Файл: Производственная практика (научноисследовательская работа).pdf

13 содержанию (в зависимости от того, какие отношения управления они выражают), назначению (средством реализации каких законов они являются), по связям с мотивами деятельности (какие из этих мотивов выражают), по формам применения (единоличные, коллегиальные, коллективные) и другим признакам. Важное место в этой системе принадлежит методам, цель которых
— воздействие на коллективы, отдельных работников и целостные социально- экономические системы для достижения целей и задач, поставленных перед данным звеном системы, в том числе: нормативных, административных, экономических, организационно-распорядительных, социально- психологических. Методы управления используются не изолированно, а комплексно. Поэтому управленческая деятельность проявляется как результирующая приложения различных методов и средств. Каждая группа методов имеет свои специфические особенности, собственные формы проявления и рамки применения. Муниципальное управление как научная и учебная дисциплина тесно взаимодействует, прежде всего, с «Экономической теорией». Данное взаимодействие основано на том, что муниципальное управление опирается в первую очередь на объективные экономические законы. Разграничение между ними заключается в следующем.
Экономическая теория исследует и изучает экономические и производственные отношения. Отношения управления, складывающиеся в процессе самоуправления территорией муниципального образования, также являются экономическими. Но они одновременно выступают и как идеологические отношения, действующие в надстроечной сфере жизни населения (общества). В отличие от экономической теории (а также социологических наук) наука «Муниципальное управление» изучает не отдельные стороны взаимоотношения людей в процессе самоуправления муниципальным образованием, а их совокупность, то есть как единое целое.
«Муниципальное управление» также базируется на дисциплинах: «Системный анализ», «Статистика», «Бухгалтерский учет», «Теория организации»,
«Государство и право», «Муниципальное право», «Государственные и

14 муниципальные финансы». Предметом этих научных дисциплин являются конкретные методологические проблемы развития экономики, разработка и совершенствование экономического и организационного механизмов управления. Как наука, «Муниципальное управление» не ставит своей целью продолжение тех же исследований своими средствами — это было бы вторжение не в свою сферу. Ее задача — исследование методов наиболее эффективного использования достижений всей совокупности конкретных экономических наук в организации процесса самоуправления территорией.
«Муниципальное управление» тесно соприкасается с правом
(административное, гражданское, трудовое и муниципальное право).
Правовые науки определяют юридические основания управленческой деятельности, рамки этой деятельности, права и ответственность юридических лиц (предприятий, учреждений, организаций, муниципальных образований), порядок отношений между ними, а также между юридическими лицами и гражданами, права и ответственность должностных лиц и т.п. Все это регламентирует работу управленческого аппарата в процессе самоуправления муниципальным образованием. Правовые науки устанавливают принцип гомогенности в методах муниципального управления, который предполагает приоритет федерального и регионального права над муниципальным. Наука
«Муниципальное управление» использует достижения правовых наук в своих разработках. Таким образом, перечисленные науки и соответствующие им учебные дисциплины исследуют отдельные стороны и проблемы управления.
«Муниципальное управление» изучает систему и процессы самоуправления в целом. Следовательно, данная дисциплина не только увязывает в единое целое проблемы управления, рассматриваемые в других дисциплинах, но и исследует это целое как научное явление, имеющие собственные предметы, теорию и метод.
1. Проблемы государственного и муниципального управления и
пути его решения

15
Государственное управление – это профессиональная деятельность органов государственных служащих по выполнению решений, принимаемых законодательной, исполнительной и судебными властями государства, направленная на выражение интересов современного общества.
«В современной России принято множество нормативных правовых актов в сфере государственного управления. Значительная часть из них целенаправленно разработана принята в интересах повышения качества государственного управления при решении различных задач органов исполнительной власти, при исполнении различных государственных функций– для создания и обеспечения работы, необходимых для этого механизмов и инструментов государственного управления».
Главная цель государственного управления описывается в Конституции
Российской Федерации: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Российская Федерация имеет много административно-территориальных единиц, в связи с этим существует ряд проблем в системе государственного и муниципального управления, которые требуют тщательного изучения и рассмотрения.
На федеральном уровне власти существует проблема неэффективной структуры государственных органов.
Причиной организационной нестабильности аппарата является распущенность системы.
В настоящее время не существует достойной структуры, которую можно было бы назвать идеальной для государственного аппарата, способной соединить отдельные компоненты в единое целое и наладить целостность всей системы.
А на муниципальном уровне власти эта проблема представляет собой несоответствие квалификации работников муниципальных образований занимаемым должностям.
Общество меняется, преобразуется и развивается, появляется много нового. В условиях быстро меняющегося общества, управленцам, которые хотят достигнуть высот и реализоваться в своей профессии, необходимо уметь

16 подстраиваться под эти изменения.
На работу в органы муниципального образования часто устраиваются люди, которые не имеют детального представления о своих должностных обязанностях. Также данная проблема включает в себя недостаток требуемого уровня профессионального образования и должной квалификации государственных служащих.
Несмотря на то, что система государственного управления однозначно требует профессионализма и ответственного подхода к решению ряда проблем. Порой бывают случаи, когда у чиновников вообще нет высшего образования.
Результатом некачественного подбора сотрудников является искусственное увеличение госаппарата
На сегодняшний день существует тенденция разрастания среднего звена до невероятных размеров, о чём свидетельствует информация, представленная в таблице.
Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления по субъектам российской федерации продемонстрированы в
Таблице 1
Регионы
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Российская Федерация
2211899
2176370
2146250
2173008
2156272
2157937
в том числе в органах: на федеральном уровне
49599 49137 49040 49677 49612 50940 на региональном уровне
2162300 2127233 2097210 2123331 2106660 2106997
Центральный федеральный округ
525926
503554
492766
495150
493909
499596
Белгородская область
23602 23096 22413 22235 22084 22023
Брянская область
21298 20564 19877 20334 20310 21958
Владимирская область
18470 17834 17657 17865 17594 17349
Воронежская область
28986 27915 26809 27145 26989 27179
Ивановская область
16466 15883 15355 15253 15121 14912
Калужская область
17613 17337 16814 17259 17253 17684
Костромская область
14672 14018 12897 13088 12684 12619
Курская область
19671 18854 18399 18500 18198 18022
Липецкая область
18151 17586 16752 17214 16855 17535
Московская область
86375 78736 78184 77544 78068 76217
Орловская область
15036 14383 13988 13943 13662 13529
Рязанская область
19317 18684 18111 18596 18404 17823
Смоленская область
18484 17916 17785 17303 17447 16931
Тамбовская область
17796 17053 17083 17064 17012 17061
Тверская область
22445 21774 20954 20615 20421 19791
Тульская область
20706 19708 19120 19529 19498 19447
Ярославская область
21329 19996 19814 20162 19751 19695 г.Москва
125509 122217 120754 121501 122558 129821
Северо-Западный федеральный округ
219323
211696
204738
206375
204990
205865
Республика Карелия
13355 12856 12486 12499 12306 11937

17
Республика Коми
18802 18426 17919 18144 17608 17382
Архангельская область
23791 22857 21333 21587 21316 21284 в том числе: Ненецкий автономный округ
1944 1927 1794 1885 1774 1812
Архангельская область без автономного округа
21847 20930 19539 19702 19542 19472
Вологодская область
23425 22023 20436 20629 20235 20097
Калининградская область
16947 16331 15922 16139 15973 17567
Ленинградская область
16842 16528 16423 16558 16053 20145
Мурманская область
15010 14420 14389 14428 14237 14194
Новгородская область
12882 12332 11890 11875 11667 11470
Псковская область
14921 13900 13444 13395 13298 14079 г.Санкт-Петербург
63348 62023 60496 61121 62297 57710
Южный федеральный округ
197358
222418
221685
223511
223940
225634
Республика Адыгея
7864 7755 7727 7713 7561 7627
Республика Калмыкия
7863 7395 7093 7283 7325 7315
Республика Крым
…
25128 25176 26633 27011 26800
Краснодарский край
71228 68560 68662 67808 68455 68195
Астраханская область
16767 16145 15844 15950 15758 15526
Волгоградская область
35410 34237 33584 34121 33412 36008
Ростовская область
58226 57101 57165 57228 57544 57485 г.Севастополь
…
6097 6434 6775 6874 6678
Северо-Кавказский федеральный округ
143681
144571
141079
144985
144124
143710
Республика Дагестан
38178 36333 33819 35651 36037 35248
Республика Ингушетия
8725 8273 8064 8450 8587 8088
Кабардино-Балкарская Республика
13788 13257 12915 13492 13296 13280
Карачаево-Черкесская Республика
9428 9191 9030 9344 9347 9239
Республика Северная Осетия-Алания
15240 14266 14655 14958 14491 14283
Чеченская Республика
17038 23512 23467 23588 23141 23244
Ставропольский край
41284 39739 39129 39502 39225 40328
Приволжский федеральный округ
415686
401069
399430
405129
398712
396060
Республика Башкортостан
46876 45330 44659 45545 44740 44719
Республика Марий Эл
10898 10198 9960 9984 9936 9871
Республика Мордовия
14122 13656 13246 13273 13072 13811
Республика Татарстан
44380 43657 45988 47148 47155 47189
Удмуртская Республика
22647 22241 21789 21450 21309 19664
Чувашская Республика
16432 15930 15413 15626 15452 15796
Пермский край
44031 42450 41661 42276 40914 38694
Кировская область
24599 23783 23587 23698 23385 23290
Нижегородская область
47355 45546 47930 48554 48271 48736
Оренбургская область
30917 29272 28328 28543 27903 27972
Пензенская область
20013 18860 18371 18601 18487 18300
Самарская область
42157 40998 40307 40510 39935 39945
Саратовская область
33835 32279 31870 33541 32164 32061
Ульяновская область
17424 16869 16321 16380 15988 16012
Уральский федеральный округ
191248
185199
183778
186973
184505
184054
Курганская область
17393 16969 16648 16887 16755 17675
Свердловская область
58355 55936 55586 56276 55341 55566
Тюменская область
66541 65071 64311 64870 64170 63143 в том числе:
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра
27210 26783 26344 26836 26372 25784
Ямало-Ненецкий автономный округ
15308 15533 15155 15122 14998 14689
Тюменская область без автономных округов
24023 22755 22812 22912 22800 22670
Челябинская область
48959 47223 47233 48940 48239 47670
Сибирский федеральный округ
2)
330998
323539
320995
325243
280715
279925
Республика Алтай
6849 6394 6714 6725 6638 6436
Республика Тыва
8110 7971 7689 8184 8086 8148
Республика Хакасия
11776 11216 11066 11187 11390 11404
Алтайский край
41281 39776 38616 39614 39012 36993
Красноярский край
53999 51868 51565 51916 51468 50012
Иркутская область
43080 41868 42351 42578 42271 46284

18
Кемеровская область
38823 38206 37699 38254 37636 36971
Новосибирская область
41055 38997 38667 39139 37876 38328
Омская область
29971 28946 28679 28855 28170 27548
Томская область
14014 17738 17830 18393 18168 17801
Дальневосточный федеральный округ
2)
138080
135188
132740
135965
175765
172153
Республика Бурятия
16350 16211 15878 16291 16160 16043
Республика Саха (Якутия)
19643 19635 19717 20075 19568 19510
Забайкальский край
25690 24348 24241 24107 23868 23692
Камчатский край
10547 10183 9798 11201 11189 9741
Приморский край
34766 33392 33038 32908 33177 32603
Хабаровский край
29741 27602 26858 27689 27576 28198
Амурская область
17197 16672 16672 16811 17466 16426
Магаданская область
7314 7420 6902 7141 6949 6529
Сахалинская область
10622 12349 12113 12015 11857 11909
Еврейская автономная область
5123 4924 4668 5002 4924 4743
Чукотский автономный округ
3127 3011 2974 3123 3031 2759
Тенденция наблюдается как на местном уровне, так и на федеральном, где как никогда необходим профессионализм специалистов.
Причиной этого является неясное понимание об устройстве местной власти.
Структура и функционирование местной власти зависят от категории муниципального образования. Это должно быть выделено и обозначено на законодательном уровне.
Система муниципалитета зависит от определенных факторов и характерных черт местности, в которой она расположена. Также от данных особенностей зависит и совокупная эффективность управления, которая выражается в увеличении имиджа и в достижении авторитета.
Необходимо брать во внимание традиции и культуру населения данной местности, специфику населенного пункта, над которым происходит управление муниципальными служащими. В итоге, это повысит уровень социально экономического развития местности и решит основные проблемы
В Российской Федерации слабо отработана система вертикали власти. Это значит, что до сих пор остаются не уточненными многие вопросы взаимодействия между федеральными и республиканскими (субъектами
Российской
Федерации) органами управления.
Множество подобных случаев сказывается на поведении населения, и общества в целом. В таких ситуациях федеральные, республиканские и областные органы получают отличную возможность уходить от

19 ответственности, путем перекладывания своих ошибок и недоработок друг на друга.
Таким образом, снижается авторитет государственных служащих в глазах граждан страны.
Очевидно, что причиной отсутствия эффективности в работе государственных служащих является не столько физическое увеличение штата госаппарата, а скорее неправильное соотношение определенных элементов управленческой вертикали, т.е неравномерный рост среднего звена.
Существует еще одна немаловажная проблема для исследования - снижение роли информационно – коммуникативных технологий в сфере управления.
Улучшать взаимодействие населения с муниципальными службами и с властью в целом будут информационные платформы, которые необходимо создать для конструктивного общения с гражданаминапример, созданная система для межведомственного электронного взаимодействия органов власти
«Электронное правительство» во многом способствует оптимизации процесса открытости властных структур обществу. Также внедряются такие проекты как «Активный гражданин», направленный на развитие города. Проект разработан в Москве, и что не маловажно, в прямом содействии с москвичами
В государственном и муниципальном управлении есть трудности, которые требуют оперативного решения. К ним относится недостаточно разработанные нормативно – правовые акты и законы, и авторитарное вмешательство в дела государственного и муниципального управления со стороны федеральных властей, нередки случаи нахождения в государственных структурах неквалифицированных работников, также существует малая информативность перед населением страны.
Заключение
Итак, государственное управление является одним из видов деятельности государственных органов власти
России.
Однако существующий объем полномочий учитывая имеющуюся систему управления государством неодинаков, из-за существующего государственного устройства

20 страны. В Конституции РФ закреплены сущность и структура государственной власти (ст. 10 и 11 Конституции), то есть в системугосударственных органов
Российской
Федерации входят федеральные, региональные (субъектов федерации) и местные органы государственной власти. Каждый государственный орган, входящий в систему государственного управления выполняет только предназначенную ему часть работы по реализации государственных функций. Таким образом, сущность государственного управления заключается в его рентабельности. Главными задачами, поставленными перед системой государственного управления, в настоящее время являются безопасность, жизнеобеспечение, целостность и упорядоченность экономической и социальной системы. Они сопоставляются с человеческими ценностями: прогрессом в качестве жизни; обеспечением прав и развития личности; гарантией демократии; социальной справедливостью; социальным прогрессом общества. Существенные изменения, происходящие в экономике нашей страны, при которых для успешной деятельности системы государственной власти стали приобретать актуальность гибкость и быстрота адаптации к изменениям, потребовали кардинального пересмотра ряда концептуальных положений и взглядов на сложившиеся традиционные методы государственного управления в управлении как государством так и муниципальных образований. Таким образом, можно сказать, что существующие системы государственного и муниципального управления требуют постоянного совершенствования и оптимизации достичь этого возможно путем внедрения инновационных методов. В настоящий момент в России существующие современные подходы в изучении и решении проблем государственного управления решаются с привлечением интеллектуальных и научно-исследовательских разработок, например развитием и внедрением проекта «Электронное правительство».
Число функций управления увеличивается, изменяется их содержание и повышается ответственность за результат исполнения. Итак, подводя итоги выше сказанному, стоит отметить, что главной целью систем

21 государственного и муниципального управления является поднятие уровня жизни населения территории.
Нужно в первую очередь налаживать взаимодействие между гражданами и властями. Когда удастся преодолеть эти проблемы и реализовать в жизнь пути решения, появится возможность выйти на новый уровень управленческой политики. Это приведёт к обществу, которое в нынешней мировой ситуации является гарантом стабильности. В условиях быстро развивающегося современного мира, России необходимо решить стоящие перед ней проблемы и задачи, для того, чтобы страна могла развиваться дальше
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Васильев В. П. Государственное и муниципальное управление : учебник и практикум для академического бакалавриата / В. П. Васильев, Н. Г.
Деханова, Н. А. Лось, Ю. А. Холоденко. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва
: Издательство Юрайт, 2019. — 325 с.