вступает в силу с даты вступления в силу распоряжения Правительства Российской Федерации о его утверждении.
16
Преимущество данной процедуры заключения административного соглашения заключается в том, что у государственного органа нет обязанности заключить договор, он свободен в выборе контрагента, стороны свободно договариваются о существенных условиях договора, удовлетворяя своим интересам и интересам другой стороны соглашения. Поскольку стороны свободны в выборе условий соглашения, могут возникать преддоговорные споры.17
Итогом перечисленных выше способов является заключение административного договора, который не должен противоречить действующему законодательству, заключен сторонами добровольно и содержит согласие сторон с предметом договора, его условиями. Договора заключается в письменной форме в нескольких экземплярах для каждой стороны с полным указанием всех условий, ссылками на законодательство, данных об участниках, и подписывается сторонами. С момента придания установленной формы, возникают между участниками правоотношение, и договор считается заключенным. В качестве дополнительного условия может быть согласие вышестоящего органа, должностного лица на заключение данного договора.
Таким образом, подводя итог вышесказанному, можно выделить последовательно смеющие друг друга стадии заключения административного договора: формирование участниками первичного волеизъявления, обозначение цели, интереса к заключаемому соглашению; изучение нормативно-правовой базы для заключения данного соглашения; определение вида административного договора в соответствии с выбранной сферой его применения; выбирается контрагент по данному договору.
Заключение
Таким образом, можно сказать, в Российской Федерации административный договор стал приобретать особую актуальность лишь в последние годы, что можно объяснить развернувшимся процессом преобразования отношений собственности, отменой планового распределения, стремлением привести в порядок систему административных предписаний. Но на данным момент идёт активное применение данного вида договора. После изучения темы реферата можно выделить определение. Административный договор - это соглашение двух или более субъектов административного права, одним из которых в обязательном порядке является государственно-властный субъект, нормативной базой соответствующего соглашения являются нормы