Файл: Производственная практика (научноисследовательская работа).pdf

3
Введение
Производственная практика (научно-исследовательская работа) – это вид учебной работы, направленный на расширение и закрепление теоретических знаний, полученных в процессе обучения, приобретение и совершенствование практических навыков по избранной образовательной программе, подготовке к будущей профессиональной деятельности.
Обоснование актуальности темы научного исследования: обеспечивается тем, что современный этап развития России характеризуется повышенным и управления.
Российская Федерация имеет много административно-территориальных единиц, в связи с этим существует ряд проблем в системе государственного и муниципального управления, которые требуют тщательного изучения и рассмотрения.
В Российской Федерации слабо отработана система вертикали власти. Это значит, что до сих пор остаются не уточненными многие вопросы взаимодействия между федеральными и республиканскими (субъектами
Российской Федерации) органами управления. Множество подобных случаев сказывается на поведении населения, и общества в целом. В таких ситуациях федеральные, республиканские и областные органы получают отличную возможность уходить от ответственности, путем перекладывания своих ошибок и недоработок друг на друга. Таким образом, снижается авторитет государственных служащих в глазах граждан страны.
Решение указанных проблем требует исследовании системы в целом, а также проведение изменения в аппарате государственного управления
Целью исследования является анализ проблем и перспективы системы государственного и муниципального управления
Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:
- Проанализировать систему государственного и муниципального управления
- выявить нарушения введения управленческой деятельности должностных лиц

4
- разработать предложения по совершенствованию системы государственного и муниципального управления дать рекомендации по совершенствованию системы государственного и муниципального управления
Практику проходил в НОЧУ Московский Финансово-Промышленный университет «Синергия»
Тема научно-исследовательской работы: «Система государственного и
муниципального управления.

5
1.Понятие и сущность государственного управления
1.1. Государственное управление
Термин «государственное управление» характеризует как научную дисциплину, так и область практической деятельности, связанную с проблемами организации государственной власти и общественной жизни.
Основой для понимания природы государственного управления служит понимание его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности. Необходимость государственного управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ресурсов, справедливое перераспределение доходов и гарантирование основных социальных прав, поддержание общественного порядка.
Общественная обусловленность вытекает из практики государственного управления как сложной организационной системы, функционирование которой направлено на удовлетворение потребностей граждан. Целевая направленность государственного управления означает постановку рациональных (то есть соответствующих имеющимся ресурсам) целей и задач, определяемых необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальном использовании средств налогоплательщиков исходя из ориентаций, данных публичной властью.
Управление – это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. В качестве объекта выступают 7 различные явления и процессы: человек, социальная общность, общество в целом, общественные процессы. Государственно-политическое управление – деятельность институтов политической власти трех уровней (показано на схеме):
Субъектами политической власти являются Президент РФ, Федеральное
Собрание РФ, высшие должностные лица субъектов РФ (президенты
Местного самоуправления
Субъектов РФ
Федерального

6 республик, губернаторы областей) и представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ; советы уполномоченных муниципальных образований и выборные должностные лица местной администрации. Государственно-административное управление – вид государственной деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лиц. В 80-е годы XXв. «Новое государственное управление» означает рыночный и контрактный подход, отношение к гражданам как к клиентам, которым государственные и муниципальные органы власти предоставляют общественные услуги, оплаченные гражданином исходя из его финансового состояния. Существует два подхода к понятию государственного управления. В широком смысле государственное управление – это деятельность государства по руководству различными сферами общественной жизни через 8 органы государственной власти, к которым относятся законодательные, исполнительные и судебные органы власти всех уровней, с привлечением неправительственных организаций. В более узком смысле под государственным управлением понимают исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти в пределах их компетенции по регулированию и руководству общественными делами. Таким образом, государственное управление – это осуществляемая на профессиональной основе деятельность особой группы людей (государственных и муниципальных органов власти, должностных лиц) в политико- административной системе, реализующих волю государства на основе законов и иных нормативно-правовых актов по предоставлению и обеспечению конституционно-законодательных прав
(и обязанностей) граждан, предоставлению общественных услуг по принципу равноправия граждан в целях построения правового социально ориентированного государства.
Понятие государственного управления включает в себя важнейшие организационно-правовые категории, которые проявляются в управленческих отношениях: а) государственная управленческая деятельность – это

7 осуществление субъектами исполнительной власти, а также иными звеньями государственного управления
(государственными служащими и должностными лицами) функций государственного управления; б) субъектом государственного управления выступает государство как совокупность органов публичной власти всех уровней аппарата управления. Конкретным субъектом государственного или муниципального управления является соответствующий орган, должностное лицо государства или местного самоуправления; в) объект государственного и муниципального управления – это общественные отношения социальных, национальных и иных общностей
9 людей, общественных объединений, организаций, юридических лиц, поведение отдельных граждан, приобретающее общественное значение, то есть это отношения, которые могут быть подвергнуты государственному или муниципальному регулированию. Основой для понимания природы государственного управления служит понимание его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности. Все определения государственного управления содержат указание на его главное содержание – целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения, цель которого – упорядочение, организация соответствующей системы и оказание на нее регулирующего влияния, то есть обеспечение ее должного функционирования и возможного изменения. Необходимо отметить, что такое воздействие обеспечивается именно силой государства, то есть властным характером используемых в процессе управления методов и средств. Сущность государственного управления раскрывается через его окружающую среду, ресурсы, выполнение решений и контроль. Окружающая среда состоит из экономических, политических, правовых и культурных условий деятельности субъектов государственного управления и обеспечивает границы, объекты, формы и методы управления. Субъектами государственного управления являются физические и юридические лица
(организации), которые управляют или участвуют в управлении в качестве субъектов управленческих отношений. Граждане (россияне, иностранцы, лица

8 без гражданства) и общественные объединения могут выступать в качестве участников и, следовательно, субъектов управленческих отношений с государственными органами исполнительной власти, а государственные органы, их структурные подразделения и служащие – как управляющие субъекты в административно-правовых отношениях друг с другом в любых соотношениях, а также в отношениях с общественными объединениями и гражданами. Объектами государственного управления могут выступать различные стороны административно-правового статуса граждан и их общественных объединений (действия, бездействие, права, обязанности, ответственность), а также различные стороны деятельности социально- культурных и иных учреждений, предприятий и их объединений
(акционерные общества, холдинговые компании, финансово-промышленные группы, естественные монополии, закрытые административно- территориальные образования и др.). Едиными очень крупными объектами государственного управления нередко выступают отраслевые и межотраслевые комплексы и ассоциации предприятий, учреждений и организаций; отрасли и сферы государственного управления; комплексы взаимосвязанных отраслей и целые их области (например, область экономики включает в себя промышленный, строительный, агропромышленный комплексы и комплекс обслуживающих отраслей). Сфера государственного управления – это комплекс организационных отношений по поводу осуществления межотраслевых полномочий специального назначения
(например, стандартизация, сертификация, планирование).
Орган государственного управления (исполнительной власти) – это субъект исполнительной власти, который непосредственно осуществляет функции государственного управления в установленных законодательными и 12 иными нормативными правовыми актами пределах, наделен соответствующей компетенцией, имеет определенную структуру и управленческий персонал.
Государственно-правовой характер управления определяется следующими признаками: – во-первых, в процессе управления осуществляются функции

9 государства при соблюдении интересов государства (публичных интересов) и обеспечении прав и свобод граждан; – во-вторых, функции управления осуществляются специально создаваемыми государством субъектами по поручению и от его имени или другими субъектами, которым государство передает часть своих полномочий в сфере управления; – в-третьих, все субъекты государственного управления обязаны действовать в пределах компетенции, установленной для них законами и иными нормативными правовыми актами.
1.2 Муниципальное управление
Муниципальное управление — научная дисциплина в сфере экономических знаний, изучающая управление внутри региональными социально-экономическими системами, социально-экономические процессы, происходящие в муниципальных образованиях. Муниципальное управление, в широком смысле, — форма управления территориальным хозяйством в городах, районах и т.д., включающая в себя производственную и социальную сферы экономики; а в более узком — форма управления местной
(муниципальной) собственностью. Муниципальное управление тождественно местному самоуправлению как форма управления местной (муниципальной) собственностью. Муниципальное управление — это самостоятельный вид профессиональной деятельности, основанный на принципе самоуправления и направленный на удовлетворение общественных интересов и потребностей в рамках, определенных законом. Муниципальное управление — это управление социальными общностями на основе территориального принципа.
Целью муниципального управления является обеспечение оптимальных условий для функционирования и развития территориальных общностей, располагающих статусом относительно самостоятельной хозяйственной единицы. Принцип самоуправления — это правило, которым необходимо руководствоваться при разработке форм народовластия. Этот принцип обеспечивает организацию деятельности населения для самостоятельного и

10 под свою ответственность решения вопросов местного значения.
Муниципальное образование — понятие, относящееся к городским, сельским поселениям, нескольким поселениям внутри региона, объединенным общей территорией, в пределах которой осуществляется муниципальное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления (исходя из законодательства
Российской Федерации о местном самоуправлении). В международной практике приняты также термины «община», «коммуна», «местное сообщество». Границы муниципального образования устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом исторических границ компактного проживания населения. Местное самоуправление — признаваемая и гарантируемая конституцией страны самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Можно выделить две сферы общественных отношений, называемых местным самоуправлением, это:-область гражданской самостоятельности и общественной активности населения; - специфический уровень власти, организационные формы осуществления которой определяются населением муниципального образования самостоятельно на основе федерального законодательства, законодательства субъектов РФ. Основные сферы жизни муниципального образования — производственно-экономическая, социально-психологическая и духовно- идеологическая. Соответственно им различают четыре вида управления: 1) управление производством; 2) экономическое управление; 3) социально- политическое управление; 4) управление духовной сферой жизни территории.
Правовым фундаментом для муниципального законодательства стран-членов
Совета Европы, к которым относится РФ, является Европейская Хартия о местном самоуправлении. В соответствии с Европейской Хартией о местном самоуправлении выделяют следующие основные принципы местного

11 самоуправления: а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения; б) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе местного самоуправления и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций; в) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; г) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; д) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; е) соблюдение прав и свобод человека и гражданина; ж) законность в организации и деятельности местного самоуправления; з) гласность деятельности местного самоуправления; и) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления; к) государственная гарантия местного самоуправления. Муниципальное образование имеет местный бюджет, который формируется, утверждается и исполняется органами местного самоуправления. Они же осуществляют и контроль за исполнением бюджета при участии в контрольных функциях государственных органов власти. Гражданское общество представляет собой систему самостоятельных и независимых от государства связей и институтов, в рамках которой реализуются частные интересы как индивидов, так и целых коллективов. Предметом муниципального управления являются управленческие отношения, формы и методы, которые складываются в процессе муниципального управления. Совместная деятельность людей создает систему отношений, вызывающую необходимость сформировать определенный механизм для организации совместной деятельности, поскольку интересы отдельной личности постоянно пересекаются с групповыми интересами. Взаимодействие этих интересов требует установления механизма взаимоотношений между людьми. По мере расширения хозяйственной жизни муниципального образования усложняются отношения между людьми, изменяются соотношения между частными и общественными интересами. Все это требует разработки более эффективных

12 форм и способов организации и рационализации усложненных связей. Для регулирования этих процессов создаются общественные институты, выполняющие функции координации и контроля в сферах: организации хозяйства и жизни населения; создания властных структур для регулирования процессов самоуправления. Муниципальная власть на основе нормативных правовых актов регулирует отношения элементов процесса самоуправления
(людей, частных и общественных интересов). Усложнение общественных отношений в процессе социально-экономического развития муниципального образования носит циклический характер. Цикличность данного процесса связана с природой хозяйственной жизни, так как для достижения определенного благополучия необходимы ресурсы и инвестиции, которые у разных предприятий, отраслей и территорий неодинаковы. Поэтому система управления государством в целом и хозяйственными системами в частности зависит от вида и типа хозяйства. Цель муниципального управления — повышение уровня жизнеобеспечения населения муниципального образования. Для этого муниципальное управление решает следующие задачи: создание социальной инфраструктуры; стабилизация экономики; регулирование социально-экономических процессов; развитие региональных и межрегиональных связей; поддержание экологической безопасности; сохранение единого экономического пространства. Для решения этих задач формируется система муниципального управления, которая: контролирует использование природных ресурсов муниципального образования; охраняет природу; осуще ствляет санитарный надзор; организует жилищно- коммунальное обслуживание населения; создает социальную инфраструктур у; сохраняет памятники; обеспечивает жизнедеятельность и занятость населения; обеспечивает финансово-экономическую самостоятельность и т.д. Для достижения поставленных целей и решения вышеперечисленных задач необходимо использовать систему методов управления. На практике применяется множество методов управления, различных по своему