Файл: Жилищное обеспечение военнослужащих.doc

Следующая проблема заключается в том, что законодатель при создании нормативных правовых актов, регулирующих вопрос жилищного обеспечения военнослужащих, поступил непоследовательно. В одних случаях нуждаемость в жилых помещениях поставлена в зависимость от минимального размера площади жилья, принадлежащей каждому проживающему человеку в таком помещении. В иных случаях этот минимальный размер площади жилого помещения вообще не принимается в расчет.

Исходя из соблюдения принципа социальной справедливостии создания равных условий для всех категорий военнослужащих при решении их жилищных вопросов необходимо при определении «нуждаемости» в служебном жилом помещении также применять учетную норму площади жилого помещения. Таким образом, предлагается внести поправку в инструкцию из Приказа Министра обороны РФ "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил РоссийскойФедерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" примерно следующего содержания: «Не подлежатпринятию на учет в качестве нуждающихся в служебных жилых помещенияхвоеннослужащие и члены их семей, обеспеченные жилыми помещениями дляпостоянного проживания в населенном пункте по месту прохождения военной службы или в близлежащих (находящихся в непосредственной близости) населенных пунктах, если размер площади жилого помещения,приходящийся на проживающих в нем военнослужащего и членов его семьи, более учетной нормы площади жилого помещения, используемой при принятии военнослужащего на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении». Предполагается, что данная поправка приведетк единообразному подходу в вопросах о предоставлении служебного жилья для военнослужащих.

Также хотелось бы отметить, что несмотря на отдельные недостатки реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты», эта форма государственной поддержки имеет большой потенциал. Выявленныев ходе исследования недостатки не предполагают, что сама идея выдачигосударственной помощи военнослужащим не имеет смысла. Если данная государственная программа будет доработана путем расширения возможностей получения жилых помещений и, как следствие, повышения эффективности использования средств федерального бюджета, то она может стать одним из основных способов решения жилищного вопроса.

Особое внимание хотелось бы уделить накопительно-ипотечной системе. Реализация военнослужащими своих жилищных прав через участие в данной программе зачастую связана с противоправными явлениями. В настоящее время организация процесса приобретения жилья в форме участия в накопительно-ипотечной системе не доведена до четкого механизма. В том случае, если данная система полностью раскроет свойположительный потенциал, жилищный вопрос возможно будет решитьв полной мере.

---

По мнению автора, вопрос регулирования накопительно-ипотечной системы для военнослужащих требует дополнения, так как содержит ряд противоречий, которые приведены ниже.

В Постановлении Правительства РФ от 8 ноября 2005 г. № 6664 говорится о том, что уполномоченным органом является Министерство обороны РФ, однако не все военнослужащие подчиняются ему. К примеру, руководство Федеральной службы безопасности РФ осуществляет Президент РФ в соответствии с Федеральным законом №40-ФЗ5, также и Федеральная служба охраны является отдельной силовой структурой, которая подчиняется Президенту РФ в соответствии с Указом Президента РФ №10131.

Согласно статье 16 Федерального закона №40-ФЗ2 и Указу Президента РФ №10133 сотрудники ФСБ и ФСО являются военнослужащими, а, следовательно, имеют право на участие в НИС. Но так как данные органы исполнительной власти не подчиняются Министерству обороны РФ, то должны регулироваться специальными нормативными актами в части НИС.

Также 29.12.2019 года в Федеральный закон №117-ФЗ4 были внесены изменения, согласно которым в состав членов семьи военнослужащего были включены его родители (усыновители). Отсюда вытекает еще одна сторона социальной функции. В случае отсутствия у военнослужащего супруга (супруги) или несовершеннолетних детей, но при этом имеются родители (усыновители), нуждающиеся в жилье, они имеют право использовать накопления.

При этом совершенствование законодательства, система реализации государственных субсидий и механизм контроля даже в совокупностине смогут обеспечить успех вышеперечисленных программ до тех пор, пока на руководящих должностях и среди военнослужащих, претендующихна обеспечение жильем, попадаются лица, пренебрегающие воинской честьюи злоупотребляющие своим служебным положением

---

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. 
   Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. [с учетом поправок, внесенных Законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6- ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7- ФКЗ, от 5 февр. 2014 г. 28 № 2- ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11- ФКЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2014. — № 31. — Ст. 4398
   
2. 
   Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 14 ноября 2002 г. № 138- ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 46, ст. 4532.
   
3. 
   Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1: федер. закон от 30 нояб. 1994 г. № 51- ФЗ: принят Гос. Думой 21 октяб. 1994 г. : одобрен Советом Федерации 21 октяб. 1994 г. : [ ред. от 12 май. 2020 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - №453. - Ст. 3301.
   
4. 
   Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" // Российская газета. 4 июнь 2014 г.
   
5. 
   Постановление Правительства Российской Федерации "О дополнительных мерах по обеспечению жильем военнослужащих Вооруженных Сил РФ " от 28 апреля 2006 г. № 49 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006 г. № 18. Ст. 2013. с изм. и допол. в ред. от 26 сентября 2006 г.
   
6. 
   Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства " от 6 сентября 1998 г. № 1054 // Собрание законодательства Российской Федерации. 6 сентября 1998 г. № 37. Ст. 4627 с изм. и допол. в ред. от 16 марта 2019 г.
   
7. 
   Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений " от 26 января 2006 г. № 42 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006 г. № 6. Ст. 697 с изм. и допол. в ред. от 18 июля 2016 г.
   
8. 
   Приказ Министра обороны Российской Федерации "О предоставлении военнослужащим ВС РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" от 30 сентября 2010 г № 1280 // Российская газета. 2010 г.
   
9. 
   Приказ Федеральной службы охраны Российской Федерации "Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда военнослужащих и работников органов государственной охраны" от 25 апреля 2014 г. № 198 // Российская газета. 2 июль 2014 г.
   
10. 
    Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" от 10 ноября 2007 г. № 1495 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007 г. № 47. Ст. 5749 с изм. и допол. в ред. от 01.02.2021 г.
    
11. 
    Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" от 5.09.2004 № 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 20 авг. 2004 г. № 117-ФЗ. Ст. 3532 с изм. и допол. в ред. от 27 дек. 2019 г.
    
12. 
    Федеральный Закон Российской Федерации "О статусе военнослужащих" от 6.03.1998 № 76-ФЗ // Российская газета. 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ. с изм. и допол. в ред. от 25.02.2019 г.
    

---

Судебная практика

13. 
    Определение Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ от 20.09.2016 по делу №209-КГ16-4 // Режим доступа: URL: https://sudact.ru (дата обращения: 19.04.2021).
    
14. 
    Решение Смоленского гарнизонного военного суда // Режим доступа: URL: https://sudact.ru (дата обращения: 19.04.2021).
    
15. 
    Решение Североморского гарнизонного военного суда от 27.02.2013 по делу № 210-КГ14-5 // Режим доступа: URL: https://sudact.ru (дата обращения: 19.04.2021).
    
16. 
    Решение Тверского гарнизонного военного суда от 10.07.2015 по делу № 201-КГ16-39 // Режим доступа: URL: https://sudact.ru (дата обращения: 19.04.2021).
    
17. 
    Решение 5 гарнизонного военного суда от 14.12.2015 по делу № 205- КГ16-62 // Режим доступа: URL: https://sudact.ru (дата обращения: 19.04.2021).
    
18. 
    Решение Выборгского гарнизонного военного суда от 10.03.2017 по делу №№ 202-КГ18-2 // Режим доступа: URL: https://sudact.ru (дата обращения: 19.04.2021).
    
19. 
    Определение Ростовского областного суда от 15.07.2017 по делу №33- 10482 // Режим доступа: URL: https://sudact.ru (дата обращения: 19.04.2021).
    
20. 
    Решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 08.08.2017 по делу №211-КГ18-7 // Режим доступа: URL: https://sudact.ru (дата обращения: 19.04.2021).
    
21. 
    Определение судебной коллегии Омского областного суда от23.04.2016по делу № 33-2454 // Режим доступа: URL: https://sudact.ru (дата обращения: 19.04.2021).
    

Научная литература

22. 
    Абакумова Е.Б., Маматов Р. Р. Правовые основы предоставления служебного жилого помещения военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации // Вестник Казанского юридического института МВД России. - 2020. - №3. - С. 269-276.
    
23. 
    Бабаков А.В., Корякин В.М. Социальные гарантии военнослужащих, граждан уволенных с военной службы, и членов их семей (в схемах и таблицах): Учебное пособие. М.: ЮСТИЦИЯ, 2016. 383 с.
    
24. 
    Баландина Т.М., Девлетов Р. Н. Параметры оценки социальной защиты военнослужащих // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2020.
    
25. 
    Борисенко В.С. Защита жилищных прав военнослужащих // Российская юстиция. 2016. №43. 65 с.
    
26. 
    Васильева М. А. Современные правовые проблемы обеспечения военнослужащих жильем // Вопросы развития современной науки и техники. - 2020. - С. 87-89.
    
27. 
    Гайдин Д.Ю. Об урегулировании порядка признания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилыхпомещениях // Право в Вооруженных Силах. 2017. № 8. 56 с.
    
28. 
    Долотов А. А. Способы защиты прав военнослужащих на жилище // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2018.
    
29. 
    Доркина А. В. К вопросу об обеспечении военнослужащих жилыми помещениями // Вестник Псковского государственного университета. Серия: Экономика. Право. Управление. - 2017. - №4. - С. 150-153.
    
30. 
    Савченко Д.А. Конституционное право военнослужащих на жилище: вопросы правового регулирования и реализации // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Экономика. Управление. Право. - 2018. - С. 123-131.
    
31. 
    Сазонова Т. В. К вопросу о системе ипотечного кредитования военнослужащих // Индустриальная экономика. - 2020. - №4. - С. 43-47.
    
32. 
    Смирнов В.М. Некоторые вопросы социального обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей в Российской Федерации // Проблемы экономики и юридической практики. - 2018. -№6.-С.90-94.
    

---

---