Файл: Е. А. Шушарина особенности межотраслевого.pdf

59 распустила депутатов («доколе от нас паки созваны будут»). Больше комиссия уже не созывалась.
Нового Уложения Комиссия не составила. Тем не менее она имела большое значение в истории нашего государства. Польза екатеринин- ской инициативы состояла в том, что из депутатских наказов импера- трица узнала о многих местных проблемах. Верная и беспристрастная оценка значения этого «протопарламента» выражена в словах самой
Екатерины: «Комиссия Уложения, быв в собрании, подала мне свет и сведение о всей империи, с кем дело имеем…». Высказанные в Ко- миссии народные мнения легли в основу важнейших законодатель- ных памятников второй половины XVIII в. (Жалованных грамот – дворянам и городам, Учреждения для управления губерний и др.).
Кроме того, депутаты, встретившись в Комиссии с представителями высших правительственных учреждений, полтора года напряженно обсуждая важнейшие вопросы общенародной пользы и государствен- ного благоустройства, разнесли по всей России аксиомы, усвоенные из «Наказа», и впечатления, вынесенные из совместной работы. Про- бужденное этим гражданское чувство, движение умов и подготовлен- ное политическое сознание несло семена будущего, лучшего порядка.
Законодательная комиссия Екатерины была последней попыткой правительства XVIII в. привлечь представителей народа к участию в законодательстве. Вскоре после этого под влиянием французской ре- волюции Екатерина отказалась от тех либеральных идей, которые сама проповедовала раньше, и правила уже как самодержавная госу- дарыня, избегая резких перемен.
Е.А. Шушарина
ОСОБЕННОСТИ МЕЖОТРАСЛЕВОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД
В последние годы государственное управление переживает корен- ные, глубинные изменения. Глобализация, постоянное изменение от- раслевых границ и даже их исчезновение, интенсивная смена техно- логий, возникновение новых организационных форм вынуждают со- временные государства постоянно модифицировать систему органов

60 государственного управления как в структурном смысле, так и с точ- ки зрения содержания их деятельности.
В недавнем прошлом в России господствовал отраслевой принцип управления, который предполагал наличие отрасли как экономиче- ской категории, являющейся материальной основой для построения аппарата государственного управления. Постепенно организационно- правовая централизация, свойственная министерским отраслевым системам, под воздействием экономических и политических преобра- зований уступает свое место децентрализации, широкой оперативной самостоятельности объектов управления.
В начале XXI в. из нормативных актов исчезает термин «отрасль», вместо него начинает использоваться «установленная сфера деятель- ности», он применяется при характеристике всех федеральных орга- нов исполнительной власти, делая невозможным сущностный и со- держательный анализ отраслевого, межведомственного, межотрасле- вого управления.
Современное федеральное министерство, долгое время относящее- ся к уровню, пограничному между политическим и государственным управлением, в настоящее время можно отнести к чисто политиче- ским структурам: оно не относится к органам государственного управления, а является органом исполнительной власти в собствен- ном смысле слова, для него на первый план среди функций выходит выработка государственной политики и издание нормативных актов в установленной сфере деятельности, а функция межотраслевой коор- динации все чаще передается федеральным службам.
Определение административно-правового статуса федеральных служб сегодня представляет сложную задачу в силу отсутствия еди- нообразия их по функциям, объемам полномочий. Статус ряда феде- ральных служб близок к статусу министерства (Федеральная антимо- нопольная служба, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная налоговая служба), иные ближе по статусу к федеральному агентству (Феде- ральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба государственной статистики).
Содержание межотраслевого управления также существенно из- менилось: координационные полномочия, призванные обеспечивать согласованность деятельности различных отраслевых систем управ- ления и составлявшие сущность межотраслевого государственного

61 управления, отходят на второй план, а на первое место выступают контрольно-надзорные полномочия, которые заключаются в праве межотраслевых органов производить проверки, осуществлять адми- нистративный надзор и анализировать деятельность отраслевых си- стем управления с точки зрения как законности, так и целесообразно- сти их действий по вопросам, относящимся к их компетенции.
Кроме заметного смещения функций межотраслевого управления в сторону контрольно-надзорных полномочий и наделения функция- ми межотраслевой координации федеральных служб, можно отметить такие его существенные черты: органы исполнительной власти с межотраслевой компетенцией не подчинены друг другу, не соподчи- нены с органами исполнительной власти субъектов Российской Феде- рации и органами местного самоуправления; принимают решения, обязательные для тех, кому они адресованы. Причем организуют ис- полнение этих решений те органы и лица, которым они адресованы.
Ответственность за невыполнение решений органов исполнительной власти с межотраслевой компетенцией наступает не перед органами, принявшими решение, а перед вышестоящим органом или перед ли- цами, чьи интересы и права нарушили неисполнением предписаний межотраслевых органов.
Е.Б. Анисимов
ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОФИЛАКТИКИ
ЭКСТРЕМИЗМА В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЯХ
Правовое обеспечение социокультурного развития, просвещение и правовое информирование составляют основу государственной си- стемы профилактики экстремизма среди учащейся молодежи. На ос- новании результатов социального опроса в работе делается вывод о достаточности профилактических мер в государственном университе- те. В начале статьи приведен обзор нормативных правовых актов, ре- гламентирующих проведение профилактических мероприятий. При проведении научного исследования применены методы невключенно- го наблюдения, интерпретации, индукции и анализа. Основная цель